：思想者：
坚持和完善人民代表大会制度的若干问题龚学平主任在东方讲坛的演讲　　小传　　龚学平1942年3月生，大学学历，高级编辑。毕业于复旦大学新闻系新闻专业，曾先后担任上海电视台党委书记、台长、总编辑，上海市广播电视局党委书记、局长，中共上海市委宣传部副部长，上海市人民政府副秘书长，上海市人民政府副市长，中共上海市委副书记，现任上海市人大常委会主任、党组书记。擅长书法、酷爱艺术。出版有《改革?发展?繁荣―――龚学平谈新闻宣传工作》等专著。　　在当前社会利益关系调整、社会发展转型的关键时期，群众对人大制度功能的发挥提出了越来越强烈的呼唤，希望人大发挥好代表人民意志、协调不同群体的利益要求的功能，保障人民当家作主；希望人大发挥好监督“一府两院”的功能，保证国家机关协调高效运转；希望人大发挥好巩固党的执政基础的功能，维护国家统一和民族团结。　　一段时间以来，有几件事情引起了社会的广泛关注。一是个人所得税法的修改。个人所得税法是1980年9月颁布的，那时老百姓的月平均工资只有64元，按照800元起征的标准，绝大多数工薪阶层不需要交税。2004年全国个人所得税收入1700多亿元，其中65%来自工薪阶层。这说明随着工资的增长，工薪阶层不仅要交税，而且交的税在总的税收中比例最高。大家希望通过修改个人所得税法，提高原来800元的起征标准，降低工薪阶层的税负，加强对高收入者的监管。社会关注起征标准听证会的背后，实际上反映了广大群众对缩小贫富差距十分注意。　　二是频频发生的矿难。2004年全国发生煤矿事故3639起，死亡人数达6027人，2005年因矿难而死亡的人数仍然居高不下。这当中除了有少数矿主为追求超额利润而违规作业外，一些基层政府只考虑财政收入，不重视安全生产，还有部分地方官商勾结，官员投资入矿，充当保护伞，也是发生矿难的重要原因。全国人大常委会2005年专门对安全生产法、矿山安全法进行了执法检查，以推动建立安全生产责任制。因此，怎样来建设一个对人民负责的政府，怎样给予人民充分的知情权和监督权，来监督政府官员的行为，这些需要从制度层面进行考虑。　　再讲一件事。2004年下半年以来，台独分裂势力活动非常猖狂，妄图通过所谓的“制宪”和“公投”来实现法理台独。全国人大在2005年3月，集中国家意志、民族利益和历史使命，以零票反对的高票通过《反分裂国家法》后，扭转了两岸斗争的态势，取得了解决两岸问题的主动权。台湾岛内承认“九二共识”、主张“一个中国”的中国国民党、亲民党和新党，纷纷作出了与中国共产党展开对话与交流的决策。这让我们思考，一个国家要凝聚人心，让13亿人民发出一个声音，除了依靠国防和外交，还必须有一个根本性的制度作为保障。　　上面提到的事同人民代表大会制度有什么关系呢？它实际上反映了在当前社会利益关系调整、社会发展转型的关键时期，群众对人大制度功能的发挥提出了越来越强烈的呼唤，希望人大发挥好代表人民意志、协调不同群体的利益要求的功能，保障人民当家作主；希望人大发挥好监督“一府两院”的功能，保证国家机关协调高效运转；希望人大发挥好巩固党的执政基础的功能，维护国家统一和民族团结。今天我想就人民代表大会制度的性质、基本原则和人大工作的主要内容，讲两个问题。　　一、为什么说人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度　　人民代表大会制度能够成为国家的根本政治制度，主要原因有三条。首先，它是历史的必然，人民的选择；其次，它有利于党对国家事务的领导，有利于国家统一和民族团结；第三，也是最重要的是，我国的人民代表大会制度是一个全面反映国家本质、从根本上实现人民当家作主的国家制度。　　从具体国情和历史发展来说，人民代表大会制度能够成为国家的根本政治制度，主要原因有三条。　　首先，它是历史的必然，人民的选择；其次，它有利于党对国家事务的领导，有利于国家统一和民族团结，在现实生活中发挥着越来越大的作用；第三，也是最重要的是，我国的人民代表大会制度是一个全面反映国家本质、从根本上实现人民当家作主的国家制度。　　新中国建立以后，党中央开始准备召开人民代表大会。当时做了两件大事：　　一是普选。从1953年的下半年起，全国范围内开展了基层人大代表的选举。当时全国选民总数为3亿2380万人，参加投票的选民共2亿7809万人，占登记选民总数的85.88%，充分体现了选举的普遍性和平等性。这是中国历史上第一次规模空前的普选,极大地焕发了人民群众当家作主的政治热情。　　二是制宪。1954年6月中旬，宪法草案形成后，中央人民政府委员会用近3个月的时间在全国组织讨论征求意见，共有1.5亿人次参加了讨论，提出116万条意见和问题。这么多公民参与立宪，这在中国历史上未曾有过，在世界宪政史上也属罕见。根据资料记载，在起草过程中，曾经有人提出将宪法命名为《毛泽东宪法》。这一建议被毛泽东同志拒绝。他解释说：这不是谦虚，而是因为那样写不适当、不合理、不科学，搞宪法是搞科学。另外，宪法草稿设计全国人大的罢免权时，原先没有规定可以罢免国家主席。毛泽东同志表示反对，他说：“我们的国家主席、总理都是由全国人民代表大会产生出来的，一定要服从全国人民代表大会，不能跳出如来佛的手掌。”在他的坚持下，宪法草案增加了全国人大有权罢免国家主席、副主席的规定。这些事例从一个侧面反映，我国宪法是人民民主的成果，也是人民民主的体现。　　西方国家是资产阶级的民主，实际上是金钱的民主。美国前众议长奥尼尔曾经作过这样的解释：任何竞选都由四部分组成，候选人、政策立场、竞选班子和金钱，没有金钱，其他三项只能免谈。2004年美国总统选举是历史上最昂贵的一次选举，由2000年的近10亿美元上升到了17亿美元。