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【最高法原院长肖扬:依宪治国解决人治与法治争论】
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11月6日，深圳，最高人民法院原院长肖扬在首届大梅沙中国创新论坛上作主旨演讲，他说，自2008年3月其退休以来，这样的场合发表这样的演讲尚属首次。　　最高人民法院原院长肖扬发表题为《依宪治国才是破中国难题的有效法宝》的演讲，以下为演讲内容：　　各位朋友、各位嘉宾，不久前十八届四中全会做出了《中共中央关于全面推进依法治国有关重大问题的决定》，是党的中央全会历史上的第一次。这次全会点燃了全党和全国人民心中的圣火，赢得了党内外的拥护，获得了国内外的好评。人们欢呼：在冬天里迎来了一个法治的春天！　　回顾改革开放以来中国人民经历了1978年十一届三中全会提出的“发展社会主义民主，健全社会主义法制，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的历史年代，经历了1997年中国十五大确立的“依法治国基本方略，建设社会主义法制国家”的历史时期。也走过了2002年中共十六大树立的“依法治国基本方略”得到全面落实，列入全面建设小康社会的重要目标。也走过了2007年中共十七大提出的“加快建设社会主义法制国家的途径”，直到2012年中国人民迎来了中共十八大提出的“全面推进依法治国”，并确立了“法治是国家治国理政的基本方式”。　　2012年11月在十八届一中全会上，习近平同志当选中共中央总书记刚过20天，他就在纪念现行《宪法》公布实行三十周年的大会上，向全国和全世界庄严地宣告“依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪治政”，重申了《宪法》是万法之本、百法之首，《宪法》高于一切法律的理论，把“依法治国”的理念提高到一个更高的新的境界，树立了全国人民“依法治国”的坚强信心，努力实现经济发展、政治亲民、文化昌盛、社会公正、生态良好的和平发展，以达到中华民族伟大复兴的目标。　　我在2008年3月份卸任以后，几乎就没有在这样的场合讲过话了，中共十八届四中全会确实使我按捺不住自己内心的兴奋，掩饰不住自己对法治的真情，毅然决定接受这次论坛的邀请，前来参加“大梅沙中国创新论坛”，讲一点自己学习中共四中全会的感想，并且乐意在这个地方与各位共同分享“依法治国首先是依宪治国”，“依法执政首先是依宪执政”，以及其他领域的真知灼见。　　我讲四点：　　第一，强调依法治国首先要在认识上理清法治的思路，十八大之后，习近平总书记在不同的场合强调“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政”，这在认识上理清了社会上各种混乱的思潮，从根本上解决人治与法治的争论，消除权大还是法大的疑惑。十八届四中全会的特殊贡献在于深化和提升了对依法治国的认识，是法治理论上的一次新的突破，也是法治理念上的一次新的转型，鼓励全党和全国人民在困难中探索，在争议中觉醒，在实践中前行，具有重大的历史意义和深刻的现实意义。　　十八大以来强调依宪而治，依法治国的内容显得更加丰富了，十八届三中全会提出“依法治国、法治中国”的要求，提出了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”，提出了“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。这就清楚地表明了“依宪而治、法治中国”的内容更加丰富了，内涵更加广泛了，不仅要注重制度建设，而且要注重文化建设，走出一条古为今用、外为中用，走中国特色的社会主义法制的道路。　　十八大以来强调依宪而治，使依法治国的地位更加突出，三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，加上四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将推进依法治国确立为我国新时期法制建设的新目标和全面深化改革的重大内容。依法治国首先要依宪治国和法治中国，已经成为“中国梦”宏伟蓝图的重要组成部分。继续完善中国特色社会主义法制体系，加快推进司法改革，使行政执法更加规范，宪法和法律为全国人民一体遵行，总之要使中国这样一个经济大国成为法制强国，要实现中华民族的伟大复兴。　　第二，强调依宪治国就要实现依法治国水平的提高，十八大以来强调依宪而治，就要更加自觉地落实执法执政首先是依宪执政。改革开放以来我们十分重视和执行十一届三中全会确立的“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”社会主义法制建设的十六字方针，实践证明是非常正确的，也是完全符合实际的，而十八大以来以习近平同志为总书记的新一届党中央，对法治方针做了新的概括，提出了“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的十六字方针。