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　　《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国办发[2009]41号）明确提出，“五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。”因此，2015年可以说是各级各类旅游行业协会的改革大限之年。“脱钩”是大势所趋，但也只是改革的第一步，脱钩之后行业协会的“路”怎么走，才是业界关注的重点。本报选取了刚刚“脱钩”的四川省旅游饭店行业协会和2006年就已“脱钩”的广州地区酒店行业协会进行报道，希望能对业界有所裨益。
四川省旅游饭店行业协会：凭“专业”立身
　　日前，四川省旅游饭店行业协会在成都宣布成立。该协会是原四川省旅游协会旅游饭店分会脱离四川省旅游协会、单列而出的省级专业协会。业界人士认为，此举不仅是四川旅游饭店发展史上的重要里程碑，而且是在国家大力提倡行业协会民间化、市场化的背景下，地方旅游饭店分会在2015年擎举改革大旗，迈出“脱钩”步伐的一个重要看点。
　　四川旅游协会的改革，职能、人事一起变，到今年底前，所有公职人员将全部退出。“脱钩”后，四川省旅游饭店行业协会协会的体制和职能会发生哪些转变？下一步的“路”将怎么走？本报记者日前采访了四川省旅游饭店行业协会首届常务副会长、四川盛嘉饭店管理有限公司总经理鲍小伟。
　　主管部门变为民政厅，职能无性质变化
　　“四川省旅游饭店行业协会单列后，主管部门由此前的四川省旅游局转为了四川省民政厅，但四川省旅游局、四川省旅游协会依然是省饭店协会的指导单位。”据鲍小伟介绍，从协会职能来讲，协会与单列之前的四川省旅游协会旅游饭店分会并无性质变化。根据协会章程，其核心职能仍然是代表和维护行业共同利益，维护会员的合法权益；当好政府的参谋和助手，在政府和会员之间发挥桥梁与纽带作用；搞好行业服务、推动行业自律，为促进全省旅游饭店行业的可持续发展做出积极贡献。
　　得益于此前四川省旅游协会旅游饭店分会的多年努力，刚刚成立的四川省旅游饭店行业协会已拥有首批会员单位近130家。从饭店类型上看，首批会员单位主要以省内旅游星级饭店为基础，包括锦江宾馆、岷山饭店、西藏饭店、世纪城洲际饭店、青城豪生国际酒店等完全服务饭店和有限服务饭店；从会员单位的覆盖面讲，首批会员单位已基本覆盖四川省内的21个市州。鲍小伟表示，根据协会工作计划，2015年旅游饭店行业协会将广泛吸纳全省各类型旅游住宿业及相关企业进入协会，在不断壮大协会自身的同时，切实增强协会在行业中的影响力、凝聚力、公信力。
　　突出专业优势，当好参谋助手
　　当好政府的参谋助手是行业协会的重要职能之一，四川省旅游饭店行业协会下一步将如何做好这一角色？对此，鲍小伟表示，协会将定期组织行业专家和优秀管理人员等开展行业调研、调查活动，积极参与地方和行业发展规划的研究制定，积极参与重大工程项目、行业技术标准、区域发展研究论证等工作。总之，要努力做到“在热点问题上有正能量的声音，在难点问题上有创新性的思路，在重点问题上有独到的专业观点”。
　　在其他方面，协会将切实完善与政府职能部门的沟通与合作机制，积极参与与政府购买服务相关的项目委托、活动组织、任务承担等工作，积极参与政府对行业发展的统计与分析工作，积极参与行业标准的调研、起草及推广工作等。
　　而在行业自律方面，鲍小伟说，协会将着手建立四川省旅游饭店行业诚信等级评价机制，完善行业诚信评价与奖惩体系建设，推动会员企业诚信等级的评价与认证；协会还将制定并颁布《四川省旅游饭店行业诚信自律公约》，规范与强化行业市场秩序，建立与维护公平、公正、依法、有序的饭店发展市场，在保护行业共同利益的同时有效维护消费者合法权益。
　　“此外，我们还将建立发言人制度，对影响行业的重大事件及时进行跟踪、披露与评价；开展先进会员企业及个人的评选、表彰与奖励活动，打造行业知名品牌，塑造行业先进人物，表彰行业先进事例，旗帜鲜明地弘扬行业正能量。”鲍小伟说。
　　建设专业委员会，拓宽“服务”领域
　　鲍小伟表示，今年协会将建立和完善高效的公共信息管理平台，让各类信息在协会与会员之间、会员与会员之间实现快速传递与共享。此外，还将依据“服务技术专业性、服务功能完善性”的配置原则，加快协会专业服务机构的建设步伐，推动饭店教育、管理公司、星级饭店、绿色饭店、主题饭店等专业委员会的建设。
