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太钢出台《建立健全惩治和预防腐败体系实施方案》
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　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实《山西省国资委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系&年工作规划〉的实施意见》精神，加强公司惩治和预防腐败体系建设，推进党风建设和反腐倡廉工作，公司党委日前制定并下发了太钢贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》实施方案。
　　公司实施方案明确了总体要求。工作指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护党章和其他党内法规，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，持之以恒加强党的作风建设和纪律建设，坚定不移惩治腐败，科学有效预防腐败，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为推动公司健康发展提供有力保障。基本原则是坚持围绕中心，服务大局；坚持标本兼治，惩防并举；坚持改革创新，求真务实；坚持整体推进，重点突破；坚持党的领导，形成合力。
　　实施方案提出了工作目标：经过5&年的扎实工作和不懈努力，公司拒腐防变教育机制进一步完善；反腐倡廉法规制度进一步健全；权力运行监督制约进一步加强；源头防腐体制改革进一步深化；惩治腐败力度进一步加大；反腐败格局进一步形成。公司作风建设明显加强，“四风”问题得到深入治理，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，消极腐败现象蔓延的势头得到有效遏制，取得职工群众比较满意的进展和成效。
　　重点任务是：一、坚持不懈抓好党的作风建设，把加强党的作风建设作为反腐败的治本之策。严明纪律，确保政令畅通；严抓党风，弘扬优良传统；持之以恒落实中央八项规定精神，切实改进工作作风；深入开展党的群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长效机制。二、坚决有力惩治腐败，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，保持惩治腐败的高压态势。加大查办违纪违法案件力度，严肃查处用人上的腐败问题，完善查办案件机制。三、科学有效预防腐败，使党员干部廉洁从业意识进一步增强、权力运行制约和监督体系更加健全、反腐倡廉法规制度更加完善，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。深化党风廉政教育，加强反腐倡廉制度建设，强化权力运行制约和监督，深化源头防腐体制改革。
　　公司党委要求，要加强对党风建设和反腐倡廉工作的统一领导，党风建设和反腐倡廉工作是公司党建的重大政治任务，必须在上级党组织的坚强领导下，强化党委主体责任，强化纪委监督责任，强化部门落实责任。
编辑：宋玉琤&&&&
来源：中国钢铁新闻网
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太钢贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》实施方案
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太钢贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系
年工作规划》实施方案
为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实《山西省国资委贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划〉的实施意见》要求，加强公司惩治和预防腐败体系建设，推进党风建设和反腐倡廉工作，特制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论、&三个代表&重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护党章和其他党内法规，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，持之以恒加强党的作风建设和纪律建设，坚定不移惩治腐败，科学有效预防腐败，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为推动公司健康发展提供有力保障。
(二)基本原则
坚持围绕中心，服务大局。把惩防体系建设摆在贯彻落实党的方针政策和坚持基本经济制度的大局中谋划和推进，把党风建设和反腐倡廉工作融入公司改革发展的全过程。
坚持标本兼治，惩防并举。坚持治标和治本、惩治和预防两手抓，两手都要硬，坚决惩治和有效预防腐败，努力铲除腐败滋生的土壤和条件。
坚持改革创新，求真务实。不断创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，以&踏石留印，抓铁有痕&的作风抓好任务落实。
坚持整体推进，重点突破。以腐败现象易发多发领域和职工群众反映强烈的突出问题为重点，以加强制度建设和权力运行的监督制约为核心，提高防治腐败整体效能。
