――●■ｒ论社会组织在防范化解群体性事件中的作用刘忠祥高成运业的十七大报告提出要“发挥社会组织●随着社会组织能力建设 的加强和规范．社会组织 的作用也越来越重要．对 促进经济发展、推进社会用。比如，中国青少年发展基金会筹集了 上亿资金，兴建８０００多所希望小学，使２００ 多万辍学儿童重返校园。浙江
省本级登记 的９２家民办非企业单位２００５年在教育、培 训、咨询、技术、医疗等方面，向社会提 供了无偿或一定补偿的公共服务，创造直 接社会效益共计１０４９．９６万元，其中为困 难群体提供长期教育７８２９２人次，短期培 Ｎ２５０３３３人次，咨询服务７９０６０人次，技７１，在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”，对我 国社会组织的作用有了新的认识和概括。 社会组织作为独立于政府、企业之外的第 三部门，在防范化解群体性事件中有着自 己的优势，可以在预防和化解社会矛盾中 发挥政府部门难以替代的作用。进步、维护社会稳定、建立和谐社会产生了积极的 影响。、一在建立和完善社 会主义市场经济秩序的过 程中．由于政策调整、利 益分配、民间纠纷等人民 内部矛盾引发的群体性事 件逐年增多，成为影响社 会稳定的一个突出问题。 ●社会组织作为独立于政 府、企业之外的第三部一、社会组织对基层社会和公 众生活的主要影响随着社会组织能力建设的加强和规 范，社会组织的作用也越来越重要，对促 进经济发展、推进社会进步、维护社会稳 定、建立和谐社会产生了积极的影响。当 前，社会组织对基层社会和公众生活的影 响主要有以下几个方面： 提供社会服务，促进政府职能转变。 在我国社会发展的新阶段，政府不可能对 社会性公共服务和社会事务实行全方位的 直接管理，相当部分的社会性、公益性的 公共服务职能从政府职能中分离出来，为 社会组织参与公共服务提供了重要机遇。 当前，我国社会组织在解决就业、环境保 护、扶贫开发、艾滋病防治、社会福利、 社区服务、慈善救助等方面发挥着独特作术服务５４０８１人次，医疗门诊２０００人次， 接待观众８７２１４人次。社会组织还在生产 安全、食品安全、卫生安全等与老百姓切 身利益和生命安全直接相连的公共安全方面发挥提供信息、协助参与监管等作用。近年来，一些地方政府采取购买服务的举 措，出资向社会组织购买政府、社会需要 的服务。购买重点是社会需要的行业协会 以及公益性、服务性等社会组织。社区服门，在防范化解群体性事件中有着自己的优势，可 以在预防和化解社会矛盾 中发挥政府部门难以替代 的作用。务协会、社区工作者协会、家政服务协会、社区服务中心、民办福利院、养老院 等都成为资助重点。在社会组织能够提供 有效、经济、高质量的公共产品和公共服 务的领域，政府逐渐退出。可以说，社会 组织的发展为政府职能转移提供了承接载 体，并日益成为政府改革与职能转变的主 要推动力量。 反映利益诉求，维护社会公平有序。万方数据社团管理研究１１改革开放使我国社会的组织结构发生 了巨大的变化，形成了与传统单位制 体系不同的多元化利益主体。社会组 织成为这些不同利益主体的代表和社 会各阶层利益表达的渠道，发挥政府会矛盾、满足多元需求、和谐人际关 系、维护社会公平的作用。 创造就业岗位，促进社会稳定进 步。劳动就业与社会稳定密切相关。 社会组织的发展向社会提供了很多工 作机会，为广大待业人群创造了许多 新的工作岗位，在一定程度上缓解了 就业难的社会问题，从而促进了社会推动了先进文化和精神文明建设的发 展。特别是在城市社区和农村乡镇， 文化、体育类社会组织可以丰富群众 的精神文化生活，是建设和谐社会的 重要力量。城市社区社会组织，尤其 是社区志愿者协会、社区文化团体、 老年协会等组织，其组建和开展活动 的目的，就是引导社区居民自觉遵守 公民道德规范，拓宽人们奉献社会的 渠道。社区居民在回报社会的过程中 体现了自身的价值，也陶冶了自己的 情操，提高了公益意识、集体意识， 从而形成了整个社会健康向上的道德 风尚。