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邻里纠纷少了 农民收入增了
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据介绍，全镇此次土地确权测绘面积36875亩，而上一轮土地承包面积登记为12239亩。陈明文说，从今年起，确权增加的24636亩水旱田都能领取粮食综合补贴，按去年每亩补贴147元计算，将获得补贴360多万元。“新确权的土地将给农民带来丰厚收入。”
原标题：邻里纠纷少了 农民收入增了■ 本报记者 刘
袭 林容宇 通讯员 邓积钊“全镇农民春节前收到一份大礼。”屯昌县坡心镇副镇长陈明文今天对记者说。坡心镇在全县率先进行的农村土地承包经营权确权登记试点，2月3日通过了省有关部门的初步验收。据介绍，全镇此次土地确权测绘面积36875亩，而上一轮土地承包面积登记为12239亩。陈明文说，从今年起，确权增加的24636亩水旱田都能领取粮食综合补贴，按去年每亩补贴147元计算，将获得补贴360多万元。“新确权的土地将给农民带来丰厚收入。”屯昌县农业局副局长张承说：“经营权证已印制好，即将发放，可以流转、抵押贷款。农民发展生产有了更多‘本钱’。”分管农业的县委常委莫正群说：“坡心镇农村土地确权试点敢于破解遗留难题。不调整土地，不收取费用，在二轮延包的基础上，基本解决了农民承包土地‘四至’不清、面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等难题，保护农民权益，减少土地带来的邻里纠纷。”莫正群表示，屯昌将按照今年中央一号文件“重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作”的要求，力争今年底全面完成全县农村土地确权登记。维护农民利益做到群众满意坡心镇9个村（居）委会、107个村民小组共2678户纳入此次农村土地承包经营权确权登记试点。确权登记试点过程中，不管是土地清查、测量还是确权登记，每个环节都让村民广泛参与，实行民主协商和决策。涉及到与村民相关的重大问题，事先征求和听取村民意见，取得村民的理解和支持。以前用棍子、皮尺丈量农村承包土地，计算的误差大。本次确权，坡心镇请来江西省煤田地质局测绘大队的专业人员，采用航空影像图解法和RTK实测法进行测绘，摸清了真实的“家底”。加买岭村64岁的陈运业一家8口，二轮延包的土地登记是5亩，本次确权是12.85亩。他对记者说：“我非常满意。”确权多出的7.85亩，今年起每年能拿到粮食综合补贴1150多元。他承包的地不在路边，但租出去仍然每亩一年能拿到900元租金。有经营者在农村成片租地时，存在“租地期限过长、面积过大、租金过低”“三过”问题，且一直无法解决。坡心镇严格清理土地“三过”问题。周先生1992年2月从新坡村第四村民小组包地210亩，时间50年，且没有写明每亩租金。陈明文说：“我们调解后，双方依法重新签订了包地合同。”新合同规定：包地年限按国家规定缩短到30年，每亩每年租金100元，每隔5年租金涨5%。此举切实保障了农民的权利，避免了集体财产的流失。破解遗留难题化解土地纠纷“村里以前因为土地纠纷打架的很多，邻里不和谐。”加买居委会支部书记习茂钦告诉记者。由于丈量不准等原因导致的承包土地“四至”界限不清，是常见而难以解决的难题，坡心镇通过协商、调解、仲裁等途径予以破解。2003年林地确权时，因为测绘坐标不准，新坡村村民陈国森的林权证上，占了村民陈英俊的3亩旱地，双方因此产生纠纷。经镇政府协调，双方的承包土地界限进行了精确测绘，重新给双方办林权证和旱田确权，解决了这一难题。人员进出造成争田要地的纠纷在农村普遍存在，坡心镇在土地确权中稳妥地解决这一难点，着力化解纠纷。加买居委会第二村民小组村民陈运才上世纪90年代跑运输，当时承包土地要交农业税、统筹款等，负担重，他把家中的8亩地免费给同村的陈景銮等4户人家种。现在承包土地不仅没有税负，还有补贴，出租还有租金，他想要回承包的土地，但陈景銮等4户人家不干，彼此之间的纠纷闹大了。镇、村干部召集这5户人家坐下来反复协商、调解，最终达成协议：陈运才拿回一半4亩土地。（本报屯城2月5日电）
