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蓝膜光热应用产业化项目.pdf39页
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建设项目环境影响报告表
项目名称：
蓝膜光热应用产业化项目
建设单位（盖章）：威海蓝膜光热科技有限公司
编制日期：二O一四年六月五日
国家环境保护部制
《建设项目环境影响报告表》编制说明
《建设项目环境影响报告表》由具有从事环境影响评价工作资质的单位编
1、项目名称
指项目立项批复时的名称，应不超过 30 个字（两个英
文字段作一个汉字）。
2、建设地点
指项目所在地详细地址，公路、铁路应填写起止地点。
3、行业类别
按国标填写。
指项目投资总额。
5、主要环境保护目标
指项目区周围一定范围内集中居民住宅区、学
校、医院、保护文物、风景名胜区、水源地和生态敏感点等，应尽可能给出保
护目标、性质、规模和距厂界距离等。
6、结论与建议
给出本项目清洁生产、达标排放和总量控制的分析结
论，确定污染防治措施的有效性，说明本项目对环境造成的影响，给出建设项
目环境可行性的明确结论。同时提出减少环境影响的其他建议。
7、预审意见
由行业主管部门填写答复意见，无主管部门项目，可不
8、审批意见
由负责审批该项目的环境保护行政主管部门批复。
项目名称：
蓝膜光热应用产业化项目
（二O一四年六月）
评价单位： 威海市环境保护科学研究所有限公司 （公章）
项目负责人：
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年历次我国政府工作报告中关于社会保障问题的表述
黄安年辑& 黄安年的博客/2009年3月6日发布
一个健全而逐步完善的社会保障体系对于现代国家经济发展是至关重要的。社会福利保障开支在合理的范围内起着社会生产力和社会发展需要的保护器作用、安全阀作用和调节器作用，社会保障不仅是经济问题,在一定程度上还是社会问题和政治问题。在美国这种社会保障机制的形成已经有了74年的历史,在我国改革开放以来,虽然历届政府工作报告中有所表述，但是整个来说,对于社会保障机制的建立还相对滞后。
最近笔者学习了改革开放以来历年的政府工作报告,专门收集了报告中有关社会保障问题的表述，笔者注意到一些明显的变化。
1983年政府工作报告中第一次出现了&社会保障和社会福利事业&的用词。
1989年政府工作报告中第一次明确提出:&继续进行社会保险和社会保障制度改革的试点&。
1991年报告,明确提出&住房制度和社会保障制度改革&的要求。
1993年政府工作报告中第一次出现了&要逐步形成适应我国现阶段生产力水平的社会保障体系&的用语。
1996年政府工作报告中明确提出:&建立健全社会保障体系&、&要加快养老保险、失业保险和医疗保险制度改革&。
2000年政府工作报告中专门列出一个问题来谈社会保障问题。&七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定&称&建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的&三条保障线&制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。&
可以看出，进入新世纪以来，社会保障问题已经开始列为政府工作报告的重要内容之一。
今年温家宝总理的政府工作报告把社会保障和民生问题放在了更加重要的地位，社会内容之多,篇幅之大,为历届政府工作报告之最。笔者将在随后时间里集结1979-2000年间各次的政府工作报告中关于社会保障和民生问题的表述。
附年间历次政府工作报告中有关社会保障的表述。
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1979年政府工作报告
&&1979年6月18日在第五届全国人民代表大会第二次会议上& 国务院总理华国锋
　劳动就业问题是当前的一个突出问题。由于林彪、&四人帮&的干扰破坏，过去十多年中经济事业和各项事业发展缓慢，使需要就业的人员超过了能够提供的就业岗位。对于待业人员的劳动和生活问题，政府十分关心，将按照统筹兼顾的原则，妥善地加以安排。我们要广开就业门路，积极发展手工业、修缮业、商业、服务业、养殖业、饮食业、旅游业、城市公用事业、园林绿化事业和其他有需要有条件发展的企业事业，使待业人员逐步得到适当的安置。今年计划在全民所有制和集体所有制单位安排七百多万人就业，同时还要拨出一些资金，在全国大、中城市办好劳动服务公司，通过多种形式，陆续把待业人员全部组织起来进行就业训练和劳动服务。
&&&&&& http://www./chn/　　 　
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关于１９８０、１９８１年国民经济计划安排的报告&&１９８０年８月３０日在第五届全国人民代表大会第三次会议上, 国务院副总理兼国家计划委员会主任姚依林
