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版权所有：宝泉岭信息港 网站维护：宝泉岭管理局网络中心　　《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布。意见规定，要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。　　京华时报记者孙乾整理　　50多年前，物资匮乏，户籍政策推出，农民被固定在农村“不许动”，城市、农村壁垒森严，城乡二元化社会管理特征形成。2003年起，进城农民工问题被广泛关注；13年前，习近平在博士论文中提出户籍改革“路线图”：可在一些小城镇实行不再有城乡限制的新的户籍管理。7月24日，总理李克强视察农村时不断问起“你愿意进城吗？”昨日，国务院宣布将取消农业和非农业户口，统称居民。进城农民工终于可以分享城市发展带来的成果，户籍管理正回归到原本的功能。　　1“不许动”　　农民限制在土地上　　农村户口、城市户口，孩童从出生起便有了明显的区分。实际上，在新中国成立初期，农村人口向城市迁徙比较自由，实行迁徙证制度，对在城市有生存基础的居民都准予入户。　　1951年7月，公安部颁布《城市户口管理暂行条例》，统一规定了城市户口登记制度。这是新中国最早的一个全国性的户籍法规。　　1953年，全国第一次人口调查，户籍在治安管理中的作用被强化。日，周恩来总理签署颁布《国务院关于建立经常户口登记制度的指示》，提出：“争取在几年之内，将经常性的户口登记制度逐步建立和健全起来”。1958年1月颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，是新中国当代户籍制度的形成标志。《条例》以法律形式规范了全国的户口登记制度，规定了控制人口迁徙的两项基本制度——户口迁移的事先审批制度和凭证落户制度，目的是“既不能让城市劳动力盲目增加，也不能让农村劳动力盲目外流”。　　当代中国城乡二元户籍管理制度的正式建立。　　人民大学中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣说，我国先城市后农村的发展政策非常明确。最初的《城市户口管理暂行条例》后，原本会有一个农村户口的政策，但迟迟没有推出。这个暂时的户口政策却在很长一段时间内没有变化，将农民限制在土地上“不许动”。段成荣形容那段时间为“一潭死水”。1958年以前，全国每年大约有3000万人迁移户口，多的时候可以达到3500万人。但是，户籍政策实行后，在1960年、1961年前后，全国只有1700万人左右迁徙，“人口流动被腰斩”。这其中，因为结婚而迁户口的占相当大的比例。“如果刨去结婚迁户口，基本就没有其他流动迁移”。　　2“拉锯战”　　户口福利带来矛盾　　户籍制度自诞生起一度困扰着学界。段成荣说，在上世纪60和70年代，这种固化的户籍制度也有一些小的波澜。我国几次出现农民想进城打工的趋势，但是，中央很快就会出台政策，“防止农民盲目流动”。他称那段时间为“拉锯战”。　　民政部政策研究中心助理研究员、清华大学博士后于建明说，在物资匮乏的年代，户口上被附着了很多福利。城市户口享有诸多福利，包括食品、医疗、教育等，全部与户口挂钩。这也造成了农村与城市的矛盾。　　直到进入80年代，随着改革开放政策的推出，户籍制度才变得相对宽松。1984年，城市开始实行经济改革，劳动力的需求增大。是否放开人口流动，成为决策者面临的实际问题。　　中央开始第一步尝试。　　日，国务院发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，“要求各级人民政府积极支持有经营能力和有技术专长的农民进入集镇经营工商业，公安部门应准予其落常住户口，统计为非农业人口，口粮自理。”　　段成荣说，这仅仅是放开了一条很小的口子。通知里要求，农民只能进入县级以下的集镇谋生，特别提到“口粮自理”。因此，在那段时期，我国的人口统计中还存在“自理口粮人口”的称谓。　　3欲拒还迎　　出现第一代“北漂”　　随着改革开放的深入，上世纪80年代后期，大批农民开始进入北京、上海、广东等省份打工，以至于北京还形成了“浙江村”等农民工聚集区。他们可以说是第一代“北漂”。　　