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　　六合区冶山司法所 汪军思　　当前我国各项改革举措齐头并进，全面实施依法治国有序推进，农村土地承包经营应当步入法治化轨道，让占全国局大多数农业人口的人分享改革发展成果。去年，六合区委、区政府跟据中共中央1号文件精神和省市相关文件要求确定我街道为全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作的试点街镇，2014年 9月15日我们进行农村土地承包经营权确权登记工作动员暨业务培训会，正式进行土地确权工作，在各村居和相关单位的通力配合下，通过省地质调查研究院测绘人员的努力，土地确权入户调查、测量制图、公示审核等环节已基本结束，进入登记颁证和建档入库环节。这次土地确权涉及街道8个行政村、社区173个合并组小组(333个自然组)的9620户农户，涉及二轮土地承包合同面积43572.4亩，目已完成调查登记任务，实测面积8.2万亩。先后调解和盾化社会矛盾316件，其中街道调中心接待调处41件。有力地支持了街道农村土地承包经营权确权登记颁证的试点工作开展，通过试点和实践中我们探索出一整套解决登记确权化解矛盾纠纷工作方法：　　一是强化组织推动。街道专门成立土地确权工作领导小组，各村居设立工作小组，具体负责土地确权登记工作，抽调熟悉情况的老干部、老党员、老队长参与这项工作，并根据需要设立宣传发动、业务指导、调查测绘和纠纷调处等工作组，整个街道共抽调200多人组成工作队伍，实行分工到组、包干到户，切实形成了各级分工协作、责任层层落实的良好工作格局。制定冶山街道确权登记实施方案，细化明确工作的原则要求、目标任务和实施步骤，确保实施过程中各个层面宣传口径、政策措施、工作流程等协调统一。坚持“试点先行”，在选择具有代表性瓜娄村开展“试点中的试点”，着力搜集梳理可能出现的矛盾和问题，结合实际研究解决的办法和措施，为整街推进时打好“预防针”。创设农户农地代码，以村组为单位，对所有农地实行统一编码，有效解决因地块分布零乱造成的承包户登记凌乱不清的问题，切实做到精准登记、精细管理。　　二是把握政策原则。在此次土地确权工作中我们始终坚持和把握以下几个原则：保持稳定原则。此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，我们反复强调、宣传这次确权是对原有土地二轮承包关系的完善，不是推倒重来，不是重新分田。是在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权确权登记颁证工作，主要是查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，推动农村土地承包管理的信息化建设，最终实现农民的承包地面积、合同、证书、登记簿“四相符”和承包地块、面积、合同、证书（含示意图）“四到户”。要求各村组严禁借机违法调整和收回农民承包地，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，做到原有土地承包关系不变、承包户地块和面积相对不变、二轮土地承包合同的起止年限不变和不影响正常农业生产经营。确权工作不与农民承包费用、劳务挂钩，也不作为农业补贴的基数。依法规范原则。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规，参照农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》规定的登记内容，开展土地承包经营权确权登记颁证工作。确地为主原则。凡土地己经承包到户的，原则上都要确权到户到地。个别地方人均耕地少、地形地貌变化大、万顷良田、土地整治、流转等原因造成各农户承包地界址无法明确的，可以因地制宜实行确股确权的方式。