政策监管信息&&
北京市国土资源局密云分局履职尽责，用实际行动践行“三严三实”近日，按照密云分局党组部署，副局长马建国同志为分管部门工作人员上了一堂生动的党课。分局地籍综合科、土地执法监察科、信访办、各国土所全员参加。党课首先以《习近平谈治国理政》文选中《着力培养选拔党和人民需要的好干部》开篇，重点阐述了好干部的标准和怎样成为好干部的问题。接着，马建国同志又紧密结合当前正在开展的“三严三实”专题教育活动，以及“为官不为、为官乱为”专项治理行动，详细列举了有关部门在当前工作中存在的突出问题和整改的方向。最后，结合实际工作情况，马建国同志又提出了四点要求，一是严修身，二是讲学习，三是强责任，四是强实践。通过专题党课，广大党员干部进一步领会了“三严三实”的丰富内涵，自觉践行“三严三实”积极性进一步提升，同时，更为部门整改提供了广阔的思路。局党组书记刘娜参加党课。
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国土大家谈打造开放式扁平化的互动平台，欢迎全系统干部职工及社会各界积极建言献策
发布于 04-08 16:27主题：带队伍 强能力
抓好干部队伍建设，关键在领导。作为队伍建设的组织者和主要责任人，各级领导干部必须高度重视，抓好管好带好队伍。首先以身作则，率先垂范。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。作为领导干部要身正影直，作风过硬。这样，才能影响和带动干部自觉遵纪守法、执政为民。其次，管带队伍，切实负责。一要交业，坚持以和共事，以和谋事，以和成事，让干事创业、成事成业成为广大干部的自觉行为。二要交心，注意关心和解决干部思想、工作和生活中的困难，心相通，情相连，营造团结奋进、和谐融洽的工作氛围。三要交责，严格教育、严格要求、严格管理干部，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，及时提醒，及时纠正，把问题解决在萌芽状态，坚持“一岗双责”、谁主管谁负责和分级负责的原则，一级抓一级，形成抓干部带队伍的互动协调机制。
　　学习是开启干部队伍思想宝库的钥匙。干部必须学懂弄通党的路线方针政策，学懂弄明法律法规，否则，就不能执政为民。学习要抓住关键，因人制宜，明心启智，修养崇高。要以建立学习型干部、学习型机关为切入点，健全制度，严格措施，使干部做到主动学习，自觉学习，勇于学习，善于学习。
教育要结合实际，突出主题，突出典型，突出创新，突出实效。认真研究干部教育工作的特点和规律，因人、因事、因地、因时开展教育活动。实现教育形式从单纯经验型、灌输型向科学型双向交流转变，做到常活常新，不断增强教育的效果，不断增强队伍的凝聚力，自然形成风范。
　　实践证明，干部队伍建设要取得长期成效，必须从长远着手，加强制度机制建设。一是狠抓常态机制。进一步建立健全高效、廉洁、勤政的干部工作机制，坚持用制度管干部，强化干部责任感，调动工作积极性。结合实践发展的需要，不断创新、建立制度，实现干部队伍监督管理工作的规范化、科学化、制度化。二是突出责任机制。建立组织、纪检、监察和相关职能部门协调互动的干部管理体制。实行用人失察责任追究制度，严格规范各级领导干部在选人用人上的责任。三是强化激励机制。坚持正确的用人导向，以“赛马”理论、“军功”理论选人用人，以发展论英雄，凭实绩用干部，为干部顺利成长提供坚强的制度保障。使“处理问题会上手，面对困难敢上手，遇到事情快上手，对待工作勤上手”的干部干事成业有平台、有机会，真正能迅速脱颖而出。
发布于 09-09 17:33主题：爱岗敬业 凤凰涅槃 ——胡文生与脑溢血作斗争
国土人，最善接地气。
我，胡文生，男，党员，助理工程师，安庆市望江县国土资源局雷池所工作人员。日县局党组会议决定，作为一名专业技术人员，先借调到望江县盘活国有存量建设用地“集中行动”工作领导小组办公室、后借调到望江县土地“三项清理”（批而未供土地、闲置土地和低效用地）工作领导小组办公室工作。日星期六，我加班突发脑溢血，导致左脑失调，右肢无力，智力和语言为“〇”。截止日愈后上岗，在与脑溢血作斗争的这八个月里，我在医院治疗康复的同时，持续落实自己拟定的康复与学习计划，不仅从死神手中夺回生命，而且保证自我康复与学习训练每10天上一个台阶：活过来→病床治疗与康复→治疗、康复与学习→治疗、行走康复与学习→上岗。
凤凰涅槃，浴火重生。
在短短的8个月时间里，我完成了常人难以想象的事情：
一是生命康复。大脑调节正常，右手右脚运动常态化，智力和语言恢复，能正常操作运用计算机和网络。
二是刊发报道。杂志社等媒体刊发了本人独自撰写的一批论文报道。除国家土地督察南京局网转发的《望江以管理理念的转变促进土地利用与发展展方式的转变》、省国土资源厅网“保发展保红线工程专题”刊发的《望江国土局尽心尽力维护群众权益》等，《安徽望江工业用地成本调查的技术解析》经《农业与技术》杂志社编辑部审定，拟于2014年第11期或第12期采用等。
三是自学考试等。通过了2014年专技人员继续教育自学与考试。2014年度专业技术人员继续教育培训工作，首次实行网络平台远程教学。本人登录人事考试培训网专业技术人员继续教育培训专题进入，通过领取的教材和网络，自学并考试合格。
爱岗敬业，职业规范。
爱岗敬业，是职业道德的首要规范。爱岗敬业是职业的本分，是工作人员兴趣、理想和社会义务的统一。爱岗敬业的作用有二：一是态度决定后果，一万小时的实践成为专家，这是工作人员成长必须；二是职业系统的发展。爱岗敬业的国土人，不畏痛苦、义无反顾、不断追求、提升自我，脱胎换骨，凤凰涅槃！（胡文生）
中关所　储著勤
发布于 06-25 16:02主题：根治“三难”现象重在恪守为民根本宗旨
当前，中央推进群众路线教育实践活动就是为了让老百姓开开心心的过上好日子，可是个别干部在为群众办事时变相“门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事，给了好处乱办事，个别单位特别是某些公务管理部门只顾自己少担责任，多享清闲，却让老百姓急断肠，跑断腿。这样的现象，在我们日常生活、工作中，并不少见，有的甚至有过之而无不及，说到底，是严重的官本位思想所致，是行政机关权力过大、缺乏有效监督、放弃群众路线、忘记为民服务宗旨的必然结果。
“门难进、脸难看、事难办”，是官僚主义作风的典型表现，老百姓最反感官僚主义，不仅心里感受不好，而且折腾人、耽误事，群众对此深恶痛绝。尤其是在基层党政机关，这样推诿扯皮、敷衍刁难群众的事例或多或少都存在，这也成为群众对党和政府不满意、影响党和政府形象的重要因素之一。
“门难进、脸难看、事难办”现象，社会反响十分强烈，引发全民共愤，严重违背了全心全意为人民服务的根本宗旨。有鉴于此，我们必须采取切实有效的措施加以解决：
