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对当前国有企业推行混合所有制改革的思考
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　　新华网北京9月24日电
国务院日前印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《意见》）。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求。
　　《意见》指出，当前，应对日益激烈的国际竞争和挑战，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。
　　《意见》提出，国有企业发展混合所有制经济，要坚持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。
　　《意见》明确了国有企业发展混合所有制经济五方面的工作任务：一是按照国有企业功能界定和分类，分类推进国有企业混合所有制改革。二是从集团公司和子公司、中央企业和地方企业不同层面，分层推进国有企业混合所有制改革。三是鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企业治理机制。五是建立依法合规的操作规则。
　　《意见》明确，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。公益类国有企业，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化，鼓励非国有企业参与经营。
　　《意见》指出，要营造国有企业混合所有制改革的良好环境，精心组织实施。要加强产权保护，健全多层次资本市场，完善支持国有企业混合所有制改革的政策，加快建立健全法律法规制度。要建立工作协调机制，加强混合所有制企业党建工作，开展不同领域混合所有制改革试点示范，营造良好的舆论氛围。
[责任编辑:陕西省人民政府网站5日消息，陕西省人民政府关于推进混合所有制经济发展的意见(试行)发布，根据意见提出的目标，2014年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司层面建立混合所有制企业。 - 股民村长
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陕西省人民政府网站5日消息，陕西省人民政府关于推进混合所有制经济发展的意见(试行)发布，根据意见提出的目标，2014年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司层面建立混合所有制企业。
陕西省人民政府网站5日消息，陕西省人民政府关于推进混合所有制经济发展的意见(试行)发布，根据意见提出的目标，2014年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司层面建立混合所有制企业。到2017年，大多数省属国有企业实现股权多元化，国有资产证券化率比2014年提升10%以上。到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，混合所有制企业成为市场经济的主要微观主体，国有资产证券化率再提高10%以上。
意见提出，以“六个一批”为抓手推进混合所有制经济加快发展：吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业；推进改制上市做强一批混合所有制企业；实施“引进来、走出去”战略发展一批混合所有制企业；加快整合重组步伐搞活一批混合所有制企业；探索员工持股转化一批混合所有制企业；着眼准入引导新增一批混合所有制企业。
意见全文如下
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深入贯彻落实党的十八届三中全会及省委十二届四次、五次全会精神，进一步提高国有资本竞争力，进一步促进各种所有制经济共同发展，加快转型升级，增强发展活力，现就推进我省混合所有制经济发展提出如下意见。
一、发展混合所有制经济的总体要求和目标任务
(一)重大意义。
近年来，我省混合所有制经济发展领域不断扩大，效益不断提升，活力不断增强，2013年全省混合所有制企业达到7.17万家，占全省企业总量的38.8%，实现经济增加值6884亿元，占生产总值比重为43%。混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于各类企业进一步完善治理结构，强化产权约束，实现产权多元化；有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力；有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，对于打造经济升级版，加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，具有现实和深远意义。
(二)总体思路。
全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委、省政府关于发展混合所有制经济的工作部署，坚持“两个毫不动摇”，坚持市场化改革方向，多措并举，系统推进，着力打破所有制界限，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等双向进入、交叉持股、相互融合；着力深化国资国企改革，完善现代企业制度，形成产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制企业；着力消除各种隐性壁垒和体制机制束缚，优化混合所有制经济发展的制度和政策环境，促进各类所有制优势互补、深度融合、共同发展繁荣。
(三)目标任务。
——2014年，完成省属国有企业分类改革，积极推进子公司层面建立混合所有制企业。
——到2017年，大多数省属国有企业实现股权多元化，国有资产证券化率比2014年提升10%以上。
——到2020年，国有企业基本建成现代企业制度，混合所有制企业成为市场经济的主要微观主体，国有资产证券化率再提高10%以上。
(四)基本原则。
——坚持顶层设计，统筹兼顾。准确把握混合所有制经济的科学内涵，同步谋划发展混合所有制经济与深化国资国企改革等相关配套改革，协同推进存量和增量改革，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。
——坚持市场导向，效率优先。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重企业经营自主权、投资决策权，引导各类所有制企业遵循市场规律，依据实际需求，采取多种方式合作，实现优势互补、互利共赢。
——坚持依法规范，公开透明。坚持在法制框架下推进改革，平等保护各种所有制经济产权，严格规范，阳光运作，防止国有资产流失，防止非公有制经济主体的合法权益受损。