民主协商原则。充分动员农民群众积极参与此项工作，土地清查、丈量、确权、登记等重大事项应经本集体经济组织成员民主讨论决定，严格执行公示，登记表和测量图在各个小组公示7天，对有异议的及时进行调查纠正，结果要得到农民同意，不得替农民做主、代农民决策，搞强行推动。五是村组负责。确权登记工作由街道牵头负责，各村组具体承担实施。　　三是做实前期准备。针对试点工作时间紧、任务重的实际情况，街道落实“四个强化”，做实前期准备，夯实工作之基。即：强化宣传发动，通过发放致农户一封信、印发政策汇编、召开村民会议等方式，最大限度地调动农户参与积极性，保证每个农户都知道确权工作，对外出不能及时回来的农户进行委托的要有委托书；强化业务培训，采取集中培训、实地演示、外出学习等多种形式，先后组织业务骨干参加省、市土地确权业务培训班，并到高淳和安微天长学习借鉴，深入理解政策，掌握技术路线。各村居召开培训会帮助各工作组成员学深学透确权登记的技术要求、操作方法和作业流程，着力提高工作人员理解政策法规、解决实际问题的能力和水平；强化技术支撑，提前搜集整理二轮承包以来的土地分配到户清册、税费合同到户表、土地流转合同档案等基础资料，摸清二轮土地以来的农户变动情况、人口变动情况、征地情况、村组道路、推塘等具体情况，从省国土厅所属测绘机构购置1:1000左右的街域航拍图制作工作底图，并通过公开招标精心选择测绘队伍，为确权登记工作顺利推进奠定了技术基础。　　四是严格规范操作。严格把握政策界限，强化技术规范，按照上门调查、地块指认、图解测绘、公示审核、归户签字、建立登记薄和建档入库等步骤稳步推进工作开展。要求工作人员严格执行实施方案和操作流程，按照预定程序不变不偏地抓好各环节工作。入户前准备，各生产组在测绘工作人员入组前可先行对本组各个农户的人口、田块、四至情况进行登记摸底，测绘人员进入后，对每户进行登记，同时进行土地确认，可采取以图指地，也可以地落图，登记的面积包含合同面积、目前面积等，农户在家的进行签字，不在家的可放在公示后公示表签字，对界址不清的，要求工作组组织村干部、测绘人员、当事农户以及在当地有公信力的村民等四方人员深入具体地块进行实测。确保信息登记“真”、土地测绘“准”、操作规程“全”　　五是稳妥处理矛盾。我国二轮土地承包经营又走过二十年头由于长期未进行土地调整，农村人口变动比较大，在这次重新进行土地确权登记中，政策执行上严格把握界限，确保确权登记工作各项要求不折不扣落实到位，真正体现公开公平公正。一方面，严格遵循《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权登记试点工作规程》等相关法律法规和政策规定开展确权登记工作，坚持“保持稳定、依法规范、确地为主、民主协商、因地制宜”，对有据可依的矛盾问题依法依规调解处理，对没有明确依据的问题参照相关法律法规和政策精神，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则妥善解决，确保确权登记工作平稳有序开展。对在实际操作中出现的下列问题分门别类，逐个化解，确实做好市农委关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策问答55问题解释工作同时着重解决好以下18类矛盾调解处理。　　1、本次土地确权登记主要依据农村二轮土地承包经营权为主线，在农村土地二轮承包时。由于耕地类别、土质、远近等原因，对承包土地实行按折率计算承包田，造成承包面积小于实际种植面积的，各村尊重历史、尊重农民意愿，对农户承包地原四至范围内的实测面积，应据实确权登记给原承包户，对超出的部分承包地不得强制收回。　　2、对承包地被依法征（占）用，已得到相应补偿，在确权登记工作中，一律从承包地块的面积中减除，进行变更登记。　　3、对因国家、省、市、区建设道路被用作取土用土，且无法复垦的承包地，仍按原农村二轮承包面积确权登记，在备注栏内注明取土面积及用途，但对征用后的承包地多出的应当确认有承包户以防止发生新的纠纷。　　