第一，加强思想政治教育，树立正确的人生观、权力观和利益观是前提。加强思想政治教育，就要进一步加强全心全意为人民服务的宗旨教育和党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的优良传统、优良作用教育，引导党员干部尤其是领导干部端正工作指导思想，牢固树立一切为了人民群众、全心全意为人民服务的观点和“领导就是服务”的意识，坚持实事求是，立党为公，去掉个人私心杂念，树立对党的事业高度负责的精神。
第二，改进作风，建设服务型政府是基础。建设服务型政府是社会经济发展的必然要求，也是广大人民群众的迫切愿望。所有行政机关工作人员要切实摆正公仆和主人的位置，都要真正在思想上、行动上从管理者转变为服务者，推行政务公开，增强服务本领，提升服务形象，履行服务职责、尽到服务责任，严守中央“八项规定”转作风，当好人民的公仆。在我国，能否真正把自己当成人民的公仆，切实尊重人民的主人地位，对于每个领导干部是一个严峻的考验，是衡量其党性强不强的重要标准。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，希望这些不要仅仅成为口号，而要成为大大小小官员、公务员、办事员实实在在的行动，要体现在依靠人民，尊重人民，尊重群众首创精神，尊重群众经验，全心全意为人民谋利益的实践中。
第三，深化改革是关键。“权力部门化、部门利益化、利益行政化”，相信很多人会有这样的共识和切身感受。行政机关掌握着太多的权力，权力带来利益，利益再用以维护权力，如此形成恶性循环。很多行政机关都有自己的部门“利益圈”、“利益链”，管办不分，既当裁判员、又当运动员，行政机关与社会团队利益挂钩的例子比比皆是。必须从行政审批制度上加大、加快改革，简政放权，强化监督，才能从根本上改变发展和生活环境，才能营造公平公正的社会秩序，才能让中国老百姓真正从改革中受益得惠。新一届政府推动政府职能改革，在2013年全国两会后，已取消部分行政审批权力和放权给地方等形式加速推进。
第四，加大惩戒问责，建立长效机制是保障。通过明察暗访、公开曝光、警示教育等形式增强全心全意为人民服务的责任感和紧迫感。将权利关进制度的“笼子”，不论涉及到谁，级别有多高，都要铁面执纪，一查到底。努力实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建设新目标。
“只有时时想着群众利益，才能事事赢得群众满意”。一年来，党和政府始终坚持为民务实清廉的总要求，坚决反对“四风”，大政方针不含糊，具体问题不马虎，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化，必将换来了人民更多的支持和信任，它也一定会推动我们把工作做得更好。(中关所 储著勤)
发布于 06-11 11:36主题：望江：土地承包经营呈现规模化和机械化势头
　　安庆是粮、麦、棉、油、蔬菜等种植业和林业及渔业生产基地，誉为“鱼米之乡”。位于长江中下游之滨的望江县，随着农民工离土务工经商，土地承包经营权管理渐趋规范，土地承包经营呈现规模化和机械化势头——
　　1/10土地流转入种植大户、养殖大户、合作社及家庭农场主等
　　据县农业部门介绍，近几年望江县涌现了一批新型农业经营主体和服务主体，如漳湖镇金穗种植合作社、吴俊家庭农场、太慈镇六零圩五星生态农庄、县经济开发区联河米业有限公司等，全县种植大户、养殖大户、合作社及家庭农场主等共有100余家，1/10土地流转入种植大户、养殖大户、合作社及家庭农场主等或面向市场调整农作物品种和农业结构。比如着落在雷池乡、华阳镇的“古雷池生态科技园”的绿化花木、着落在雷池乡东兴圩的“安庆市兴诚木业有限公司苗木基地”等林业、国家现代农业示范区的“稻鸭共生基地”和武昌湖、泊湖、宝塔河等水产养殖比重增大，推动了农业生产经营规模和设施建设投入不断扩大。
　　土地承包经营呈现规模化和机械化势头
　　为积极应对农业现有劳动力不足而又老化弱化且种植效益下降的特征和变化中的土地具体经营形式，通过在农民自愿基础上的土地流转，土地流转给种植大户、养殖大户、合作社及家庭农场主等。以前主要靠承包集体“三荒”土地和城乡建设用地增减挂钩项目区土地为主，现在依靠零户零散的土地流转，且带有成片趋势，土地承包经营呈现规模化、机械化势头。
望江等地把有序实施城乡建设用地增减挂钩项目，作为统筹城乡发展的重要平台。随着农村土地整治和高标准基本农田建设不断实施，推进了农业发展方式转变和集约经营。今年，全县完成2200亩补充耕地任务，实施500亩增减挂钩项目，开展了7.9万亩高标准基本农田建设，粮食亩产能力和农业综合生产力得到了提高。该县凉泉乡、长岭镇、鸦滩镇的农业部早稻万亩高产创建示范片，5月8日，经过市县测产，平均亩产达 202.3 公斤，超过了农业部创建目标，通过了验收。
　　培养、培训农业经营、农技推广等等，促进农业机械化。规模化经营，采用新式农机具及适应性技术，使新技术在农业经营等领域得到推广。望江县金穗种植专业合作社为省级农机示范社，该合作社开展农机代耕代种代收服务和育秧工厂建设，发挥合作社的带动效应，促进当地农机化事业发展。随着逐年加大对农机具的补贴力度，农业机械化发展迅速。该县根据种植需要，还不断更新机具，不断优化农机装备结构。收获机、免耕播种机、秸秆粉碎还田机等农机具投入使用。
　　土地承包经营权管理渐趋规范
　　日开始，望江县贯彻省市国土资源主管部门的部署和要求，将形成的集体土地所有权确权和登记发证纸质档案资料130宗健立了地籍档案。就集体土地所有权而言，作为主体的村民组，对土地没有处分权，即集体土地所有权是不完全的产权。土地承包经营权的处置，或村民委员会代行村民组权利，或承包经营者私下交易，由此导致土地承包经营权的处置尚不规范。
　　望江县土地承包经营权管理渐趋规范：
　　——正在赋予土地产权权能予农民，完善维护农民利益的社会组织。目前县、乡（镇）、村级土地承包经营权的组织机构职能不明确，管理制度和办法不完善，补偿制度等优惠政策不配套。
　　——完善集体土地权属的登记发证。村民自治为原则，设立村民组理事会或其他形式，集体土地所有权确权到组；进一步开展农用土地使用权的确权发证，抵押权、租赁权和其他他项权利的确权发证。
　　——拟建立城乡统一的土地承包经营权交易市场。建立价格制度，制定不同区片类的指导性价格；成立交易市场，提供咨询、发布信息、合同签证等。
　　——积极加大农业稳定投入和发展。对村组级“最后一公里”的机耕路及农田水利基础设施建设已提到乡镇级规划层面、先批后建程序；对土地流转期限等责、权、利进行统一的合同规范；指导以入股等方式，土地流转给种植大户、养殖大户、合作社及家庭农场主等……
