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欢迎光临龙江机关党建网！
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认真学习贯彻《实施意见》加强和改进机关党建工作——于府生
&P style=&TEXT-ALIGN: LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal align=center&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 黑体; FONT-SIZE: 18 mso-bidi-font-size: 14.0pt&&认真学习贯彻《实施意见》加强和改进机关党建工作&?xml:namespace prefix = o /&&o:p style=&FONT-FAMILY: &&&/o:p&&/SPAN&&/P&
&P style=&TEXT-ALIGN: LINE-HEIGHT: 26 TEXT-INDENT: 28 mso-char-indent-count: 2.0; mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal align=center&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&——在学习贯彻省委《&SPAN lang=EN-US&&&/SPAN&条例&SPAN lang=EN-US&&&/SPAN&实施意见》培训班上的辅导报告&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&TEXT-ALIGN: LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal align=center&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 楷体_GB2312; FONT-SIZE: 14pt& lang=EN-US&(&/SPAN&&SPAN style=&FONT-SIZE: 14pt&&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 楷体_GB2312&&省委组织部组织处 于府生&/SPAN&&SPAN lang=EN-US&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 楷体_GB2312&&)&/SPAN&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312&&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&TEXT-ALIGN: LINE-HEIGHT: 28 MARGIN: 0cm 0cm 0 FONT-FAMILY: 'Calibri','sans-serif'; FONT-SIZE: 10.5pt& align=center&&SPAN style=&FONT-SIZE: 22pt& lang=EN-US&&!--?xml:namespace prefix = &o& /--&&!--?xml:namespace prefix = &o& /--&&o:p&&object classid=&clsid:d27cdb6e-ae6d-11cf-96b8-& width=&720& height=&576& align=&center&&
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&P style=&TEXT-ALIGN: LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal align=center&&IMG style=&BORDER-BOTTOM: 0 BORDER-LEFT: 0 LINE-HEIGHT: 37 TEXT-INDENT: 37 FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 19 BORDER-TOP: 0 BORDER-RIGHT: 0px& border=0 align=center src=&http://www.ljjgdj.org/files/19116.jpg&&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt& lang=EN-US&&&/SPAN&&B style=&LINE-HEIGHT: 26 FONT-SIZE: 9pt&&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　一、起草修订《实施意见》的过程&/SPAN&&/B&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　&SPAN lang=EN-US&1.