土地复垦项目规划设计报告书（样本）-土地整治项目工程管理-国土资源网
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土地复垦项目规划设计报告书（样本）
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X X 县 X X 镇 X 村 砖 厂土 地 复 垦 项 目规 划设计报告书
1.1规程、规定
土地开发整理项目区根据TD/T《土地开发整理项目规划设计规范》、TD/T《土地开发整理验收》的规定。
1.2项目特性
该项目的性质为土地复垦，其目的是通过对该项目区的土地按照国家和地方的相关法律法规及相关的行业技术规范进行复垦，改变项目区的土地利用现状、有效增加耕地面积、及提高周边农村的生产和生活环境。
项目区包括XX县XX镇的拦河砖厂独立工矿用地。
2.1XX县概况
2.1.1、地形地貌
2.1.2、土壤
2.1.3、气候
2.1.4、河流、水系
2.1.5、森林植被
2.1.6、社会经济条件
2.2项目区基本情况
2.2.1、项目区位置与范围
2.2.2、项目区地形、地貌、地质
2.2.3、项目区水文与气象
2.2.4、项目区土壤、植被
2.2.5、项目区自然灾害
2.2.6项目区社会经济条件
2.3项目区基础设施现状
2.3.1、交通状况
2.3.2、农田水利
2.3.3、电力设施
2.3.4农民居住状况
3规划设计的原则、依据、任务
3.1规划、设计的原则
3.1.1规划的原则
进行本项目土地复垦规划时应遵循如下原则：
1)十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地;
2)实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一;
3)保护耕地总量动态平衡，提高土地利用率和土地质量;
4)因地制宜地进行土地复垦，保持土地资源的可持续利用;
5)规划应符合当地的实际情况，以原有工程为基础，统筹兼顾，合理布局;
6)规划应技术先进可行、经济合理，便于操作;
7)保护和改善生态环境，在增加有效耕地面积同时，兼顾项目区的景观建设;
8)政府决策与公众参与相结合。
3.1.2、设计的原则
1)符合土地利用总体规划、土地开发整理项目规划的要求。
2)技术可行性与经济合理性相结合。
3)因地制宜。
4)社会、经济和生态效益统一。
3.2规划、设计的依据
3.2.1规划的依据
1)《XX省土地利用总体规划》
2)《XX县土地利用总体规划（）》;
3)《土地开发整理标准》（TD/T00）;
4)相关技术规范。
3.2.2设计的依据
1)《XX省土地利用总体规划》
2)《XX县土地利用总体规划（）》;
3)《土地开发整理标准》（TD/T00）;
4)《土地开发整理项目管理暂行办法》
5)国家和省颁布的相关标准及有关文件等
3.3规划、设计的任务
3.3.1规划的任务
1)科学确定保证土地复垦的质量，有效的恢复土地的耕作层;
2)合理确定地块形态和规模，有效调整土地关系，合理分配土地利用;
3)合理组织土地建设，有机配制田间工程，做到平面配置合理，空间布局适宜，措施功能有序，工程效益明显。
3.3.2设计的任务（本项目规划要设计的工程类型、数量）、依据（相关行业技术规范）。
1)确定项目区主要工程布局与设计。
2)对项目区规划方案进行社会效益、生态效益和经济效益综合评价。
3)制定规划实施的相关政策和措施。
4.1项目可研结论
项目符合土地开发整理相关法律法规的有关规定，经济上可行，技术有保证，项目可行，具备立项条件，建议立项。