当时的城市对农民来说保持着骄傲的姿态，一种召之即来挥之即去的态度。段成荣说，如果城市需要打工者，那么，对农业户籍的人员政策就会松一些。一旦城市就业紧张，政策就会出现诸多限制。特别是1997年，北京的劳动部门还会出台专门的限制工种文件，列出若干不允许外地人员从事的岗位和工种。　　于建明说，也就是在这个时候，第一代农民工开始在城市扎根，他们结婚、生子，教育问题、医疗问题、劳动权益问题随之而来。　　4高层讨论　　改革进入中央视野　　2003年，国家领导人换届，对农民工问题愈发关注。国家开始集中清理城市中对外来人员的各种限制，外来人口开始大量进入城市。2006年，《关于解决农民工问题的若干意见》出台。　　于建明说，也就是从十多年前开始，我国相继出现了留守儿童、农民工工资等问题。农民工这个群体受到极大的关注。她说，二代农民工甚至从小出生在城市，生活在城市。原本候鸟式的农民工生活已经变成城市生活，他们不会选择返回家乡。外来人口子女教育、劳动合同保障等受到很大的关注。　　2011年的全国两会上，时任国家主席的胡锦涛公开表示：“有些农民工离开农村在城市里工作多年，实际上已经成为城市的一分子。最近，中央正在讨论制定关于户籍管理制度改革的文件，要采取积极有效措施，解决符合条件的进城务工人员的落户问题。”　　5改革试验　　政策未出试点先行　　城市化的发展已经与户籍制度出现了诸多不匹配的情况。特别是农村土地升值后，也使得很多农民不愿意放弃农村户口。尤其是拆迁、改造使农民的隐形利益增加，使适度放开户籍政策，已经迫在眉睫。　　从2011年开始，一些省份已经开始尝试户籍改革试验。2011年，广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面开展积分入户工作。分值计算标准包括文化程度和技能水平、年龄、参与社保情况、纳税情况、住房情况等。外来流动人口积分达到一定额度，即可获得落户机会。然而，目前的积分政策在执行中存在各种问题。中山大学法学院教授黄巧燕曾指出，积分政策“部分条件和要求并不合理，明显地嫌贫爱富，嫌老爱壮；大部分只从城镇经济发展需要的角度考虑各项入户条件，农民工的真正贡献、合理需要和内心愿望尚待关注”。　　6实质进展　　恢复户口本来功能　　在清华大学，想查阅写于13年前的《中国农村市场化研究》这篇论文已经变得不太容易。文中涉及了对中国户籍制度的一些思考，论文的作者是现任国家主席习近平。　　1998年，习近平在清华大学人文社会科学学院经济学研究所攻读在职博士研究生。在他的博士论文中提出：“绝大多数在城市务工的农民并未真正融入城市，造成这一问题的根本原因是户籍制度的限制。”他认为，改革要慎重、稳妥，分阶段积极推进，可先让那些符合一定的条件和要求，诸如有稳定的收入来源，居住时间达到一定年限的进城经商和务工的农民，获得合法的居住身份。同时，论文提出了户籍改革“路线图”：可在一些小城镇实行不再有城乡限制的新的户籍管理制度，取得局部突破后，再分为中等城市、大城市和特大城市等不同层次循序推开。　　今年，户籍制度改革争论几十年，终于有了实质进展。　　在今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中指出，有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。　　在不久前李克强总理到山东德州视察，在将近一天时间的考察中，总理问得最多的几句话就是：“你是农民吗？”“你愿意进城吗？”“在城里的生活好吗？”　　昨天，国务院发布，将取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。　　段成荣认为，户籍政策的改革，从根本上消除了城乡歧视，恢复了户口登记的本来功能。农民依法办居住证后，可享有同等的待遇，特别是公共服务领域，一改过去不成体系、不统一、参差不齐的情况。而昨天发布会现场，八部委的负责人全部到场，覆盖户籍制度的各个领域，也彰显出国务院对这项政策的重视。　　&&户籍制度改革历史回眸　　第一部户口管理条例出台　　●1951年7月　　公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”(社会身份)等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。　　