１９７９年新建职工住宅６，２５６万平方米，比上年增长６６％，这是建国以来新建职工住宅最多的一年。１９８０年上半年职工住宅施工面积７，３７１万平方米，比去年同期又有所增长。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8849_2.htm
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当前的经济形势和今后经济建设的方针 &&1981年11月30日和12月1日在第五届全国人民代表大会第四次会议上,国务院总理赵紫阳
农民生活改善的一个重要表现，是新建住宅大量增加。据不完全统计，近三年农村新建房屋达九亿平方米。在城镇中，今年１至９月安排了四百七十七万人就业。对中小学教师、部分医务人员和体育工作者，决定从今年１０月份起提高工资级别。在大幅度压缩基本建设投资的情况下，今年职工住宅建设投资仍然保持了去年的水平，全国各城镇职工住宅的竣工面积可达到八千万平方米，相应的水、电、公用交通等配套设施的建设比去年好，交付使用的面积比去年多，城市人民的居住条件有所改善。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8851_5.htm
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关于第六个五年计划的报告&&1982年11月30日在第五届全国人民代表大会第五次会议上,总理赵紫阳
&&&& 　城乡居民的居住条件将继续得到改善。五年内预计农民新建住宅二十五亿平方米，在农村新建公共福利设施三亿平方米。全国城镇全民所有制单位五年合计建成住宅三亿一千万平方米，平均每年六千二百万平方米，等于一九五三年到一九八○年二十八年中平均每年建成住宅面积的二点六倍。与此同时，还将加强城市公用设施的建设，坚决制止环境污染的加剧，并使重点地区的环境有所改善。
&&&& （《人民日报》1 9 8 2 1 2 1 4 第1 版）
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8857_11.htm
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1983年政府工作报告
&&1983年6月6日在第六届全国人民代表大会第一次会议上,国务院总理赵紫阳
五年中国家用于城市职工住宅的投资共四百八十亿元，新建住宅三亿五千万平方米，相当于一九七七年前十九年新建住宅面积的总和。社会保障和社会福利事业也有较大的发展。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8858_5.htm
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1984年政府工作报告－－1984年5月15日在第六届全国人民代表大会第二次会议上,国务院总理赵紫阳
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8861_1.htm
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1985年政府工作报告
当前的经济形势和经济体制改革&&1985年3月27日在第六届全国人民代表大会第三次会议上
国务院总理赵紫阳
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8864_1.htm
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1986年政府工作报告
　　关于第七个五年计划的报告&&1986年3月25日在第六届全国人民代表大会第四次会议上
国务院总理赵紫阳
&&六五&期间，城镇住宅竣工面积达六亿三千多万平方米，农村新建住房三十二亿平方米。四是，城乡居民储蓄大幅度增加。一九八五年末达到一千六百二十三亿元，比一九八○年末增长三倍。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8868_3.htm
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1987年政府工作报告
&&１９８７年３月２５日在第六届全国人民代表大会第五次会议上 务院总理赵紫阳
&&&& 今后全民所有制单位新招用工人，必须面向全社会并全部实行劳动合同制。同时要积极建立职工待业保险制度，逐步推行以省、市或县为单位统筹职工养老保险金的办法。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8871_4.htm