(1)符合相关法规
项目符合《罗江到土地利用总体规划（）》、《XX县XX镇土地利用总体规划（）》、《XX县土地整理复垦与开发规划》（）,符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》国土资发［号的要求。
(2)项目必要性
XX县众人口自然增长率为0.55%，到2010年人口将达到26.06人，根据我县土地利用总体规划，到2010年全县耕地减少量1019.95亩，人均耕地将减少到1.13亩。形成了人多地少的矛盾，XX县粘土砖厂关闭进行土地复垦符合现行国家的要求，并且项目区基础条件较好，土地资源的生产潜力还没有完全发挥。因此，对项目区进行综合复垦整理，不但有利于增加有效耕地面积，改善农业生产环境，解决了当地人民的粮食问题而且也积极配合了我县土地利用总体规划。
(3)经济可行
项目估算投资40.46万元，静态投资回收期6年，符合利用土地开发整理专项资金的要求。
(4)技术有保障
XX县土地开发整治中心承担过国土资源部土地开发整理重点项目和XX省土地开发整理项目，已经形成了一系列的管理经验，当地的施工队伍对土地整理项目的技术要领也掌握了，因此本项目实施的技术方面是有保障的。
综上所述，本项目符合相关法律法规的要求，建设十分必要，经济可行技术有保障，建议立项。
4.2规划设计标准
要符合各行各业相关技术规范标准要求：集约用地、因地制宜、统筹兼顾、有利于生产、提高土地利用率和改变生态环境。
4.3水土资源平衡分析
4.3.1土地利用分析及对策
项目区内土地利用结构不尽合理，主要表现在：破坏土地的耕作层，没有规范的农田防护林，也没有大面积的水土保持林;项目区的农业生产基础条件差，难以满足以后机械化耕种及集约化经营。
通过土地复垦首先要进行土壤耕作层的恢复，保证土壤的肥效，搞排水系统，解决旱不能灌、涝不能排的问题，提高农作物产量;其次通过对未利用的土地和闲散地加以整理，增加有效耕地面积;三是进行坡改梯，解决坡地水土流失的问题，改善经济林地的耕作条件;四是为了适应农业机械化生产，搞好项目区内、外交通几生产道路建设。
4.3.2土地适宜性分析
项目区土层普遍被破坏，进行客土的土壤质地为潮壤土和粘质土，土壤肥沃，有机质达3%以上，全氮、有效氮含量丰富水旱轮作，物产丰富，复种指数达117%。项目区气候温和，属中亚热带潮湿气候区，年平均气温16.4度，无霜期长，雨量充沛，常年降水量为900mm，水资源、光热资源充足，气候也适宜多种农、林作物生长，因此，从总体上讲，项目区土地经过处理后，均适合用与耕地、园地和林地的建设。
4.3.3、新增耕地潜力分析
土地整理的潜力主要来源于独立工矿用地复垦。
1)独立工矿用地复垦
项目区现有土地全为独立工矿用的的废弃土地，土地耕作层大多被毁坏，通过对他进行土地复垦，合理客土，再进行配置田、水、林、电等基础设施，将田块规格初步定为300m&400m，适合机械化作业的高标准农田，可以新增耕地57.80亩。
4.3.4灌溉水源分析项目区农业用水主要水源有大气降水、地表水和地下水。
项目区年降雨量914.7mm，日最大降水量200降水的季节分配不均，81%的降水量集中在夏秋季，降水的可利用率较低。
项目区属于地下水富水区。根据有关水文地质勘查资料，该地区地下断层发育，其岩层，含水层厚度大，贮水空间大，补给充裕。据探测，地下水储量相对丰富，可提机（沿）井提灌，一般埋堔5&10m左右。同时项目区内外均有一定的水利设施，包括渠系、蓄水池和深井，以部分缓解用水矛盾。
4.3.5水资源平衡分析
4.3.5.1作物需水量估算