4、对村组内所建公路、机耕路、塘、坝、渠、学校、办公室等生产公益事业占用的承包地，已办理征用手续并给与补偿的，不在计入承包地。未享受一次性补偿的，仍按原农村二轮可承包面积确权登记，在到户清册备注栏中注明情况。　　5、对二轮土地承包后，个别组以大稳定小调整的形式进行土地调整的，可以按照尊重历史和现实的原则，在不违背政策法规的前提下，由组民实行民主协商，形成决议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。　　6、承包农户因子女结婚要求分户的，由承包双方出具书面分割协议，在协议分户后分割的承包面积，予以分户确权登记。　　7、承包户因离婚要求分户的，由离婚双方当事人提供法院判决书或协议书，如果对承包地分割没有异议的，并提出分户申请的，分别予以确权登记，如果二轮承包人不同意的除外。　　8、农村土地二轮承包期间，除死亡绝户、全家迁入设区市的农户外，承包地共有人原则上仍按二轮承包时的共有人登记，但在土地经营权证书备注栏注明农户人员变动的情况。出嫁女、入赘女婿婚后在现生活家庭的，作为承包共有人登记，本人如提出在娘家有承包地经营权主张的，可根据当事人的意愿，而且娘家无任何异议，可在娘家进行确权登记。　　9、农村土地二轮承包时因农业税费负担重，少数农户主动放弃二轮承包经营权未承担农业税费义务，经核实无议的，必须以书面形式，可按无田户处理，不予确权登记。　　10、农村二轮承包时，因无能力种田、村组照顾未分田的孤寡、单身户、五保户，按无田户处理，不予确权登记。　　11、农村土地二轮承包时户口外迁不在册或按当时政策不符合分田条件的农户或人员，目前户口仍在外地或已回迁，要求分田的，暂不处理。　　12、承包户家庭人员死亡的确权。家庭承包人员死亡的，其他成员还存在，也没有与家庭死亡人员分户的，家庭承包户没有消亡，还按原承包土地确权登记。家庭承包户消亡的，原家庭承包土地不予确权登记（死亡人员与原家庭承包人是分户的，死亡人员单独立户的；死亡人员的原家庭人员迁入设区的市或转为国家在职公职人员或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人员的；死亡人员属孤寡户）。　　13、承包农户代种他人承包地的。现代种户要求确权的，原则上不予确权。　　14、农村土地二轮承包时，已经承包到户的村组小农场或集体土地，可按二轮承包时实际发包到户的面积确权登记，未承包到户的原则上暂不确权登记，归集体所有。　　15、同一村民小组承包农户采取转让、互换方式流转承包地的，若双方没有异议，按实确权登记，若双方有争议的，按原二轮承包归属的面积和四至予以确权登记。　　16、土地综合整治或土地长期流转的组，应按照土地综合整治或流转前的农户承包关系，因为承包土地四至无法登记可采取综合确股确权的形式登记，如万顷良田。　　17、在确权登记中，对历史遗留和土地承包经营权纠纷应尽量通过调解解决，对调解不成的可通过仲裁、诉讼程序，若仍不能处理暂不确权登记，待争议解决后再进行确权登记，但实践中我们应当要掌握的法律和政策制度的规定,一是96年二轮土地承包时因当时的税费任务不愿意承包土地农户和一些人、户现在主张的。生产组不同意的不支持，二是96年至现在出生人的要求在这次土地确权中承包土地的，生产组不同意的不支持，三是96年二轮土地承包时因入学参军自愿放弃承包土地的现在主张不支持，四是受当时税费政策的影响生产组多数农户放弃但没有书面承诺，致使土地承包经营权转入一户以及几户手中群众反响强烈，村民小组三分这二以上农户不同意几个大户再承包的不支持，五是二轮土地承包经营权证书与其它证件登记不一致的以土地承包经营权证书为准，六是山林水面承包以及土地流转承包不在不在本次土地确权范围，七是村与村、村与组、组与组之间界址权属发生争议以土地部门界址确权登记为准，八是96年二轮承包土地并获得土地承包经营权证书，但在承包期间书面形式向村社区生产组以各种方式要求放弃承包责任田,有的已经“静身出户”，村、社区、生产组已经将该户责任田分给其它农户又无法收回的其主张不支持。　　18、对于农户未经依法批准，自行在承包土地上建房变成宅基地的以及其它设施的，暂不登记，对获准建设房屋的不再列入确权登记范围。　　