“农”与“非农”二元格局确立　　●1958年1月　　全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。　　小城镇户籍逐步放开　　●1984年10月　　《国务院关于农民进入集镇落户问题的通知》颁布，户籍严控制度开始松动。通知规定，农民可以自理口粮进集镇落户，并同集镇居民一样享有同等权利，履行同等义务。　　●1985年7月　　《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》的出台标志着城市暂住人口管理制度走向健全，同年9月，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度颁布实施。　　●2001年3月　　颁布的《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》，标志着小城镇户籍制度改革全面推进。通知规定，对办理小城镇常住户口的人员不再实行计划指标管理。　　新型户籍制度改革目标确立　　●2013年11月　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。”　　大家说说此户籍改革会不会影响到广大农村老百姓赖以为生的土地。
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　　土地怎么分配呢？
　　户籍制度改革的意见的出台，这背后肯定凝聚了很多心血。公安机关和发展改革部门都不容易啊!
　　务实进取，把工作做到群众心坎上
　　户籍制度改革搞得好
　　@淡淡369 2楼
11:17:56　　户籍制度改革的意见的出台，这背后肯定凝聚了很多心血。公安机关和发展改革部门都不容易啊!　　-----------------------------嗯，不清楚是不是以后农村小孩进城读书有了希望，但如果都往城里跑了，那农村学校生源岂不是又更加的少了，都可以一对一的教学了
　　@游荡的卖油郎 1楼
10:22:32　　土地怎么分配呢？　　-----------------------------　　不晓得呢，我只是假想，会不会导致农民手中赖以生存的土地发生变化
　　@游荡的卖油郎 1楼
10:22:32　　土地怎么分配呢？　　-----------------------------　　+1
　　没啥用。　　
　　一项国策的制定一定不能仅为解决当前的问题 更重要的是需要有前瞻性　　
　　城里人也可以有宅基地了，看来小产权房要解禁了啊　　
　　以本人为例，本人84年的基本为80后代表，哥上小学时大学不要钱，个上大学时，小学不要钱，哥在小学时大学生可以分配工作，哥在大学时，一个工作要挤破头，哥在小学时，房价很便宜，哥毕业后房价超贵，哥刚刚买好房，房价就要降。哥买房是为了小孩上学，为了小孩户口，现在户籍制度改革了，房价跌了哥被牢牢套在了银行。　　为什么户籍制度改革要在现在开始呢，或者说是拖到现在呢，个人认为原因如下：　　1、以前因为新出生孩子要上学，就必须有户口所以产生了那么多所谓的刚需，这些刚需是房价居高不下的基础，所以在以前想动户籍制度不可能的，如果户籍制度的破冰一旦开始，那么房价必然下跌，那是党和政府不想看到的。　　2、现在的购房刚需基本已经饱和，很多80、90后房子都已经买好，至于00根本不需要买房子，这时候国家的经济增长点在什么地方呢，土地——农村土地，所以把农民拼命往城里赶，这样农村土地未来又是一个经济增长的重要方式。
　　实现人人平等公平的国策之举
　　完善手续办理服务，减轻群众负担，大力支持户籍改革
　　国务院务实进取，把工作做到了群众心坎上。
　　只关心一个问题;农民赖以生存的土地怎么分配。
　　@军哥的军哥嘹亮 11楼
15:47:35　　以本人为例，本人84年的基本为80后代表，哥上小学时大学不要钱，个上大学时，小学不要钱，哥在小学时大学生可以分配工作，哥在大学时，一个工作要挤破头，哥在小学时，房价很便宜，哥毕业后房价超贵，哥刚刚买好房，房价就要降。哥买房是为了小孩上学，为了小孩户口，现在户籍制度改革了，房价跌了哥被牢牢套在了银行。　　为什么户籍制度改革要在现在开始呢，或者说是拖到现在呢，个人认为原因如下：　　1、以前因为新出......　　-----------------------------　　按照大哥这么一说，我买房有戏了，我一小县城房价都高的让我发抖啊，去年大学毕业，工作才一年，2个月的工资才能买一平，哎，父母都是农民，何时才能买套房啊