1)用水率保证的选定
根据国家颁布的《灌溉与排水工程设计规范》，湿润或水资源富但不稳定地区，以水稻为主要的灌溉设计保证率为75%&85%，本次规划中灌溉工程设计灌溉保证率为80%。
2)制度设计
根据XX县的气象、农业区划、土壤调查等资料，结合当地的种植习惯，参考都江堰取有关农作物需水实验成果，进行项目区灌溉设计。经计算项目区主要农作物灌溉定额及田土综合定额。
项目区耕地面积整理后按57.80亩计算，全年灌溉毛定额为450m3/亩保证率为80%的设计典型年项目区灌溉用水量为20808 m3。
4.3.5.2水源可利用情况分析及供水量估算
项目区内可利用水源主要包括大气降水，灌溉引水和深井取水。供水量约为33730 m3。
4.3.5.3水资源平衡分析
由于项目区位于亚热带湿润气候区，四季分明，降水明显分布不均，因此项目区常遇干旱和洪水。通过土地复垦规划项目，使得对资源的利用更充分合理。
4.3.5.4灌溉方式分析
项目区有水沟和大气降水。区内现有灌排渠系的布置格局，基本符合当地的地形条件;灌排方式已形成习惯，由于本区处于丘陵地区，灌排分设难度较大，故采用灌排合一布置方式。
4.3.5.6排方水式分析
水田的排水是通过排水沟、防洪沟以地式排表径流和地下渗透的方式排水的，旱地一般是以地下渗透的方式排水的。
4.4规划方案的优化选择
4.4.1项目土地利用布局
复垦客土：项目区总体进行复垦客土。
坡改梯：项目区内对复垦后坡度大于6度的田地进行加坎
平整区：对坡度较小地方的复垦田地平整，把及薄土地改造成肥沃的田地。土块整型，切角补方，将坡耕地沿高等线确定地块基线，大弯随弯，小弯取直规划梯地。土块整型，切补方，将坡耕地沿高等线确定地块基线，大弯随弯，小弯取直规划梯地。土壤土层厚度达到40&60厘米以上，建成5度以下的水平梯地，梯地长度不限，等高横向相连，梯地宜宽则宽，宜窄就窄，梯地宽不底于1.8米。等高筑台、深凿深翻，凿宽底，平整土地，梯地埂坎牢固，美观规范。
4.4.2.2农田水利工程布局
土地复垦中根据规划对复垦区域的土地，修筑梯地软埂，修建&三沟&（即边沟、背沟、引水沟），
4.4.2.3田间道路工程布局
对道路的裁弯取直，修整，加固
4.4.2.4其他工程布局
果园、森林在项目建设的同时要保护环境，加强生态建设，项目规划在沟渠道路两侧种植树木，树种选择水杉和洋槐。田间道、生产路两侧各一行乔木，农沟两侧各一行灌木，从整体上形成树成行、林成网，改善生态环境。通过土地整理，整理园林边角和林边大的空隙地带，修建果园林间道路。
5.1灌、排水工程设计
确定灌溉渠道的连接地点，对渠道的坡底、高程、田间进出水口的位置进一步的合理化。制定节制的施工图设计。项目区灌溉排水方案是根据地形条件，考虑到项目区外河系发达，排水完全可以利用自流方式汇入河系。当地的地下水位较低，防治由于渗漏而产生土壤次生盐碱化，排水干沟采用预制混凝土板衬砌。干渠设计流量为1.10 m3/s，比降1/10000，设计断面为0.8*1.2m，边坡比1∶1;支渠设计流量为0.54 m3/s,比降1/10000，设计断面为0.6*1.0m，边坡比1∶1;斗渠设计流量为0.4 m3/s,比降1/5000，设计断面为0.6*0.8m，边坡比1∶1;农渠设计流量0.15 m3/s,比降1/1000,设计断面0.4*0.6m;边坡比1∶1;干沟设计流量1.0 m3/s,比降1/3000，底宽80cm，沟深1.5m，边坡比1∶1.5。涵洞设计为0.6*1.0m、0.6*0.8m、0.4*0.6m三种形式。
5.2田间道路工程设计
