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户口不分农业非农 调查:受访者不愿弃农村户口
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农业户口和非农业户口，将成为历史。居民的户口本上，将不再有城镇户口和农村户口的区别，而是统一登记为居民户口。
7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，将“统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。”公安部副部长黄明表示，这表明，未来户口登记将“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型。”这意味着“农业”和“非农业”二元格局将退出历史舞台。
取消这些差别之后，《意见》针对不同人口规模的城市，又有不同的落户政策。
目前，现有的城乡户口及其挂钩的福利差别在哪？农村居民落户城镇的意愿如何？这些都将是本轮户籍改革面临的问题。综合新华社电
“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”
30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。
“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。”公安部副部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示，《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，这一重大改革开始进入全面实施阶段。
不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
根据《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
自上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行二元管理制度。这一制度在特定历史条件下基本适应了国家对劳动力、消费品等实行计划分配的需要，在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。但随着社会主义市场经济的确立，农村剩余劳动力进城务工经商，从事非农产业人员数量大大增加，“二元制”户口管理模式已逐渐不适应当前经济社会发展的客观要求。
国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》），这是当前和今后一个时期指导全国各地推进户籍制度改革的纲领性文件。就《意见》的出台背景、重要意义和主要内容等，公安部副部长黄明接受了记者的专访。
群众要不要进城，要让群众自己选
记者：户籍制度改革很难，到底难在哪里？
黄明：一是我国人口众多、城乡和区域发展差距较大，难以平衡；二是许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，难以剥离；三是各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，难以协调。要充分尊重城乡居民自主定居意愿，让他们自主选择自己的人生道路和职业发展方向，不能采取强迫的做法，群众要不要进城、何时进城、进哪个城，都要让群众自己选择，坚决防止把农民“拉进城”、“被落户”。
记者：实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇的落户目标有没有把握？
黄明：实现1亿左右人口落户城镇的目标十分重要，目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现“市民梦”。
《国家新型城镇化规划（年）》已经公布了这一发展目标，户籍制度改革要与新型城镇化发展同步。应当说，这也是一个符合实际的目标，公安部和国家统计局对政策效果进行了整体评估，并根据农业转移人口存量和将产生的增量以及新型城镇化发展趋势等因素，对未来几年进城落户人口总量进行了认真测算，实现这个目标是比较有把握的。
标志城里人和农村人身份上实现统一
记者：我国已经实施户籍制度和居民身份证制度，为什么还要建立居住证制度？
黄明：建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。
按照中央的要求，《居住证管理办法》今年将要出台。主要是明确居住证的功能定位，规范居住证申领条件、办理程序以及居住证持有人权利义务等基本内容。待《办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见。
记者：建立城乡统一的户口登记制度，具有什么实际意义？
黄明：《意见》明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。
这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。
当然，由于城乡发展不平衡，居住在农村的居民与居住在城里的居民原先存在的待遇差别的消除，需要一个过程，需要加快推进基本公共服务均等化、加快推进城乡一体化发展，还要加快推进农村土地确权、登记、颁证，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。