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1988年政府工作报告
&&１９８８年３月２５日在第七届全国人民代表大会第一次会议上 国务院代总理李鹏
城市新建职工住宅８．５亿平方米，农村新建住房３９亿平方米，城乡人民居住条件有了改善。全国城镇共安排３７００多万人就业，基本解决了长期积累的城镇待业青年就业问题。贫困地区摆脱贫困面貌的工作取得了较大的进展。
&&&& 　加强环境保护也是我国的一项基本国策。环境保护工作近几年来取得了一定进展，但从总体上来看，环境污染和生态破坏还很严重，环境保护工作的任务还很艰巨。必须从我国的国情出发，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施和同步发展。要十分珍惜和保护土地、水源、森林、草原、海洋和野生动植物等自然资源，合理开发和有效利用各种矿产资源。特别要严厉制止乱占耕地和破坏森林的行为，大力提倡植树种草、绿化城乡的有益活动。积极开展城乡环境的综合治理，着重控制大气、水源污染，改善对固体废弃物的处理，加强环境保护的管理工作，发挥环境保护部门的监督职能，为逐步实现生态系统的良性循环而进行长期的努力。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8879_6.htm
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1989年政府工作报告
坚决贯彻治理整顿和深化改革的方针&&１９８９年３月２０日在第七届全国人民代表大会第二次会议上 国务院总理李鹏
继续进行社会保险和社会保障制度改革的试点。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8882_7.htm
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为我国政治经济和社会的进一步稳定发展而奋斗&&１９９０年３月２０日在第七届全国人民代表大会第三次会议上 国务院总理李鹏
尽量减少待业人员，妥善做好停产半停产企业人员的工作，是安排好人民生活的一个重要方面。各地区、各部门，要积极开拓生产经营和服务领域，增加就业门路。要组织企业富余人员进行技术培训、检修设备、清仓利库等多种活动，不要把他们推到社会上去。对停工待工人员，要区别不同情况，给予必要的生活保障。
&&&& 做好优生优育、妇幼保健、养老保险等工作。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8884_2.htm
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关于１９９０年国民经济和社会发展计划执行情况与１９９１年计划草案的报告
&&１９９１年３月２６日在第七届全国人民代表大会第四次会议上，国务委员兼国家计划委员会主任邹家华
进一步安排好劳动就业，充分利用社会劳动资源。要继续实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针，进一步拓宽就业门路。大中专、技校毕业生和复员转业军人的安排，要面向厂矿、面向基层、面向多种所有制经济。为了更多地安置城镇劳动就业，一要十分重视发展第三产业，特别是劳动密集型的商业、饮食、修理、服务业等；二要继续发展集体经济，支持个体经济；三要继续控制计划外使用农民工，严格控制&农转非&人员。
&&&& 　&&住房制度和社会保障制度改革。积极稳妥地加快住房制度的改革，逐步推进住房商品化。改革养老保险制度，逐步改变全民所有制单位职工全部由国家、企业包下来的做法，实行国家、企业、个人共同承担的办法；同时，研究解决其他经济成分职工的养老保险问题，建立健全待业保险、医疗保险、工伤保险等社会保障制度。这两项改革，涉及广大群众的切身利益，要在试点的基础上，认真总结经验，统筹规划，因地制宜，分类指导，有步骤地稳妥进行。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8888_2.htm
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1992年政府工作报告&&１９９２年３月２０日在第七届全国人民代表大会第五次会议上 ，国务院总理李鹏
住房和社会保障制度的改革要迈出较大步伐。进行这些方面的改革，人民群众既是受益者，也要承担相应的义务，难度比较大，但经过前一段的试点，已经逐渐为广大群众理解和接受。由于各地经济发展水平不同，在进行这些改革时，国家只提出统一的方针，各地可因地制宜地制定具体政策，不搞&一刀切&。各种社会保险事业对促进经济发展和保障社会稳定具有重要意义，应当更加积极地加以发展。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8893_5.htm