道路主要是为满足项目区的生产各农民的生活所需。本项目区内的田间道和生产路，是生产和运输的动脉，它联系着镇与村、村与村、村与田间;农村道路沿田块边界布设，与渠道、护田林带相协调，并与主路取得衔接，以便形成统一的农村道路网;尽量减少占地面积，路、沟、渠、林结合配置，道路宽度和密度应按实际而要而定;尽量减少跨越沟渠，以节省桥涵工程的投资。规划田间道路宽4m;生产路宽4m。
5.3其他工程设计
包括林地、园地、水域、耕地和农桥的工程设计，也是为了满足项目区的生产和农民的生活需要。特别是水域的设计，它是项目区的生命线，关系着项目区的生产生活的正常运转。水沟的宽度和密度应按实际需要而定，尽量裁弯取直，减少工程的成本，规划成三面光水泥面水沟。
5.4分类工程量统计表
附表5&1土地复垦项目任务、工程内容表&
6施工组织设计
6.1施工条件要有专业的施工队伍，有机械、人工以及专业施工员，在领导小组的领导下按时、按质，按照规划内容结合实际情况高质量的完成项目的各项工程。
6.2施工布置
1)土地平整工程：项目区总体地势较平坦，项目区局部的坡地，因地制宜、随坡就势，按丘陵地设计梯田，其余按水田标准平整。
2)农田水利工程：设计灌溉保证率为80%，排水标准为十年一遇，排涝模数为1.05 m3/s/km2。
3)道路工程：为方便农业生产，有利于机械化耕作，项目区内应有完善的道路系统。本规划的道路工程分田间路和生产路两级，采用碎石或泥结碎石路面，厚度20cm。田间路路面宽4.0m，生产路路面宽4.0m。
4)农田防护林：树种选择在能够满足防风要求的基础上，尽可能选择既有经济价值，又能够增加景观的树种。结合XX县的气候、土壤条件，农田防护林树种选用水杉和洋槐等。
6.3施工进度计划
按回填0.8米厚的表土来计算工期，2005年7月动工，2005年7月中旬完成场地平整;2005年7月下旬开始回填表土，2005年7月底完成表土回填，历时1个月;2005年8月上旬开始修筑渠系和道路，8月底完成渠系和道路，并完成该项目的土地复垦整理。通过开发复垦整理将改变现有土地利用不充分的状况，以及防护林的建设，可明显提高区域的人均耕地以及改善生态环境。
6.4质量控制
领导小组负责工程质量的管理和控制，控制土地的平整程度，连片程度，通达性，区域布局合理性。项目区土地整理后得到的是新的耕地，整理的时候必须保证土层的厚度，耕层有机质含量，排灌保障率，土壤质地。
7投资预算与效益分析
7.1投资预算
(1)投资估算依据
估算编制主要参考《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目管理与预算编制审查及农地整理规划设计实用手册》、《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》、《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制办法（试行）》、《XX省水利基本建设工程设计概算费用构成及计算标准（1995/60）》。根据《XX省水利水电工程估算定额》及其配套的编制说明、取费下额计算直接费、间接费，然后推算其他费用，工程量参考XX县不同项目定额标准。材料估算价格主要依据《XX省工程造价信息》。
(2)投资估算、总投资。
项目总投资40.46万元，其中工程施工费33.40万元，设备购置费1.62万元，其他费用4.63万元，不可预见费0.81万元。
工程施工费总投资33.40万元。其中：
人工及机械平整22.76万元;
农田水利工程7.01万元;
农田道路工程1.75万元;
其他工程3.50万元。
设备购置费：
设备购置共计1.62元.