　　@kalertile 15楼
17:30:28　　只关心一个问题;农民赖以生存的土地怎么分配。　　-----------------------------　　我也想求哪位大神分析、剖析一下
　　@新不了情168 农业户口与非农业户口：在当前形势下存在的主要差别. G' ~! W+ A8 N/ y7 D　　一、招工、失业待遇不同　　1、招工：农民要想致富，企业上班是出路。可是企业在招工时原则上只考虑非农业户口，即使没有户口限制，也在主观上优先考虑非农业户口。他们认为：与农民相比，城镇居民具有更高的个人素质、更好的个人习惯，易管理、易教育。而且不存在农忙时节请假，影响流水作业生产的问题。9 G' {3 w' P3 R( d
c! ?　　2、失业保险：非农业职工失业后，其享受失业保险金标准为本市最低工资标准的70%至90%，最长不超过2年；而农民工与企业终止或解除劳动关系时，其领取失业保险金的标准为本市职工最低工资的40%，根据单位为其连续缴费的时间，一次性支付本人，缴费每满1年发给1个月生活补助，最长不超过1年。　　此外，非农业职工在享受失业待遇期间，可以享受国家和政府部门的多项优惠政策。比如：非农业职工办理失业手续后，如个人选择自谋职业的，持相关证明资料可以享受税收减免政策、免收办理个体营业执照手续费用等相关优惠政策。 ?　　非农业户口失业人员中的就业困难群体，选择自谋职业后，还可以享受国家社会保险政策补贴　　相对于非农业户口失业人员，农业户口职工失业后，这些相关优惠政策都不能享受。　　二、同样当兵待遇不同　　1、参军：非农业户口的优待金比农业户口的多一倍，城镇户口入伍的义务兵每年1万元，农村户口入伍的义务兵每年5000元，当兵两年就相差1万元。　　2、退役：非农业退役士兵和转业士官政府给安置工作，顺义区内任何单位不得拒绝承担安置任务，政府安置工作后，还可以去劳动和社会保障局参加一次免费的职业技能培训。2 ~8 s2 V( H! p' y　　3、退役后自谋职业：非农业退役士兵和转业士官自谋职业的，发放一次性安置补助费。退役士兵每人补助35000元，转业士官每人补助55000元；农业户口的退役士兵自谋职业的，发放一次性安置补助费每人1万元。　　三、养老保险、医疗保险待遇不同　　1、养老保险：非农业职工退休时，可以按月领养老金；而农业户口职工按现行政策，无论交多少养老保险费，退休时，只能一次性退保。　　按现行标准缴费20年测算，企业非农业职工和农民工同样缴费5万元，到退休时，农民工只能一次性领取2万元左右的退休费，而非农业职工每月将领取1100元退休费，且随国家政策每年进行定期调整。按照北京市人均期望寿命80岁计算，在政策不调整的情况下，非农业职工每年领13200元，退休20 年就能领到26.4万元。　　2、医疗保险：非农业职工按规定缴纳医疗保险，不但住院可以报销，门诊看病也可以报销，退休后，还可以享受退休后的各项医疗费报销待遇；而农民工在职期间只有住院了才能报销，一旦退休了，就不给报销了。　　四、低保标准不同　　按照民政部门现行的低保标准，非农业户籍人员享受低保待遇的标准为每人每月300元，每年3600元；而农业户籍低保人员为1700元/年，每月142元。非农业户籍人员的低保待遇是由市、区两级共同负担，农业户籍人员的低保待遇是由区、镇两级共同负担。
　　户 口 政 策中 国 做 的 很 好,尽 力 避 免 了 城 市 贫 民 区 ---在 建 设 新 农 村 的 潮 流 中 放 开 户 口 限 制,让 被 政 府 亏 待 了 的 农 村 户 口 者有 了 更 多 选 择--这 是 成 功 的 擦 屁 股 手 法　　
　　@新不了情168
09:26:00　　@kalertile 15楼
17:30:28 　　只关心一个问题;农民赖以生存的土地怎么分配。 　　----------------------------- 　　我也想求哪位大神分析、剖析一下　　—————————————————　　选 择 落 户 城 镇 不 就 说 明 放 弃 了 田 地?　　