&&&&2月24日上午，县委书记李跃云主持召开农业农村工作调研座谈会指出，望江县要围绕现代农业发展方向和农业产业化发展规划，抓紧制定促进现代农业发展和农村土地流转的政策性文件，完善政策，强化引导扶持，培育引进新型农业经营主体，规范促进土地流转行为。（胡文生）
储著勤 岳西县国土局
发布于 06-05 15:20主题：筑牢基层“堡垒”更需积极主动工作
基层国土所是国土资源管理工作的“桥头堡”，是整个国土资源系统的基石，“保护耕地，集约用地，保障权益”的任务要求我们必须筑牢这座“堡垒”。结合局党组今年开展的群众路线教育实践活动，以及本人长期在基层所工作的感受，深深体会到只有积极主动工作才能筑牢基层“堡垒”，我们的“前沿阵地”才不会失守。
&& 保护耕地资源，严守十八亿亩耕地红线，强化违法违规用地监管，切实加强地质灾害防治，是新时期下基层国土所工作的重中之重。细想“早发现、早制止、早报告”“事前、事中、事后”“准确、及时、主动”这些制度措施无不是建立在积极主动工作基础之上，否则，违法用地苗头不能消除在萌芽状态，农村宅基地管理不能规范有序，人民生命财产安全得不到保障，导致基层国土所工作“一处被动，处处被动”。
&&“热力愈大，涨力愈大；吸力愈大，生物愈荣。”积极主动工作让“桥头堡”更具战斗力。有一本书叫《积极的力量：主动赢得一切》，书中一句话让我激情久久：“积极主动是一种健康向上的人生态度，代表着自身的一种创造力。它能使人主动的思考、积极地行动、勇于进取。拥有这种心态的人坚信：不论在任何情况下，自己总会有选择的权利和机会。” 可见，积极主动体现了旺盛的生命激情，有效地激励自己，更大限度地促进自我的潜能开发，最终走向我们人生的目标和成功；是啊，我们唯有积极主动工作才会实现自己的梦想和追求！当每一名基层国土人都有一番成就，我们“堡垒”的战斗力就会“攻无不克，战无不胜”。
&& “日新之谓盛德”。基层国土人员长期工作在一线，工作任务多、责任大，进一步创新思路，让基层所人员积极主动工作，“事争一流，强力争先”的目标就一定会实现。
望江县局　汪先乐
发布于 01-16 10:57主题：加强农村宅基地管理之我见
　　农村宅基地管理是国土资源管理工作中的重要组成部分，点多、面广，涉及到千家万户，关系到社会稳定与和谐。近几年来，随着经济社会的发展，农民建房再度出现高潮现象，但由于规划滞后，管理机制不健全，措施不力，农民建房乱占、滥占耕地现象时有发生，一户多宅现象也较为普遍，为确保农村宅基地管理步入规范化、法制化、科学化管理轨道，笔者结合二十多年的基层国土管理工作经验，现对如何加强农村宅基地管理提出一点自己的拙见。
　　一、农村宅基地管理的目标。根据土地利用总体规划和美好乡村建设的部署，以整治规划为主，以迁址规划和撤并规划为辅，以增减挂钩土地复垦项目为支撑，整合涉农项目资源，分阶段、有步骤、有计划实施，积极引导广大农民向依集镇、中心村、产业集中地区集聚，推进美好乡村建设。
　　二、农村宅基地管理的目的。严格节约集约用地，逐步消灭空心村，撤并零星村，建设大自然村，减少农村建设用地总量，减少农村违法用地。
　　三、农村宅基地管理的措施。一是推行会审制度。乡镇政府成立会审部门，推行国土、规划等相关单位和部门齐抓共管，做到各司其职，通力配合的管理格局。首先村民委员会把好是否符合建房条件审核关；国土部门把好拟占用地是否符合土地利用总体规划关；规划部门把好是否符合村庄规划和美好乡村建设规划关；供电部门把好供电下火关等。二是进行村级公示。为严防管理上漏洞，在国土部门对拟建设地点现场勘察以后，村民委员会应在其所在集体经济组织进行公示，接受群众监督,无异议后再由规划部门选址放线准予建设。三是发挥基层组织作用。要形成农民建房大家管、大家用氛围，就需要建立“以村为主”管理机制，发挥村民自治组织和村民委员会的前沿管理作用。部分村组成立了理事会和党支部，对农村宅基地管理发挥了重要作用，基层自治组织可制订适合本村民组村民建房的管理规定，党支部和理事会积极参与和配合管理。国土等相关管理部门对此应进一步加强引导，使之在法律和政策规定内操作，并充分尊重广大农民意愿，疏堵结合，科学安排。为杜绝一户多宅现象，村民委员会要与建新户要签订《建新折旧合同书》，凡属于零星搬迁和分期搬迁的收取一定的保证金，待原宅基地自行复垦后予以退还，限定一定的复垦时间，确保土地不闲置。四是实行联合执法。针对近几年我县乡镇农民违章建房典型案例，建议乡镇组建由规划、林业、交通、国土、公安、法院、供电等部门组成的联合执法组，由镇政府牵头，依法对违章建筑进行强拆并曝光，从而起到打击一处，教育一片的效果。在执法过程中，各执法主体要严格按照执法程序，规范操作，与相关部门配合，同时做好宣传工作，让违法主体顺利接受，坚决从速处理，恢复土地原貌，强调执法效果，从而保证农村宅基地管理依法进行。
　　四、农村宅基地历史遗留问题的处理。针对少数村民宅基也面积过大，一户多宅和严重影响交通的，建议县政府出台政策，分类处理。对于宅基地面积过大的，要求其退回集体，不能退回的，每年由乡镇财政收取一定的土地有偿使用税，用于其集体经济组织公益事业；对于一户多宅的，规定转让多出的宅基地上的房屋，但其土地收益归其集体经济组织所有；对于严重影响交通的责令其拆除影响交通的建筑部分，不自行撤除的，依照《中华人民共和国城乡规划法》规定由乡镇人民政府组织强拆。
发布于 11-30 10:27主题：运用六项措施 实现惠民双赢
运用六项措施&&实现惠民双赢
怀宁县小市镇推进城乡建设用地增减挂钩工作纪实
怀宁县小市镇自2012年以来，按照“质量标准、群众拥护、文明施工、惠民双赢”的思路成功实施了城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦项目两个，面积141.9亩，先行实施复垦项目一个，面积30.2亩（整组搬迁），已经实施的项目均顺利接受各级验收；正在实施的项目区两个，面积80.7亩，项目推进顺利，很快就完成清表、拆迁安置、一个月内即可完成。我们的做法主要是：
&& 一、加强领导 合力推进
小市镇高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，每年都将该项工作列入全镇年度重点工作，以行政推动、镇村联动的方式合力推进。首先成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关单位、部门主要负责人为成员的工作领导小组；其次制定《小市镇城乡建设用地增减挂钩实施细则》和工作实施方案，广泛宣传，细化分工形成政府领导、国土主导、部门联动、统筹规划、整体推进的工作机制；同时还根据拆迁任务量大小和完成效果，针对单个项目预决算收益回报，对国土所和项目所在村进行一定比例奖励，责、权、利一体化，多管齐下，形成合力，确保项目顺利推进。