其他费用：
其它费用共计4.63万元。
其中：前期工作费1.96万元，取工程施工费的4.85%;
竣工验收费1.28万元，取工程施工费的3.12%。
业主管理费1.39万元，取工程施工费、前期工作费、竣工验收费之和的3.42%;
不可预见费：
不可预见费共计0.81万元，取工程施工费、前期工作费、竣工验收费之和的2%。
7.2效益分析
1)改善农民生产和生活条件。通过对项目区土地的复垦，项目区的农田道路、排灌沟渠将全部配套，项目区内的土地将得到最大限度的平整，将极大的改善项目区农民的生产和生活条件，提高土地利用率和农业生产效率。
2)增加耕地面积，提高耕地质量。通过复垦土地的整理，在改善农民生产生活条件和环境景观的同时，使复垦增加的耕地的质量得以相应的很高，项目区开发复垦实施后，可新增耕地57.80亩。复垦整理后，项目区将建设为标准农田，可以大大保障耕地质量和农业生产水平。
3)推广新的农业生产和经营方式。复垦后耕地更加适应农耕机具和专业户的农业生产，也能实施新的农耕措施。随着田间工程的配套和完善，为农业产业结构的调整提供更为有利的条件，为发展农村经济和提高农民收入打下坚实的基础。
4)进一步推动土地开发整理。在国土资源部第一批土地开发整理项目的示范下，罗江人民对土地开发整理有了深刻地认识，都急切希望进一步开发土地开发整理工作。通过项目的带动，能够进一步体现土地开发整理项目的优越性，并进一步推动土地开发整理的开展。
5)通过土地开发整理理顺土地权属关系，有利于土地开发管理工作。通过复垦整理后土地的合法、合理的权属调整，将减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持农村地区的社会稳定。
2生态效益分析
项目实施后，将改变现有土地利用现状不充分、不合理的状况。特别是土地耕作层的恢复，田间排灌沟渠、道路的建设以及土地平整和土壤改良等工程的建设，把项目区建成&田成方、树成行、路相通、渠相连&的农田生态系统。为防止水土流失，保持生态环境，开发整理后，将改变现有土地利用不充分的状况。以及防护林的建设，可明显提高区域的人均耕地以及改善生态环境。罗江生态农业的实施，将使项目区生态环境更加朝着良性循环方向发展。
3经济效益分析
土地复垦后将按照发展&三高&农业的思路，主要种植以粮食和经济作物。
根据纯收益公式：
P=△P1+△P2
P&&纯收入。
△P1&&复垦前耕地带来的纯收入。
△P2&&复垦后新增耕地带来的纯收入。
按照小麦与其它作物轮作的一年两熟的耕作制度，整理后的亩均收益可达1286.5元，比整理前高1286.5元左右。项目区土地整理后，净增耕地57.80亩。直接农作物收入可增加7.44万元。
用静态投资回收期计算公式计算投资回收期。根据工程估算，本项目投资40.46万元，根据整理后耕地经营管理的纯收入，按照保守估算预计投资回收期为6年，耕地经营管理的直接经济效益是十分显著的。
另外，如果考虑到项目实施后，&三高&农业的引入，实施良种良法等直接经济收益和因此而带来的经济结构调整和升级等间接经济收益，本项目的经济益将更为可观。
8.1项目实施领导机构、人员　为了土地复垦项目顺利实施，成立了由县长为组长，县政府分别分管国土、农业的副县长、县国土资源局局长任副组长，县国土资源局、财政局、计划局、农业局、林业局等部门和XX镇政府主要负责人为成员。领导小负责组织完成项目的实施。
8.2项目实施管理
1完善前期性工作
(1)进一步完善确权定界。
(2)确保农民投入落到实处，发动受益区群众积极进行公众参与。
(3)完善设计工作
1)表土可取土量的勘测。
2)用方格法进一步确定复垦项目场地平整的坡度、土石方开挖深度，合理布局现有表土的堆积地点。
3)确定灌溉渠道的连接地点，进一步确定渠道的底坡、高程、田间进出水口位置。确定节制的施工图设计。
4)进一步确定复垦区道路的高程，纵坡。
5)进一步确定行道树的树种及种植、养护方案。
2进行新增土地的化等定级，纳入农田保护区
(1)复垦后耕地的定级平定
(2)复垦后的耕地规划一级基本农田
(3)项目的后续管理
8.3项目资金管理