　　毛的农村户籍政策将我们农村公社企业的当年公社从容就义员的土地权益剥夺：这类人与土改时被抄家的地主的无异！
　　这次改革充分尊重了群众自主定居的意愿，是真正的以人为本，支持！
　　政策的初衷不错，到了省市怎么执行，感觉有些难！路漫漫其修远兮，户籍制度改革仍将很长的路要走！
　　务实，现在就要务实高效 ，高效政府。户籍改革是经济发展规律的必然，是大势所趋，支持！
　　户籍制度改革的意见值得称赞！真正把工作做到了群众心坎上！
　　建立城乡统一的户口登记制度，再不会区分农村娃和城市娃，不从户口上划分城里人和农村人，实在是最大的进步！
　　对于城里人，没有了高高在上的户口，肯定心里有失落。对于农民，根本无所谓，想去城市发展的早就去了，不想去的，就是给个城市户口也不会去凑热闹。
　　@军哥的军哥嘹亮 11楼
15:47:35　　以本人为例，本人84年的基本为80后代表，哥上小学时大学不要钱，个上大学时，小学不要钱，哥在小学时大学生可以分配工作，哥在大学时，一个工作要挤破头，哥在小学时，房价很便宜，哥毕业后房价超贵，哥刚刚买好房，房价就要降。哥买房是为了小孩上学，为了小孩户口，现在户籍制度改革了，房价跌了哥被牢牢套在了银行。　　为什么户籍制度改革要在现在开始呢，或者说是拖到现在呢，个人认为原因如下：　　1、以前因为新出......　　-----------------------------　　就是来回赶！以前工业不发达所以把大多数人赶到农村种地，现在用工荒了，再赶到城里做房奴消费工业产品。赶不走就强拆！强征！
可怜我们悲催的80后了。
　　户籍制度一直是社会讨论的热点，户籍制度的存在确实在某种程度上限制了国家各种资源的合理配置，但同时也对中国的城市化进程起到一定的规范作用，应该结合现今中国社会的实际，进一步完善原有不合理的户籍制度，以期更能适应社会的正态发展。
　　在国外几乎没有户籍制度,这是中国特色,在国外,更健全的是社会保障体系,而中国的社会保障体系相当不完善,之所以要改革,是的,就是要改,不改,其它社会福利政策也无法兑现.