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1993年政府工作报告
&&１９９３年３月１５日在第八届全国人民代表大会第一次会议上，　国务院总理李鹏
结合价格、住房和医疗制度改革，把一部分福利性补贴纳入工资，实现收入货币化，增加收入的透明度。建立个人收入申报和银行帐户制度，严格个人所得税征管，开征一些新税种，避免个人最终收入过分悬殊。
　　大力推进社会保障和城镇住房制度改革。要逐步形成适应我国现阶段生产力水平的社会保障体系。着重健全待业保险和工伤保险，提高养老保险和医疗保险的社会化程度，建立合理负担的社会保险统筹基金制度。加快住房制度改革步伐，逐步实现城镇住房商品化，推行国家、单位、个人合理负担的住房建设投资体制，加快城镇住房建设。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8898_6.htm
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1994年政府工作报告
&&1994年3月10日在第八届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李鹏
　　全年城镇新建住宅２．７亿平方米，农村新建房屋５．７亿平方米。
&&&& 要结合住房制度改革，有计划地加快城镇住房建设，重点建设中低档民用住宅，改善居民住房条件。现在一部分贫困地区和受灾地区的群众，以及效益不好、停产半停产企业的职工等生活比较困难，离退休人员实际收入有所下降，各级政府要特别给予关心，积极采取措施，帮助他们解决困难。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8903_6.htm
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1995年政府工作报告
&&1995年3月5日在第八届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李鹏
全年城镇新建住宅２亿平方米，农村新建住房５．８亿平方米。全国实行了职工每周五天半工作制，增加了休息和业余学习时间。人民群众精神文化生活更加丰富。
&&&& 支持发展乡镇企业特别是中西部地区乡镇企业，多渠道吸纳农村剩余劳动力，组织好剩余劳动力的合理、有序流动。
&&&& 坚决治理污染，特别是治理危害严重的水污染和大气污染。大力开展植树造林，加强水土保持，改善生态环境。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8907_6.htm
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关于国民经济和社会发展&九五&计划和２０１０年远景目标纲要的报告&&１９９６年３月５日在第八届全国人民代表大会第四次会议上　　国务院总理李鹏
城乡新建住房４３亿平方米，人均居住面积扩大。城镇实行了每周五天工作制。城乡人民文化生活进一步丰富，生活质量得到提高，正在向小康目标前进。
&&&& 要积极拓宽城乡就业渠道，不断扩大就业和再就业。注重提高生活质量，把解决居民住房问题放在突出的位置，同时努力改善交通、通信、供水条件和生活环境，发展社会服务，加强公共福利设施建设，丰富城乡人民文化生活。
&&&& 　解决贫困人口的生活困难特别是农村贫困人口的温饱问题，是&九五&时期的一项艰巨任务。贫困地区要发扬艰苦创业精神，主要依靠自己的力量脱贫致富。从中央到地方，都要加大扶贫工作的力度，认真落实扶贫攻坚计划，继续增加并管好用好各项扶贫资金，加强开发性扶贫。动员全社会关心扶贫工作，以多种形式支持和促进贫困地区经济社会发展。帮助遭受严重自然灾害地区的群众生产自救和重建家园。重视扶持革命老区的经济发展。逐步建立城市居民最低生活保障制度，帮助城市贫困人口解决生活困难。
　　第三，调节个人收入分配，建立健全社会保障体系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，按照效率优先、兼顾公平的原则，建立合理的工资形成机制，逐步完善适合企事业单位和行政机关的工资制度。国家保护合法收入，取缔非法收入，打击不正当竞争，通过完善个人所得税，以及开征其他必要税种等措施，调节过高收入。运用法律手段和分配政策，协调城乡之间、地区之间、行业之间、不同社会群体之间的分配关系，逐步解决社会分配差距过大的问题。