这是很大的丰富和发展，“法”的含义包括了宪法和全国人大及其常委会通过的法律，包括国务院及各级政府通过的法规，包括地方人大和政府各部门通过的规章。此外还包括最高人民法院、最高人民检察院通过的适用法律问题的解释等等。　　立法机关、行政机关、司法机关通过的法是否科学，良法是否科学，不良的法是否必严、必纠，科学的法律必定是符合宪法的，必定受到人们拥护的，必定是符合实际的。所以科学的法必定是良法，科学的法必然是善法，科学的立法是针对法律、法规和规章的好坏、质量而言。所以新的法治十六字方针更加追求法律的质量和价值，依法治国基本方略的提出，不仅解决了人治或者法治的问题，而且应当同时要解决良法和善法的问题，因此这一表述更加进步、更加科学，法律的社会效果会更好。一句话：真正意义上的法制，中国特色社会主义法制目标定能加快实现。　　方略，顾名思义就是方向和策略，就是方法和战略。对一个国家而言，战略可以很多，比如“科教兴国”战略，“人才强国”战略，“可持续发展”战略，“构建和谐社会”战略等等。但是方略是1999年写进宪法的“依法治国建设社会主义法治国家”，方向决定道路，道路决定民运，足见“依法治国”方略何其重要。　　2007年我在纪念依法治国基本方略诞生19年的时候写了一篇《依法治国基本方略的提出、形成和发展》的文章，阐述了这个基本方略来之不易，坚持和实施这个基本方略的艰难。十八届四中全会上，习近平同志根据“依法治国”的实施情况，提出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的声明，进一步丰富和发展了这个基本方略的内涵，他说“全面推进依法治国涉及很多方面，而在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义的法律体系，依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。　　十八届四中全会不仅提出了“建设中国特色社会主义法治体系”，而且还提出“建设社会主义法治国家的总目标”，这是一个宏伟的、立体的、全面的概念。包括法治思想、法律制度、法律运行、法律秩序、法律监督、法律队伍等在内的有关中国特色的社会主义法治体系的各项内容。还有应诉程序的建设，要形成以宪法为核心的法律规范体系、高效权威的法治实施体系、严密有力的法治监督体系、充分而实在的法治保障体系，形成完善党内法规体系，建设五大体系，确保依宪治国和依法治国制度的构建与具体内容落到实处。　　第三，强调依宪治国必须完善宪法各项法制措施的落实。三分部署七分落实，宪法法律的生命在于实施。从依法治国方略的确立到法制体系的形成，是我们国家法制建设的历史考验。中国并不缺少法律，全国人大及其常委会共制定了有效的法律243部，国务院制定的现行有效的行政法规680多部，地方性和部门性的规章8000多部，我们用了30多年的时间走完了西方300多年的立法进程，我们是当之无愧的法律大国，但远远不是法治强国。我们的法律体系要进一步完善，要完成编纂《民法典》的任务，要清理和废止计划经济时期、阶级斗争为纲时期、群众运动时期的法律和法规。现行《宪法》是一部好的宪法，涉及保障公民权利、国计民生和完善国家机构和科学合理配置，严密宪法的实施程序，建立有效的宪法制度，实现宪法权利资源的均衡，都有进一步完善的空间。这就需要实现由法律体系到法制体系的立体性的转变。　　最近全国人大常委会做出“宪法日”的决定，同时还建立了“宪法宣誓制度”，对此我深表赞同，这对于全民族的宪法意识将会有重要的推动作用。我记得我在最高人民法院担任院长十年间，专门就宪法问题写了六篇文章，其中《论依法》、《论依宪治国》、《论宪法权威》、《论宪法精神》、《论宪法的实施》等等，专门发表在12月4号这一天的报纸上。我们可以预见中国特色社会主义法制体系生成之日就是法制中国建成之时。四中全会提出要建设宪法实施和监督制度，完善全国人大和常委会宪法监督制度，健全宪法解释机制，可谓一针见血，时指要害。现行《宪法》公布三十多年了，从“五四”宪法算起已经六十年了，但是破坏宪法权威、践踏宪法尊严，甚至将宪法抛之脑后的，违宪的事件多有发生，宪法权威威严不在，更无需说其他的法律权威何在，违宪行为得不到及时的清肃和纠正，是对宪法和依法治国最大的破坏。　　对一次违宪行为的及时追究的重大意义胜过一千次对宪法条文的宣讲的价值，要树立宪法和依法治国的观念，一定要加强依宪治国运行机制的建设，完善宪法实施制度，健全宪法解释程序，专门审查法律文本的合法性，对触犯宪法的单位和个人必须予以追究，绝不允许违反宪法和法律的特权行为存在。还可考虑在全国人大增设宪法委员会，专门处理宪法的修订、解释以及促进宪法规定的根本问题和危害国计民生的案件，惩罚违宪者，保护合宪者，把宪法精神融入到人们的心中，把实施宪法落实到依宪治国的实践中。　　第四，强调依宪治国应当进一步强化公正司法和维护社会公平正义。作为公平正义最后一道防线的司法，是两法得以善治的最终保障，科学立法的成果将由司法得到落实和维护，全民修法的习惯养成也会经由司法得到指引和强化。