土地复垦项目资金属于土地专项资金，必须实行设立专门帐户，做到专款专用，严格执行&先报后审再批用&原则，把有限的资金按设计用到相应的项目上。成立计划财务部门和财务审计部门，财务部门对土地复垦项目资金实行设专帐、立专户，实行专管，坚持财经制度，规范财务手续。财务审计部门对监督项目资金使用情况进行跟踪审计，规范资金正常运行，保障土地复垦项目的实施。
8.4探索土地复垦后土地经营机制
土地开发整理完成后，新增的耕地属项目区内的XX村三组划分土地的权属。
9权属调整与工程管护
9.11土地权属状况
项目区属XX村三组的集体土地，界址清楚、权属明确无争议无纠纷。
9.2土地权属调整的原则
(1)依法、公开、公正、公平和自愿，充分保障广大农民的利益。
(2)坚持集体土地总面积不变，权属单位土地面积有限变化。
(3)有利于稳定农村家庭联产承包责任制。
(4)保障复垦后土地的设计质量。
(5)有利生产，方便生活。
(6)沿袭传统，集中连片。
(7)耕作机械化，生产规模化，经营集约。
9.3土地权属调整的依据
1999年，国土资源部下发的《关于设立土地开发整治示范区的通知》（国土资发［1999］50号）。2002年国土资源部下发的《关于国家土地开发整理示范区建设情况的通报》（国土资通［2002］2号）。2000年11月《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发［号）。2003年4月，《国家投资土地开发整理实施管理暂行办法》（国土资发［号）。2003年7月，《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发［号）。2003年10月《土地开发整理若干意见》（国土资发［号）。《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知》（国土资发［2001］64号）.《国家投资土地开发整理项目竣工验收规程》（TD/T）。
9.4土地权属调整的程序
土地权属调整工作贯穿于土地开发整理工作全过程，基本程序包括土地权属和利用现状调查和确认、编制权属调整方案、公告及异议处理、权属方案报批、停止受理登记、补充说明因规划设计变更引起的权属调整情况、权属调整方案的实施、土地权属和变更登记、建立资料档案等。
9.4.1项目选址、可行性研究和规划设计阶段
9.4.1.1项目选址阶段
(1)切实查清项目区土地权属和利用现状
(2)将土地权属现状标绘到大比例尺的土地利用现状图上
(3)编制土地权属和利用现状报告
9.4.1.2项目可行性研究阶段
(1)成立土地开发整理权属管理协调小组，成员应包括县级国土资源管理部门、项目所涉乡镇负责人以及有关人员。
(2)确定土地权属调整范围。
(3)编制土地开发整理权属调整方案。
(5)异议处理。
(6)签定相关协议。
(7)确定《土地开发整理调整方案》。
(8)征得以上土地权利人同意。
9.4.1.3项目规划设计阶段。
(1)规划设计准备
(2)土地利用现状分析及评价
(3)确定土地开发整理项目的目标和任务
(4)确定土地开发整理项目的总体布局
(5)规划设计编制
(6)规划设计方案评价与确定
(7)成果编制与上报审批
(8)项目组织实施
9.4.2项目实施阶段
9.4.2.1实施准备阶段
(1)县级国土资源管理部门应按照有关规定核实项目区地类、面积、界址、权属及补偿方案等，保证地类、面积准确，界址清楚，权属合法，权属调整方案和补偿方案等无争议，为施工创造条件。
(2)冻结土地权利变更登记，停止变更土地利用现状。
9.4.2.2工程施工阶段
(1)县级国土资源管理部门应认真检查核实公告内容执行情况。
(2)因规划设计变更，造成土地权属重新调整的，应按有关规定对原权属调整方案补充、说明并报项目所在县级国土资源管理部门确定。
9.4.2.3竣工验收阶段
(1)土地开发整理项目竣工后，要按照经批准的土地权属调整方案，公平、合理地分配土地权益，并确定土地所有权、使用权、承包经营权。
(2)县级国土资源管理部门及时进行土地变更调查和土地变更登记。
(3)县级国土资源管理部门应建立新的土籍档案，并妥善保管有关土地登记资料。
9.5土地权属调整的方案
1.进行土地权属调整的原因与目的