　　&九五&期间，要加快养老保险、失业保险和医疗保险制度改革，发展社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助、个人积累等多层次的社会保障，初步形成适合我国国情的社会保障制度。城镇职工养老和医疗保险金由国家、单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。积极发展商业保险，发挥其对社会保障的补充作用。扩大失业保险的覆盖面，建立失业救济和再就业相结合的制度。多渠道筹措并切实管好用好各类社会保障资金。推进住房制度改革，建设&安居工程&，加快住房商品化的步伐。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8920_8.htm
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1997年政府工作报告
&&１９９７年３月１日在第八届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理李鹏
城乡新建住房１１亿平方米。城市居民社区服务和医疗保健进一步发展。卫生防疫工作取得新成绩。农村医疗卫生条件有所改善。以解决温饱问题为目标的扶贫工作步伐加快，全年农村贫困人口减少７００万。
　继续改善城乡人民生活。要在经济发展的基础上，使城乡人民收入稳步增长，着力解决群众生活中的突出问题。积极推进城镇住房商品化，加快&安居工程&建设，确保质量，降低造价，改善居民住房条件。加强农村卫生基础设施建设，防治地方病。扩大广播电视覆盖面，改善城乡交通、通信等公共设施，发展社区服务，方便人民生活。重视老龄和残疾人工作。
　　做好农村扶贫工作，对城镇低收入者给予必要的帮助，是政府的重要职责，也是维护社会稳定所必需的。今年国家安排的以工代赈、扶贫贷款和支援不发达地区发展资金，都有较多的增加，地方也要增加扶贫资金。这些资金要及时足额到位，落实到贫困村、贫困户，帮助他们发展生产，解决温饱问题，不得挪作他用。贫困地区的广大干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，努力改变贫穷落后面貌。对积极完成脱贫任务的县，要给予表彰。切实安排好灾区群众的生活。关心停产半停产企业的职工、失业者和离退休人员，帮助他们解决生活困难。现在全国有１００多个城市建立了最低生活保障制度，这是保障居民基本生活需要的重要措施，也是适合我国国情的一种社会保障办法，要逐步加以完善。
　　积极解决就业问题，是改善人民生活和维护社会稳定的重要途径。不少地方开辟多种渠道，扩大就业，走出了新路子，要推广这些经验。农村剩余劳动力首先要向农村经济的深度和广度进军。一部分人转向城市和经济发达地区，是经济发展的需要，但人口大量流动也带来一些社会问题，要加强疏导和管理，促进有序流动。鼓励学到技术和管理经验的农民回到家乡创业，促进当地脱贫致富。
&&&& 对符合条件的部分亏损企业，在实行以产定人、减员增效的前提下，可以适当减免贷款利息，帮助富余人员分流和下岗人员再就业。各地应结合具体情况，由地方财政、企业和社会保障基金各拿一点，建立再就业基金。要广开就业门路，加强就业培训，引导下岗职工转变择业观念，鼓励自谋职业。
　积极推进社会保障制度改革。这是经济体制改革的重要组成部分，也是深化企业改革的必要条件。要实行统一的职工基本养老保险制度，扩大覆盖面，同时对有条件的企业和行业，研究建立职工补充养老保险的办法。医疗保障制度改革重点抓好５０多个城市的试点工作。继续完善失业保险和工伤保险。管好各项社会保险基金，提高服务水平。
&&&& 依法加强环境监督管理，治理重点流域、地区和行业的严重污染，改善人畜饮水条件。重视城市防治污染设施的建设，采取有力措施，减少废水、废气、废物、噪声污染。依法保护和合理开发海洋、森林、草原、矿产和生物等自然资源，制止乱砍滥伐、乱挖滥采。大力开展植树造林，加快建设黄河、辽河、珠江和淮河太湖流域防护林，继续抓好&三北&（西北、华北、东北）和长江中上游等防护林工程。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8931_6.htm
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1998年政府工作报告
　　&&1 9 9 8 年3 月5 日在第九届全国人民代表大会第一次会议上，国务院总理李鹏
　　农村经济、社会保障、商品流通、对外贸易、城市住房等方面的改革，都有新的进展。
&&&& 城镇人均居住面积增加到8 ．7 平方米，农村增加到2 2 平方米。
&&&& 五年来城镇新增就业3 5 5 5 万人。城镇实行了每周五天工作制。
&&&& 城乡医疗卫生条件进一步改善，消灭了脊髓灰质炎，一些严重危害人民健康的疾病得到控制，人民群众的健康水平普遍提高，平均期望寿命达到7 0 ．8 岁。加强了城市和重点区域环境污染的治理，淮河流域污染防治取得阶段性成果，部分地区环境质量有所改善。全国初步建立起统一的企业职工基本养老保险制度，失业保险逐步扩大，3 0 0 多个城市建立了居民最低生活保障制度。防灾、减灾、救灾工作对保障人民生命财产安全发挥了积极作用。农村扶贫开发工作取得很大成绩，五年中有3 0 0 0 万贫困人口解决了温饱问题。