二、六项措施 破解难题
㈠严把项目选点关，用充足的准备实现较快的进度。一个项目实施是否顺利与选点是否科学合理息息相关，我镇利用党员春训班和全镇干部大会宣传增减挂钩的意义和做法，发动广大干群在全镇范围内推荐备选点，然后国土所深入到每个点进行反复摸排，期间充分征求民意，综合拟选点群众意愿选择备选点，通过我们的前期努力，项目实施地规划和实施方案十分接地气，地方群众大多全力支持配合项目实施。
㈡落实人员责任制，用精干的人力实现较大的效率。城乡建设用地增减挂钩项目实施任务重时间紧，通常都会抽调大量机关干部和工作人员强力推进。但我镇自始至终推行抽调人员责任制，由分管负责同志带领必要成员配合村干组成工作组，任务细分，责任到人，精干的队伍带来的是较高的效率。
㈢结合民情地情搞安置，用最少的资源实现最大的利用。毛安项目区有近60.5亩的整组搬迁面积，搬迁安置直接影响项目进度，我们事先经过充分调查摸底论证，将需要安置的23户中，利用存量村庄建设用地填空补齐解决了21户，仅2户占用耕地安置，实现了土地资源的最大化节约集约利用。
㈣实行阳光操作，用过程公开实现支持和理解。首先在地上物和房屋拆迁补偿上，实行公开透明，让每个项目涉及组都推选两
名以上的人员参与丈量和价格评定；其次将补偿标准、结果在醒目位置公示一周，接受监督和听取异议。这些措施打消了群众的顾虑，得到了群众拥护。毛安项目区有一位隔阂群众，对工作消极抵制和不配合，项目实施时多次捏造事实向市县纪委无端举报，项目区其他群众知晓后，不但在精神上支持工作组，而且孤立和劝导那个隔阂户，使他无地自容，最后主动配合拆迁工作。
㈤适时整合资金，用政策的温暖实现对特殊群体的关爱。毛安项目区有一个五保户和一个特困户也在拆迁范围内，因为居住的面积小且房屋破旧，按照当时拆迁标准无法解决重建的问题，项目区群众代表和村干多次反映请求帮助解决，镇政府及时整合了危房改造资金和民政补助资金，在村组群众出工出力帮助下，为他们建造了安全温暖的新家，让这些特殊群体解除了后顾之忧。
㈥试行先行复垦，用工作主动应对实现项目整体推进。城乡建设用地增减挂钩项目实施时间都比较短，一旦出现不可预见的阻力往往手足无措。毛安项目区复垦地块明显成效引起本组其他村民共鸣，一致要求全组同时拆迁，同步实施，我们在县政府分管领导和国土局的大力支持下，提前在此地块实施增减挂钩项目（整组搬迁，先行复垦面积约30.2亩）。所新增的耕地经县政府预检完全达标，并已发挥耕种效益，只待省市最终验收。
三、跟踪服务&&惠民双赢
新增耕地发挥最大效应一直是我们项目实施后关注的焦点，一
方面要求农技部门通过测土配方施肥指导农民选择合适作物耕种，同时积极引导新增耕地向大户和农业企业集中。受泉项目区新增的耕地成功流转到浙江一菊花生产企业，示范种植菊花，租金和务工效益十分明显，正将实施的受泉两项目区80.7亩增减挂钩项目土地，受益区群众已意向流转到浙江企业种植菊花。
总之，我镇城乡建设用地增减挂钩工作推进过程中积累了一些做法，进行了部分试点尝试，新增耕地发挥效益做了一点探索，下一步一要快速推进并高质量完成正在实施的项目，二要更加科学的做好备选点入库工作，提前谋划好下一批建设目标任务，三是要继续做好项目新增耕地的跟踪服务，力促得到高效利用，四要通过这项工作，消除我镇存在的“空心村庄”现象，实现强农惠民和土地资源的节约集约利用！&&&&&&&&（怀宁县国土局小市所&&董玉明）
望江县国土局　胡文生
发布于 11-26 20:44主题：乡镇国土资源分局（所）人事改革如何规范
国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。国土资源政策“一条线”全靠乡镇机构“一根针”规范落实。乡镇国土资源干部要同基层人民群众心连心、手牵手，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，持续推动保障和促进科学发展新机制的形成，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。
乡镇国土资源人事制度的主要问题
整体上：2006年后的国家土地督察工作的推动、2011年后的国土资源工作在遥感监测全国“一张图”和国土资源综合信息监管平台上的实时开展及首次启动土地问责、省级政府耕保责任大考等等；区域上:工业化、城镇化和美好乡村建设的新发展，对乡镇国土资源人事制度的合理性、科学性提出了更高的要求，显现了基层国土资源工作法制化、规范化进程中的以下新问题:
(一)机制不够活，“孤军奋战”。基层国土资源部门面临“一家管、大家用”的尴尬现状，需求建设共同责任机制，要求系统内外协调配合……除了机制不够活外，作为国土资源管理前沿阵地的乡镇国土资源管理机构，当前个别地方任然必须深化完善体制、独善其身，进一步理顺国土资源行政管理关系。比如，人力严重不足、待遇保障不全。再如，行政编、事业编、工勤编混扎，需要变革“监督管理中介化、中介服务行政化”的苗头:⑴乡（镇）国土资源分局(所)“1班人马，挂2块牌子{兼乡（镇）执法监察中队}”。甚至少数派出机构“端乡（镇）的饭碗”为乡（镇）政府蹲村跑片，成了乡（镇）屋檐下的“小媳妇”。⑵个别机关有悖政事分开和“不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费”的国家规定，内设事务机构以钱养“贵”、以钱养“闲”，中介机构与内设行政机构、乡镇派出机构人员混用。
&&&&(二)效能不够高，难治基层政府 “土地依赖症”。2004年体改后，国土资源工作提高了基层干群耕地保护和用地审批意识、土地整治惠及民生深得民心，提高了基层政府资源开发和行为规范意识、执法监察触及行政甚有体会。但基层财政、城镇和农村建设依赖粗放利用资源收益的症状难以根治，国土资源管理的“双保”压力和“两难”困局难以改变。1.国土资源用途管制留有加强的空间：⑴如何加强土地利用规划和计划的整体控制作用?如何落实土地调控政策，严格控制高污染、高能耗和资源性和产能过剩的项目用地的重复建设?⑵如何加强矿产资源规划和合理开发利用管理?2.供地率不高、土地利用效率不高、违法用地形势严峻。基层还存在“管理服务化、执法中介化、监察督察化”趋势：⑴派出机构“垂而不直”，有的“出而不回”。领导多头、指令交叉、无所适从：乡(镇)国土资源分局（所）（执法监察中队）疲于应对多头领导、多项指令、多种事务。甚至乡（镇）国土资源分局（所）的干部被包片包干，集管理人员、巡查人员、办案人员于一身，“孤家寡人”且要“孤兵作战”。⑵挂牌“执法监察中队”的乡(镇)国土资源分局（所）有“管理服务化、执法中介化”趋势。3.执法程序不完善、执法效率不够高。随着GTP和政绩唯上、基层政府主导经营国土资源市场甚至上级部门政策之间“短兵相接”的粗放利用资源方式的发展，基层国土资源违法案件查处阻力大、执法成本大、强制执行面临落空的法律风险，导致了乡镇国土资源执法监察机构“取证难、制止难、查处难、受理难、执行难”5难，造成了农村土地管理“两个最严格”的制度难以有效落实。
