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让移民群众过上好日子是我们的心愿——青海省移民安置局水库移民安置工作纪略
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&　　有人用&天下第一难事&来形容移民工作，可见其复杂性非同一般。
　　这项工作事关原有的社会平衡被打破后带来的一系列影响和变化，不仅关系生产环境改变带来的多方面影响，还关系生活环境迁移所带来的一系列问题。
　　近年来，随着西部大开发和优势资源转换等战略的实施，我省水电资源开发进入了前所未有的快速发展时期，相应的水电工程移民安置任务也更加繁重。
　　在省委省政府的正确领导下，青海省国土资源厅、青海省移民安置局水库移民工作坚持&以人为本、依法移民、和谐稳定、创新发展&为指导，按照水电工程建设和移民安置并重的要求，全面落实移民政策法规制度，积极推进建设征地补偿和移民安置各项工作，加快库区惠民、富民、安居、平安工程建设，保障了各电站建设按照省政府工作要求、工作目标和时间节点如期推进、蓄水发电，实现了各级党委政府放心、移民群众满意、库区和移民安置区和谐稳定的总体目标，受到了广泛好评。
　　移民任重难度大
　　2010年末，全省水电装机容量突破了1000万千瓦大关；到&十二五&末，装机容量将达到1400万千瓦，创下历史新高。繁重的水电工程移民安置工作呈现以下特点。
　　涉及流域广，电站多。我省境内黄河干流鄂陵湖出口以下河段，全长1720千米，天然落差2535米，由上而下规划建设水电站23座。自上世纪70年代开始，相继建成了龙羊峡、李家峡、公伯峡、尼那、拉西瓦、康扬、直岗拉卡和苏只8座水电站，目前在建的有积石峡、班多、羊曲、黄丰、大河家和炳灵6座水电站以及大通河流域的石头峡、纳子峡水电站。
　　时间跨度长，人口多。我省大中型水库移民自1979年开始龙羊峡水库移民的搬迁以来，截至2013年年底，历时达34年。在建、已建的水库淹没和影响主要涉及3个州(市)、9个县、36个乡镇、154个行政村。现已分解落实农村移民后期扶持人口51855人，分布在6个州(市)、19个县(市、区)、78个乡(镇)和262个村(社)，约占全省非农人口总数的2.1%。预计到2020年前后，我省将产生10万左右的水库移民。
　　涉及面大，情况复杂。我省黄河上游水电资源开发地处民族聚居区，少数民族占水库移民总人口的72.2%。少数民族群众受生活方式、风俗习惯、宗教信仰、文化等诸多因素的影响，故土难离意识十分强烈。水库移民不仅要征地、拆迁，迁移人口，而且涉及社会、经济、政治、文化、资源、环境、民族、工程技术等诸多领域，是一项庞大而复杂的系统工程。因此，水库移民问题不是单纯的经济补偿问题，而是关系到库区社会经济发展及如何构建和谐社会的大问题。不仅同步要进行交通、水利等各项基础设施建设，而且要配建学校、宗教寺庙及后续产业扶持、技能培训等。因此，移民的妥善安置是整个水电站库区经济、社会和环境可持续发展的基础和要求。
　　随着我国经济社会的快速发展，新一轮支农惠农政策相继出台，移民政策不断调整完善，移民群众安置期望值会更高，新问题、新情况会不断显现，移民安置工作面临的新矛盾更加尖锐突出。
　　抓住机遇谋发展
　　为进一步做好水库移民工作，近年来，我省紧抓国家良好的政策机遇期，出台一系列新的配套政策，水库移民安置的许多工作走在全国前列。
　　2006年，《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)下发后，省委省政府高度重视，多次组织召开会议，研究部署工作，并成立了由省政府主管领导为组长，省发展改革委、财政厅、国土厅、水利厅和移民管理部门等主管领导为副组长，相关部门为成员的工作协调领导小组，开展了一系列支持水库移民安置的调研和文件出台工作，形成了《关于清理欠缴大中型水库移民后期扶持资金专题会议纪要》，重点解决了钱从哪里来的问题。这在全国也是力度比较大的，会议确定的机制也是非常科学和领先的，受到全国同行的赞誉。
　　同时，省政府及时制定印发了《青海省大中型水库移民后期扶持政策实施工作方案》，省直相关部门按照各自职责制定印发了《青海省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》、《青海省大中型水库移民后期扶持资金管理暂行办法》、《关于加强水库移民资金监督检查的通知》等10多个配套文件，具体规定了大中型水库移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划的项目、资金、监督等方面的管理内容和程序。各州(地、市)、县(区)加强了对水库移民工作的组织领导，成立或明确了各级移民工作机构，抽调干部组成工作组深入基层，逐乡逐村开展政策宣传、移民人口登记、扶持方式确定、规划编制和配套政策制订等工作，扎实推进了移民后扶政策工作的落实。
　　日，省政府组织召开了大中型水库移民后期扶持政策试点工作启动大会，确定在李家峡水电站库区和移民安置区开展移民后期扶持政策实施试点工作，并印发了《青海省李家峡水电站水库移民后期扶持政策试点工作方案》。12月底，根据分解下达的移民后期扶持人口指标，省财政厅分别将李家峡水电站水库移民后期扶持资金165.09万元拨付到位。2007年3月，各地将2006年下半年的后扶资金全部发放到移民群众手中，试点工作取得了成功。
