深入推进依法行政 加快建设法治政府（上）
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深入推进依法行政 加快建设法治政府（上）
――河北省唐山市部分县（市）区政府、企业和法院代表立足服务共话发展
作者：&文章来源：&更新时间： 9:53:07
编者按　　党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。　　日前，由河北省唐山市中级人民法院和中国县域经济报社联合主办的“务实高效创新服务县域经济”发展论坛在唐山市中院举行。论坛上，各参会单位代表及嘉宾分别就当前的经济形势下如何加强法院与政府、企业之间的联系，建立司法与行政、经济的良性互动，如何更好地为企业发展提供优质的法律服务和司法保障，如何发挥法院在县域经济发展中的作用，促进县域经济有序竞争，充满活力，蓬勃发展提供了很好的意见和建议。
推进司法与行政良性互动工作
& 行政与司法的良性互动，是行政机关和人民法院以行政执法和行政审判为中心，通过诉讼内案件的审理与协调、诉讼外信息的沟通和交流等多种形式，实现诉讼与非诉讼、行政手段与司法手段的相互衔接和优势互补，进而形成预防和化解行政争议合力的工作过程。两年来，河北省唐山市曹妃甸区政府与区法院在司法与行政的沟通互动方面也进行了有益的探索和实践。特别是在信息共享和重大行政决策实施前的评估预测方面取得了良好效果。区政府与区法院之间采取多种形式进行信息沟通和交流，例如区政府向区法院通报重大行政复议案件办理情况，使双方及时掌握信息动态，实现信息资源的相互共享。区政府在制定有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策前，邀请区法院有关人员参加评估预测，进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，对可能出现行政争议合力预防并提前做好应对准备，化解行政争议，有效提高了行政效率和行政行为的准确性。　　建立司法与行政良性互动机制的基础。一是政府方面要坚持依法行政，并自觉接受司法监督，法院方面要坚持司法的独立性和司法公正。双方在此基础上建立沟通机制，实现良性互动。二是建立工作信息互通制度。实施行政执法白皮书制度，区政府通过行政执法白皮书及时向法院通报交流重要的政府法制工作部署，推进依法行政工作的重要举措等事项。三是要建立区政府与法院联席会议制度。列席会议的成员单位为法院有关庭、室，政府法制办、信访部门、行政执法部门。主要通报交流相关信息，分析阶段性的行政执法和行政审判的动向，部署相关工作。双方共同研究有关行政行为的司法风险评估、预防性方案等问题。　　全面构建司法与行政的良性互动机制，是化解社会矛盾的一项措施，是创新社会管理的一种尝试，是公正廉洁执法的一种探索。　　在司法与行政的良性互动机制中，政府和法院是主体，在预防、发现、排查、处理社会矛盾纠纷的过程中发挥主要作用。同时，要依靠党的领导和人大的支持，依靠各人民团体、社会组织、行业协会共同努力，形成排解社会矛盾的有机体系，构建上下联动，各负其责，通力合作的长效机制，共同为县域社会经济科学发展创造安定和谐的社会环境。
星光灿烂 路宪勇 摄
司法为民 服务建设
丰南法院干警深入田间地头为百姓解答法律问题。
& 丰南法院牢牢把握区委工作中心，自觉将审判工作融入丰南发展之中，在实践中探索构建了“1431”服务大局工作体系即：坚持司法为民、公正司法一条主线；把握服务重点项目建设、服务企业转型升级、服务优化发展环境和生态环境、服务村务规范化建设四个重点；通过参与区长办公会议、开展前瞻性调查研究、搭建互助帮扶平台三项措施，努力为实现经济发展、社会稳定、群众满意一个目标保驾护航。丰南法院注重服务大局工作理念的培植和更新，坚持从源头上改变“丰南经济发展法院不是主角”的思想观念，引导干警全面树立了“建设经济强区、美丽丰南，法院能做什么”的主人翁意识。　　为确保审判工作与党和国家政策高度一致，与全区经济社会发展大局同频共振，不断增强干警服务大局工作的使命感和责任感，同时丰南法院将党的群众路线教育实践活动融入服务大局工作，以“人民群众满意不满意”为标准，深入开展了“三对照”大查摆活动，对照身边先进典型查找自身不足；对照先进法院经验查找工作差距；对照企业需求群众期盼查找存在问题。　　为切实将服务大局理念落实到位，丰南法院构建了“院长亲自抓、庭长主动管、干警齐参与”的管理格局，同时，制定出台了多种意见方案，着力为服务大局工作提供健全的制度保障。　　工作中，丰南法院围绕建设“经济强区、美丽丰南”奋斗目标，先后参与城市建设、土地利用、工业园区开发等重点项目合同的起草、咨询、论证等工作，并通过参加区长办公会议、信访联席会议、环境工作会议，对涉及法律的议题提供意见和建议。“法院不懂经营，但会救企业。”这是丰南企业家对丰南法院的最高褒奖。面对新形势下企业发展呈现出的新特点和新诉求，丰南法院不断总结案例的成功经验，注重增强服务的主动性和自觉性，通过特色帮扶活动架起了法院与企业互助沟通的桥梁。　　法院是地方经济发展的主力军，人民法院服务经济发展就是要自觉将审判工作融入到经济发展浪潮之中，充分发挥审判职能作用，进一步明确服务重点、创新服务思路、完善服务体系、健全服务机制、确立服务目标，力争工作有新思路，行动有新举措，经验有新突破，努力使人民法院工作符合民情，体现民意，服务民生，赢得民心。