(三)成本不够低，粗放利用。资金供给不足与资金粗放利用并存……指标供给不足与资源粗放利用并存：1.需求创设：无乡(镇)村规划即无建设指标。怎样避免土地重复复垦？怎么控制自然村落无序扩张？乡(镇)村规划或无或缺，土地整治等项目的立项和实施、农村住宅等建设用地规划(计划)控制急待加强。目前农村建设用地计划指标应与农村居民点规划布局和结构调整挂钩。2.需求规范耕地质量保护和监管。如何协同农业部门搞好耕地质量保护和监管? 城乡建设用地增减挂钩项目实施后的耕地被流转植树、被挖塘养殖时有发生，农业结构调整用地管理出现了新问题。
乡镇国土资源人事改革规范的探索
以上问题的存在，有损国土资源部门的公信力和形象，影响或制约了国土资源依法行政对科学发展的保障和促进作用，必须攻坚克难、坚定不移地推进乡镇国土资源人事制度等方面的改革。乡镇国土资源人事制度等方面的改革，在给发展、进步带来动力、活力的同时，势必带来新的矛盾和问题。必须主动正视矛盾、破解问题，完善措施、强化保障、统筹兼顾：
一、工作格局与共同责任。1.建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。此举重在明确省级责任，调动省级管理与调控的主动性、主导性。近年来，安庆市推行在本级政府机关内设“土地管理委员会”作为审议机构，改革创新上有可圈可点之处。2.从法律上规范共同责任制度。
二、查处权上收与管办分离。1.强化监督检查，上收执法监察。这是新格局下抓好执法监察之举。国土资源执法监察贯穿于国土资源工作全程，应当由县以上国土资源部门一把手负责、直接主管领导组织国土资源执法监察机构具体承办。国土资源执法监察保障实现国土资源法规政策和国土资源管理目标，它是监督环节的核心所在。国土资源部门应当依照法律规定独立行使监督检查权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。提议：依据县域城镇体系、辖区范围和工作需求，县以上设立区（片）国土资源执法监察机构、确定人员数额。上收各乡（镇）零散的国土资源执法监察人员，成建制地产生合力，维护国土资源管理秩序。2.规范中介机构管理。这是新格局下抓好服务、加强引导督促之举。土地整治、土地评估、矿业权评估等中介机构独立或者下放。基于测绘等的必要性和公益性，建议或将其划归乡（镇）国土资源分局（所）承担，提高数据自给率，减免工作成本，及时保障日常业务落实。严禁国土资源主管部门工作人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职。3.建议：推行县乡负责、村组为主工作机制。显化集体土地产权主体的地位和作用，构建“党委领导、政府负责、公众参与、上下联动”的生机活力的村组自我管理的新格局。还权赋能：拆迁工作的依法收回宅基地和清障，安置工作的建设详规和土地调整等。工作实行“统分结合”：国土资源主管部门统一监管，县乡党委领导、政府负责下，村组分担。⑴配套完善乡村执法监察信息员、协管员等制度，健全村所为民服务全程代理制。健全执法监察信息员、协管员、自我管理、自我监督等制度，推进和完善所务、村务公开和民主议事制度。⑵建立耕地保护和建设的长效机制。要求充分发挥村级自治组织依法分配和管理宅基地等职能，加强对农村宅基地分配、申请利用的监管。引导和规范农村闲置宅基地合理流转、有偿使用，提高农村宅基地的利用效率。探索创新：美好乡村建设省级、可控性、局部试点，本乡(镇)范围内跨村建房的农民，符合“一户一宅”法定条件的，可享受新建房屋标准内的用地所在村的村民用地政策。此为美好乡村建设接力“择位竞价”等市场调节作用获取公益建设资金，提供了发展空间。4.健全对外公示、约谈整改和内部制约机制，完善国土资源执法监察动态巡查责任制，完善国土资源执法监察动态巡查责任目标考核体系，量化考核标准，严格落实巡查责任。
三、竞争择优与能下能出。1.科学分类；实行岗位管理。国土资源部门作为国家宏观调控部门、执法和行政部门，其执法、行政的事业单位应回到机关序列。完善国土资源部门职位分类制度，健全综合管理类干部管理办法，建立专业技术类、行政执法类干部职务序列和管理办法。2.按需设岗；先定编、定岗，后定人。根据辖区工作的需求和编制限额定编定岗。先定编、定岗，后定人。3.竞争择优。实行竞争上岗、执法回避、双向选择。在编制限额内，在单位内部选拔人才，建立非新进干部考试考察上岗制度。通过公开招聘，从单位外部引进人才，提高新进人员素质并实现能进能出。创新：适度提高专业技术岗位、执法监察、二级机构负责人的准入门槛并落实规定保障、待遇。⑴培养造就一支高素质专业技术人才队伍。符合专业技术资格评审标准申报条件（包括学历资历、外语、计算机、继续教育等）的人员，通过评审或考试与评审相结合的方式进行评价，取得相应专业技术资格。⑵建议：竞争执法监察岗位的工作人员，应具备适应长期野外艰苦岗位的体能和具有独立撰写较高水平的法律文书的书面表达能力以及具有初级计算机应用能力等。组织所有行政执法人员参加省法制办行政执法资格认证培训考试，依法取得行政执法资格并持证上岗。⑶创新：对二级机构负责人职位的提名采取“三推荐、一陈述、一差额”。干部选拔任用的提名关联任职考察的准确性。对二级机构负责人职位调整，由符合条件的干部进行自荐、县局级干部参加会议投票推荐、空缺职位所在单位干部参加会议投票推荐。在“三推荐”基础上，按照每个职位1：3的差额比例，确定人员进入个人陈述环节。在陈述环节中，根据二级机构负责人岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面设计陈述题目，由评议组和干部代表现场测评，评议组测评分值占70％，干部代表测评分值占30％。根据陈述评分结果，按照1∶2的差额比例确定差额考察对象，并征求同级分管领导的意见。注意保护真抓实干，坚持原则，“敢于碰硬，不怕得罪人”的执法监察干部，重视选拔任用依法行政意识强、善于用法律手段解决问题、推动国土资源管理法治化的优秀干部。4.精兵强将。“敢于碰硬，不怕得罪人”要靠精兵强将，要靠行为规范，要靠作风优良。⑴创新：规范国土资源公务人员从政从业行为。国土资源公务人员应当恪守职业道德和工作纪律，对违规违纪行为，将依据相关文件给予处分或者惩戒。⑵建议：结合干部的上岗、晋升、考核工作，完善国土资源干部岗前法规政策、专业知识、业务技能考试和培训及定期培训制度，推广完善考试持证上岗制度。