　　我省在认真总结试点工作经验的基础上，于日印发了《青海省大中型水库移民后期扶持政策实施工作方案》，确定在龙羊峡、公伯峡、苏只、尼那、直岗拉卡、康扬水电站及黑泉、盘道、南门峡、东大滩水库全面开展大中型水库移民后期扶持政策实施工作。大中型水库库区和移民安置区所在地的6个州(地、市)19个县(市、区)政府，作为落实水库移民后期扶持政策的责任主体、实施主体和工作主体，按照相关要求，成立领导机构，落实责任人。6月底，各地在当地政府的统一领导下，由财政部门将后期扶持资金通过&一卡通&的方式全部发放给移民，这也标志着移民后期扶持政策在我省的全面实施。
　　为走出困境，拓宽思路，省移民安置局将眼光放到了省外。2011年，省国土资源厅牵头组织省发展改革委、省人力资源和社会保障厅、海南州政府等13个部门人员赴云南、贵州两省考察移民安置工作。建议我省在坚持以土安置为主的基础上，借鉴贵州移民长期逐年补偿安置的成功经验，在人地矛盾突出、以土安置难度大、工作推进困难多的在建大中型电站中选择积石峡或黄丰电站进行移民逐年补偿安置试点。并于2012年4月向省政府报送了《黄丰积石峡水电站库区移民实行耕地长期补偿试点方案》，积极稳妥推行逐年货币补偿、退养安置等多种安置方式和途径。同时，针对移民房屋补偿标准和安置区建设标准偏低、搬迁期移民务工损失等问题，及时出台了移民抗震和节能建房补助方案、搬迁期劳务损失补助方案等措施，征地补偿与移民安置工作扎实推进，为我省重点水电工程建设创造了有利条件。
　　建设美丽新村庄
　　移民村庄整治、危旧房改造项目的实施，为广大移民群众自觉融入新农村建设创造了条件。团结和谐求发展，满怀信心奔小康，移民群众笑容多了，上访的少了，库区和移民安置区社会和谐稳定。
　　通过移民村庄整治、移民危旧房改造工程的实施，移民安置区基础设施不断完善，村容村貌大为改观，移民的行路难、出行难、饮水难、住房差等现状得到了根本性的解决，维护了移民区社会安定稳定、经济持续发展的良好局面。
　　2013年，贵德县尕让乡松巴移民村等21个村被确定为全国&美丽乡村&创建试点村，正在向实现&生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐&的建设目标迈进。
　　共和县移民安置局局长丁顺来深有感触地说：&前些年水库移民的庄廓、房屋由于盐碱化侵蚀严重，动辄倒塌，过几年就得进行维修，花去了大量的人力、物力、财力，群众无法出去务工增收，家里的收入也不断填到这个无底洞了。德胜村有十几户到外面打工后，家里撂着快塌了的房子都不管，在外面买房置业，不想回来。现在有了国家项目资金的支持，村里环境好了，这些人都回来盖新房了。&
　　与此同时，大力开展后期产业扶持。针对近年来我省对移民群众的后期扶持资金主要用于水、电、路等基础设施建设及危旧房改造，用于增加移民收入的产业发展项目扶持投入较少的情况和现状，为解决移民群众的后顾之忧，积极创新后扶方式，在总结贷款贴息扶持方式、移民技能培训的基础上，积极探索移民生产开发扶持的方式方法。
　　通过多年持续不断的扶持，现在群众安居乐业，致富奔小康的劲头很足。
　　沿黄河谷地，在海南藏族自治州共和县的德胜村、龙羊新村等几个龙羊峡水电站的水库移民村，你会真切地感受到这几年村里发生的日新月异的新变化,欣欣向荣的新气象，群众鼓足干劲致富奔小康的新面貌。
　　现在的龙羊峡新村家家有别墅，户户住小楼，小日子今非昔比。村党支部书记马文智高兴地说：&有了面貌一新的新村，我们靠山吃山，靠水吃水，将发展特色养殖业、旅游业、农家乐、餐饮业，致富的路子越来越宽了，日子越来越有奔头了&。
　　今年，省国土资源厅、省移民安置局将积极着手组织开展&一个工程&、&一个行动&、&一个计划&的工作。即加快推进百村万户小康新村工程、大力开展移民美丽家园建设行动、积极组织实施移民增收计划，并借此进一步推进青海省库区移民脱贫致富奔小康的进程。
　　有了这一路径，有了这份执着，相信全省水库移民的生活将会越来越好！
　　百村万户奔小康
　　为改善全省大中型水库移民的生产、生活条件和居住环境，我省紧紧围绕&试点示范、亮点突出、功能齐全、村落秀美、特色鲜明、移民受益&的建设思路，与地方政府紧密配合，整合资金，按照整村推进的方式，实施了水库移民百村万户小康新村工程。
　　百村万户小康新村工程就是在2020年前实施100个以上移民村庄整治配套建设，改造移民危旧房10000户以上。这项工程的实施惠及全部移民人口51855人，加上影响人口130899人，约占全省农牧民人口的4.72%。移民每户补助6万元，并整合捆绑其它惠农资金实施移民危旧房改造工程。
　　首先从帮助改造移民危旧房做起。从2010年采取统规自建的管理模式，开展庄廓盐碱化改造试点工作，率先在龙羊峡库区共和县龙羊峡镇曹多隆村、铁盖乡下合乐寺村开展了庄廓盐碱化改造试点工程，共投资829.2万元，改造庄廓409付。
　　从2011年开始对化隆县盘龙曲玛村、共和县龙羊新村和德胜村开始进行村庄整治试点，并逐步加大投资力度。截至2014年底，共改造尖扎、共和、贵南、贵德、化隆、循化6县60村移民危旧房6140户，占全省农村移民户的53%，项目总投资9.96亿元(其中：库区基金补助3.82亿元、地方政府配套0.93亿元、群众自筹5.21亿元)。移民村庄整治15村总投资6753万元。
　　安居和阳光一个都不能少。在移民村庄整治、危旧房改造中，省移民安置局全程实行阳光操作，始终把调查摸底、补助标准、补助对象置于广大移民的监督之下，严格按照&移民个人申请、村委会和乡(镇)政府确认、县级移民部门申报、县级政府审核、州(市)移民部门复核、省移民部门审批&的程序，严格把关，规范操作。对施工中发现的不符合设计标准、要求的及时限期改正，确保了工程进度和质量。