美国联邦选举委员会的报告显示，2004年竞选一名参议院议员的平均费用是251万美元，最高达3148万美元。由于参议员和总统候选人不可能承担这么昂贵的费用，只能依赖大公司、大集团和各类组织的捐款，而他们一旦当选后，就必然要“知恩图报”，为政治捐款人的利益服务。比如，任命“大捐款人”为驻外大使和各级政府官员已经成为美国总统的一个传统。2000年大选结束后，布什至少任命了20多位大捐款人或其配偶担任驻外大使。比如美国枪支泛滥,枪击血案频频发生,威胁公民生命安全。但由于枪械制造商尤其是携枪支持者组织在每次竞选中都向共和党捐款，是共和党的铁杆盟友，因此共和党一直反对枪支管制,有关枪支管制的法案在国会往往难以通过。通过比较就可以看到，我们国家的民主是不受金钱干预的民主，是体现最广大人民意志的民主。　　二、新时期怎样坚持和完善人民代表大会制度　　人民代表大会制度不是高深莫测、虚无缥缈的，而是看得见、摸得着，深深扎根于人民之中的。因此，人民代表大会制度要坚持、要完善，必须立足人民、为了人民、依靠人民，充分发挥人民群众的聪明才智。　　人民代表大会成立50多年来的实践证明，要把人民代表大会制度坚持好、完善好，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。要做到这点，需要坚持以下三个原则：　　第一，必须坚持正确的政治方向，不照搬其他国家的政治模式。　　首先，要坚持共产党的执政地位，不搞多党轮流执政。中国共产党是中国革命和建设的中流砥柱。没有中国共产党坚强有力的领导，中国社会必将四分五裂，变成一盘散沙，这是历史的证明。中国近代历史上，也曾进行过几次“多党制”的尝试，都以失败而告终。如民国初年，全国政党团体最多时达到300多个。1912年底选举国会，国民党占了优势。当时资产阶级革命派领袖之一的宋教仁四处奔波，发表演说，希望他的国民党能在议会中占据多数，组织第一届政府内阁。1913年3月，宋教仁踌躇满志，准备从上海北上北京组阁，但被袁世凯派人刺杀于火车站。最后，在袁世凯和各系军阀的枪口下，多党制如过眼云烟，即生即灭。这说明，即使在私有制条件下，多党制在中国也行不通。我们坚持共产党的领导，不搞多党轮流执政。当然，这不等于搞一党专政，我们实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是我们国家的基本政治制度，也是我国政党制度的特色所在。其特点是共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。在新中国初期的中央人民政府中，我们党就十分重视发挥民主人士的作用，如政务院下属34个委、部的109个正副职位中，由民主人士担任的就有49个。现在我们在人大和政府中都安排了一定数量的民主党派干部，并定期举行民主协商会议，就是这一制度的体现。　　其次，要坚持全国人大统一行使国家权力，不搞“三权分立”。西方国家实行“三权分立”制度，有防止权力滥用的长处，但造成的麻烦更多。比如，议会通过的法案往往被总统否决，而总统的提议也常常被议会所搁置，形成“扯皮体制”。这种“扯皮体制”，往往形成议而不决，造成巨大损失。就美国来说，总统提出建立海军部的议案，从提出到通过，被国会搁置了10年；建立内政部的议案，被国会搁置了39年；建立司法部的议案，被国会搁置了40年；建立劳工部的议案，被国会搁置了45年。所以邓小平同志1987年在会见一位外宾时说：“我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一作出决议，就立即执行，不受牵扯。”“这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”　　我们不搞“三权分立”，但以权力制约权力的理念对我们国家还是有借鉴作用的。党的十六大报告就提出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”，我们应该继续探索和实践。　　第二，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制，严格依法、依程序办事，集体决定问题，集体行使职权。　　贯彻这个原则，关键要做到以下四点：　　一是严格保障代表大会和常委会会议依法举行。人大工作要集体讨论问题、集体决定问题，必须以会议作为载体。因此人大只有举行会议才能行使职权，作出的决定才具有法律效力。不举行会议，人大就无法行使职权，就名存实亡了。“文化大革命”开始后，1966年7月，康生在第三届全国人大常委会第三十三次会议上说，一个轰轰烈烈的史无前例的无产阶级文化大革命运动开始了，在革命运动中，少开一次会或迟开一次会是可以的，允许的。从此之后，在1975年1月四届全国人大一次会议召开前，长达8年零6个月的时间里，全国人民代表大会和它的常委会没有举行过一次会议。由于人大不能按时举行会议，无法通过法律，无法决定国家的重大事项，甚至无法保障选举产生的国家主席的生命。现在，每次召开人民代表大会，都要由常委会通过决定，并向社会公布；每次召开人大常委会会议，也要由委员长会议（在地方由主任会议）通过决定，并向社会公布。采取这样慎重的形式，主要是为了保障人民代表大会和常委会会议能够依法举行。　　二是保证代表充分发表意见的权利。代表法规定，代表在代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。只有各种不同意见都发表了，少数服从多数的原则才能真正发挥作用。让代表充分发表意见，需要一定的制度保障。其中比较关键的是会期保障。