开个玩笑。城市有低保户？凭什么给他发钱呀。有失业人员？他不会找工作吗？有最低工资要求，他不会找工资高点的工作吗？_回龙观社区网
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开个玩笑。城市有低保户？凭什么给他发钱呀。有失业人员？他不会找工作吗？有最低工资要求，他不会找工资高点的工作吗？
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农村贫困户识别和建档立卡工作方案
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3秒自动关闭窗口海南农村低保乱象：村干部及亲属违规领低保金
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
原标题：要想拿低保 先把礼送到
　　低保申请三年无果，“带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金”；村里“真正的穷人”拿不到低保，村干部自己倒是吃上了低保……
　　记者在海南部分农村调研发现，一些村民申请低保要向村干部送礼，不够条件的村干部或亲属反能享受低保。
　　少数乡村干部为何胆大妄为？监督缘何失效？如何让真正有需要的人拿到“救命钱”？
　　谁吃低保村民不知
　　近日，记者根据群众举报从海口乘车两小时来到海南临高县和舍镇，再换乘三轮车来到龙贤村。
　　走进村民吴潘（化名）家，记者看到院门破乱不堪，院内随意堆放着一些枯柴枝。吴潘介绍，全家六口人，三亩多的橡胶林是全家主要经济来源，但近年来橡胶收购价很低，收入越来越少。孩子们常年在外打工，自己和老伴都患有风湿病。
　　吴潘从2010年开始申请低保，三年来，每次申请均被拒绝。“低保指标都在村干部手里。”吴潘无奈地说，“其他人说申请低保要给村干部有所‘表示’，但家里穷实在拿不出来。去年孩子在外打工回来，带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金。”
　　龙贤村多位村民反映，村里谁家是低保户不得而知。村干部会告诫已领到低保的人不要对外声张，否则明年将不再批准申请。
　　村主任在低保名单
　　记者又来到和舍镇的加帝村，在村民指引下来到村里“真正的穷人”王世昌家。75岁的王世昌属于独孤老人，老伴在三年前已经去世，他和小儿子住在一间不到50平方米的砖瓦房里。
　　“房子已经建了50多年，屋顶已有瓦片脱落，每逢下雨我只能裹着雨衣入睡。”王世昌说，自己每个月领有100元养老金，全家主要经济来源就是100多棵橡胶树，去年至今胶价一路下跌没有多少收入。“家里太穷，借不到钱，主要靠三个女儿接济。”
　　王世昌对农村低保政策一无所知，“从来没人向我提过申请低保的事，也不知道村里谁吃低保。”
　　记者从和舍镇布大村委会（管理加帝村）2013年全村低保名单里看到，加帝村村主任王恩防的名字赫然在列。一位村民说：“老人王世昌家徒四壁，是村里真正的穷人，村主任家里至少还有电视机、摩托车，经济条件要好得多。哪能谁管低保谁就吃低保？”
　　记者在临高县部分乡村采访的大部分村民都表示，对谁吃低保、怎么才能吃低保等不知情。布大村党支部书记李英春表示，按照规定，村两委每年都会公示低保名单，“前两年的名单找不到了，去年的名单就在这里，下属自然村村民不知道就没办法了，他们不来看我们总不能挨家挨户通知吧？”
　　据海南省民政厅调查结果显示，和舍镇11个村委会干部75人中，村干部本人或者近亲属享受低保有42户，其中不符合保障条件违规纳保的有17户。
　　拿到指标关键在村委
　　海南省社会救助局长杨晓刚介绍，农村低保申请与审批程序为：先由村民提出申请，村（居）委会入户调查、评议、公示、乡镇（街道办）审核，市县民政部门审批，村（居）委会再次公示。
　　一位村民说：“低保户人选往往在村委会开会讨论前就已确定，拿到‘指标’的村民才会向上提交申请，其他贫困户即使申请也不会有回音。”
　　记者从临高县和舍镇布大村工作会议记录上看到，民主测评环节参会人员由村两委成员构成，未有村民代表参加。“关键环节取决于村委。” 一位乡镇干部告诉记者，即使有村民代表参加民主测评环节，对村干部指定的“低保对象”有异议，也是敢怒不敢言，害怕得罪乡镇干部。
　　民主评议失效，那么，三级公示环节为何也没发挥应有的监督作用？海南临高县民政局局长文峰表示，有部分乡镇两委并未落实相关政策。此外，自然村距行政村、乡镇有较远距离，公示很难引起村民关注，而县民政局通过网络公示，老百姓更是很难知道。
　　2013年中国社科院发布《社会保障绿皮书》显示，在安徽、福建、江西、河南和陕西5省696个低保户抽样问卷调查中，约6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。
　　据新华社
(责编：李楠楠、张雨)
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人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
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如何做好农村低保工作
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农村最低生活保障制度是保障民生、发展民生的基础。由于农村低保工作涉及面广、人员复杂、任务繁重、管理难度大，就我谈几点粗浅看法。 1、正确界定低保户与贫困户，把好入户调查关。农村低保户，是指家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭。贫困户是指人均年收入处于低保线以上贫困线以下的家庭。两者虽然都是家庭成员因病、残、车祸、年老体弱、丧失劳动能力等原因造成生活常年困难的，但低保户的家庭年收入在低保线以下，贫困户的家庭年收入在低保线以上。镇、村入户调查，主要通过“四看四核准” 把握入户调查关，一是看低保申请人家庭残疾人、病人是否伤失劳动力，核准家庭其他成员有无工作；看户口本，核准家庭人口、共同生活人口和法定赡养、扶养、抚养义务人；看生活用品和非生活用品，核准有无不能享受最低生活保障待遇情形；查看附设用房，核准种植业、养殖业收入情况。 2、准确核定家庭收入，把好测算关。目前的农村居民收入调查测算存在一些偏差，其主要原因：一是由于农民就业的多样性，家庭收入多元化，隐性就业和隐性经济收入难以掌握；二是个体私营单位提供的工资收入证明的真实性难以保证；三是外出打工人员大忙季节回家务农，其打工时间不稳定，收入难以确实。科学准确地测算低保申请人的家庭收入是确定低保户及补助标准的主要依据。农村低保家庭收入主要为种植、养殖、外出打工、接受和应该接受的扶（抚、赡）养费等。测算家庭收入要依据行业收入测算基本标准进行，要坚持一把尺子到底，一丝不苟，一视同仁。 3、坚持公开公示，把好民主评议关。公开公示和民主评议制度是确保不错保、不漏保及应保尽保目标实现的有效措施。村（居）要设立低保政策和低保对象公开公示栏，畅通公开公示渠道，使群众的反映、呼声和建议能够得到有效落实。低保民评议会议，镇纪委、镇民政办要派员全程参加，确保评议会议的效果，并将民主评议结果张榜公布，接受村（居）民监督。 4、强化监管力度，把好动态管理关。农村低保制度政策性强，需要进一步加强监督和管理。民政部门要强化这项工作的日常监管力度，要经常深入到村居群众中，听取他们的反映，发现问题及时纠正；社区民政服务站每季度要了解一次低保对象家庭收入变化情况，及时上报镇民政办，实行动态管理。
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