坚持党的领导，形成合力。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，有关单位紧密配合，依靠职工群众支持和参与，着力形成工作合力。
(三)工作目标
经过5年的扎实工作和不懈努力，公司拒腐防变教育机制进一步完善；反腐倡廉法规制度进一步健全；权力运行监督制约进一步加强；源头防腐体制改革进一步深化；惩治腐败力度进一步加大；反腐败格局进一步形成。公司作风建设明显加强，&四风&问题得到深入治理，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，消极腐败现象蔓延的势头得到有效遏制，取得职工群众比较满意的进展和成效。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
把加强党的作风建设作为反腐败的治本之策。要持之以恒落实中央八项规定精神，深入治理&四风&问题，树立党员干部为民务实清廉形象。
(一)严明纪律，确保政令畅通
各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚决反对特权思想、特权现象，严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强监督检查，严肃处理有令不行、有禁不止和各自为政等违反党的纪律行为，及时处置不合格党员，以严明的纪律维护党的团结统一。加大对公司重大决策部署执行情况的监督检查力度，着力整治阳奉阴违、弄虚作假等行为，确保政令畅通。
(二)严抓党风，弘扬优良传统
各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，大力弘扬党的优良作风，大兴理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评之风，大兴艰苦奋斗、求真务实之风。认真执行中央和省委关于加强党员干部管理的有关规定，坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。健全抓党风的责任体系，落实抓党风的工作责任，一级管好一级，一级带动一级。各级党员干部要讲党性，讲原则，清正廉洁，保持共产党人的政治本色。
(三)持之以恒落实中央八项规定精神，切实改进工作作风
要不折不扣地贯彻执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、省委有关实施办法和公司关于改进工作作风密切联系群众的实施细则，坚决纠正&四风&。坚决反对形式主义，认真落实规范精简会议和改进文风的有关规定，严格控制会议规模、时间、数量和议程，推行视频会议模式，增强会议实效，改进新闻报道；坚决反对官僚主义，认真落实深入基层一线职工群众中开展调研的要求；坚决反对享乐主义，严格执行公务接待从简规定，规范领导人员办公用房和公务用车管理；坚决反对奢靡之风，健全严格的财务预算、核准和审计制度，规范领导人员职务消费行为，实现 &三公&消费零增长，清理规范节庆活动和评比达标表彰活动。着力整治庸懒散奢观象，继续狠刹闲话生非、拉拉扯扯、吃拿卡要等不良风气，严肃查处公款宴请、公款送礼、公款旅游、公车私用、高档消费、私设&小金库&等行为，巩固开展会员卡专项治理的成效，严肃查处违反规定超标准享受待遇问题，大力整顿大操大办婚丧嫁娶等问题。
要以落实中央八项规定精神和省委系列制度为突破口，由浅入深、由易到难、由表及里，在坚持中深化、在深化中坚持，循序渐进，一项一项抓出职工群众满意的成效。要建立健全制度规定，加强日常监管，强化制度约束力，切实纠正打折扣、搞变通行为，坚决防止反弹。各级党员干部要把自己摆进去，紧密联系思想、工作、生活实际，认真对照检查，带头落实中央八项规定精神。各级纪检监察部门要加大检查监督力度，及时发现问题，督促整改，铁面执纪，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。
(四)深入开展党的群众路线教育实践活动，建立健全作风建设长效机制
要按照&照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病&的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。深刻学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神，提高思想认识和宗旨意识，增强贯彻群众路线的自觉性。密切联系单位实际，认真查摆&四风&问题，以整风精神开展批评和自我批评，切实解决脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育实践活动中的好经验好做法，健全领导人员带头改进作风、深入调查研究长效机制，完善党员领导干部直接联系和服务群众制度。畅通群众诉求反映渠道制度，及时处置群众合理诉求，有力化解信访积案，巩固教育实践活动成果。
三、坚决有力惩治腐败
把坚决遏制腐败蔓延势头作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务。坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，保持惩治腐败的高压态势。
(一)加大查办违纪违法案件力度
坚持&老虎&、&苍蝇&一起打，既坚决查处领导人员违纪违法案件，又切实解决发生在职工群众身边的不正之风和腐败问题。坚持党纪国法面前没有例外，做到有职工群众举报的要及时处理，有具体线索的要认真核实，违反党纪国法的要严肃处理。不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息，以反腐败斗争的实际成效取信于民。