——坚持试点先行，有序推进。按照先易后难、先子公司后母公司、先竞争类后公共服务和功能类企业的思路，选择条件相对成熟的企业先行试点，重点突破，分类实施，有计划、分步骤推进。
二、以“六个一批”为抓手推进混合所有制经济加快发展
(五)吸引各类社会资本培育一批混合所有制企业。按照投资主体多元化、融资方式多样化的基本方向，坚持增量优先、盘活存量、示范先行、分类推进的原则，在具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的投资领域，选择符合规划布局要求、有利于转型升级的示范项目，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运，以项目合作为载体培育发展混合所有制经济。
(六)推进改制上市做强一批混合所有制企业。积极稳妥、分类分层推进省属国有企业母公司及子公司改制。充分利用国内外多层次资本市场，积极推动有条件的集团公司实现整体上市或主营业务上市，实现投资主体多元化、经营机制市场化。加强后备上市资源培育，对暂不具备上市条件的国有企业，要比照上市的要求，合理设置股本规模，优化股权结构。发挥国有控股上市公司的资源整合平台作用，运用增减持股份、增发配股等多种手段，加强股权运作和资本运营，实现投资主体多元化。
(七)实施“引进来、走出去”战略发展一批混合所有制企业。抓住“一带一路”建设机遇，积极引进世界500强、行业龙头企业和境内外战略投资者，在精细化工、装备制造、文化旅游和电子信息等战略性新兴产业领域开展合作。支持国有资本与创业投资基金、产业投资基金、政府引导基金等各类战略投资者共同设立股权投资基金，参与国企改制重组，共同开展战略投资。鼓励和支持国有资本以并购、参股、控股等形式与战略性民营企业开展合作；支持我省优势企业以市场拓展、资源配置、技术创新、培育品牌为重点，开展跨国境跨地区投资经营。
(八)加快整合重组步伐搞活一批混合所有制企业。对产业相近、行业相关、主业相同的国有企业，通过合并、划转、并购等方式加快重组整合，允许民营企业以知识产权、高新技术等生产要素形成股权参与国有企业改组改制。力争到2020年，新增10家以上有自主知识产权、市场竞争力较强的大企业集团。通过国有股减持、转让等方式，引导省属国有企业从一般竞争性领域和不具有竞争优势的产业中有序退出或只保留参股权。
(九)探索员工持股转化一批混合所有制企业。员工持股不是全员持股、平均持股，也不是无偿持股。要有序推进企业关键岗位管理者、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与本企业改制；对国有资本准备退出的企业，创新型、研发类、基金类等人力资本要素占比较高的企业，科研院所转制企业，允许员工持股，鼓励技术入股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。研究制定混合所有制企业员工持股的条件、持股比例以及员工股权流转和退出的具体办法，完善约束机制，依法加强监管，严格规范运作，切实防止国有资产流失。
(十)着眼准入引导新增一批混合所有制企业。今后新建政府投资项目和新增国有企业，除涉及国家安全、核心机密的项目外，原则上应与社会资本合作。开展省级产业发展资金转为股权投资试点，从2014年起，省级产业发展资金按不低于50%的比例转为股权投入，并逐步提高股权投资比例，形成的股权委托省级投融资平台管理。加强企业登记注册政策咨询和跟踪指导，鼓励个体工商户、个人独资企业、合伙企业转型升级为混合所有制企业。
三、创新完善混合所有制经济发展的体制机制
(十一)实施国有企业分类管理。对竞争类企业，以经济效益最大化为目标，兼顾社会效益，全面推进股份制，有条件的要整体上市。依托资本市场推进公众化公司改革，不设股权比例，全面向社会资本开放。对公共服务类企业，以确保社会公共服务正常运行和稳定、实现社会效益和经济效益为目标，在发挥国有资本主导作用的前提下，实施全领域开放，积极引进社会资本参股投资。对功能类企业，以完成特殊任务或省政府重大专项任务为目标，鼓励社会资本参与，形成由国有资本控股的混合所有制经济。2014年，选择10户省属国有企业开展混合所有制试点。
(十二)组建国有资本投资、运营公司。转变国资监管方式，优化监管体系，提高资产配置效率，以管资本为主加强国有资产监管。依托主业突出、具有一定国际竞争力或国内领先地位的国有企业，通过整合重组、划拨股权、注入国有资本金等途径，组建若干国有资本运营公司。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，增强资源整合、股权营运功能。依托陕西保障性住房建设工程公司、陕南移民搬迁工程公司等，打造服务民生和基础设施项目的政策性投融资平台。创新政府与开发性金融机构的合作模式，搭建新型城镇化的多元化投融资平台。依托陕西金融控股集团等公司，打造产融结合的投融资平台，发展一批保险、证券、融资租赁等金融服务公司。充分发挥民东、和谐等民间投资公司作用，激活社会资本特别是陕北民间资本，参与国有企业改制重组和重大项目建设。
(十三)完善现代企业制度。健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加快国有独资公司规范的董事会建设，逐步引入外部董事。积极推进外部董事占多数的董事会制度。在混合所有制企业中，国有资本出资人应健全其绝对控股公司董事会，依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向其相对控股或参股企业派出国有资本产权代表。推进国有企业领导人员专业化、去行政化，规范企业高管聘任考核、薪酬管理和职务消费三项制度，深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
(十四)加强人才队伍建设。建立市场化选人用人机制，完善职业经理人制度，加大国际化、专业化人才引进培养力度，造就一支具有国际眼光和战略思维的企业家队伍，形成一支科技领军人才、技术拔尖人才和高级管理人才队伍，打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的职工队伍。建立有利于改革创新的激励机制和容错机制，对企业科技创新和管理创新作出重大贡献的人才，给予奖励；对推进改革创新未能实现预期目标，但勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价。
(十五)实施创新驱动发展战略。抓住创新型省份建设机遇，深化科技体制改革，健全科技创新市场导向机制，支持20家省级产业技术创新联盟建设，重点突破一批产业共性和关键核心技术。完善科技大市场的功能，发挥好工业技术研究院作用，加快科技创新成果应用转化，推进产学研有机结合。加快知识产权法人化、成果商品化、产权资本化等改革步伐，实施科技成果入股、专利奖励，充分激活科技人员创新创业的积极性、创造性。鼓励国有创投企业采用项目团队参股股权投资管理公司等方式，探索建立跟投机制。