　　由于我省大中型水库移民危旧房改造项目补助标准高、捆绑资金多、实施范围广，在全国移民系统尚属首例，也是我省移民群众直接受益的最大项目，移民群众真正得到了实惠，受到了水利部水库移民局各级领导、省相关部门以及地方各级政府和移民群众的高度评价。
　　2012年11月，全国水库移民后期扶持政策部际联席会议督导组对我省自2006年以来后扶政策实施情况进行了全面检查。督导组认为：&青海省水库移民后期扶持政策实施工作措施得力，成效显著，特别在库区基金的征收、移民危旧房改造和移民收入增长幅度等方面均走在了全国前列&，&在发挥地方优势，妥善处理遗留问题，大力改善移民住房条件，积极打造移民新村建设上成为落实国务院17号文件的一个亮点&。（王丽华）您当前位置：
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征地补偿和移民安置条例
中华人民共和国国务院令 第471号 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已经日国务院第130次常务会议通过，现予公布，自日起施行。 总理 温家宝 二○○六年七月七日 第一..
中华人民共和国国务院令
《大中型水利水电工程建设征地补偿和安置条例》已经日国务院第130次常务会议通过，现予公布，自日起施行。
理　温家宝
二○○六年七月七日 第一章　总
第一条　为了做好大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》，制定本条例。
第二条　大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。
第三条　国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。
第四条　大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置应当遵循下列原则：
（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求；
（二）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益；
（三）节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模；
（四）可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调；
（五）因地制宜，统筹规划。
第五条　移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。
县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。
第二章　移民安置规划
第六条　已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。
没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。
第七条　移民安置规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制。
工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。
第八条　移民安置规划大纲应当主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。
第九条　编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。
经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。
第十条　已经成立项目法人的，由项目法人根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划；没有成立项目法人的，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上地方人民政府，根据经批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划。
大中型水利水电工程的移民安置规划，按照审批权限经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核后，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门，与可行性研究报告或者项目申请报告一并审批或者核准。
省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或者国务院移民管理机构审核移民安置规划，应当征求本级人民政府有关部门以及移民区和移民安置区县级以上地方人民政府的意见。
第十一条　编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合的原则。
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