&/SPAN&《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的修订过程。&SPAN lang=EN-US&1998&/SPAN&年&SPAN lang=EN-US&3&/SPAN&月，中央颁布了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，第一次以党内法规形式对机关党建工作作出了全面规范。&SPAN lang=EN-US&2008&/SPAN&年&SPAN lang=EN-US&3&/SPAN&月，为适应新形势、新任务的要求和机关党建工作发展的需要，对原《条例》进行了修订，于&SPAN lang=EN-US&2010&/SPAN&年&SPAN lang=EN-US&6&/SPAN&月正式印发，由原来的&SPAN lang=EN-US&9&/SPAN&章&SPAN lang=EN-US&33&/SPAN&条，修改为&SPAN lang=EN-US&9&/SPAN&章&SPAN lang=EN-US&42&/SPAN&条，修改涉及&SPAN lang=EN-US&37&/SPAN&条、&SPAN lang=EN-US&280&/SPAN&余处。新修订的《条例》体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了中央对机关党建工作的新要求，吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验，是加强机关党建工作的制度规范和纲领性文件。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　&SPAN lang=EN-US&2.&/SPAN&省委《实施意见》的起草修订过程。新《条例》颁布后，我们就着手省委《实施意见》的起草工作，在广泛调研的基础上，于&SPAN lang=EN-US&2011&/SPAN&年底形成了《实施意见》初稿，并通过召开座谈会、下发征求意见函等形式，广泛征求和梳理省直单位党组织和市（地）的意见建议，对《实施意见》中&SPAN lang=EN-US&13&/SPAN&个方面问题做了进一步修改完善。由于等待中央进一步明确上下级机关工委间指导关系等方面的具体意见，加上主管这项工作的领导和相关部门、人员工作调整变动，《实施意见》一直未能出台。&SPAN lang=EN-US&2014&/SPAN&年下半年，我们围绕贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，特别是习近平总书记关于党要管党、从严治党方面的系列重要讲话精神，认真借鉴开展党的群众路线教育实践活动的成功经验，充分总结各地的好经验、好做法，对《实施意见》做了进一步修改完善，几易其稿，最终于&SPAN lang=EN-US&2015&/SPAN&年&SPAN lang=EN-US&1&/SPAN&月以省委文件正式下发。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　&SPAN lang=EN-US&3.&/SPAN&起草制定《实施意见》坚持的基本原则。在《实施意见》起草过程中，我们主要把握了以下五个原则：一是坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕贯彻落实省委、省政府的中心工作和实施“五大规划”战略，突出机关党建服务中心、建设队伍的重点任务，进一步明确了加强机关党组织建设的思路、任务和措施。二是坚持党要管党、从严治党。体现中央和省委从严管党治党的要求，及时把习近平总书记关于加强党的建设的系列重要讲话精神尤其是关于从严治党的要求，以及栗战书同志提出的“三个表率”的有关要求，落实到《实施意见》中。三是坚持总结经验、继承创新。坚持在继承的基础上创新，把从实际出发、开拓创新的思想贯穿《实施意见》起草的始终。及时把教育实践活动的成功经验和实践中行之有效的好载体、好做法，以及深化和拓展“百局联百村活动”、在职党员到社区报到、领导干部结对帮扶、机关干部驻村扶贫等经验做法吸纳到《实施意见》中来。四是坚持问题导向、务实管用。针对机关党建存在的“讲服务基层群众的多、谈发挥政治作用的少，讲推动中心工作的多、谈深入抓自身建设的少，讲协助职能的多、谈加强监督的少，讲党组织工作的多、谈严格要求管理党员的少，讲开展活动的多、谈思想建设的少”等问题，研究制定解决办法，探索切实可行、具体管用的措施和办法。五是坚持突出重点、简明扼要。在贯彻《条例》的基础上，突出了党的十八大、十八届三中、四中全会关于全面提高党的建设科学化水平、全面深化党的建设制度改革、全面推进依法制国的新要求。同时，力求《实施意见》内容更具体、更丰富，简明扼要。《实施意见》改变了《条例》原有的章节式结构，采取条目式结构，努力做到框架清晰、层次简洁、表述明了。