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　　一、今天，中央1号文件正式公布，中央政府再次把目光聚焦农业。在这份长长的文件当中，土地确权是其中的重要话题。按照要求，全国农村土地确权要在五年内完成农村土地确权颁证工作。土地确权就是让农民的土地像城里房子的房产一样拥有身份。这将为下一步土地流转和上市交易打基础，更重要的是这关系到数亿农民的切身利益。土地确权将为农民带来怎样的变化。
　　安徽亳州市谯城区魏岗镇魏岗村村民张保仁的老伴说起自家的这块土地，就泪流不止。她说这地从1994年分地的时候就是自己的，但是现在，本村的王玉森却硬说是他们家的，这仗一打就是好几年。张保仁说，这地一开始村里分给了他家，但是自己家种地的人手少，当时还要交公粮，所以就让王玉森一家种了。但前两年国家不再征收农业税，每亩地还给一些农业补贴，所以就想把这2亩多的土地要回来。张保仁说，自己年轻当兵的时候受过伤、开过刀，所以不能干太重的农活，当初把地借给王玉森家种是没办法的事情，没想到现在却要不回来了。为了这块土地，两家人曾经大打出手，甚至还闹到了法庭上。但土地究竟归谁的问题仍然没有解决。因为土地，两家人已经好几年没有来往，记者提出就此事与王玉森一家见面再好好谈谈，但张保仁拒绝了。那么王玉森一家为什么不肯把地还给张保仁家呢？毕竟借来的东西总是要还的，何况是别人的土地。　　王玉森说，1994年时生产队开始分地，他们家因为超生，不符合当时的分田地政策，因此等全村分完之后，当时的生产队长才把村里没人要的地分给了他们。王玉森告诉记者，这块地他是不会给张保仁一家的。以前交农业税的时候，一直都是他们家来交，当时由于产量低，收入少，他甚至因为交不起税收而被拘留过。王玉森告诉我们，现在这块地的农业补助，国家也是打到他们家的存折上，这也等于默认了这块地就是他们家的。　　土地，是农民的根本。在中国农村，关于土地的纠纷每天都在上演。随着国家对农业的支持力度越来越大，土地本身附带的价值逐年增加。以安徽省为例，当地农村每亩土地平均出租价格是550元，加上国家的各种惠农补贴100多元，每亩地每年的收益最低也有700多元，因此土地渐渐了香饽饽，而因为土地权属不清引发的土地纠纷也越来越多。安徽省农委数据，在受理的农村各种纠纷中，超过7成以上与土地有关，最近三年以来，这一比例更是逐年上升，个别县法院的土地纠纷案件是其它案件的三倍多。安徽省农业委员会农村经济经营管理处处长赵高阳说：“土地纠纷这两年来它是信访的重点，是一个热点问题。就是说因为去年到省到每一个部门上访的纠纷，大概是60多起。今年，大概要增加40%左右，大概接近70，这是仅是到市里面上访，另外在乡、县、市这还有很多的土地纠纷。”　　当地政府说，由于权属不清，土地纠纷很多。不仅如此，目前农村种田的基本都是老年人，随着老年劳动力人口下降，农村土地流转越来越频繁，土地的权属问题也已经越来越模糊。很多年轻人甚至都不知道自己家有多少地，地在哪里。正在油菜地里撒肥料的这位老奶奶叫权学荣，今年75岁，是安徽省六安市金安区马头镇大楼村村民。权奶奶的年纪已经不适合种地了，不过由于四个孩子都出去打工了，她就这样坚持种了这一块地。金传宣告诉我们，几年前他们老两口还能坚持，不过随着岁数的增大，现在越来越感觉力不从心。现在是冬天，室外气温接近零度，不过权奶奶仍是满头大汗，就这样持续了2,3个小时，总算把这一块田的肥料撒完。权奶奶告诉记者，现在她一个人种不了多少田，因此除了离家近的3块田地自己种之外，其他的都租给了邻居。权奶奶告诉记者，由于老伴每天药钱就要20多元，因此他们的生活十分清贫，菜是自己家种的，虽然孩子给买了煤，也装了燃气罐，但是她舍不得用。陪权奶奶去砍柴的路上，记者发现他们村很多家都大门紧闭。走在她们村庄里记者看到的都是年纪比较大的村民。　　48岁是这个村年龄最小的种田人，村民告诉我们，由于种田收入低，年轻人都出去打工了。