十八届四中全会《决定》指出“公正是法制的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏的作用。”确保公正司法按照中央的部署，落实好本轮司法体制改革的各项任务之外，全国人大及其常委会也要在适当的时候启动宪法和相关法律的修正工作，完善司法管理体制和司法权力运行机制，为保证公正司法提高司法的公信力，保障护行。　　四中全会对于依法独立公正行使审判权、检查权做了制度化的设计：　　1.强调了党、党政机关和领导干部要带头支持司法机关独立公正的履行职责，建立领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，对于干预司法机关办案的要给予党级处分，造成冤假错案或者其他严重后果的依法追究刑事责任。　　2.要求健全行政机关依法的出庭因素，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判的制度。　　3.建立健全司法人员履行法定职责保护机制，建设制度有利于解决长期影响司法机关依法独立公正行使审判权、检查权的困扰因素。　　为此，在制度上保障司法权威的确立，提高司法公信力迈出了坚实的步伐。面对发展的良好契机，司法系统就应当进一步地解放思想，及时建立改革方案，扎实推进各项改革措施，既不能违反司法规律，也不能贻误改革的时机，要在党中央的领导下，以更大的决心啃一啃改革的硬骨头，去趟改革的深水区，要贯彻四中全会的精神，从思想理念到制度保障两个方面确保宪法原则的落实，建设公正、高效权威的社会主义司法制度，确保依法独立公正行使审判权、检察权。　　各位朋友，作为一名在公安、检查、法院和司法行政工作几十年的法律老人，我有幸亲历共和国法治发展的许多重要的时刻，历史告诉我们，法治的发展虽无坦途可走，但也是势不可挡。我相信社会主义找到了依法治国和依宪治国，就找到了治国理政的最佳方案。只有我们坚持行走在法治的大道上，就能够保障和促进经济的发展，推动社会主义的进步。我也充分相信，我们党有胆识有魄力、有能力，依靠广大民众的聪明才智，解决好中国的问题，真正实现中华之崛起，实现中华民族伟大的复兴“中国梦”。　　朋友们，法治发展的新时期、新时刻已经到来了，让我们拿出改革的锐气、实干的勇气，共迎法治的春天！(来源：澎湃新闻 记者 卢雁 徐笛)(原标题：肖扬：依宪治国是破中国难题法宝，根本上解决人治与法治争论)
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＞＞＞近代以来，中国人民从近代化的探索、社会主义改造的完成、到改革..
&&&&&& 近代以来，中国人民从近代化的探索、社会主义改造的完成、到改革开放和社会主义现代化建设的蓬勃发展，终于走出一条中国特色的社会主义现代化建设道路，表叔逐步实现国家繁荣富强。结合所学知识，回答下列问题： （1）洋务运动为中国近代化开辟了道路，该运动的口号是什么？
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（2）说出20世纪50年代我国社会主义改造的主要内容和作用。
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（3）改革开放以来，我国在广东、福建建立了哪四个经济特区？
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（4）从我国近代化的艰难起步到现代化的蓬勃发展，你得到什么启示？
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题型：问答题难度：偏难来源：广西自治区中考真题
（1）“自强”、“求富”。 （2）改造的内容是对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。改造的作用是实现了把生产资料
&&& 私有制转变为社会主义公有制的任务，我国初步建立起社会主义的基本制度，从此，我国进入社会主
&&& 义初级阶段。（3）深圳、珠海、汕头、厦门。（4）答案一：要善于吸收世界先进文化，与时俱进，改革创新；大力发展教育和科技；以经济建设为中
&&& 心，大力发展生产力；立足本国国情，实事求是，不盲目照搬外国经验；坚持社会主义道路不动摇
&&& 等。答案二：发展经济既要善于引进先进科学技术和管理经验，也要有先进的社会制度; 先进的社会制
&&& 度能促使经济的发展，而经济的发展又可提升国家的国际地位。（学生言之有理即可）
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据魔方格专家权威分析，试题“近代以来，中国人民从近代化的探索、社会主义改造的完成、到改革..”主要考查你对&&从“自强”到“求富”，三大改造，经济特区的建立，改革开放，科教兴国
&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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因为篇幅有限，只列出部分考点，详细请访问。