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt& lang=EN-US&&/SPAN&&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&B&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　二、学习领会《实施意见》的内容和实质&/SPAN&&/B&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt& lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》共有&SPAN lang=EN-US&9&/SPAN&章&SPAN lang=EN-US&42&/SPAN&条，大体分为三个板块。第一板块，为第一章“总则”部分，主要规定和明确了加强新形势下机关党建工作的基本原则和总体要求；第二板块，为第二章至第八章部分，主要从组织设置、职责任务、工作要求等方面，明确了新形势下机关党建工作内容；第三板块，为第九章“附则”部分，主要对《条例》的适用范围、解释权限等作了说明。省委下发的《关于贯彻&SPAN lang=EN-US&&&/SPAN&中国共产党党和国家基层组织工作条例&SPAN lang=EN-US&&&/SPAN&加强和改进机关党建工作的实施意见》共有&SPAN lang=EN-US&7&/SPAN&个部分&SPAN lang=EN-US&19&/SPAN&条，主要是对新《条例》中的第二章至第八章内容进行细化。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　第一部分，健全完善机关基层党组织。一是合理设置机关基层党组织。根据《条例》规定和工作需要，设置党的基层委员会、党的总支部委员会和党的支部委员会。领导部门和直属单位党的工作的，应设立直属机关基层党组织。凡设立直属机关党委、机关党委的单位，应设机关党的纪律检查委员会，接受上级党的纪律检查委员会和本部门机关党的基层委员会的双重领导。机关党的总支部委员会、支部委员会应设纪律检查委员。二是选好配强机关基层党组织领导班子。机关党的基层委员会所属的总支部委员会、支部委员会书记，一般由部门内设机构党员主要负责人担任。各级机关工作委员会要与机关基层党组织所在部门党组（党委），严格把好机关基层党组织书记、副书记的选配关。机关党的基层委员会（纪律检查委员会）、总支部委员会、支部委员会委员、书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准。机关基层党组织书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意，并在三个月内进行补选或由上级党组织指派。三是认真做好换届选举工作。部门党组（党委）要重视机关基层党组织的换届工作，适时研究部署换届工作，保证机关基层党组织换届工作顺利进行。各级机关工作委员会要加强对换届工作的组织管理、监督检查，严格考察候选人，保证所属基层党组织按期、规范地做好换届工作。因特殊情况需要延期或者提前换届的，应由党组织讨论决定，并报上级党组织审批。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　第二部分，加强机关党员队伍建设。一是加强机关党员教育管理。坚持以严的标准、严的措施、严的纪律要求、管理和约束机关党员干部，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。围绕持续深入改进作风，加强机关党员党性观念、宗旨意识的教育，每年开展一次党员党性分析评议活动。要把作风建设纳入各级党委（党组）中心组学习内容，每年至少集中开展一次专题学习。党员领导干部要联系思想、工作和作风建设实际，每年至少为基层党员、干部讲一次党课。要积极搭建党员学习交流平台，组织党员参加党内集中教育活动、主题实践活动、党日教育活动等。要建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，积极开展机关党员“互帮互助”活动，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮扶，把党员服务工作落到实处。二是不断深化联系和服务群众工作。严格落实中央和省委关于党员干部直接联系群众的制度规定，深入推进机关基层服务型党组织建设，抓好机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度的落实。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，不断深化“百局联百村”等活动载体，健全完善党员干部主动走访群众、定期下访、党代表定期接访等机关党员干部直接联系服务群众的制度机制，大力开展机关干部驻村扶贫、在职党员到社区报到、志愿服务，拓宽联系和服务群众的渠道，确保联系和服务群众工作扎实有效。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　第三部分，严格党的组织生活。一是健全党内生活制度。健全完善并严肃执行“三会一课”、专题民主生活会和民主评议党员制度。每月至少召开一次支委会、党小组会，每季度召开一次党员大会、上一次党课，一般每年年底召开一次专题民主生活会或组织生活会、开展评议党员工作。机关基层党组织要建立组织生活记录本和考勤登记簿，对每次活动党员的参加情况、活动内容做好详细记录，以备检查。