会期短，就不容易充分保障代表的发言权利。1954年举行的北京市一届一次人民代表大会，原定会期是5天，代表们讨论得很热烈，毛泽东同志知道后就建议多开几天，让所有代表把意见讲完，特别是把批评的意见讲完。结果会议延长了2天，效果很好。当时彭真还是市长，他说：“民主是要时间的。如果市长‘专政’，根本不要这样长的时间。”　　三是实行一人一票制。实行“一人一票”制度，可以防止个人专断或少数人说了算，避免决策失误。我们国家历史上有过许多教训。如，在农村建立“人民公社”，实行政社合一、工农商学兵合一，这实际上改变了宪法规定的基层政权体制，但没有经过全国人民代表大会讨论决定，凭领袖的一句话，就在全国推开了，造成的损失无法估量。又如“文化大革命”，由领袖根据自己的意见决定，发一个“五?一六通知”，没有提交全国人民代表大会进行审议就启动，一搞就是十年。彭真同志在总结“文革”的教训时说：“国家的权力，十亿人民的命运，放在人大，平时就在它的常委会。这样做，比较可靠，要通过不利于人民的决定就不那么容易，这对于保障国家的安全和人民的利益是很重要的。”所以，必须坚持一人一票的表决制度，让每位代表都有平等的决定国家大事的权力，由此来保障国家的长治久安。　　四是严格遵循法定的形式和程序。程序原则是现代民主政治的基本原则之一。没有一定的程序和形式，民主就无法体现。有人说，“程序是行动的民主”，这句话很有道理。严格遵守法定程序，包括两层含义：一方面，程序不能简化。人大通过决定，如果因为时间紧急而简化了程序，无论内容多么正确，都缺乏合法性，无法得到社会的认同。另一方面，形式不能简化。按照法定的程序和形式去做，也许有人觉得“麻烦”，但正是这种“麻烦”的民主制度，使制定的法律和作出的决定具有严肃性和科学性。因此，讲民主就不能怕“麻烦”。　　第三，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持走群众路线，以人为本，把维护和实现最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。　　吴邦国同志在十届全国人大常委会第一次会议上说，人大最大的优势是同人民群众保持密切联系，人大最大的危险是脱离人民群众。坚持走群众路线，就必须充分发挥人大代表的作用，在立法、监督、重大事项决定、人事任免等各项工作中，时刻体现人民的意愿和要求。这里，我主要介绍人大的三项工作。　　代表工作立足充分发挥代表主体作用。人大代表是兼职的，工作生活在人民之中。发挥好代表的作用，有利于常委会保持同人民群众的密切联系。2005年，我们上海市人大常委会在保障代表的知情权、扩大代表对常委会活动的参与、加强对代表的培训等方面开展了一系列工作，取得了一定的成效。特别是举办“人大网议日”，搭建了代表和网民定期沟通的平台，受到了代表和网民的欢迎以及新闻媒体的关注和好评。　　立法工作体现以人为本。立法工作的重点是提高立法质量，这就要求立法贴近社会实际，符合社会需求，便于执行和遵守，体现以人为本。目前，有些法律法规的规定超越了群众可承受的范围。如有的法规规定，不得在主要道路两侧和景观区域的临街建筑物的阳台、窗户上晾晒衣服。这个规定的出发点很好，但群众在生活中感到难以接受，执法上也存在困难。有的法规出台时间十分重要。比如2003年底，市人大常委会通过了《规划条例》修正案，以法律形式明确了“双增双减”政策。这个规定执行一年多来，中心城区建筑总量减少了400多万平方米，效果是不错的。但是，在条例修改前，已经审批了2000多幢高层建筑。把这些高层的容积率减下来，难度很大，而且涉及法律问题。因此，如果规定早出台一年，就能大大缓解城市的密集程度。这些例子告诉我们，立法一定要从实际出发，做到以人为本，把握时机。　　监督工作以人民满意为标准。人大监督是最高层次的监督。提高监督实效，必须做到“知实情、讲实话、求实效”。针对以往执法检查中存在的一些“大呼隆”视察的情况，我们专门对执法检查提出了改进的要求：一是将执法检查同一般的知情视察区别开来，做到人员要精干。执法检查分组进行，每组一般5-6人组成，便于深入实际。二是形式要多样，以小型、分散、明察暗访为主，便于了解实情。三是重点要突出。抓住法律法规实施中存在的主要问题开展监督，便于集中优势，聚焦难点。四是问题要抓准。只有紧扣法律法规实施中的问题，监督意见才能有针对性。2005年市人大常委会开展的劳动者权益保护、食品安全卫生、水环境保护等执法检查和工作监督中，都采取了这样的形式。从而发现了问题，找到了薄弱环节，提出了针对性的建议和意见，推动政府改进了工作。　　总之，人民代表大会制度是适合中国国情的好制度，是我们国家对人类政治文明的重大贡献。人民代表大会制度不是高深莫测、虚无缥缈的，而是看得见、摸得着，深深扎根于人民之中的。因此，人民代表大会制度要坚持、要完善，必须立足人民、为了人民、依靠人民，充分发挥人民群众的聪明才智。
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第01版：要闻一版
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习近平在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上发表重要讲话强调
毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度坚持走中国特色社会主义政治发展道路
李克强俞正声刘云山王岐山张高丽出席 张德江主持大会