切实提高运用法治思维、法律手段、专业知识解决国土资源工作中的问题和矛盾的能力。⑶创新：着力基层党组织建设，实现“三权分立”。加强对权力的监督，是现代行政管理的特征。打造与“决策”、“执行”并驾齐驱而又三权分立的乡镇国土资源机构之“监督”架构，这是坚持“党委领导”方针的应有之义，也是国土资源管理新格局的创举。乡镇机构设置党组织，做到应设尽设，切实开展乡镇党内民主建设和党风廉政建设，推进依法行政。①实行二级机构、辖区（或者工作对象）、工作人员“双向承诺制”。公开承诺、认真履诺、领导点评、辖区（或者工作对象）评议等。②完善乡镇派出机构党组织建设与直接责任人职责考核。乡镇要健全党员（必要时扩大至信息员或协管员、直接或有关关系人、利益群体）议事会制度、国土资源重大事项集体决策制度，完善内部会审制度和听证制度，提高决策效力，推进决策科学化、民主化。5.能下能出。变“伯乐相马”为“赛场选马”，解决有的派出干部脱离实际、官僚化和机关化的危险，激发干部队伍活力。健全干部考核、评价、管理、监督机制，促进干部能上能下、能进能出。⑴未竞得岗位的财政供给的在编正式工作人员，与单位的人事关系不得被解除，应当按照有关规定政策予以交流轮岗，尝试有计划外派锻炼、培训实习或者确保基本工资下轮入中介机构等。⑵动态监测与行政执法证件年检结合。⑶坚持和完善乡镇主要负责人职务任期制。严格执行任期、连任限制和最高任职年限的规定。⑷创新实行辖区民主评议：乡（镇）国土资源分局（所）长向县国土资源局负责并报告工作，应当接受辖区对其履行职责情况的民主评议。辖区民主评议每年至少进行一次，由县国土资源局主持，实行单位内部评议与工作对象评议相结合。以工作对象满意度为基础，全面评议乡（镇）国土资源分局（所）长的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。评议结果分为合格或者不合格2个等次。乡（镇）国土资源分局（所）长连续两次被评议不合格的，其职务终止。实行辖区民主评议的理由：坚持群众公认、注重实绩原则，让辖区干部群众充分“知情、参与、选择和监督”干部的选拔任用。乡镇国土资源干部工作和生活在辖区干部群众中间，辖区干部群众最清楚他们的功过是非，只有落实好辖区干部群众“四权”，才能有效解决“带病上岗”、“带病提拔”、“能进不能出”、“能上不能下”等问题。
期待实施干部队伍建设“活力工程”。 持续不断地为国土资源事业注入活力:1.变革GTP和政绩唯上、土地财政和土地收益过度依赖的反作用科学发展下的考核机制，创新国土资源管理绩效和利用效率上的干部选拔任用考核机制。大力解决地方政府决策失误、管理不善造成的资源粗放利用和资产损失等突出问题，着力规范地方政府用地管地行为，倒逼地方政府资源管理方式、地方资源利用方式、经济结构调整和发展方式的转变。创设：差别化的分区分类考核方法。变革下达招商引资硬性指标、实行招商引资一票否决制的政策，依据区域科学发展规划，对下级实行差别化的分区分类考核。对考核确认的先进乡（镇）、村（社区），在资金项目安排、建设用地指标下达等方面给予支持。对先进个人可优先选拔任用并在年度考核、评先评优等方面予以倾斜。对工作不力的乡（镇）、村（社区），要予以取消项目、减少建设用地指标等。2.要求“体内外大循环”。 完善干部交流轮岗机制。①创新：选派选聘乡镇党政机关国土资源建设规划职位。根据工作需要，对国土资源建设规划职位和辅助性职位实行聘任制。研究制定聘任制公务员管理办法，明确聘任职位，规范聘任条件、程序、待遇及聘期管理等。②规范和改进乡镇干部挂职锻炼工作。坚持有计划地选派年轻干部到到乡镇、艰苦地区、复杂环境、急难险重岗位培养锻炼。坚持从乡镇选拔任用优秀干部。③加大交流轮岗力度。在集权或者管理人、财、物或者执法、执纪的国土资源等部门和岗位，推进干部跨部门和跨单位交流、上下级机关交流。④坚持执法监察干部任职回避制度，完善执法监察回避办法。
发布于 11-14 08:15主题：浅析矿政与地政管理工作的衔接问题
强化矿产与土地衔接&& 提升国土管理水平
——浅析矿政与地政管理工作的衔接问题
国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代。作为肩负土地、矿产、测绘等方面的监管与服务职能的政府部门，在社会经济发展大潮中，如何做到全面履职尽责，内外统筹兼顾，推进国土资源事业健康、协调、持续发展，是值得当代国土人深思研究的新课题。
一、基本情况
就枞阳县而言，矿产和土地是国土资源管理工作中最主要的两大组成部分，境内自然资源丰富，矿产资源以铜、铁为主，伴有铅锌、砂岩、玄武岩、凝灰岩等20余种矿种，主要分布在钱铺、会宫等乡镇，特别是70年代国有井边铜矿和拔茅山铜矿的兴建到后来引注民营资本对零星矿体进行开采，矿业经济曾形成一度辉煌；由于近年来政府加强管理和市场规范运作，历经治理整顿和资源整合，目前矿产资源采掘业仍然是部分乡镇的支柱产业和全县经济发展的重要产业之一。近年来，国土部门在县域社会经济建设发展中的地位、作用越来越凸显，无论是土地还是矿产管理工作成效有目共睹；同时也必定把国土系统工作推向风口浪尖，使之成为社会群众关心的热点、焦点和难点。因为在土地、矿产等国土资源的开发、利用和监管工作过程中，涉及到国家的法律法规政策规定问题，关系到政府、经济实体和人民群众的切身利益问题。作为国土部门，如何做到既要对上负责、又要对下负责、更要对自己负责，就显得尤为重要，需要我们务必保持清醒头脑，认真分析工作形势，全面吃透政策法规，做到履职尽责不遗余力，服务监管统筹兼顾。
二、存在问题及原因分析
在日常工作实践中，成绩是主流，但在矿业经济发展的主流的背后，存在的用地管理、地质灾害隐患、群众信访、安全环保等问题不容忽视，给基层国土部门带来了巨大的工作责任和压力。主要表现为：
1、矿业用地秩序乱。自国土资源部门组建以来，尽管我们局领导始终把土地与矿产拧成一起狠抓不放，常抓不懈，但由于历史原因，矿产与土地管理脱节问题依然存在，大部分矿山企业在进行矿产资源采（探）过程中，擅自乱占滥用土地现象突出。更为重要的原因就是，涉及矿业权的设立、延续、变更以及灭失，基层单位提前介入的少，工作处于被动。往往一个矿山企业在取得采（探）矿相关证件进行动工生产建设时，基层单位要么是通过巡查发现、要么是通过群众信访反映才知道。知道后，必定要根据土地、矿产政策法规要求，认真贯彻落实国土资源监管职能，积极争取县局和乡镇村支持，曾做了大量的工作，但其工作成本过大，所取成效甚微。
2、矿产与土地管理衔接不够。主要是在涉土项目用地勘查预审工作中，对建设项目是否压覆矿产资源、是否造成地质灾害隐患等问题的审核不够。主要原因依然是土地与矿产管理工作的脱节，对国土资源管理工作理解、把握不够全面等等；最终导致不必要的土地与矿产管理工作的矛盾纠纷问题。比如说，在确定的采矿权人采矿区范围内新建项目，上级主管部门有明确的审核批准程序，如不按规定办理，就会出现问题，造成不作为或乱作为的后果。