突出办案重点，坚决查办大案要案。严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、权钱交易、失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁从业规定等案件；严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的打击力度；严肃查办发生在重组改制、产权交易、资产评估、投资决策、采购营销、招标投标等重点领域和关键环节的腐败案件;严肃查处在选人用人、招聘用工环节发生的腐败案件。
聚焦重点领域，着力纠正突出问题。继续深入推进大宗原燃料采购、工程领域的反腐败斗争，着力整治营销采购领域存在的违规问题，严肃查处领导干部利用职权和职务影响，指定供应商、插手工程建设招标投标、工程实施、资金管理等案件，重点整治违规招标、擅自变更设计、违法转包分包等突出问题；严肃查处领导干部的配偶、子女和其他亲属利用领导干部职权和职务影响谋取不正当利益的案件；严肃查处不履行或不正确履行职责、玩忽职守、失职渎职造成群体性事件、重特大安全责任事故、重大经济损失的行为，瞒报、谎报事故的行为，重特大安全生产责任事故背后的腐败案件。
(二)严肃查处用人上的腐败问题
要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，严禁超职数、超职级、超规格配备干部。对违反组织人事纪律的问题和干部选拔任用工作中的违规行为实行&零容忍&，对跑官要官、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起，对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责，保持&高压&态势。坚持和完善选人用人廉洁审查、专项督查、责任追究制度，对举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题要认真核查，依纪依规严肃处理，形成风清气正的用人环境。
(三)完善查办案件机制
要完善信访举报机制，全面规范和推行网上受理群众信访举报制度，建立受理、交办、督办工作体系和责任体系，畅通信访举报渠道。完善腐败案件揭露查处机制，坚持抓早抓小，治病救人。要及早了解核实党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早报告、早处置，早约谈、早教育、早查处。完善检企共建，协调办案机制。完善查办案件管理机制，规范案件受理和调查工作，规范案件线索统一管理，加快线索流转。完善查办案件监督机制，加强案件督办，严格办案程序，严明办案纪律，建立健全违纪办案和错案责任追究制度。完善处分决定执行监督机制，加强对处分决定执行情况的监督检查，认真做好复议复查、复审复核工作。加强惩防一体化建设，健全惩治和预防联动机制，充分运用查办案件成果开展治本工作，举一反三，堵塞漏洞。
四、科学有效预防腐败
把预防腐败工作摆在更加突出的位置，使党员干部廉洁从业意识进一步增强、权力运行制约和监督体系更加健全、反腐倡廉法规制度更加完善，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
(一)深化党风廉政教育
要深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。建立健全党员干部自觉接受党纪国法、廉政法规和从业道德教育的工作机制，深入开展党风廉政教育。深入宣传右玉精神，发挥先进模范的示范带动作用。深入开展警示教育，用身边的事教育身边的人。深入开展知止、知耻、知恩、知足教育，对存在苗头性问题的党员干部进行诫勉谈话、教育提醒。扎实开展每年四月份的&反腐倡廉教育宣传月&活动，借助电视、电台、网络、报刊和手机等媒介，利用廉洁公益广告、廉洁文艺作品等平台，通过反腐倡廉教育宣传&上台面、上桌面、上页面、上版面&等形式，推进廉洁文化&进机关、进厂区、进岗位、进社区、进家庭&等活动，营造&以廉为荣、以贪为耻、诚实守信、依法经营&的廉洁氛围，使廉洁从业成为党员干部的精神追求、价值观念和言行规范。
(二)加强反腐倡廉制度建设
要坚持以法治思维和法治方式反对腐败，用制度管权管事管人，着力提高制度刚性约束力。要集中清理反腐倡廉法规制度，做好制定、废止、失效、修订等相关工作。要把权力运行程序作为制度建设的重要环节，通过规范的程序加强预防腐败制度建设。要健全财务预算、核准、公开和审计制度，制定领导人员有关事项报告材料抽查核实工作办法，推行新提任领导人员有关事项公开制度试点，加强监督制度建设。要进一步完善反腐败协调制度，加强惩治腐败制度建设。要按照深化国企改革要求和专项治理活动，加强重点领域反腐倡廉制度建设。加强法规制度廉洁性审查，把廉洁从业要求贯彻到各项规章制度之中。进一步完善制度执行的监督考核和责任追究机制。对执行制度不力的要加大处罚和追究力度，切实维护制度的权威性。
(三)强化权力运行制约和监督