　　“我们相信，通过对各专业委员会的构建、完善与职能发挥，将助推四川旅游饭店行业的人才储备、服务能力和特色化经营等迈上一个新台阶。”鲍小伟说。
　　与此同时，协会将开展一些创意优势活动与特色活动，以标准研究、资格认证、诚信建设、法律维权等服务为抓手，最大限度拓展协会服务领域，实现会员与协会的共同发展。（白骅）
广州地区酒店行业协会：靠“服务”聚力
　　作为改革开放前沿阵地，广东地区的行业协会改革早在2006年就已铺开。
　　日，广东省委、省政府印发《关于发挥行业协会商会作用的决定》；日，《广东省行业协会条例》实施。其中的“行业协会的机构、人事、资产、财务应当与国家机关和企业、事业单位分开”、“行业协会的办事机构不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公”、“国家机关工作人员不得在行业协会中兼职”等条款，直接掀起了行业协会与行政管理部门“脱钩”的浪潮。
　　因此，2006年也被看成是“广东行业协会改革年”，当时大部分专业协会均完成了“去行政化”改革，成立于1988年的广州地区酒店行业协会就是其中之一。
　　“广州市旅游局由主管单位变成指导单位，由第三届理事会（即2002）开始，旅游局长不再兼任会长，当时经全体会员投票，推举白天鹅宾馆担任会长，时任白天鹅宾馆总经理的杨小鹏作为会长单位代表。由第四届理事会（即2006年）开始，秘书长为专职及采用聘任制。”广州地区酒店行业协会常务秘书长郑穗宁介绍。
　　自2006年与旅游行政管理部门“脱钩”后，广州地区酒店行业协会经历了9年的改革之路。在市场洗礼和充分竞争中，协会先后获得了广州市5A级行业协会、广州市枢纽型社会组织等殊荣。现任协会会长、花园酒店党委书记林伟民说：“5A级行业协会是含金量极高的荣誉，说明协会工作基本达到社会、行业认可的目标。”
　　不仅社会认可，会员也纷纷点赞。“凝聚了力量，反映了诉求，规范了行为。”广州南沙大酒店总经理杨结这样评价。在广州凤凰城酒店总经理黄自航看来，协会充分发挥了桥梁与纽带作用。从化碧水湾温泉度假村董事长曾莉则认为：“这个大家庭很温暖。”
　　回顾这9年来的改革实践，协会常务副秘书长郑穗宁认为，主要抓好了“四力”建设，即聚合能力、服务实力、枢纽活力和发展潜力。
　　聚合能力
　　郑穗宁说，聚合能力不仅表现为对内的凝聚力，还表现在对外的吸引力，“就像是一个磁石，吸引越来越多的企业加入到这个组织”。
　　目前，广州地区酒店行业协会已有300多个会员，基本囊括广州地区大部分主要接待酒店、酒店集团、酒店管理公司和相关行业单位。
　　为提升凝聚力，协会每年都组织多场会员之间的免费学习交流活动，“去年组织了两场走进国际品牌系列活动，邀请了国际品牌向同行分享管理经验，反响非常好。同时，协会定期在广交会前后召开销售管理支会活动，让业界更了解市场动态。”郑穗宁介绍。
　　一年一度的广州地区酒店行业协会会员大会，被称为广州酒店行业的“群英会”，出席的都是各大酒店的总经理，这其中不少还是广东乃至中国酒店业的“风云人物”。
　　服务实力
　　在郑穗宁看来，协会所有的工作，都是为会员服务。
　　“协会与政府脱钩之后，就朝着市场化迈进，如果不提高服务能力和专业性建设，很容易被取代或淘汰。”郑穗宁说。
　　就广州地区的酒店而言，可加入的酒店协会太多了，有中国旅游饭店业协会、广东酒店行业协会、广州地区酒店行业协会，甚至部分区县有自己的旅游协会。
　　郑穗宁认为，提升服务能力是增强凝聚力的有效途径。广州地区酒店行业协会努力为行业从业人员搭建职业发展培训平台，从技能、管理能力培训，到学历培训。同时，还与各方优质资源合作，不定期开展专题讲座及培训班。如，去年举办的暨南大学副校长林如鹏“突发事件的媒体应对”讲座、市公安局特营科的客房安全交流会，与美国国际清洁卫生协会合作开办酒店清洁卫生系列讲座至今已经超过10期，基本上每月都有免费培训提供给会员单位。
　　目前，协会又下设了前厅、餐饮、销售、采购、客房、工程、保安等多个支会，这些支会便于针对性的开展工作。
　　枢纽活力