记者在这个村几天的时间了，只遇到了一位年轻人，还是提早赶回来过年的。年轻人不知道自己的家田地几亩几分，几块的现象并不是个例。据统计，到2011年农民工数量已达到2.46亿人，而且每年还在以900万~1000万的速度增加，但务农农民尤其是青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达到57岁。　　二、土地确权遇到什么样的难题　　在土地确权的过程中，我们看到而来一笔笔的糊涂账。年轻人大多连哪块土地属于自己都不知道，种地的老年人则力不从心，土地转让连个字据都没有，土地权属问题越来越模糊。随着土地收益的加大，这土地的归属问题就成了农村纠纷最多的因素，也让土地确权工作显得越来越紧迫。事实上，早在2008年，安徽省就率先开始进行集体土地确权颁证的试点工作，那么这项工作到现在进展如何？　　年1月23日，安徽省农委召开了2013农村土地确权工作会议，在会上确定今年将全省范围内开展200个乡镇的土地确权工作。安徽省从2008年开始土地确权试点工作，也是我国最早开始试点的省份，时间已经过去了5年了，但无论是当地老百姓还是农委的工作人员似乎对土地确权都不是太了解。列山区农水局农经站站长陈兰说：“这只是一个新的东西，我们也是在学习中，具体怎么弄的，我们现在也是不太清楚。”记者在安徽农村的采访中发现，当地农民对于土地确权并不了解甚至有些人都不知道有这回事。凤阳县农经总站站长张金荣说：“土地确权对老百姓，对老百姓他的承包使用权明确了，是好事。但是这个工作现在是起步是非常难因为是无从下手。”　　张金荣，是安徽省凤阳县农村经济经营管理站的站长，他坦率告诉我们，土地确权是个大好事，而且试点早就开始了，但推进起来很困难。小岗村是安徽当初力推土地确权的试点村镇之一，也是张金荣的工作重点。这里因为在1978年率先在中国推动土地改革而名扬全国。现在土地确权再一次把这里作为试验田。从8月份开始启动到现在，半年时间过去了，土地确权工作并没有如期顺利结束，到目前为止共解决了50多种问题，但仍有一些纠纷没有处理完。周平之是凤阳县小岗村大周西队村民，当初这个水塘是他一锄头一锄头开荒开出来的地。土地确权工作开始后，村里想把这块地划为集体所有，周平之不干了。这块水塘目前除了周平之和村委会有纠纷之外，另外一个生产小组也认为这个水塘属于他们，3方都来争这个水塘，这使得纠纷变得更加复杂。　　公说公有理，婆说婆有理，土地确权进行不下去了，县里农委的工作人员也过来调解。为什么一块小小的水塘会引发这么大的争论？周平之告诉记者，自己每年在这个水塘养鱼，碰到好的行情，可以收入几千元。不仅如此，如果将来土地可以流转和上市交易，价值可能就更大了。在小岗村，像这样的土地纠纷还有很多。我们通过与村民，农委的工作人员聊天中得知，仅这一个村的土地确权工作就持续了近一年的时间。安徽省有1522个乡镇，每个乡镇又有10到20个自然村。因此要想在5年内完成全部确权工作难度可想而知。　　安徽省肥东县梁园镇鲁岗村是全国最早实施土地确权登记的试点村，2008年就开始开展这项工作。经过4轮公示才最终把各种矛盾纠纷处理完毕。我们从这张图上的黄色图标，就可以看到当时村里在进行土地确权时，纠纷有多少。土地确权不仅矛盾复杂，且投入也很大。王增是安徽省土地确权工作负责土地精确丈量的工作人员。王增告诉我们，他们采用了解译遥感影像图、GPS-RTK、全站仪，可以准确测出土地面积，地块形状，有效解决“证地不符”，“权证不清”等现象。不过测量工作不仅需要大量的人工，还需要巨大的投入。　　三、确权之后　　尽管安徽省的土地确权工作已经进行了4年，可是现在有的工作人员还搞不清其中的道理。可见农村集体土地确权的工作任重道远。截至目前，包括安徽在内的全国50个村镇试点工作已经基本完成。那么在已经完成确权的村镇中还会存在哪些实际问题？农村集体土地确权是一个关系到数亿农民切身利益的工作，是中国农村土地改革的又一次重大突破。而对于那些确权工作已经完成的村镇来说，新的问题又出现了。　　