3、矿产资源开发利用监管力度欠缺。主观上，系统上下以及与乡镇对其思想认识存在偏差；客观上，基层单位对矿政管理的人力、技术和必要的物质设备有明显的欠缺，从而导致基层单位对矿政管理存在明显缺位，其力度不够，效果不大；有依赖上级主管部门的倾向。同时，在矿产资源开发利用过程中，存在以探代采、擅自转让和对伴生、共生矿产资源利用不尽合理等现象，其安全、环保问题依然突出，形势不容乐观。
三、几点思考
客观辩证地分析现行国土资源工作形势和当前矿业发展实际状况，如何解决发展“瓶颈”问题，增强工作信心，全面贯彻落实国土资源监管职能，确保矿产资源得到依法依规、节约集约的开发利用，是摆在我们面前值得深思、探讨的新课题。
（一）搞好衔接，增强工作实效性。
一是要准确把握政策法规界线，切实加强土地与矿产管理工作的衔接。目前需要衔接的问题是：矿业采探用地问题和涉土项目建设是否压覆矿产资源、是否造成地质灾害隐患等问题。就目前政策法规规定，关于矿业采探用地问题：土地法、矿产资源法都有规定，省厅专门下发了文件进行了规范管理。在具体工作中，首先要注重土地与矿产规划的衔接，避免矿业生产占用基本农田等问题发生；同时要求矿山企业把涉及用地管理作为其采探矿业权登记、年检、延续、注销等环节中的前置要件（否则不予受理），明确基层单位要提前介入，在充分听取乡镇村意见的基础上，及时收集相关基础性资料，签署具体意见，逐级上报审核批准。鉴于我县境内矿山企业开采的都是零星资源，建议本着从简从快的原则，均以临时用地方式予以办理。具体是：首先矿业权人申请用地，提供基础资料（乡镇、村以及涉及林业、安全等相关单位意见证件材料）；其次要与乡镇、村组签订临时用地协议，约定用地位置、面积以及补偿、复垦等事宜，交足补偿费、复垦保证金等费用，要突出乡镇村的具体职责，国土部门主要负责监管工作；最后逐级上报批准备案。这里有个问题需要探讨：复垦保证金缴纳问题，建议结合矿山地质环境恢复治理保证金的缴纳情况，对临时占用土地在矿区范围内且已缴纳地质环境恢复治理保证金的，可以不再缴纳临时用地复垦保证金。这样可避免因资金缴纳问题影响用地审批进程。关于涉土项目建设是否压覆矿产资源问题：国土部在2010年9月份下发了规范性管理文件，我们务必要引起重视，统筹考虑，按规履职办事。结合我们日常工作实际，原则上建设项目不得压覆矿产资源，对确需压覆不重要的零星的矿产资源，建议简单化处理：由项目建设单位与确定的矿业权人协商同意，并报上级主管部门备案。关于涉土项目建设是否造成地质灾害隐患问题：地质灾害防治工作事关重大，是我们国土部门一项重要工作。其实现有的地质灾害隐患大部分人为因素造成的，与项目建设有关（国土部门也有政策性规定）。为此，我们在农户建房等大小项目建设勘查、报批等工作过程中，也要引起重视，统筹考虑，按规履职办事。比如说，农户切坡建房选址问题，对明显存在的地灾隐患的要坚决拒绝；对把握不准的，可要求业主采取护坡、开沟、留足安全距离等措施，并写进勘查意见中。矿山开采方面，不仅要在生产过程中注重地灾防治问题，更为重要的是，矿山停产后，务必要按照设计要求督促业主做好闭坑回填、复垦复绿等工作，消除地灾隐患。
二是要准确定位国土工作格局，加强与党委政府以及安全、公安、供电、林业等相关职能部门的衔接。目前的国土工作格局就是：胡总书记强调的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局”，我们要在工作中准确定位、认真领会，做到各司其职，信息共享，协调配合。只有这样，我们工作才能变被动为主动，才能确保取得事半功倍的实效。
（二）明确职责，提高工作积极性。作为基层国土资源单位，对土地与矿产管理工作有所感悟，曾致力于土地与矿产管理工作的融合，但工作推进难、效果不明显，在一定程度上影响了工作积极性。比如说，会宫境内的皖域矿业，取得了采矿许可证，因生产建设需要，必定要用地；作为业主，持上级国土部门颁发的证件擅自与村组商定用地后，就破土动工，国土所无从知晓。我们在巡查时发现的，立即找业主宣传政策法规，指出违法违规用地问题，责令其停止占地建设行为；所里做了一大堆工作，业主才认识到自身错误和问题后果，愿意补办采矿用地手续。国土所早已备足了办理临时用地手续材料，县局也早已受理，但该企业始终不缴纳复垦保证金，致使临时用地手续至今无法完善（后来因该矿山企业用地问题发生了群众信访，也被去年卫片监测到了）。为此，建议务必要全面梳理现行的土地、矿产等法律法规和政策，出台符合实际的可操作性的政策性规定，明确职责，增强工作的主动性、积极性。
（三）加强执法监管，注重工作的针对性。国土资源工作政策法规性强，所有问题的存在和解决，都与执法监管力度、效果息息相关。在具体工作中，对无证采探、已探代采、越界开采等涉及矿产资源违法违规行为，我县已实现了“党委领导、政府组织、部门参与、社会监督”的多元化执法模式，通过与安全、公安、供电等部门协作，采取停止供应民爆用品、停止供电等措施，执法监管效果立竿见影；但对矿山企业乱占土地、擅自转让以及不按规定利用资源等问题，执法监管力度不够。为此，建议针对所有涉及土地、矿产等国土资源违法违规行为，特别是对那些经基层单位多次宣传教育、检查督促乃不纠正的，要全面落实国土资源执法监管职能，本着保护与打击并重的原则，严格依法依规处理到位，树立国土工作形象。这里需要强调的是，首先要树立“把土地与矿产融为一体”观念；再次就是在工作中，要做到：该服务时尽职尽责、毫无保留；该查处时依法依规、毫不留情。否则，出现问题无法交差，也影响国土形象。
国土资源是农民生存、社会发展的物质基础，也是各级政府和人民群众关注的焦点问题，做好此项工作无论在哪一级、哪个地方尤为重要且任重道远。在今后的工作实践中，我们要在上级主管部门和地方党委政府的正确领导下，本着对上、对下、对自己负责任的态度，群策群力，积极探索国土资源有序有效、节约集约开发利用的新路子。
望江县国土局 胡文生
发布于 10-09 09:02主题：如何打造县级“阳光地产”品牌
多年来，随着望江的城镇化，城镇的人口聚集、城镇的扩张扩容、城镇的设施完善和用地环境的改善提高，必然促进新增建设用地征地成本、土地开发成本的明显上升。同时，出于招商引资的目的，由政府主导的工业用地挂牌出让供应底价持续走低，市场化程度不高，工业地价水平明显偏低。该县工业用地评估价标准为：县经济开发区8.4万元每亩，镇8万元每亩，乡7.4万元每亩。但对招商引资或外资项目低标准出让土地，其成本差额，有的通过其他土地收益消化，更多的是政府通过与土地相关的融资垫付。
