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　　简述： 党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
　　以“单独二孩”政策的推出
　　党的十八届五中全会今天闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
　　以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定；第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；第3关：各地实施方案报批；第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
　　开放二孩要先修法姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。他特别强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。2013年11月，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先，各省（区市）的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门（即国家卫计委）备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规
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全面二胎政策什么时候放开时间？全面二胎政策实施时间具体内容
10:31:11 来源：网络
导读：&&此前，单独两孩政策在全国数省正式获批，被视为我国实行了几十年计生政策终于松动的信号。第一批二胎妈妈带着她们的两个孩子走到了镜头面前，讲述这一年里，是什么原因促使她们下定决心，再次哺育一...
&&此前，&单独两孩&政策在全国数省正式获批，被视为我国实行了几十年计生政策终于松动的信号。第一批&二胎妈妈&带着她们的两个孩子走到了镜头面前，讲述这一年里，是什么原因促使她们下定决心，再次哺育一个新的生命。
&&&全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动&，昨天发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施&单独二孩&政策之后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此，实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。
&&以&单独二孩&政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：第1关：中共中央的决定;第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;第3关：各地实施方案报批;第4关：地方人大修订计生条例。国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。
&&开放二孩要先修法
&&姜卫平透露，全面放开二孩的政策落实应该是参照&单独二孩&政策的实施。他强调，全面放开二孩依旧需要依法落实，首先有个修法的过程。
&&2013年11月，十八届三中全会决定启动实施&单独二孩&政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了&调整完善生育政策的议案&，12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。
&&该《意见》明确了各地落实&单独二孩&的实施方案。首先，各省(区市)的政府制定实施方案，接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后，各省人大或其常委会修订地方性法规。
&&抢生属违法要罚款
&&目前，根据我国《人口与计划生育法》，各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。姜卫平介绍，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动&单独二孩&政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。
&&如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动&单独二孩&政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。
&&对于政策落地之前&抢生&单独二孩者的处理，各地也有不同。
&&此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前&抢生&单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。
&&解读：允许二孩不等于二胎 已有双胞胎不能再生
&&值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许&二孩&而不是&二胎&，例如已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。
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2016全面放开二胎政策最新消息 二胎政策何时放开
日 11:18字体： |
摘要：2016年全面放开二胎政策最新消息:二胎政策何时放开
　　2015全面放开二胎政策最新消息，二胎政策何时放开？2016年普遍二孩新政策有望落实。　　二胎政策终于如愿以偿的放开啦！你准备好生二胎了吗？十八届五中全会大会公报正式发布，公报允许生二胎，我国将全面实施二孩政策，35年的独生子女政策终于要终结了。那么，随着二胎政策的放开，哪些行业会受影响呢？二孩政策的落实需要几年？　　二胎政策何时全面放开？什么时候放开二胎？ 全面放开二胎时间是何时？2015全面放开二胎时间表 　　2015全面放开二胎时间表是否已经公布？全面放开二胎时间是否已经确定了？日，国家卫计委首次正式回复“全面放开二孩政策”，表示“目前正在抓紧制定相关规定。”同时，卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已 达13.68亿人。中国人口政策正在调整，但就如何调整以及调整时间，学界观点并不统一。　　全面放开二孩“70后”受益最大　　人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，“50后”和“60后”赶不上末班车。　　陆杰华说，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，从女性职业、产假、医疗等方面，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。　　放开二孩生育的意义　　放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势，不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。