从“自强”到“求富”三大改造经济特区的建立改革开放科教兴国
&近代化：近代化是指由传统农业社会向现代工业社会的转变，它具体包括经济工业化，即大机器生产取代手工劳动，工厂取代手工工场，在中国主要是指民族资本主义工业的发展。政治民族化，即资产阶级的民族取代专制独裁。思想文化现代化，即资产阶级民主自由科学的思想取代封建思想。洋务运动创办的近代军事工业和民用工业的性质和特点：
&洋务运动：1、内容：（1）前期以自强为口号，创办了一批近代军事工业。例如创办了安庆内军械所（曾国藩）、江南制造总局（曾国藩、李鸿章）、福州船政局（左宗棠）。（2）后期在继续发展军事工业的同时，以“求富”为口号，创办了一些民用工业。主要有李鸿章在上海创办的轮船招商局；张之洞创办的汉阳铁厂、湖北织布局等。（3）创办海军。北洋舰队、南洋舰队和福建水师。（4）兴办新式学堂。洋务派创办的第一所新式学堂是京师同文馆。2、结果：在甲午中日战争中，北洋舰队全军覆没，洋务运动也随之破产。3、失败的原因：（1）没有触动封建统治的根基，中体西用，维护清朝统治，布新而不除旧。（根本原因）（2）顽固派的阻挠。（3）洋务派缺乏健全的领导核心。（4）西方列强不真心支持。4、结论：在半殖民地半封建社会的中国，封建统治者不能自救。三大改造：三大改造，是指新中国成立后，中国共产党领导的对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。社会主义三大改造的完成，实现了把生产资料私有制转变为社会主义公有制，使中国从新民主主义社会跨入了社会主义社会，我国初步建立起社会主义的基本制度。从此，进入社会主义的初级阶段。三大改造的实质：生产资料的私有制转化为社会主义的公有制。三大改造完成的意义和不足：到1956年底，国家基本上完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，实现了把生产资料私有制转变为社会主义公有制的任务。我国初步建立起社会主义的基本制度,从此，进入社会主义初级阶段。在社会主义改造工作后期，也存在要求过急、工作过粗、改变过快的缺点。 为什么说三大改造完成标志着我国社会主义制度的建立：1.革命性质：三大改造之前是由新民主主义向社会主义过渡；三大改造后，我国基本上完成了社会主义革命任务。2.经济基础：三大改造前是以公有制经济为主体，多种所有制形式并存，三大改造后，以全民所有制和劳动群众集体所有制为主要形式的社会之一公有制成为我国唯一的经济基础。3.生产关系：三大改造之前，生产资料私有制大量存在，我国存在着民族资本家剥削工人等多多种剥削关系；在三大改造后，单一的社会主义公有制确立，社会各阶级都成为社会主义的劳动者。总之，社会主义最典型的标志就是社会主义公有制占主体。通过三大改造，我国基本上实现了由生产资料私有制转变为生产资料的公有制；在劳动分配制度上，基本实现了按劳分配原则；在阶级关系上，消灭了剥削阶级。社会主义制度在我国基本建立起来。庆祝公私合营：经济特区：所谓的经济特区，是指在一个主权国家或地区划出的特定区域，采取比一般地区更加开放的经济政策，用减免关税等优惠措施，吸引外资和引进外国技术设备，以达到一定的经济目的。经济特区的特就特在实行特殊的经济政策和特殊的经济管理制度。1979年4月，邓小平提出试办经济特区的思想。8月，国务院公开宣布在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。最早选择深圳创办经济特区的原因：1980年，我国在广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门建立四个经济特区；其中深圳是最早经济特区。 1.深圳等地的优越地理位置，靠近港澳台，便于发挥对外窗口的功能。2.福建广东都是我国著名的侨乡，对广大华侨回乡发展经济具有较强的吸引力。3.港澳台都是我国领土不可分割的一部分，能加强了与它们之间的经济合作和经济关系的紧密性。4.面向南海或台湾海峡，交通便利，尤其是水运极为通畅。经济特区建立的意义：1.可以利用外资引进技术，提高产品质量，增强产品竞争力；2.可以利用外商销售渠道，适应国际市场需要和惯例，从而扩大出口，增加外汇收入；3.有利于引进先进技术，了解世界经济信息；4.有利于学习现代经营管理经验，培训管理人才；5.可以扩大我们走向世界的通道，开辟世界了解我国改革开放政策的窗口。 对外开放的目的，步骤，成效1、目的：是为了引进境外资金、先进科学技术和企业管理经验，为我国社会主义经济建设服务，发展社会主义经济。2、步骤：第一步开始：1980年，建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区（后增设海南经济特区）。第二步：开放广州、上海等14个沿海开放城市。第三步，建立长江三角洲、珠江三角洲、厦漳泉三角区、环渤海地区等沿海经济开放区（后增设上海浦东开发区）。第四步：内地。3、成效：形成了“经济特区－沿海开放城市－沿海经济开放区－内地”的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。