&&&&新华社北京9月5日电&中共中央、全国人大常委会5日上午在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。他强调，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要高举人民民主的旗帜，毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。&&&&习近平强调，中国特色社会主义政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因为它是从中国的社会土壤中生长起来的。中国特色社会主义政治制度过去和现在一直生长在中国的社会土壤之中，未来要继续茁壮成长，也必须深深扎根于中国的社会土壤。&&&&中共中央政治局常委李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江主持大会。&&&&大会在雄壮的国歌声中开始。随后，习近平发表了重要讲话。他指出，60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。&&&&习近平强调，在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。&&&&习近平指出，坚持和完善人民代表大会制度，要加强和改进立法工作，确保国家发展、重大改革于法有据，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要全面落实依法治国基本方略，深化司法体制改革，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，严禁侵犯群众合法权益。要加强和改进监督工作，拓宽人民监督权力的渠道，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让权力在阳光下运行。要加强同人大代表和人民群众的联系，加强和改进人大工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。&&&&习近平强调，设计和发展国家政治制度，必须注重历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一。要坚持从国情出发、从实际出发，既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路、积累的政治经验、形成的政治原则，还要把握现实要求、着眼解决现实问题，不能割断历史。&&&&习近平指出，中国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，实行民族区域自治制度，实行基层群众自治制度，具有鲜明的中国特色。&&&&习近平强调，发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。&&&&习近平指出，发展社会主义民主政治，关键是要增加和扩大我们的优势和特点。我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。我们要不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。（讲话全文另发）&&&&张德江在主持大会时指出，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记的重要讲话精神，把思想和行动统一到讲话精神上来，把讲话精神贯彻落实到党和国家各项工作中去，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。
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坚持和完善人民代表大会制度
一、【课程标准】：
4.11　比较人民代表大会制度与西方议会民主制度的特点，说明人民代表大会制度是适合我国国情的好制度。
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中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。
共产党执政，就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民的根本利益。各级人大及其常委会都要自觉接受党的领导。
2、是什么----党对国家的领导方式
（１）、党对国家的领导方式、其表现及其要求：
①领导方式——政治、思想和组织领导
党的领导主要是政治、思想和组织领导。
②表现——A、政策法律方面：党通过制定大政方针，提出立法建议
B、人员方面：推荐重要干部，发挥党组织和党员的作用，
C、进行思想宣传，
D、坚持依法执政，
党通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施对国家和社会的领导。
　③要求——A、原则：实现党的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则
B、规范关系：
D全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。