(十六)建立多层次产权交易平台。依托陕西省股权交易中心以及区域性、全国性产权交易机构，加快多层次产权交易平台建设与有效整合，建立由审计、评估、投资咨询、交易转让、股权登记等组成的一体化服务体系，鼓励各类市场主体进场公平公开交易，除国有资产经同级政府或监管机构批准的定向交易外，国有产权必须进场交易，实现项目对接公开化、评估规范化、竞价制度化和交易平台化。积极探索特许经营权、预期收益权、知识产权、债权等权益，通过产权市场进行交易。
(十七)大力促进非公有制经济发展。进一步简化行政审批程序，清理废除不利于非公有制经济发展的规定，深入落实和完善鼓励民间投资的政策措施，开展对民间投资36条及我省配套实施细则贯彻落实情况的专项督查和第三方评估。制定新一轮促进非公经济加快发展的意见，积极探索“负面清单”管理模式，进一步降低非公经济准入门槛，拓展中小企业融资渠道，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。深化神木、府谷民营经济转型升级试验区建设，适时向全省推广试点经验。
四、优化发展环境，完善配套措施
(十八)加强组织领导。建立由省发展改革委牵头，省国资委[微博]、省财政厅、省工商局、省中小企业局、省金融办、陕西证监局等有关部门和单位积极参与的沟通协调机制，共同研究解决工作中的各类问题，重大情况报省政府协调决定。各地要结合实际研究制定相关政策，各部门要各司其职、密切配合，共同推动混合所有制经济发展。要科学合理设立指标体系，加强对各地、各有关部门支持发展混合所有制经济情况的考核。
(十九)依法合规操作。按照国家部署，清理、修订、完善政策法规，加快相关立法工作。规范财务审计和企业价值评估，按规定公开改革方案及产权交易、职工安置等重大事项，维护出资人、债权人和企业职工的合法权益。要认真吸取过去国有企业改革的经验和教训，制定严格的工作流程，完善财税、土地、债权债务处理等配套细则，充分论证、规范操作，防止利用发展混合所有制谋取暴利，防止改革过程中的国有资产流失。对不按规定实施操作，造成国有资产损失、企业发展受损和影响社会和谐稳定大局的，要依法追究相关责任人责任。
(二十)营造良好氛围。进一步解放思想，廓清思想上的误区，消除认识上的障碍，突破利益固化的藩篱，形成社会各界发展混合所有制的共识。积极培育发展目标同向、价值取向共生、创新活力迸发的混合所有制企业文化，寻求不同所有制经济价值观的最大公约数，找准各种经营机制的最佳结合点。加强舆论宣传引导，认真总结推广典型案例和成功做法，引导各类市场主体增强改革意识，大胆创新，勇于实践，积极探索混合所有制经济发展新路子。
本《意见》为试行，如与国家待后出台的相关文件精神有不一致之处，执行国家相关规定。
陕西省人民政府
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国企将分为商业类和公益类 混合所有制企业员工可持股
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《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。
原标题：国企将分为商业类和公益类 混合所有制企业员工可持股中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，必将开启国有企业发展的新篇章。《指导意见》共分8章30条，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。五大基本原则坚持和完善基本经济制度，这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。坚持增强活力和强化监管相结合，这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。主要目标到2020年国有企业公司制改革基本完成国有资产监管制度更加成熟国有资本配置效率显著提高企业党的建设全面加强从管企业转变为管资本推动以管企业为主向以管资本为主，要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”；做到“三个归位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。商业类国企按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。对这些国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国企以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。引入市场机制，提高公共服务效率和能力。可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。发展混合所有制经济推进国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。混合所有制企业员工持股探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。改革成果人民共同分享提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本充实社会保障基金。加强和改进党对国企领导明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实承担好、落实好从严管党治党责任，进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。对自然垄断的行业实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。推进公司制股份制改革推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。推动国企改制上市积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。非国有资本参与国企改革在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。破解领导既当高官又拿高薪之弊根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。这样制约“一把手”说了算针对一些国有企业董事会形同虚设、“一把手”说了算等问题，提出完善治理结构的重点是推进董事会建设，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。一方面，切实落实和维护董事会职权，法无授权任何政府部门和机构不得干预；另一方面，加强董事会内部的制衡约束。体制内可以跳到体制外推行职业经理人制度，实行内部培养和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人的身份转换通道。这意味着，用人制度改革对不少体制内的国企高管而言，将带来一个再次选择的机会。
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