　　作为一个代表行业对外发声的组织，协会的枢纽作用体现在多个方面，比如，向政府传递行业的诉求、搭建企业与政府沟通的桥梁、接受与酒店业利益有关的政策的论证咨询、参与行业性集体谈判等。
　　“协会犹如纽带，应积极整合各方资源，为行业发展服务。”郑穗宁介绍，广州地区酒店行业协会目前已与环保、消防、食品等多个行业建立了联系。广州西餐行业协会、广州烹饪协会、美国国际清洁卫生协会等都是其合作单位。同时，广东毗邻港澳，协会除了每年组织会员参加香港美食博览、电子展、环保展，澳门投资展等，还会组织会员酒店总经理参加每两年一度的亚太区总经理高峰论坛，加强与世界酒店同行的学习交流。
　　发展潜力
　　近些年，广州地区酒店行业协会承接了部分政府下放的职能，比如承办职业技能大赛、制订广东省住宿业服务质量要求、开展广州酒店行业安全生产标准化评审工作等。
　　对于协会未来的改革大势与发展前景，郑穗宁持乐观的态度。她认为，协会是一个很有活力的组织，协会改革是一个循序渐进的过程，国外有许多先进的协会管理经营值得学习和借鉴。除了业务培训、学习交流、组织展销之外，协会在行业调查、评估认证、咨询服务等方面有广阔的发展空间。在改革的浪潮中，“脱钩”后的协会不能乱了阵脚，只有抓好自身建设，才能更好地发挥好桥梁和纽带作用，更好地承接政府职能转移工作。（郭光明）
专家视点&赵焕焱：顺应大趋势，瞄准大方向
　　旅游饭店行业协会改革历程
　　作为中国经济领域的重大改革，行业协会改革出现了自上而下和自下而上的结合，旅游饭店行业也进行了积极有益的探索。
　　日，《广东省行业协会条例》实施。按照“行业协会的机构、人事、资产、财务应当与国家机关和企业、事业单位分开”、“行业协会的办事机构不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公”、“国家机关工作人员不得在行业协会中兼职”等改革性条款，广东酒店行业协会和广州地区酒店行业协会自2006年就迈出改革步伐，至今已摸索了9年。
　　日，海南省旅游饭店业协会成立。海南省旅游委借鉴香港旅游署、旅发局、旅游业议会的体制及运作经验，对海南旅游行业组织进行重大改革，按照自下而上、全行业参与的民主集中制原则推进旅游行业组织改革，实现旅游行业协会组织的自治、自律、自立。
　　日，四川省旅游饭店行业协会成立，更是吹响了2015年这一改革大限之年各级饭店协会改革的号角。
　　改革大有裨益
　　笔者认为，“去行政化”的改革将让协会有更多的自主权、财务权和活动权，他们将发挥管理部门与企业间的桥梁作用，承担培训、等级评定等职能，开展行业调研、调查活动；积极参与地方和行业发展规划的研究制定工作；积极参与重大工程项目、行业技术标准、区域发展研究论证等工作。协会还可以参与与政府购买服务相关的项目委托、活动组织、任务承担等工作，参与政府对行业发展的统计与分析工作，参与行业标准的调研、起草及其推广工作等。
　　总之，旅游行业协会改革任重道远。而作为开放程度很高的旅游饭店行业，各级各类旅游饭店协会的改革要率先垂范，在把握行业供求关系、制定行业进入程序和行业经营的游戏规则方面大显身手。
　　日起施行的《中华人民共和国行政许可法》第十三条规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，可以不设行政许可。这给迈出改革步伐的饭店行业协会提供了前行的空间。事实损伤，在一些发达国家，对饭店的管理更多的是借助于行业规范的手段。
　　看国外行业协会怎么走路
　　在海外，同业公会或协会是非常有权威的组织，它起着政府组织所不能起到的作用。例如法国安茹省乡村旅馆联合会，为家庭旅馆业主提供的服务包括建筑设计的咨询服务；市场调查、价格标准与定价原则的制定；提供与安全、卫生、餐饮等有关管理部门合作的指导；与旅游委员会共同组织对项目利益相关者的培训；对投诉处理提供咨询和协助调解；出版或更新旅游指南，帮业主联合促销等。
　　同业公会发挥作用的领域是多方面的，比如，在经营管理方面，可以共同建设网络、开展整体营销；在政策法规配套方面，可以规定新建酒店不举行听证会就不能注册；维护本土酒店业权益；遵循合理竞争原则，规范酒店企业的竞争行为，协调行业间因竞争而损害到对方利益所造成的不良关系，建立起互助合作的关系；制定同业损害评估方法，等等。可以说，我国行业协会改革将为未来同业公会的诞生打下很好的基础。