请遵守言论规则，不得违反国家法律法规企业是如何管理集体户口的？
企业对名下的集体户口有哪些权利和义务？对离职但拒不迁出户口的前员工，可以怎样处理？
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这个我来说说吧：先从家庭户说起以资对比。正常的家庭户，有个户主，比如张三，家庭成员分别是李四：户主之妻，张五：户主之子。这个户口怎么来的呢？张三是他爹张大大的儿子，原本在他爹为户主的户口本上，结婚时独立出来（非必须），成了户主。集体户口中集体户口卡首页，就相当于家庭户口的户主页，其中的户口卡，就是这个“集体”大家庭的成员。当这些成员买了房子，可以把户口迁出的时候，就可以单独迁移出去，落户到自己的户籍地，成为家庭户户主，也可以一直在集体户口下挂着，因为有的人没地方落户，或者虽有地方，但不想落（比如房子买在顺义，集体户口在海淀，考虑到未来孩子上学，有的人就宁可不迁出）。企业如何管理户口呢？一般是设一个人，叫户籍专员，跟单位集体户口所在地的派出所对接工作。员工要使用户口（比如拿去领结婚证）时，就向企业借出属于自己的户口卡卡片，外加户口卡首页（一般要求单位盖章），用完再还回去。就跟家庭户用完户口本就丢回抽屉里一个意思。集体户口的真正问题在哪儿呢？集体户口的户主与成员之间是建立在劳动关系之上的，而不像家庭户那样是建立在血缘亲戚关系之上。这就导致一旦双方解除劳动关系之后，单位是否还有义务（或权利）代为保管户口卡？据我所知，至少在劳动法及劳动合同法相关法律法规方面，是没有规定的。这就使得这儿成了发生争议的重灾区。在北京，最常见的情形是，应届毕业生通过入职某企业获得了北京集体户口，劳动合同约定干五年，结果刚刚干一年，户口落下了，人也不想干了，于是辞职走人，单位就恼火了，凭啥给你办了户口，你拍拍屁股就走呢？坚决不给转移户口，除非向单位缴纳n万元违约金（一般五万元到五十万元不等）。还有一种情况是，员工一方坚决要走，也就走了，单位也不留，但要求必须把户口迁出，员工没地方落户，就不迁出，但此种情形，较少发生诉讼。单位有无权利单方把户口迁出或“打回原籍”呢？没权利，也打不回。单位扣留户口卡，劳动者如何维权呢？分两个阶段，大约2012年之前，可以申请劳动仲裁，要求企业转移个人档案，并归还户口卡卡片。仲裁和法院都支持。注意，是归还户口卡卡片而非要求转移户籍或迁出户口，因为理论上户口迁移不是劳动争议受理范围，仲裁或法院不予处理。而所谓户口卡卡片，则被视为劳动者个人身份证件，解除劳动关系的，单位应予返还。北京户口有稀缺性，这类案子每年大批量发生。大约2012年以后，北京高院有个法官（这里就不提他名字了姓马），负责调研相关问题，最后在北京市各级法院和仲裁统一了尺度，不再以劳动争议案由下处理户口问题。相当于把球踢回了公安机关。因此处理起来另有别的思路。北京集体户口咋来的？有资格或有资源的企业提前一年上报人事局，申请指标，人事局统一分配，一般分配的比申请的少一大部分，（感觉跟北京小汽车摇号似的？）其中影响因素，一看企业性质，大央企国企指标最多，其次一些高新技术企业等等；二看与相关机关有无关系。据说当年开复任职微软中国这边负责人招聘时，应聘者们问及“能落户不”？开复一头雾水。呵呵。或问，以上这些你咋知道的呢？我一个相熟的同事（律师，跟我的办公室门对门）十年前他自己老婆（当时的女朋友）遇到此问题，他一怒之下，研究遍了相关法律规定，最终帮女友解决了问题，学理工科的他，一不做二不休地考了司法考试干起了律师（正是传说中打官司打成了律师）。十来年过去了，他每年都代理几十个这类案子，这些年这类案子慢慢成了保留曲目。有时候所里其他律师有类似咨询，都请他来处理，每每也都处理得挺靠谱。以上这些，是从他那边了解的基本情况。仅供参考。有不准确的地方的，是我手的原因。因为…手机答题，手，麻了…
我是离职了，单位也没有要求迁出户口，我也懒的去迁，已经两年了，貌似也没动静，可能是户口不值钱吧，天津滨海新区。可能大的国有企业就不太注意像我这样的小喽啰，中海油服。您是本站第位来宾
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