安徽省肥东县梁园镇鲁岗村村民的柯国祥是土地确权的受益者。他告诉记者，自己长期在外地打工，以前就把地租给了同村的村民，但前两年回来的时候，村民却说地是他们家的。现在通过确权之后，田地有了身份证，自己就再也没有后顾之忧了。　　柯国祥告诉记者，他家原来是8亩多地，确权后，他们家的土地又增加了4亩多，现在租出去的租金加上国家的农业补贴，无形中他每年就多收入几千元。柯国祥所在的马头镇是安徽省首批2个试点乡镇中的一个，马头镇的土地面积从原来的3100亩，增加到现在的4500亩，增长了近50%。为什么土地一下子多出这么多呢？镇长杨正远说：“们农村之前一直都是900平方为一亩，现在这样一测，肯定是标准的667平方为一亩，这样就多出了面积。”　　不仅是马头镇，基本上所有进行过土地确权的村都会出现这样的现象。杨正远说，当初一方面土地测量存在不准确的问题，另一方面，当初因为要交农业税，因此村里和农民都不愿意多报土地。现在要进行土地确权了，土地一下子就多出不少。农民土地面积增长了，对农民是实实在在的好事。但是当初国家对农民进行的补助却出了问题。因为土地确权以前，农业补助是根据1995年二轮土地承包时登记的面积进行补助的，那么确权之后农业补助会按新的面积进行补助吗？安徽省农业委员会农村经济经营管理处处长赵高阳说：“目前我们试点是严格按照这个国家农业部这个国土资源部 、财政部 、国家五部委的一个试点工作意见，这里面就是说有一些基本的政策要求，在试点阶段，那么就是对测量多数的土地是不允许和惠农政策挂钩。”　　赵高阳告诉记者，目前惠农政策暂不与新测量的面积挂钩。但是土地确权是未来在农村进行土地流转和市场交易的基础。如果惠农政策与原有土地面积挂钩，土地流转却按照新测算的面积进行，那么这将会对未来土地估算的价值产生重要影响。这一问题如何解决还需要进一步探究。不过，土地确权最重要的意义就是增强了土地的法律保障作用。就是这个因为我们国家的土地目前这个土地承包关系，很大程度上是建立在政策保护的这样的一个前提下，主要是以政策作为保障的基础，法律没有完全进入到法律的层面。 在十多天的采访中，记者可以感受到农民对土地确权非常满意，而国家也明确提出要在5年之内完成土地确权工作。但是记者也注意到，处于实际操作的基层干部似乎并没有表现出同样的热度。　　清官难断家务事，再加上农民的文化程度相对不高，在土地确权的过程出现很多恶劣的事件。此外，很多地方政府也担心在将来征地的时候造成更多纠纷，甚至是人员伤亡事件。　　四、尽管在土地确权的过程中我们还能看到很多不尽如人意的地方，还有很多问题没有一个明确的答案，比如说土地的继承、流转等等，一些地方还在积极探索中。但一个不可改变的事实是，土地确权是以市场化为导向，以&还权赋能&、&农民自主&为核心，以建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度为目标的产权制度改革，这项改革也是迈向城乡统筹的起步，是推进中国的重要基石。其意义非同寻常。事实上十七届三中全会提出，现有农村土地承包关系要保持稳定、并长久不变。但什么是长久不变？在今年的一号文件中，我们看到未来要研究长久不变的具体形式。希望能从制度层面上为改革提供理论基础。同时中央对农村发展明确提出了三大要求，即加快发展现代农业、深化农村经营体制改革、推进城乡公共服务。其中深化农村经营体制改革为一号文件的核心。这也意味着一场关乎未来农村和农业发展方向的变革正悄然发生。我们希望这样的变化能让我们看到一个更加富裕和发展的农村，同时也希望在这个过程中各地能尽量避免错误和偏差，公正、公平地推进土地确权的进程。　　进入城镇话，农民的土地怎么办？农地能不能抵押？土地承包法目前不允许抵押。但有些地方在探索。十七届三中全会《决定》的原话，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。今年中央1号文件提出，抓紧研究现有土地承包关系稳定并长久不变具体实现形式。
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