深圳经济特区：改革开放：改革开放，是1978年12月十一届三中全会起中国开始实行的对内改革政策、对外开放的政策。改革开放包括对内改革和对外开放。中国的对内改革首先从农村开始，安徽省凤阳县小岗村开始实行“农村家庭联产承包责任制”，拉开了我国对内改革的大幕；对外开放是中国的一项基本国策，中国的强国之路，是社会主义事业发展的强大动力。改革开放的实质是：解放和发展社会生产力，提高综合国力，进一步解放人民思想，建设有中国特色的社会主义。近现代和现代化建设开放的不同：1、本质不同①前者严重地践踏了我国的主权，后者体现了平等互利的原则；②前者“开放”中国是被动的，后者“开放”中国是主动的；③前者发生在中国开始沦为半殖民地半封建社会时期，后者发生在社会主义时期；④前者属于外国的侵略行为，后者则属于中国的自主行为2、结果不同前者开放使中国开始沦为半殖民地半封建社会；后者开放促进中国经济的迅速发展，提高了中国的综合国力。改革开放内容：改革开放是邓小平理论的重要组成部分，中国社会主义建设的一项根本方针。改革，包括经济体制改革，即把高度集中的计划经济体制改革成为社会主义市场经济体制；政治体制改革，包括发展民主，加 改革开放的试验省—广东(14张)强法制，实现政企分开、精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结。开放，主要指对外开放，在广泛意义上还包括对内开放。改革开放是中国共产党在社会主义初级阶段基本路线的基本点之一，是中国走向富强的必经之路。对中国的经济发展有着巨大影响。改革开放的历史意义：1、改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是新的伟大革命。2、改革开放最根本的意义在于解放了思想、实现了思想的解放。3、改革开放最伟大的成果即思想解放的结晶就是开辟了道路、创新了理论。4、纪念改革开放的现实意义在于进一步解放思想以进一步推进改革开放、发展中国特色社会主义。“科教兴国”：“科教兴国”是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。义务教育：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施九年义务教育，就是适龄儿童、少年开始接受教育的九年不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。九年义务教育制度是我国现行的教育制度。“科教兴国”的理论基础：邓小平主义中的科学技术是第一生产力论断。教育事业的发展：1、背景：新中国成立后，对旧教育进行了彻底的改造，并大力改革发展教育事业；改革开放以来，随着科教兴国的战略的确定，党和政府尤其重视基础教育的发展。2、三个面向：1983年，邓小平提出：“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”。为教育事业的发展指明了方向。1985年起，每年的9月10日定为教师节，提高了教师的社会地位。3、义务教育：（1）1986年，颁布施行《中华人民共和国义务教育法》，国家增加了义务教育的经费投入，并鼓励社会力量捐资办学，各地办学条件得到改善。（2）20世纪90年代以来，党和政府实施“科教兴国”的战略的发展，把九年义务教育作为科教兴国的奠基工程，并要求实施素质教育，全面贯彻党的教育方针，培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。（3）2000年，全国基本实现了普及九年义务教育，中小学发展水平已经居于发展中人口大国的前列。4、高等教育现状：（1）新中国成立后，高等教育发展迅速。从整理上看，高等教育已经形成相当的规模。学校数量大大增加，学科门类比较齐全，布局结构日趋合理，教育质量、办学效率、办学条件有明显提高。（2）教育部启动了将北大、清华等若干所大学建设成世界一流大学的工作。成就：高等教育的科学技术工作成绩显著：承担了1/3以上的863计划项目，获得1/3左右的国家发明奖，一些科技研究成果已经达到或接近了世界先进水平。在社会主义现代化建设中，高等学校已经成为了名副其实的科技重要方面军。科教兴国战略意义： 1、科学技术是第一生产力，科技发展是经济发展的决定性因素，社会主义的根本任务是解放和发展生产力。实施科教兴国战略，有助于实现两个根本性转变，调整、优化产业结构，培育新的经济增长点，提高企业经济效益，开拓新的市场空间，极大地促进生产力的发展。2、我国政府实施科教兴国战略，是行使组织和领导社会主义经济建设、精神文明建设等职能的表现。国家实施这些职能，有利于促进经济的发展和社会的全面进步，提高人民的物质文化生活水平，实现社会主义的目的、目标。更有利于巩固和发展社会主义制度，实现国家和社会的稳定;有利于增强我国的综合国力，提高我国的国际地位。
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219085590221831496820777152000