要着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。要充分发挥党组织监督、法律监督、监事会监督、群众监督、舆论监督的合力作用，让权力在阳光下运行。要认真贯彻落实《党内监督条例》，强化对民主集中制执行情况的检查监督，认真制定和执行党委会议事规则，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要负责人行使权力的制约和监督，加强上级党组织对下级&一把手&的监督，推动落实上级&一把手&定期约谈下级&一把手&制度，做到严早、严小、严预防。各单位党政主要负责人每年要向公司党委提交述廉报告。要加大效能监察工作力度，发挥事前、事中和事后的综合监察作用。要开展廉洁风险防控和防止利益冲突制度落实监督检查工作，突出重点工程、重点工作、重要任务，针对重点对象、重点领域和关键环节，探索建立健全提前介入、风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成行之有效的廉洁风险防控体系。要深化信息公开，加强对落实&三重一大&制度情况的监督。大力推进&企廉网太钢子网&建设，定期公布生产经营状况、重大投资、薪酬水平、职务消费等信息，切实发挥好科技手段在预防腐败方面的重要作用。
(四)深化源头防腐体制改革
全面深化改革，着力破解反腐倡廉建设难题，不断铲除滋生腐败的土壤和条件。要加强董事会、经理层、监事会建设，规范权责，进一步完善和规范适应现代企业制度要求的法人治理结构，加快形成适应市场竞争要求的管理体制和经营机制，有效提高规避经营风险能力。深化干部人事制度改革，改进和完善教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制。强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，完善民主推荐、民主测评制度，改进竞争性选拔领导人员办法，提高选人用人公信度。积极拓展国有产权交易平台，严格落实进场交易制度。探索、总结和交流加强预防腐败工作的途径和经验，提高预防腐败工作的实效性。
五、加强对党风建设和反腐倡廉工作的统一领导
党风建设和反腐倡廉工作是公司党建的重大政治任务，必须在上级党组织的坚强领导下，强化责任落实。
（一）强化党委主体责任
各级党委要严格落实党风廉政建设责任制，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。要把建立健全惩治和预防腐败体系列入重要议事日程，与经济发展同部署、同落实、同检查；要支持和保证纪委认真履行职责，抓好主责主业工作。各级党委特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。带头检查落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设情况，定期听取党风廉政建设和反腐败工作专题汇报。领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。
(二)强化纪委监督责任
各级纪委要聚焦党风建设和反腐倡廉工作，充分履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐倡廉工作的职责，切实担负起监督责任。要转变工作职能，进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督。要转变工作方式，把不该牵头或参与的协调工作交由主要责任部门，集中精力抓好党风建设和反腐倡廉工作。要强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。要转变工作作风，坚持从严管干部带队伍，加强内部监控机制建设，用铁的纪律打造过硬队伍。各级纪检监察干部要从严自我要求，用实际行动树立忠诚可靠、服务企业、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
(三)强化部门落实责任
各单位要抓好责任分解和任务分工，有重点、分步骤地落实本方案部署的任务。制定出任务书、列出时间表、划出路线图，抓好组织实施，定期报告进展和完成情况。要完善督查考核机制，每年对工作进展情况进行检查，总结评估，查找不足，督促任务落实。公司纪委要加强对各单位的工作指导和督促检查，适时总结经验，推广典型，对抓党风建设和反腐倡廉工作不力，造成不良影响的，要严肃追究领导责任。闲观世间百态，品味人生真谛。
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值得关注的山西腐败现象
值得关注的山西腐败现象闲散一石
不（靠）东不（偏）西的山西，在打击腐败方面却创造了奇迹，太原市公安局先后有三位局长被调查、太原市先后有三位市级官员被调查、山西省先后有四位省级官员被查，而且上演的都是腐败接力赛，这种现象在其他省份是没有出现过的。这种山西腐败现象值得研究。
太原市公安局：2011年11月原公安局局长苏浩被免，2013年2月原公安局局长李亚力被免，现在有消息称原公安局局长柳遂记已被调查。这三人形成了前任与后任的关系，前一个局长落马，继任局长又落马，一年一个局长落马，太原市公安局局长上演了落马“三接力”，实属罕见，也极为奇特。
太原市领导班子：8月23日，中纪委网站发布消息，山西省委常委、太原市委书记陈川平涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。陈川平的前任申维辰，于日被宣布“涉嫌严重违纪违法，接受组织调查”，据称其违纪违法就发生在太原市任职期间。与陈川平搭班子的原太原市市长张兵生，在2011年1月省人大选举副省长过程中，发短信拉选票，而被免职并受到党内严重警告处分。从时间顺序看，陈兵生、申维辰、陈川平也算是腐败“三接力”（拉票自然是违反政治纪律方面的腐败）。
山西省委领导班子：2014年2月，原山西省委副书记，省人大副主任金道铭被宣布接受调查；日，山西省政协副主席令政策和山西省委常委、副省长杜善学两人同时被宣布接受调查；日,山西省委常委、秘书长聂春玉又与陈川平一道被宣布接受调查。金道铭、令政策、杜善学、聂春玉上演了腐败“四接力”，加上陈川平就是腐败“五接力”。