　　实现党的领导，就要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委和人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行自己的职能，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线、方针和政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志。
（２）、党要坚持在宪法和法律范围内活动。
党要坚持在宪法和法律范围内活动。
课堂探究：
党的路线、方针和政策通过人民代表大会上升为国家意志后，其贯彻执行仍然离不开党的领导。
◇国家权力掌握在真正的马克思主义者手中，才能使各级各类国家机关忠实地贯彻执行党的路线、方针和政策。
◇通过党的思想政治工作和宣传教育工作，才能使广大党员和人民群众真正认识到党的路线、方针和政策的科学性、重要性，全面正确地贯彻。
◇依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，才能使党的路线、方针和政策得以顺利贯彻执行。
你能否根据上述观点，进一步说明坚持党的政治领导、组织领导、思想领导的意义?
3、坚持和改善党对国家事务的领导的意义
①有利于把党的主张与人民的意志统一起来
②有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来
③有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来
坚持和改善党对国家事务的领导，有利于把党的主张与人民的意志统一起来，有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来，有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来，保证中国共产党始终站在时代前列带领人民前进。
（二）、坚定不移地实施依法治国的基本方略
1、依法治国的：
（1）、是什么（含义）：
①主体及领导者：就是广大人民群众在党的领导下
②前提：依照宪法和法律规定
③途径：通过各种途径和形式管理国家事务，
④对象：管理经济文化事业，管理社会事务，
⑤目的：保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，实现社会主义民主的制度化、法律化。
（2）、为什么要坚持依法治国
①是坚持和完善人民代表大会制度的需要，既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。
坚持和完善人民代表大会制度，就要坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法治国家的进程。依法治国既从制度上、法律上保证人民当家作主，又从制度上、法律上保证党的执政地位。
②依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。
依法治国，是建设社会主义经济、政治、文化的需要，是建设社会主义和谐社会的需要。
（3）、怎样才能实现依法治国：——要求在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威
①立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；
②行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；
③司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
它要求，在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，必须树立宪法和法律的权威。特别是国家机关及其工作人员必须依法行使权力：立法机关要严格按照法律程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关要严格依法行政，确保各项工作有序、高效地进行；司法机关要严格执法，确保司法公正、监督有力。
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日，个人所得税工薪所得减除标准立法听证会在北京举行。这是全国人大常委会首次举行立法听证会。这次听证会的28位听证陈述人中，有20位公众听证陈述人是从全国各地近五千位报名者中直接遴选出的。在立法听证会上，不同地区、不同职业、不同收入水平的群众所提出的意见和建议，成为制定和修改有关法律的重要参考和依据。
（三）、加强人大的自身建设
课堂探究：
全国人大常委会制定的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》和《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》，对会议召开，提出和审议议案，听取和审议工作报告，询问和质询，发言和表决等，作出了系统的、切实可行的规定。例如：
◇全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。
◇列入会议议程的法律草案，常务委员会听取说明并初步审议后，交有关专门委员会审议和法律委员会统一审议，由法律委员会向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告，并将其他有关专门委员会的审议意见印发常务委员会会议。
◇各代表团全体会议审议政府工作报告和审查关于国民经济和社会发展计时候，国务院代表大会提出什么意义?