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国家卫计委召开发布会：全面二孩明年普遍实施
摘要：十八届五中全会公布放开全面两孩之后，这一政策具体如何实施成为近来民众热切关注的焦点。二孩何时可以生？政策实施之后相关配套政策能否跟得上？ 国家卫计委10日召开新闻发布会就相关热点话题进行解读。据国家卫生计生委副主任王培安介绍，年，国家组织了一个规格比较高、规模比较大的300多人的专家队伍，进行了两年多中国人口发展战略的研究，形成了中国人口发展战略研究报告。在这个基础上，中国提出了“三步走”的思路。
综合新华社、中新社电 十八届五中全会公布放开全面两孩之后，这一政策具体如何实施成为近来民众热切关注的焦点。二孩何时可以生？政策实施之后相关配套政策能否跟得上？ 国家卫计委10日召开新闻发布会就相关热点话题进行解读。
据国家卫生计生委副主任王培安介绍，年，国家组织了一个规格比较高、规模比较大的300多人的专家队伍，进行了两年多中国人口发展战略的研究，形成了中国人口发展战略研究报告。在这个基础上，中国提出了“三步走”的思路。
第一步，双独两孩，夫妇两方都是独生子女的可以生育两孩。第二步，单独两孩，2014年普遍实施。第三步，全面两孩，是今年作出的决策，明年才能普遍实施。
王培安表示，短期看，全面实施两孩政策，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，新增人口进入劳动年龄后，将降低人口扶养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
王培安指出，政策调整后，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。一是要解决“生得起”的问题，有大量的工作要做，特别是在大城市，一个是经济负担的问题，再一个是精力的问题，大家的工作压力都比较大。二是要解决“生得出”的问题，这个目标人群40岁到49岁的占50%，要解决生不出的问题。三是要解决“生得好”的问题，而且还要做好相关的服务，生得好就是优生优育的问题，所以任务是增多了，任务是加重了，这个队伍只能巩固、只能加强，不能削弱。
2029年我国人口预计达14.5亿峰值
王培安10日在国务院新闻办新闻发布会上表示,据测算,全面两孩政策落地后,全国人口总量预计增幅不大,2029年达到峰值14.5亿人。
王培安说,在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中,按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人,占37%;实施全面两孩政策后,新增可生育二孩的目标人群约9000多万,占63%。新增目标人群中,40岁至49岁人群占50%。预计,政策实施后,短期内出生人口明显增加,生育水平有所回升;新增二孩主要集中在城镇,占全部新增二孩出生数的76%;全国人口总量增幅不大,2029年达到峰值14.5亿人。
此外，王培安表示，《人口发展“十一五”和2020年规划》提出，到2020年我国人口总量控制在14.5亿人左右，这样一个目标已经为实施全面两孩政策预留了空间。因为政策落地以后，我们预测到2020年总人口是14.3亿，还不到14.5亿，所以说预留了空间。
2050年可增加3000万劳动力
王培安表示，在缓解老龄化压力方面,实施全面两孩政策,2050年可增加3000多万劳动力,劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重,与不调整政策相比降低2个百分点,将在一定程度上减缓人口老龄化进程。
王培安透露，当前，多数群众希望能生育两个孩子，据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。
他认为，实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看，政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，增强家庭的代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。
“全面二孩”或加重就业性别歧视
王培安还指出，实施全面两孩政策面临一些挑战，是可预期、能应对的。比如，妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，短期内，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。特别是孕产妇和高危孕产妇增多，妇幼保健任务加重。女性就业难度加大，就业性别歧视可能会加重。
王培安要求，全国各地要抓紧启动地方人口与计划生育条例的修订工作，认真研究制定特殊情形再生育条款，做好政策的配套衔接。
“单独两孩”政策是否遇冷
解答：政策效应今年才充分释放出来
国家卫生计生委副主任王培安回应“单独两孩政策是否遇冷？”时表示，单独二孩政策实施后，效应是合乎预期的。
王培安表示，“单独两孩”的政策效应今年才比较充分地释放出来。今年9月底，已经有176万对夫妇申请生育两孩，可以预期，在去年的基础上，只要增加50万、60万的出生量，就是完全合乎预期的，因为明、后年或者再过几年还要生的，不是一年就生完了。
为何不取消生育限制
解答：人口众多是基本国情
在回应“为什么不能完全取消生育限制”时，王培安指出，人口众多是中国的一个基本国情，目前人口总量是13.68亿，到2020年将是14.3亿，到2030年将是14.5亿。到了峰值以后缓慢下降，到2050年还有13.8亿。中国人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。
责任编辑：朱可翔
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