从这些年的情况看，一个班子当中有多名官员落马并不少见，一个班子当中三任“一把手”接力腐败（比如河南漯河三任书记、河南交通厅四任厅长相继落马）也出现过，但是从省到市、从市到局这种阶梯式的领导班子多名成员相继落马的现象极为少见。这是不是一种上下贯通式、班子成员结团式腐败现象？是不是说明腐败官员确实太多，一个腐官落马之后，千挑万选却挑选不出廉洁官员出来，所以才出现这种接力腐败现象？这种现象给反腐肃贪有什么启示？
翻开金道铭、令政策、杜善学、聂春玉，申维辰、陈川平、张兵生，苏浩、李亚力、柳遂记这10个人的简历，你会发现，除了金道铭被空降到山西之外，其余9个人都是山西土生土长的当地人。令政策，山西平陆人；杜善学，山西临猗人；聂春玉，山西侯马人；张兵生，山西襄汾人；申维辰，山西潞城人；陈川平，山西平陆人；苏浩，山西朔州人；李亚力，山西朔州人；柳遂记，山西平陆人。应该说，土生土长的干部，在开展工作与谋取利益方面存在“两便”条件。乡里乡亲，工作易于开展，但也为以权谋私、结伙谋私创造了条件。这可能是山西腐败现象的原因之一。对保持廉洁、反对腐败角度看，领导干部任职还是回避本土为好。
研究这些人的任职经历，你会发现，多数都曾主政一地，即使没有主政一地，也曾经是特权部门的“一把手”。金道铭曾任省纪委书记，苏浩、李亚力、柳遂记则是太原市公安局长，都是特权部门的“一把手”。令政策则任过省发改委“一把手”，手握重权。杜善学任过长治市市委书记、吕梁市委书记，聂春玉任过省发改研究中心主任和吕梁市委书记，不仅是“一把手”，而且是山西省的一方诸侯。陈川平在主政太原市之前，曾经是太钢董事长，并在董事长任上直升副省长，不久又升为省委常委而转任太原市委书记，可以说是管过有钱的单位，主政过有权的省畿城市。“一把手”的特点是，缺乏有效监督，廉洁不廉洁、守不守得住底线完全靠自觉，这可能也是山西腐败现象的原因之一。从制度上管住“一把手”，让“一把手”也工作在制度里，应该是从源头上治理腐败的重点。
山西因煤而名，也被煤所困。山西的煤炭资源闻名全国，对国民经济发展作出过特别重大贡献。煤炭产业高速发展过程中，山西煤老板的富裕程度也闻名全国，而且其炫富手段也令人咋舌，屡屡吸引公众眼球。但是，煤炭也给山西带去了许多困扰，矿难事故曾经接连不断，使几任省长黯然下台，山西的经济发展也因局限于煤炭而受困。山西被煤炭所困还表现在廉政建设方面。在煤炭产业高速发展的同时，腐败也如影随行，应该说，山西落马的腐官，都与煤、与煤老板有着直接或间接联系。所以有消息称，聂春玉浸淫吕梁8年，经历了煤炭“黄金十年”，见证并缔造了堪称山西经济奇迹的“吕梁速度”，培养并结识了一批富可敌国的煤老板，但也为自己的落马埋下了伏笔。聂春玉是这样，其他人落马的山西官员未必不是这样？这应该是山西腐败现象的原因之一。官商勾兑，往往勾兑出惊天的腐败出来，这就是严禁官员从商的原因。官商一体，把官职当成商业来经营，腐败难以避免。这是特律。
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闲散无业，无所事事，只好玩味“宠辱不惊，闲看庭前花开花落；去留无意，漫观天外云卷云舒”之类的东东，感悟人生之奥秘，享受生活之快乐。
宠辱不惊，闲看新近雷人新闻；来去无意，漫观世间人生百态。
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国企改革顶层设计回应六大关切
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中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。此次国企改革方案有哪些特点和亮点？如何使国企真正成为独立市场主体？如何以管资本为主加强国资监管？记者采访国资系统有关负责人和专家，回应社会各界对改革关切。关切一：此次国企改革方案有哪些特点和亮点？国资委主任张毅在回答记者提问时表示，指导意见经多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过，并以中共中央、国务院的名义公布实施。“针对国有企业改革发展中存在的突出矛盾和问题，指导意见全面系统提出深化国有企业改革的一系列举措。既体现一以贯之的传承性，又体现与时俱进的创新性；既体现改革的协同性、耦合性，又体现措施的针对性、有效性。”中国企业研究院首席研究员李锦说。具体来看，指导意见有四方面突出亮点：一是强调国有企业属于全民所有，深化国有企业改革就是要保护好、使用好、发展好国有资产，做强做优做大国有企业；二是强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机制弊端，激发企业活力；三是强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，实施信息公开建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题；四是加强和改进党对国有企业的领导，把党的领导与完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。&关切二：如何使国企真正成为独立市场主体？指导意见提出，国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离；促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。