&&&& 加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革，为国有企业改革和经济结构调整创造条件。
&&&& 积极推进住房体制改革，采取切实措施促进住房商品化，使居民住房建设成为新的经济增长点。
&&&& 农村要健全合作医疗制度，改善人畜饮水条件，做好计划免疫和妇幼保健工作，努力实现初级卫生保健目标。提高医疗服务水平，加强药品管理。
做好下岗职工的再就业和生活保障工作，是今年各级政府的一项突出任务。在国有企业改革和经济结构调整的过程中，会产生部分职工下岗的现象，给他们带来暂时的困难，也增加了就业的压力。但是应该看到，现在就业潜力不小。要大力发展第三产业，广泛开辟就业门路。依靠社会各方面的力量，加强就业服务和转业培训。支持下岗职工自谋职业，鼓励他们从事个体和私营经济，发展投资少、见效快、社会急需的社区服务、物业管理和家庭服务业等。政府部门、企业和全社会都要树立新的劳动就业观念，为再就业创造好的环境和条件。下岗职工也要转变就业观念，提高再就业能力。保障下岗职工的基本生活，关心困难企业职工和离退休困难职工的生活。要加快建立城市贫困居民的最低生活保障制度。继续开展解困、送温暖活动。
　　加大扶贫攻坚力度，争取今年再有1 0 0 0 万以上贫困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作的领导，增加投入，着力改善贫困地区的生产条件，支持有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、林果业，以及农副产品加工业的发展。推广扶贫到户的经验，重点扶持特困村和特困户。千方百计安排好灾区人民生活，帮助他们生产自救。
&&&& 关心和支持老龄人、残疾人工作。加强对耕地、水、森林、草原、矿产、海洋、生物等资源的管理和保护。实行资源有偿使用制度，促进资源的节约与合理利用。严格控制和治理污染，加快重点地区和重点流域污染的治理，坚决关停一批超标排放污染物的企业，公布大城市环境质量监测指标，促进环境质量的改善
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8938_2.htm
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1999年政府工作报告
&&1999年3月5日在第九届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理朱镕基
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作普遍加强，大多数下岗职工进入了再就业服务中心，并且领到了基本生活费，全年共有600多万下岗职工实现了再就业。企业离退休人员的养老金基本做到了按时足额发放。
&&&& 城镇住房制度改革、城镇职工医疗保险制度改革的方案正在实施。大多数城市建立了居民最低生活保障制度。
&&&& 经济适用住房的建设和销售有较大幅度增长。
&&&& 要通过多种渠道增加城乡居民特别是低收入群众的收入；加快发展消费信贷，推进城镇住房制度改革，
继续做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。这是深化企业改革的重要任务，也是保持社会稳定的重要措施。抓好这项工作，关键是要落实资金。坚持实行企业、社会、财政各负担三分之一的办法。企业、社会筹集不足的部分，财政要给予保证。中央企业由中央财政负担，地方企业由地方财政负担。今年各地财政一定要调整预算支出结构，优先、足额安排这项资金，财政确有困难的省、自治区，中央财政通过转移支付给以一定支持。特别要加强多种形式的职业培训，拓宽就业门路，引导职工转变择业观念，争取尽可能多的下岗职工实现再就业。下岗职工再就业以后，要与原企业解除劳动关系。三年以后还没有再就业的下岗职工，也要与原企业解除劳动关系，转到社会保险机构领取失业保险金；享受失业保险两年后仍未就业的，转到民政部门领取城镇居民最低生活费。这&三条保障线&，是目前条件下有中国特色社会保障制度的重要组成部分。
　　要完善养老保险制度，确保企业离退休人员养老保险金的按时足额发放，并尽快补发拖欠的养老金。要按照国际通行的做法，扩大养老保险覆盖面，国有企业、城镇集体企业、私营企业、外商投资企业都要参加养老保险。要努力提高收缴率。完善养老金省级统筹制度，加强养老金管理。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8952_9.htm
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2000年政府工作报告