&&&&打造“阳光地产”品牌，即建立行政权公开透明运行的制度，营造公平合理、高效便捷的市场环境，构建统一开放、竞争有序的“阳光地产市场”，确保土地的最优利用和最高综合效益。依据我国现有的土地法律政策，结合望江实际，宜采信以下调控机制：
&&&&——实行供需双向调节，积极调控土地市场。一是加强土地利用管控。完善以规划计划管理、基本农田保护、耕地占补平衡等为手段的土地利用管控体系。确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减少，建设用地规模不突破，实现耕地占补平衡，对不符合土地利用总体规划的项目用地，一律不得通过不予审批、供地。
&&&&二是加强用地计划调节。按照节约集约用地年度考核结果与新增建设用地计划指标分配相挂钩要求，完善土地利用年度计划分配办法。县土地管理委员会审议实施土地利用计划，实现优化土地利用结构、布局和节约集约用地，科学确定或安排土地整理复垦开发重点区域或项目，实施土地利用差别化管理，合理控制建设用地总量。
&&&&三是是加强房地产市场调控。其一，研究分析房地产市场供需形势，确保供需总量平衡、地价水平合理，促进土地市场平稳健康发展。其二，推动土地财政逐步转变为土地税收财政。通过完善土地增值税、契税、城镇土地使用税，实施开征房地产税，推动土地财政逐步从出让向税收过渡。其三，对建设项目实施差别化信贷政策。贷款项目用地应依法取得批准，符合土地利用总体规划、涉及新增建设用地的，还应纳入土地利用年度计划。禁止向房地产开发企业发放专门用于缴交土地出让价款的贷款；对国土资源部门认定的房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年、完成该宗土地开发面积不足三分之一或投资不足四分之一的企业，应审慎发放贷款，并从严控制展期贷款或滚动授信。
&&&&——完善工业和经营性用地的价格形成机制。一是加强国有土地使用权招拍挂出让协调决策。县土地管理委员会成员，应由县人民政府分管国土资源工作的副县长和国土、财政、监察、审计、住建、物价等部门主要负责人及分管国土资源工作的副局长、土地储备中心负责人组成，负责国有土地使用权招拍挂出让协调决。
&&&&二是科学确定土地使用权出让底价，通过市场供求关系和价格的变动来提高市场配置土地的效率。国有土地使用权招拍挂出让前，县国土资源局应当会同有关部门，委托具有土地评估资质的机构按对拟出让地块进行价格评估，按照评估、询价议价、集体决策等程序，根据土地评估结果、产业政策和土地市场情况等，合理确定出让底价、标底、起始价、起叫价和竞买、竞投保证金，报县县土地管理委员会批准。出让底价、标底确定后交由纪检监察部门封存，并在拍卖会现场在纪检、监察、公证等部门人员的现场监督下，在宗地拍卖无人应价的情况下拆封，确认是否成交，以最大限度防止自由裁量权对土地利用的影响。
&&&&——构建公开、公平、公正的交易平台。一是依法设定竞买人的资格条件。禁止以不公开形式给特定对象特殊政策。发布招拍挂公告时，设定的条件应当与出让宗地开发所需条件相适应，不得以政府纪要和部门文件等方式，为某些特定的开发商设置排他性的条款。
&&&&二是营造公开、公平、公正的交易环境。严格限定划拨用地范围，推行土地使用权网上交易。对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地先行实行有偿使用；保障民间资本投资主体参与土地市场竞争的平等权利，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
&&&&三是是探索推行工业用地先租后让和租让结合制度。鼓励企业通过租赁、购买多层标准化厂房解决生产经营场所。在不改变使用性质、符合规划条件和国家产业政策的前提下，多层标准化厂房可以转让、出租和抵押。
&&&&——加强土地利用全程服务与监管。一是提升服务水平。按照“服务最优、收费最低、效率最高”的目标，缩减多余流转环节，简化申报手续，精简申报材料，使审批件按照程序最简、路径最短的要求高效流转。
&&&&二是政府和企业在土地出让和开发建设过程中实行“双向约束”。对建设项目的投资强度、税收、开竣工时序等施以指标量化和违约处罚的同时，住建、环保、国土、发改、供水、供电等相关部门单位，在约定的时间内为开发企业办结所有的手续，设立并联审批、缺席默认、限时办结、二次终结等办事时限和效能方面的约束，否则也相应承担违约责任。
&&&&三是及时更新土地利用数据库和执行建设用地备案。其一，县国土资源局信息中心负责建设用地供应和土地市场动态信息数据的汇总、录入、分析、报送工作；房地产大企业或已批未用大地块的使用权人，通过电脑网络设备或指定专人，录入报送开发建设信息数据。其二，县国土资源局按照合同约定对项目开工、竣工情况进行核验。不执行申报制度的，县国土资源局应向社会公示，并限制其在一年内不得在所在地竞买土地。
&&&&——完善低效利用土地的再开发或退出机制。一是通过城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦等模式开展建设用地整治。对未达到规定的容积率、亩均投资强度、亩均税收等低效建设用地，通过政府收储、异地置换、退二进三和就地转型等措施，开展再利用，提高城镇用地开发利用水平。
&&&&二是鼓励盘活农村建设用地。积极稳妥推进农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，切实保障农民利益，逐步提高补偿安置标准。围绕建设高标准农田开展农村土地整治。重点开展城中村、城乡结合部和农村居民点的农村建设用地整理，鼓励迁村并点，引导农民、农村宅基地向城镇和中心村迁移、集中，促进农业产业化、产业园区化、园区集群化。
&&&&三是开展建设项目用地履约检查验收。项目用地出让前，有关部门要制定控制性详细规划和土地供应方案。土地出让合同或划拨土地决定书应当根据土地供应方案，明确建设项目投资强度、亩均税收、容积率、绿地率、建筑密度、开竣工时间、项目退出和违约责任，以及缴款方式、政府依法及时交地等内容。县政府要定期组织开展履约情况检查，在项目竣工时组织验收，并对违反法律法规及合同约定的行为依法依规处理。
&&&&四是加大闲置土地处置力度。县土地管理委员会应该铁腕处置闲置土地。不符合法定收回条件的，应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等方式及时处置。
&&&&——加强土地市场监督检查。县土地管理委员会探索实行“先追责后立案、先拆违后征地”，确保土地执法监察工作落到实处。严禁一切违法占用耕地行为，不能以罚代拆。
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