二是切实增强党内生活的原则性和实效性。认真解决影响严肃开展党的组织生活的各种问题，坚决防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。认真组织开好专题民主生活会和专题组织生活会，运用党的群众路线教育实践活动的成功经验，将开门听取意见、认真撰写对照检查材料并报上级审核把关、深入谈心交心、严肃开展批评、上级党组织点评并严格督导等有效做法固定下来，扎实做好会前征集意见、查摆问题、撰写对照检查材料、谈心谈话等准备工作；会上围绕会议主题，严肃认真开展好批评和自我批评；会后整改落实、通报情况等工作，提高组织生活的政治性、原则性、战斗性。三是严格执行领导干部双重组织生活制度。各级党员领导干部既要参加领导班子民主生活会，又要以普通党员身份，带头参加所在党支部、党小组的组织生活，不能用领导班子民主生活会、中心组学习等代替日常的组织生活。注重发挥党员领导干部自身的政治优势、领导优势、经验优势，帮助党组织书记谋划好、设计好、组织好组织生活，增强党的组织生活的思想性和针对性，提高组织生活的吸引力和感染力。把党员领导干部过双重组织生活、参加党支部生活等情况，列入个人对照检查内容。机关工作委员会对党员领导干部参加民主生活会、党支部组织生活的情况定期梳理，向同级党委汇报，并抄送同级党委组织部门。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　第四部分，积极推进基层党内民主与监督。一是保障党员主体地位和民主权利。认真贯彻民主集中制，保障党员权利的正常行使和不受侵犯。开展党员权利义务、党内监督的宣传教育，增强党员监督和被监督的意识。建立党员意见建议收集、处理、反馈机制，进一步畅通党内民主渠道。党员提出的意见、建议及办理结果应在一定范围内及时反馈。建立健全机关基层党内重要事务的听证咨询制度，研究涉及党员切身利益的重大问题应当邀请党员代表参加；讨论决定重要事项前，应充分听取党员的意见建议，切实推进基层党组织议事决策的民主化、科学化。严肃党的纪律，坚决纠正和查处影响党员行使民主权利的行为。二是推进基层党组织党务公开。要明确党务公开的基本内容和程序，除涉及党和国家秘密等不宜公开的外，机关基层党组织要对上级党组织、本部门党组（党委）和自身作出的决议、决定及执行情况，年度工作计划、阶段性工作部署及执行情况，机关党的思想教育、组织管理、联系和服务群众、党风廉政建设等情况，通过党内有关会议、文件、简报、公示栏等方式向党员公开。按规定可以向党外公开的，应及时公开。三是建立党员定期评议基层党组织领导班子制度。机关基层党组织每年应就工作开展情况和加强自身建设情况，至少向党员大会或党员代表大会汇报一次工作，接受党员评议。评议工作由上级党组织帮助开展，评议结果向党员、群众公开，并作为机关基层党组织领导班子工作考核的重要指标和评选表彰的重要依据。四是加大党内监督的力度。《条例》规定了党内监督八项内容和八种方法。要按照要求督促各级机关围绕规范权力运行，加快建立并公布本级权力清单，完善重大事项、重大决策民主协商和咨询制度。落实机关基层党组织在机关干部选拔任用工作中的参与权和监督权，党组（党委）在机关干部任免、调动和奖惩的酝酿、实施等环节要主动听取机关基层党组织的意见和建议。对党组织和党员违反党纪行为的检举和党员的控告、申诉，应当按照有关规定及时受理。督促党员领导干部认真执行党风廉政建设责任制。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　第五部分，加强和改进机关思想政治工作。一是改进和创新思想政治工作方式方法。坚持以人为本，把解决实际问题和严格教育管理结合起来，加强党性教育、道德教育和警示教育，增强思想政治工作的针对性和实效性。着眼于机关文化建设，深入开展机关精神文明创建活动、机关文体竞赛活动和机关读书活动，寓思想政治工作于学习、工作和生活之中。加强机关文化阵地建设，培育和壮大机关文体活动团队，为组织开展内容丰富、形式多样的文化体育活动提供阵地、人才、经费保障。二是建立思想政治工作分析报告和交流制度。机关基层党组织每年至少分析一次机关工作人员思想状况，针对存在的问题，制定思想政治工作计划，并将有关情况分别报送机关工作委员会和部门党组（党委）。机关工作委员会要定期召开思想政治工作交流会，探索新形势下思想政治工作的特点和规律，提出改进的措施和办法。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　第六部分，加强机关党务工作者队伍建设。一是加强管理、培训和交流使用。发挥各级党校在党务工作人员培训的主渠道作用，定期开设党务干部培训班，不断提升党务工作人员的整体素质。省直机关工作委员会党校要充分发挥资源优势，逐步将市（地）、县（市、区）机关工委书记纳入培训范畴。党务工作人员特别是机关党组织专职书记或副书记任职时间原则不超过两届，有条件的单位应将更多的后备干部交流到党务工作岗位进行培养和锻炼。二是健全完善激励机制。对机关党务工作人员中涌现的先进典型要定期进行表彰，对机关党建工作岗位上退休、转岗的专职党务干部加强关心关怀，增强党务工作人员的荣誉感。要关注机关党务干部的成长进步，在提拔使用上，可向党务工作人员或有党务工作经历的干部倾斜。