为什么要加强人大自身建设——坚持和完善人民代表大会制度的要求
2、如何加强人大自身建设：
（1）、认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
坚持和完善人民代表大会制度，必须不断加强人大自身建设，认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会作为国家权力机关的作用，使之真正成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
课堂探究：
《中华人民共和国代表法》规定：代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民丽务。现在，人民代表联系群众的形式呈现多样化，如上电视征集意见、开办议政网站、设立接待日、公开联系方式等。
日，西安市人大常委会在全市悬挂出100个“市人大代表联系人民群众、征集建议”意见箱。代表们对收集到的群众意见和建议，进行相应的调查和视察，就其中涉及群众切身利益的问题，或提出议案和建议，或交有关部门办理，或向群众做具体说明和解释。
“选民信任我，我就要对神圣的权力负责。”这是北京一位人大代表的座右铭。2003年全国人大十届一次会议上，北京代表团被列为议案的13件中，他领衔提交的议案就有九件。他说：“自从当选代表后，我每年都要求自己完成一个硬指标，征求500人次的意见和建议。”为此，他坚持深入厂矿、学校、科研院所、国家机关等地，广泛结合物价、医疗、社会保障等热点问题进行专题调研。
分析以上材料，说明人大代表联系群众的意义。
（2）、加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
加强人大自身建设，就要不断完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，不断促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化；不断完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，以更好地坚持民主集中制原则，使人大代表及常委会组成人员能够依法履行职责。
专家点评：
我国加强人大自身建设具体体现在：进一步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人民代表大会的监督工作；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人民代表大会及其常务委员会的组织制度和工作制度等方面。
课堂探究：
如今，全国人大和地方各级人大不断加强立法工作。改进监督工作。讨论决的重大事项，在国家政治生活中发挥了越来越大的作用。
◇各级人大代表的议案越来越多．质量越来越高。
◇各级人大和人大代表对“一府两院”工作监督的力度越来越大。
◇由代表联名提出的上级人民代表大会代表重要领导干部候选人越来越多，其当选率也越来越高。
◇部门的工作报告未能在人代会上通过和干部任免提有通过等情况，已不是新闻。
你能否列举近期发生的实例，印证上述结论?
（3）、坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。
总之，坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践。历史和现实都告诉我们，国家的政治发展、经济发展、文化发展是互为条件、互相促进的。人民代表大会制度的光辉历程，已经向世人展示了中国社会主义民主政治的强大生命力。随着中国特色社会主义现代化建设的不断推进，社会主义民主政治必将越来越完备，人民代表大会制度的优越性和强大生命力也必将越来越充分地展现出来。
专题活动建议：
●以探究我国人民代表大会制度与西方议会民主制度的本质区别为题。结合历史课的内容，共同收集。整理相关资料．汇编成集
●以“人民代表大会制度具有强大生命力”为题．收集有关资料．包括生动的事例和翔实的数据．制作一期展板。
◇本框题小结：
◇3个要求：即坚持和完善人民代表大会制度的要求
（1）、坚持和改善党对国家事务的领导
（2）、坚定不移地实施依法治国的基本方略
（3）、加强人大的自身建设
◇3种方式: 即党对国家领导的3种方式-----政治、思想和组织领导
◇3个意义:即坚持和改善党对国家事务的领导的意义----①有利于把党的主张与人民的意志统一起来；②有利于把党的决策和决策的贯彻执行统一起来；③有利于国家政权机关及其领导人员把对党负责与对人民负责统一起来。
◇3个方面:即依法治国的(是什么、为什么、如何做)
◇3个如何:即如何加强人大自身建设：
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