张毅指出，把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放活力，提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业改革的出发点和落脚点。“国有企业首先是企业，要遵循市场经济规律和企业发展规律。”国资委研究中心主任楚序平说，“市场”一词在指导意见中出现35次，是贯穿全文的一条主线，坚持市场化改革方向，将为增强国有企业活力释放巨大政策红利。一系列相关重要措施在指导意见中体现：依法落实企业法人财产权和经营自主权；转变国有资产监管机构职能；推动企业完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者；商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作；依法独立自主开展生产经营活动……楚序平说，通过这一系列改革措施，充分调动企业经营管理者和职工的积极性、主动性和创造性，激发国有企业的内生活力，使国有企业真正成为充满生机活力的市场主体，促进国民经济持续健康发展。关切三：如何以管资本为主加强国资监管？以管资本为主加强国有资产监管，是党的十八届三中全会对国有资产监管工作提出的新要求，为完善国有资产监管体制明确了大方向，规划了主路径。指导意见强调，推动以管企业为主向以管资本为主转变，要建立监管权力清单和责任清单“两个清单”；做到“三个归位”，即将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。国家行政学院研究员张春晓说，实现以管资本为主的目标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权。指导意见提出，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司；优化国有资本布局结构，坚持以市场为导向、以企业为主体，紧紧围绕服务国家战略，优化国有资本重点投资方向和领域。一个可操作的做法是，“通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”李锦说。关切四：如何防止国有资产流失遏制腐败？国有资产来之不易，是全国人民的共同财富。张毅说，国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和工作要求。“过往，国有资产监督领域存在监督资源分散、多头重复监督等问题，一些国有企业也暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约等现象。”中国人民大学教授刘俊海指出。为此，指导意见提出，强化企业内部监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用；建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督。指导意见明确：“对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”张毅表示，要建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。关切五：如何通过改革激发企业活力？在各方看来，增强活力是搞好国有企业的本质要求，深化国有企业改革，要以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率中心。指导意见提出一系列增强活力的重大举措，主要包括：依法落实企业法定财产权和经营自主权，通过界定功能明确不同企业的战略定位，推动国有企业同市场经济深入融合，激发企业的活力。同时，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例……对于指导意见提到的“建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度”“推进全员绩效考核”，李锦印象深刻，他说，只有切实做到收入能增能减、奖惩分明，建立能上能下、能进能出的合理流动机制，才能真正激发广大职工活力。除此之外，李锦认为，文件中透射的推进资本专业化运作，优化国有资本配置，引入非国有资本参与国有企业改革等，都将有助于放大国有资本功能，激发各类资本的活力。关切六：如何看待国企改革与社会公众关系？指导意见开宗明义指出，国有企业属于全体人民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业的全民性得到实现，国有企业就能真正发挥出主力军、骨干、排头兵的作用。张春晓说，“国有企业全民性的再一次强调，就是要让国有企业为全民所有、为全民服务、为国民经济的建设和发展服务。”此番指导意见体现改革成果人民共同分享的思路，提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保证和改革民生，划转部分国有资本充实社会保障基金。不仅如此，指导意见还支持社会公众参与国有资产监督和国有企业改革，具体措施包括：切实做到信息公开、建设阳光国企，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权等。此外，国有独资、全资公司的董事会监事会均应有职工代表、推进全员绩效考核、建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度、依法妥善处理劳动关系调整等，则是强调了依法维护职工的合法权益。新华社北京9月13日电
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