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　第七部分，加强和创新对机关基层党建工作的领导和指导。一是理顺机关党建工作的体制机制。在省、市（地）、县（市、区）直属机关分别设立党的机关工作委员会，作为地方党委的派出机构，领导直属机关党的工作。机关工作委员会向派出的党的委员会负责并报告工作。同时，设立党的纪律检查工作委员会，在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下，领导直属机关党的纪律检查工作。机关工作委员会要按照《条例》规定的九项主要职责，加强对所属机关基层党组织工作的领导。完善省、市（地）、县（市、区）机关党建工作三级联动机制，建立“三级”机关党的建设指导机制。上级机关工作委员会要通过召开工委书记联席会议、举办工委书记培训班、组织召开工作交流会和理论研讨会，以及开展督促检查工作等方式，切实履行对下级机关工作委员会的业务指导职责；下级机关工作委员会要主动向上级机关工作委员会汇报工作情况，提出工作建议，做到上下联动、互促共进，推动全省机关党建工作整体发展。二是建立定期汇报和工作研判制度。认真学习宣传贯彻《条例》&SPAN lang=EN-US&,&/SPAN&牢牢把握从严治党规律，把建立定期汇报和研判制度作为机关党建的经常性工作。机关基层党的支部（总支部）委员会要定期向机关基层委员会汇报党员干部情况，机关基层委员会要定期向部门党组（党委）和机关工作委员会汇报。三是建立落实机关党的工作责任制。建立健全党委（党组）负总责、党委（党组）书记带头抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的机关党的工作责任落实机制。认真开展三级联述联评联考，每年组织机关党支部（总支部）委员会向机关基层委员会述职、机关基层委员会向机关工作委员会述职、机关工作委员会和部门党组（党委）向同级党委述职，并逐级进行考评。②地方党委、部门党组&SPAN lang=EN-US&(&/SPAN&党委&SPAN lang=EN-US&)&/SPAN&主要负责同志要高度重视、带头做好机关党的工作。部门党组（党委）书记要兼任机关党组织书记（地方党委、政府副职任部门党组或党委书记的，由部门党组或党委副书记兼任机关党组织书记）并主管机关党建工作，切实落实“一把手”抓党建工作责任。③各级地方党委常委会每年至少听取一次机关工作委员会&SPAN lang=EN-US&(&/SPAN&党委&SPAN lang=EN-US&)&/SPAN&的工作汇报。部门党组（党委）要按照《条例》规定的主要方法，加强对本部门机关党的工作的指导，每年至少两次听取机关党建工作汇报（《条例》规定每年至少听取一次汇报，这是咱们省自己规定的。）要按规定解决机关基层党组织的工作机构设置、人员编制和经费等问题。④党组（党委）成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点，以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表率作用。⑤上级党委或机关工作委员会要建立并严格实行责任追究制度，对责任落实不到位、工作不力的提醒约谈，问题严重的要严肃问责。机关工作委员会要与部门党组（党委）加强联系，经常沟通情况，交换意见，搞好协调配合，共同做好机关党的工作。要建立机关党建工作考评制度，把抓机关党建工作的成效纳入领导班子绩效考核体系和党员领导干部年度考核内容，统筹部署部门业务工作考核与机关党建工作考核，保证党建工作任务圆满完成。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　&B&三、当前贯彻落实《条例》和《实施意见》存在的问题&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/B&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　&SPAN lang=EN-US&2014&/SPAN&年底，按照中央组织部《关于对&SPAN lang=EN-US&&&/SPAN&中国共产党党和国家机关基层组织工作条例&SPAN lang=EN-US&&&/SPAN&贯彻落实情况进行检查的通知》要求，我们和省直机关工委联合下发了检查通知，各地、各单位对贯彻落实《条例》情况进行了自查。在自查基础上，我们和省直机关工委抽调人员组成联合检查组&SPAN lang=EN-US&,&/SPAN&采取召开座谈会、查阅原始资料、随机访谈等方式，对&SPAN lang=EN-US&16&/SPAN&家省直部门贯彻落实《条例》加强机关党建工作情况进行了抽查。同时，省委组织部派出的党建工作巡视督查组对市（地）机关党建工作进行了抽查。从自查和抽查的情况，以及平时掌握的情况看，各地、各单位能够认真贯彻落实《条例》，扎实开展机关党建工作，坚持围绕中心开展活动，切实加强党员干部队伍建设，不断巩固和扩大教育实践活动成果，取得了一定成效。但在履行管党责任、严格组织生活、发挥职能作用、强化基础保障等方面存在着一些不容忽视的问题，需要引起高度重视，认真研究解决。