责任编辑：刘鸿刚行业协会转变经营，应与政府彻底脱钩
日前，中国旅游饭店业协会将《中国旅游饭店行业规范》中“12点退房”的规定删除，有媒体称之为“12点退房寿终正寝”。12日，中国旅游饭店业协会会长张润钢表态称，这一说法属于曲解，张润钢表示，实践证明“12点退房”被市场广泛认可，不是潜规则，也不是霸王条款。（9月13日新华网）大概就是在去年的这个时候，国家发改委价格监督检查司对六起涉嫌串通涨价的行业协会向社会和媒体作了案例通报。紧接着，吉林省吉林市民政局宣布串通行业内企业涨价的吉林市豆制品协会属于非法社会团体，已被依法取缔（据日《北京青年报》）。而今，中国旅游饭店业协会为删除“12点退房”行规“辟谣”，立即招致网友“炮轰”。从某种意义上来说，这一系列动作，无疑于对行业协会敲响了警钟：行业协会应自律，决不能当“邪会”、竟玩邪的。行业协会是商业发展的产物，它是市场主体为了减少交易成本而达成的一种契约安排。在市场经济社会中，行业协会确实起着不可替代的作用。从宏观上说，行业协会担负着实行行业自律、惩戒违规会员和维护会员合法权益的职能，是一个“自我服务，自我管理，自我教育”社团组织。具体地说，行业协会的主要功能有行业调研及政策立法建议、行业统计、组织展览展销、参与质量监督管理、国内外经济交流与合作、制定行规与协调价格、参与制订行业标准以及实施和监督，等等。从中不难看出，作为行业规范的制定者，“12点退房”能否寿终正寝，刀把子确实握在中国旅游饭店业协会的手中。也正是缘于此，张润钢会长此番“站”出来为“12点退房寿终正寝”进行“辟谣”，才“辟”得那样理由气壮、义正词严：其一，“原《规范》第十条表述的是目前国内外饭店业的一种通行做法，12点退房本身并不违反法律规定。”其二，“改革开放30年来，我国饭店业接待了近17亿人次的海外旅游者，到目前没有接到海外游客关于退房时间的投诉。北京奥运会期间，承担接待任务的国内饭店也未接到此类投诉，国内的大多数客人对此也是接受的。”其三，“修改版的《规范》要求饭店‘在前厅显著位置明示客房价格和住宿时间结算方法’，只要符合提前告知的规定，‘12点退房’就并不违规。”毫无疑义，张会长对“饭店‘12点退房’这一规定不是潜规则、不是霸王条款”的解释，再次为“12点钟退房”贴上一道镌金的“保护符”，使之愈加霸道蛮横了。在张会长看来，“12点退房”始终都是国内外饭店业通行的惯例，协会不应当对“12点退房”统一规定，并非饭店类企业不能作此规定。言下之意，无非是企业以经济效益第一，消费者权益又算个啥，入乡随俗，爱住不住；存在的就是合理的，谎言说成一百遍就是真理。17亿人次的海外旅游者无一人投诉，国内大多数客人表示接受，就等于“12点退房”是合理合法的，而全然不顾消费者在维权成本过高上的各种考量与忍耐；至于只要饭店提前“在前厅显著位置明示客房价格和住宿时间结算方法，‘12点退房’就并不违规”，更是比商家向盲人出售臭鸡蛋而声称“售出概不退货”一样滑稽可笑，真是太坑人，太霸道了。确保行业协会不当“邪会”，不搞歪理邪说的关键在于，行业协会要尽快与政府彻底脱钩，转变靠行政资源换取经济效益的经营方式，通过举办展览、会议、培训等服务性渠道，在为政府、企业提供相关优质服务中获取资金来源，以形成自身的良性、健康发展，而决不是通过对行业违规行为的百般袒护中，以换取企业赏赐的丧良心钱。武汉璇宫饭店一悬6年 百年老店沦为江汉路最大废楼
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就这楼都比现在他们盖的好百倍还有脸拆这些老建筑.....吐死你们
1997春，从重庆顺水而下至武汉，当晚即住璇宫，翌日上午自此直接去机场飞宁。未想这么好的东西竟然如此、如此。。。
国企改制百分九十都是贱卖的，所以岀了很多土豪财主和贪官，真要清査，恐怕看守所都住不下哟
与背后的火柴盒相比，我更喜欢这个饭店的建筑风格。
国家和当地政府应该拿出钱，把这个酒店翻新！而不是废除！这种百年饭店太少了！
好好珍惜啊！我们的建筑业有能人，就看政府的了！
太可惜了，巨大的国资浪费
一切都是中国政府和中国人不讲规则造成的乱象，谁负责？
这是从内部破坏经济发展。
当初都有哪些人参与决策？能人肉一下吗？
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