&&2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理朱镕基
从去年7月1日起，国家较大幅度增加了城镇中低收入者的收入。包括将国有企业下岗职工基本生活费水平、失业保险金水平、城镇居民最低生活保障金水平提高30％；增加机关事业单位在职职工工资和离退休人员的离退休费；提高国有企业离退休人员养老金标准；补发拖欠的国有企业离退休人员统筹项目内的养老金；提高部分优抚对象抚恤标准等。落实这些措施，国家财政共增加支出540多亿元，全国有8400多万人受益。城镇居民人均可支配收入，考虑价格下降因素比上年实际增长9．3％；农村居民人均纯收入实际增长3．8％。贫困人口减少800万人。国家增加了法定节假日天数，既促进了消费，又提高了人民的生活质量。
&&&& 各级财政要调整支出结构，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、城镇居民最低生活保障金和公务员工资的按时足额发放。
&&&& 当前和今后一段时期，要集中力量抓好以下几个方面。一是加快基础设施建设。以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设。加强电网、通信、广播电视以及大中城市基础设施建设。尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置。要抓紧做好若干重大骨干工程的研究论证和前期准备工作，争取早日开工建设。二是切实搞好生态环境保护和建设。大力开展植树种草，治理水土流失，防治荒漠化。加大长江上游、黄河上中游天然林保护工程的实施力度。陡坡耕地要有计划、有步骤地退耕还林还草。抓住当前粮食等农产品相对充裕的有利时机，采取&退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包&的综合性措施，以粮换林换草。这项工作要加强规划和政策引导，尊重农民意愿，搞好试点，逐步推行。要坚决制止新的毁林毁草开荒。
　七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定
　　建立健全社会保障体系，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。当前，要坚持和完善国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障的&三条保障线&制度。在此基础上，积极创造条件，向健全的社会保障体系过渡。
　　要进一步办好国有企业再就业服务中心。企业再就业服务中心要向下岗职工按时足额发放基本生活费，并代他们缴纳养老、失业、医疗等社会保险金。所需资金要按&三三制&原则认真落实。企业和社会筹集不足的部分，财政要予以保证。对确有困难的中西部地区和老工业基地，中央财政将继续给予支持。各地要将中央企业下岗职工基本生活保障和再就业工作纳入地方总体安排，及时调剂社会筹集的资金。采取切实措施确保国有企业离退休人员基本养老金按时足额发放，不得有新的拖欠。各地方务必加强对社会保障资金的监督和管理，保证专款专用。对以前被挤占挪用的基金要加大收回力度，对挤占挪用的事件必须从严处理。
　　大力促进下岗职工再就业。各地要引导职工转变择业观念，努力开拓就业门路，搞好职业培训，使更多的下岗职工尽早实现再就业。各级政府和有关部门要通力合作，加强督促检查，保证各项再就业政策落实到位。鼓励和引导有条件的企业实现主辅分离，转岗分流，创办独立核算、自负盈亏的经济实体，安置富余人员。对关闭、破产的国有企业的职工，要认真做好思想工作，妥善予以安置。
　　在切实做好上述工作的同时，要积极推进改革，逐步形成独立于企业事业单位之外、资金来源多渠道、管理服务社会化的有中国特色社会保障体系。一是依法扩大社会保险的覆盖面和提高保险费征缴率。在城镇强制推行以养老、失业、医疗为重点的社会保险。这既是增加社会保障资金的重要途径，又是建立新体系的重要条件。同时，中央和地方各级财政预算要适当调整支出结构，增加社会保障支出比例。还要采取多种措施，开辟新的筹资渠道，补充社会保障基金。二是完善失业保险制度，加快劳动力市场建设。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活，转向享受失业保险，走向劳动力市场就业。这项工作先在东部沿海地区和具备条件的城市进行试点，总结经验后稳步推开。三是积极推进养老保险社会化管理和服务。逐步做到退休人员与企业事业单位相脱离，尽快实现养老金社会化发放，积极开展退休人员由社区管理服务的试点。要加强对社区的领导和管理，强化社区服务功能。同时，注意做好社会保障体制转换过程中的工作衔接。
　　http://211.167.236.231/zhzl/lnbg/8965_6.htm
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