对此，我们专门形成了检查情况通报，在《黑龙江省基层组织建设情况通报》第&SPAN lang=EN-US&543&/SPAN&期上刊发，尤其是点出了一些问题，请各地、各单位特别是省直机关对号入座，抓好问题的整改落实。当前存在的主要问题有以下几方面：&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　一是抓机关党建工作“主业”意识不强。由于机关党组织的职能定位不是领导核心地位，重在协助和监督上，与业务工作是一种服务和保障关系，致使许多机关干部甚至领导干部对开展机关党建工作认识出现了偏差。有的部门党组（党委）对机关党建工作重视程度不够，年度召开会议专题研究部署党建工作较少，个别甚至没有召开专题会议。有的一把手履行职责不够，第一责任人意识不强，“只挂帅不出征”，让副职“代劳”，对行业、系统党建工作指导不到位，工作有空白点。在&SPAN lang=EN-US&92&/SPAN&家省直党政机关和事业单位中，一把手兼任机关党委书记的&SPAN lang=EN-US&43&/SPAN&人、仅占总数的&SPAN lang=EN-US&46.7%&/SPAN&。有的班子成员只当“业务主管”，把党建工作当作份外之责，置之不理。去年底，各班子成员参加所在支部组织生活会&SPAN lang=EN-US&617&/SPAN&个、占总数的&SPAN lang=EN-US&74.8%&/SPAN&。有的机关党员干部认为党建工作是形式主义、务虚不务实，把党务工作与行政业务工作分割开来，往往以“工作忙，顾不上”为理由，不参加党组织活动。甚至一些党务干部也妄自菲薄，自认为工作低下，无用武之地。另外，各部门普遍对机关党建工作基础保障不够，党组织活动经费没有纳入部门行政预算，基本上是“学习用党费，活动找工会”，活动资金有限。目前，党组织活动经费纳入行政预算的部门仅占&SPAN lang=EN-US&30%&/SPAN&。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　二是机关党组织政治功能和监督作用发挥不好。有的机关党组织对自身的职责认识不清、地位定位不准、工作底气不足，没有充分发挥政治功能和监督作用，不会监督、不敢监督、不愿监督的现象比较普遍。有的机关党委没有设立纪检委员会或纪检委员，党内纪律监督出现盲区，未设立机关纪委的占总数的&SPAN lang=EN-US&35.6%&/SPAN&。有的机关党委在协助党组（党委）管理机关基层党组织和群众组织干部，以及对机关行政干部的任免、奖惩提出意见建议等方面渠道不畅通，意见反映不上去，实际工作不好操作。个别机关党委专职副书记列席党组（党委）会议坚持得不好，没有这个“礼遇”。有的机关党组织对党员思想政治教育内容单一、方式方法滞后，以业务学习代替政治理论学习、以政治理论学习代替思想政治工作，缺乏政治引领和人文关怀，党组织的吸引力和凝聚力不强。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　三是机关党的组织生活不规范不严格。有的机关党委和基层党组织多年没有换届，工作缺少生机和活力，机关党委没及时换届的占&SPAN lang=EN-US&61.9%&/SPAN&。有的机关党委开展活动主题不聚焦、重点不突出，甚至跑偏走样，演变成了纯业务工作部署。有的基层党组织以业务忙、外出多、人难聚为由不能定期开展活动，党员领导干部参加双重组织生活也不经常。有的基层党组织专题生活会有形式化、庸俗化、娱乐化的倾向，缺少严肃性和斗争性。有的基层党组织设置不合理，党支部有二三十名党员，包含四五个处室的人员，集中开展活动比较困难。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　四是机关党务干部队伍建设需要加强。有的机关党务干部能力素质有待提高，特别是基层党支部书记缺乏必要的岗位培训，省直机关和事业单位&SPAN lang=EN-US&4930&/SPAN&名支部书记中经过专门培训的不足三分之一。有的部门设立机关党委专职书记或副书记，往往把一些老同志或业务岗位不好消化的人员“照顾性”的安排在这一岗位上，不仅没有“配强”，甚至出现“弱化”的倾向。有的机关党委专职副书记年龄偏大、干劲不足，将“专职”当作“闲职”，视同“退居二线”。在机关党委专职副书记中，&SPAN lang=EN-US&45&/SPAN&岁以下的&SPAN lang=EN-US&18&/SPAN&人、占&SPAN lang=EN-US&19.5%&/SPAN&，&SPAN lang=EN-US&55&/SPAN&岁以上的&SPAN lang=EN-US&31&/SPAN&人、占&SPAN lang=EN-US&33.6%&/SPAN&。少数部门党务干部配备不齐不力，没有按照规定比例配备专职人员的占总数&SPAN lang=EN-US&6.5%&/SPAN&。对机关党务干部关怀激励不够，有的把党务工作岗位作为安置性岗位，好事不多、杂事不少，人员最弱、出口不畅，缺少良性循环。