项目实施后，复垦区土地基本都是基础设施配套、耕作条件得到极大改善的基本农田，从而改变了原有田块的形状和四至标识。为实现土地经营的规模化，土地经营管理单元都是以典型田块为基本单位，以田块周边的坎、路、渠、沟为界线，避免行政界线从不同的典型地块穿过。因此权属界线调整以后，必须保障典型田块经营管理的完整性，防止人为的割裂，违背土地复垦的初衷。同时，复垦后的土地质量高，人们对这部分土地权属的关注程度远远高于开发复垦前粗放经营的土地，如果权属调整不当，往往造成土地纠纷，导致社会的不稳定。同时项目区内农用地质量提高后，耕地产出率也不相同，将引起土地收益的重新分配问题。所以，为促进土地经营管理的规模化，保护国家、集体和农民的根本利益，维护社会的稳定，复垦后的土地必须进行土地权属调整。
2.权属调整的原则
(1)依法、公开、公正、公平和自愿，充分保障广大农民的利益。
(2)坚持集体土地总面积不变，权属单位土地面积有限变化。
(3)有利于稳定农村家庭联产承包责任制。
(4)保障复垦后土地的设计质量。
(5)有利生产，方便生活。
(6)沿袭传统，集中连片。
(7)耕作机械化，生产规模化，经营集约化。
3.权属调整的依据
根据国土资源部国土资发［号文件精神，土地开发复垦工作中一定要注意保护土地产权人的合法权益，既要避免国有土地资产的流失，也不可随意平调集体和个人使用的土地。在土地开发整理工作开展之前，就应做好现在土地资源的产权登记工作，核实国有土地、集体所有土地及各单位、个人使用土地的数量、质量、分布、用途查清各土地使用者的权属状况，对土地复垦区的土地登记进行限制，非特殊情况不得进行变更土地登记。土地复垦后，要确保原土地承包人的使用权，以土地复垦前后土地评估结果为依据进行土地再分配，保证土地质量得到提高，数量应有所增加。涉及土地所有权、使用权调整的，负责复垦的单位应当组织协调各方签订所有权和使用权调整协议。所有权、使用权的调整协议报市以上人民政府批准后作为土地所有权、使用权调整的依据。
4.权属调整拟采用的实施措施
项目区土地权属调整，根据有关土地管理的政策，将采取如下措施：
(1)成立由XX市国土资源局领导为组长，市土地收购储备中心、XX县国土资源局和XX镇人民政府等部门负责人任成员的项目领导小组。领导小组负责人员调配、工程审批、资金筹集安排、工程进度和工程质量的管理和监督。
(2)土地复垦前进行统一的确权登记。包括项目区域的确切边界，项目区域内耕地的数量、类型、质量，项目区域内的土地权利人类型、数量，原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状调查完成后，县国土资源管理部门应就现有土地状况进行综合评价。
(3)土地复垦项目工程完成后，县国土资源管理部门应对复垦后的土地进行综合评价，作为实施复垦后土地分配方案的参考或修正依据。
(4)土地复垦后的农用地分配，坚持参与复垦各方土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织的原有土地比例，以标准田块为基本单元，根据路渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。
(5)县国土资源管理部门应根据土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成后，依据［1995］国土［法］字第184号通知进行权属变更登记与核发土地证书。
(6)涉及所有权调整的，由县国土资源主管部门依据复垦前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书。
(7)涉及农民承包地调整的，由镇村集体经济组织依据复垦前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。
5.新增耕地权属管理形式
项目竣工后，新增耕地将以招标协议，租赁方式转让项目全部耕地，所得收益按土地所有权和使用权限比例分割，有利于农业产业化和结构调整，探索新的管理模式。
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