本报长沙讯 7月30日下午，潇湘晨报记者从湖南省公安厅人口出入境总队相关负责人处了解到，湖南此前就进行过户籍改革方面的调研，也制定了户籍改革方面的一个操作办法，一直在酝酿户籍制度改革问题。该负责人表示，此次《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的相关文件暂时还未下发到人口出入境总队，一旦收到文件，他们将根据相关的规定，进行专题研讨，确定湖南地区户籍改革的具体实施细则。记者覃剑实习生周婷
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上饶通门户网资讯·房产·汽车·相亲·人才·家装上饶第一生活门户网站近日，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定建立城乡统一的户口登记制度，取消非农户口，切实保障农业转移人口的合法权益。这对渴望真正融入城市的广大农民工来说，无疑是重大利好。不过，农民似乎并没有因此而狂欢，相反根据社科院调研报告，有9成农民不愿意变成市民。农民为何不愿城市化？农村户口到底有多大含金量呢？下表告诉你，越来越值钱！可享受的基本权利详情拥有承包地和宅基地农民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴，还有近郊区的土地升值，导致农村户口的含金量越来越高，使农村户籍的吸引力上升。享受到集体收益分配权分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。征地补偿对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。如北京郊区，补偿标准已经达到每亩地20万元。买房农民可以到城市买房，但城市居民到农村买房不受法律保护。大病保险和新农合新农合是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。大病保险对患大病发生的高额医疗费用给予报销，针对参与新农合的农民报销比例不低于50%。新农合人均筹资政府给与一定补助。养老保险有些地方农村户口的人，凡男的45岁以上、女的40岁以上，都买了养老保险，保费政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分钱，男的到60岁，女的到55岁，每月就最低可以领到一定的养老金。相反，非农业户口的人如果没有工作，就必须自己买养老保险。生育夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的可以生二胎。农村独生子女家庭和二女户家庭享受国家补助。教育部分地区农村义务教育全部免费。众所周知，农民最基本的权力是拥有承包地和宅基地，还能享受到集体收益的分配权。家住北京京郊的东宋各庄的村民江秀云感慨道，有农业户口就可以分配到土地。几年前村子里重新分配土地时，她的儿子因为正在就读初中还保留着农业户口，就分到了一亩半的耕地，而女儿则因为上了大学，户口被自动转成了城镇户口，错过了这次分地。在小编的家乡，大家集体开发荒地，就可以按户分得新开发的土地，这无疑是农村户口最大的含金点。近些年来，对于拥有农业户口的人来说，城镇户口的吸引力在不断下降，而不断攀升的土地价值标识出了农业户口的含金量。而对于城镇户口能够带来的医疗保险和养老保险，部分农民并没有表示出极大的兴趣。以北京为例，近几年来，北京市已经开始弥合城乡居民在社保层面的差异。在医疗保险方面，今年年初，《北京市城乡居民大病保险试行办法》出台，大病保险主要服务对象是参加北京城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的城乡居民，规定最高报销比例高达60%，上不封顶。而此前，北京市城镇职工医保与新农合的封顶线并不相同，前者为30万元，后者则是18万元。北京市新农合在人均筹资标准上也有了大幅提升，2008年北京市新农合当时筹资为每人年180元，其中个人缴费100元，财政支持80元，到了2014年，新农合的人均筹资标准已达到了1000元。这让很多被征地的农民劝告后来者，“不要变成城里人，那时候就没人管你了，还是当农民好。”他们认为不管一次性获得多少补助，都会是一笔“死钱”，而“农民就像散养的鸡，只要给他一块土地，他就可以自己觅食，但突然变成圈养，肯定会不适应”。意愿不均哪些人不愿意“市民化”？不过也并不是所有的农民都不愿意市民化。根据公开数据， 2013年全国农民工总量接近2.69亿人，其中1980年及以后出生的新生代农民工约1.3亿人，占农民工总量的46.6%。据调查，占总量一半左右的老一代农民工（1980年前生）1.4亿人不一定都愿意将农村户籍转为城市户口。一些80后以及此后出生的新生代农民工也不愿意。愿意留在城市的大多是在农村从未干过农活，以及从小在城市生活，已经融入城市的人。这方面1990年左右出生，或者以后出生的人，希望获得城市户籍的意愿比较大。究其原因，中国社科院副院长李扬表示，不仅仅是大城市，即使是小县城打工的农民工，也并非都愿意变成城市市民。他介绍，很多农民工考虑到自己有承包地和宅基地以及集体收益分配权，不愿到城市成为市民。因为在农村有地就有钱，心里踏实就。其次，据中国社科院经济所副研究员张自然调研发现，即使在深圳一些大的公司，很多中低层农民工尽管有稳定收入，也不愿意留在深圳，即使在当地留下，也不愿意转户口到当地。原因是，农民工感觉家里有地更有保障。此外，甚至一些农民都不愿意在城市上社保，原因是不一定转得回去。城市之间社保并未真正联通接续，这正是他们所担忧的， “除非农民工的社保可以全国转，否则农民工感受不到保障，不一定愿意获得城市户籍。”张自然说。关键的问题是不能实现人的城市化，厦门大学经济学院副院长李文溥认为，不调整现有的工业化和城市化的方式，实现人的城市化，不仅工业化和城市化做不好，农业现代化、农村奔小康和农民的增收都会有一些问题。点击“阅读全文”，进入上饶微社区
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