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&B&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　四、贯彻落实《条例》和《实施意见》的对策措施&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/B&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　近期，省委下发了《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉加强和改进机关党建工作的实施意见》（黑发&SPAN lang=EN-US&[2015]2&/SPAN&号），这是适应新形势、新任务、新要求，做好全省机关党建工作的重要指导性文件。下一步，围绕深入贯彻落实中央《条例》和省委《实施意见》，重点要抓好以下四方面工作&SPAN lang=EN-US&:&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　一要坚持问题导向，切实抓好问题整改。贯彻落实《条例》和《实施意见》，就是要不断查找与《条例》和《实施意见》要求不相符的问题、存在的差距和需要改进的地方，并逐条逐项加强整改、强化落实。要对照《条例》和《实施意见》有关要求，针对检查中发现的问题，认真研究制定整改方案，列出问题清单，建立整改台账，逐项明确整改措施、整改时限和责任分工，做到即知即改、立行立改。做到既要善于提出问题，又要勇于解决问题；既要依靠上级，又不能完全依赖上级；既要重视文件的制定出台，更要抓好已出台文件的落实。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt& lang=EN-US&& &/SPAN&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&二要从严落实机关党建责任制，把抓好党建作为最大政绩。各部门党员领导干部特别是主要负责同志要坚持两手抓、两手都要硬，提升“主业”意识，把机关党建责任真正扛在肩上、紧紧抓在手上。要建立健全机关党建工作责任制考核评价办法，逐步推行基层党建专项述职评议工作。要强化督促检查，对责任不落实、制度不执行、工作不得力的，严格问责追责。问责追责不仅要落在领导身上，还要落在各位机关党委书记（专职副书记）身上。因为，机关基层党组织书记在机关党建工作中，处于承上启下的地位，作用十分重要，从某种意义上讲，机关基层党组织书记能力水平的高低，直接反映一个机关党建工作水平的高低。机关党组织书记要增强主动作为的意识，履行好职责。同时，也要多给机关党组织书记支持，增强在日常工作中的“权重”，真正把协助党组（党委）管理机关基层党组织和群众组织，参与考核、提出任免意见等硬性要求落到实处，提高书记们的政治地位。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　三要加强制度机制建设，推进机关党建工作规范化常态化。要进一步规范民主生活会和组织生活会、民主评议党员、定期工作报告、述职评议等制度，推动机关党建工作的科学化和规范化。要切实增强制度规定的刚性约束，提高执行力，杜绝有制度不落实、搞变通、打折走样现象发生。在工作规范化的基础上，还要注重工作创新，改进原有的工作方式和活动方法，增强基层党组织的吸引力和凝聚力，努力使机关党建更富有时代气息、更具有创新活力、更体现实际成效。在日常工作中，既要重视大型组织活动的推出，更要注重基础工作的夯实；既要注重党建工作的声势，更要注重党建工作的实效；既要注重表扬激励，更要注重严格要求；既要注重生动活泼，更要注重严肃认真；既要注重“秋风扫落叶”，更要注重“润物细无声”，从而推动机关党建工作在探索和把握规律中前行，在发现和解决问题中提升。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
&P style=&LINE-HEIGHT: 26 mso-line-height-rule: exactly& class=MsoNormal&&SPAN style=&FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; FONT-SIZE: 14pt&&　　四要强化党组织功能和作用，加强机关服务型党组织建设。机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍。服务中心是目的，是机关党建工作的立足点，体现了机关党建的价值所在。机关党建工作是不是被边缘化、受不受重视，关键就看能不能做到服务中心。建设队伍是保证，是机关党建工作的切入点，体现了机关党建的关键所在。以往的实践告诉我们，只有服务中心才能有位；只有建设队伍，才能有为。因此，必须在服务中心中抓队伍建设，通过队伍建设来实现服务中心。要注重发挥机关党组织的政治功能和服务功能，加强对党员干部的监督管理，推动机关作风进一步转变。要深入推进机关联系基层和干部联系群众工作，以及在职党员到社区报到、定点驻村帮扶等工作，深化机关党组织“百局联百村”活动，多为基层和群众办好事、办实事，打通服务群众的“最后一公里”。&SPAN lang=EN-US&&o:p&&/o:p&&/SPAN&&/SPAN&&/P&
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