融入全局 服务大局
乐亭法院干警进村入户化解纠纷。
& 乐亭县法院立足于审判职能作用，努力探索创新服务保障经济发展的方法举措，围绕县委提出的“建设沿海强县美丽乐亭”奋斗目标，正确把握能动司法的内涵和要求，抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线，不断提高司法服务水平，自觉把法院工作放在全县发展大局中来谋划把握，采取有力措施服务保障全县经济社会发展。　　乐亭县法院始终坚持把严厉打击严重刑事犯罪，维护社会和谐稳定作为首要政治任务，把影响全县经济发展的犯罪作为打击重点，加大打击力度，保持对犯罪分子的高压态势。案件审理中做到快立、快审、快结，严格依法办案，坚持用足用好法律，对犯罪分子严惩不贷。　　减少和化解经济发展和项目建设中的矛盾纠纷，增强工作的主动性和前瞻性，搞好调研是关键。今年以来，乐亭县法院党组积极转变工作作风，从坐等案件转变到主动上门服务，变被动为主动。一是组织了专门调研组，深入重点企业进行调研，对企业反映出的问题逐一进行分析，对共性和个性问题进行梳理，找出解决对策。二是抽调政治素质高、业务能力强的中层干部，组成法制宣讲小组，到企业开展法律专题讲座，解答涉法咨询。　　近年来，随着落户乐亭县的企业不断增多，各种利益关系纠纷也随之增多。乐亭县法院紧紧围绕全县中心工作，在审判工作中慎重对待企业发展中的新情况、新问题，做到具体问题具体分析，避免机械司法。同时建立了法庭和乡镇司法所联系机制，通过构建工作平台、完善对接内容、加强对人民调解指导、依法确认人民调解协议的法律效力，疑难复杂纠纷请乡镇负责同志共同参与调解等方式，妥善处理农村发展中产生的矛盾，特别是农村土地征用、土地承包等方面的纠纷，支持发展现代农业。一旦哪里出现纠纷，能够及时发现反馈，法官及时到位，及时得到化解，使大量矛盾纠纷止于萌芽。　　当前乐亭法院切实把思想统一到省市县对当前重点工作的部署上来，进一步增强履职尽责的责任感和使命感，解放思想，锐意创新，奋力开拓，努力在建设沿海强县、美丽乐亭的征程中创造新的更大业绩。
乐亭法院院领导主动担当亲身示范调解案件。
演化角色 蜕变服务
滦县法院巡回法庭到农户家中调解案件。
& 裁断案件，主持公道，是法院的天职。因此，通过审执工作开展，维护公平诚信的经济秩序，不仅是法院服务发展的具体体现，更是作为司法审判机关的天然义务。现实中，存在的大量不诚信市场行为，一方面引发了许多经济纠纷，同时也在更深层次上，对市场的规则和秩序构成了威胁和破坏。特别是在县域经济中，市场主体的法律素质相对较低，违约失信现象更为突出，这对发展造成的负面影响，直接体现为使一些企业甚至一些行业陷入生死存亡的困境。这种情况下，职责使然，法院应当也必须以一个护航者的角色，保护企业权益，规范市场行为，维护诚信秩序，确保经济健康发展。　　依法办案调节经济关系，是法院的本职，主动介入经济生活，则是新时期人民法院能动司法、服务大局的特殊要求。滦县法院正是通过提前介入、主动服务，减少和遏制经济纠纷问题，引导和培育健康市场规则，以导航员角色的深情演绎，不断延伸着人民法院服务发展、服务大局的忠诚与责任。　　在当前日益复杂的社会形势下，激烈竞争的市场环境中，基层法院也应走出基础角色的束缚、职能职责的局限，在服务大局的政治使命下，充分运用自身法律资源，做经济发展乃至整体社会事业发展的贴身管家，真正将服务触角融入到经济社会生活的各个方面、各个环节，实现新时期人民法院角色的蜕变、服务的升级、社会价值的凸显。　　要作好这个角色，一是对发展决策的参谋建议，主动研判形势，前瞻风险隐患，积极建言献策，提供科学参考，以法律意见的参谋服务，努力为县域发展赢得战略主动。二是对城市建设的深度参与，充分认识城市建设对于经济社会发展全局的重要意义，主动参与项目谋划，当好防范法律问题的前驱；全程跟进项目实施，担当破解法律问题的主力。三是对行政执法的监督支持，针对执法活动对于经济社会的干预，有着更为主动而广泛的特点，不断加强与行政机关的沟通联系，通过监督与支持并行，寓支持于监督之中，促进依法行政，直接服务经济社会发展。四是对服务方式的创新改革，近两年来，滦县法院多次邀请上级法院业务精英、本院业务骨干、部分服务对象参加业务座谈会，研究审判执行工作，并连续组织18场业务交流研讨会，着眼实务难题，寻求破解方法，总结司法经验，不断推动了队伍整体司法能力的提升。五是对行业企业的专项服务，坚持精细司法理念，推行对行业企业的专项、贴身、精细化服务。
滦县法院院领导走访冀东水泥厂。
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如何深入推进依法行政，加快建设法治政府
依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。　　全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。　　我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用
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