在一些经济发达地区，面对外 来人口多的实际，有的社区通过社会 组织的形式将外来人口纳入社区服务 管理的范围，使外来人员爱异乡如故 乡，在异乡艰苦创业的同时也感受到 了当地政府、人民的关心爱护，更好 地为当地社会经济发展作贡献，同时 又促进了当地社会治安的稳定。 参与公共决策，推动社会管理 建设。近年来，基层群众民主意识逐 步增强，民主要求越来越高，参政愿 望越来越强烈，然而其政治参与能力 和法制观念却与其不相对称。社会组 织立足基层，具有广泛的群众基础， 能够更多的倾听到来自基层的声音， 他们的意见也大多能够代表普通民众 和基层单位的意见、建议。因此，社 会组织主动、及时地把基层的呼声、 建议反馈给政府部门，能够提高政府 决策的民主化水平，进而影响或者促 动政府的政策走向。这几年，随着人 们环保意识的增强，环保类社会组织 （包含部分未注册的社会组织）在这方 面表现活跃，社会影响力相对较强， 诸如在金沙江虎跳峡电站、北京动 物园搬迂、圆明园防渗膜工程、怒江 水电开发等多起重大公共事件中，环 保社会组织积极参与，并发出自己的 声音，对公共决策产生了积极影响。 ２００４年，４０余家环保组织倡导２６℃与市场不可替代的、独特的优势和作 用。一方面，社会组织及时把民众对政府的要求和愿望转达给政府，同时 将政府制定政策的宗旨与意图转达给 民众，起到沟通政府与民间的桥梁和 纽带作用。另一方面，社会组织根 植于基层，了解社会各阶层的不同 需求，并能及时、准确地把这些利 益要求以理性合法的形式表达出来， 促进各群体之间的相互沟通、协调和 融合，化解社会矛盾，维护社会和谐 稳定。据了解，像浙江省一些社会组 织在反映弱势群体利益诉求、协调多 元利益关系、化解社会矛盾方面发挥 了重要作用，如宁波的社区社会组织 针对当前贫富差距扩大、一些群体对 社会现实不满的现状，对２００多个社 区居民实施了心理救助这一社会救助 项目：东阳市建筑行业协会就部门重 复收费问题，代表建材企业与政府有 关部门进行协调，成为反映企业利益 诉求、沟通政府与企业关系的渠道和 桥梁：温岭市行业工会与长屿羊毛衫 行业协会和泽国泵业协会，分别代表 劳资双方协商制订了行业工资标准， 有效协调了劳资利益关系。社会组织 具有自发、自愿、善于沟通及弹性灵 活等特点，能深入基层、贴近民众， 有效反映民众的利益诉求，提供相互 协商、合作、妥协和制衡的渠道和机 制，使不满情绪得到合理疏导和有效 化解，正当权益得到合法保障或适度 补偿。而且，社会组织广泛分布于不 同行业、各个地区和众多领域，服务 于社区服务、扶贫济困、灾害救援、 社会福利、尊老扶残、妇女儿童权益 保护、环境保护等诸多方面，可以成 为关系协调的组织平台，发挥调节社稳定。社会组织的蓬勃发展，吸纳了大批人员就业，据测算，目前在我国 各类社会组织就业的人员总数约为３００ 万人，约占非农业就业人口的１．１％， 志愿参与民间非营利组织公益活动的 人数约为１ ５０万人。根据民政部社会 组织“十一五”发展规划，随着社会组织的快速发展，特别是能提供大量就业机会的民办非企业单位数量的快 速增长，蛩Ｊ２０１０年，中国各类社会组 织将提供约１２００万个就业岗位，就业 者占非农就业人口的３．２％，参与社 会组织志愿工作的人数将达到２０００ 多万。社会组织已成为就业的重要渠 道。如，浙江省９０００个民办非企业单 位，有从业人员十几万多个；青岛市 登记的２２７０个民办非企业单位，为社 会提供就业机会２．６３万个。宁波市尹江岸社区发动组织社区内下岗人员共同参与建立了“知心、关心、同心” 服务队，已建文艺宣传、扶贫扶残、 法律咨询、劳动就业、计生优生、家 政便民、治安消防、帮教结对、老年 服务、科普宣传、巾帼志愿、医疗咨 询、拥军优属、青少年服务等１４个小 分队和一个知心生活服务站，利用下 岗、失业职工的一技之长，形成满足 社区居民多种需要的社区服务网络， 既起到了服务群众、便利居民的作 用，又对保证社区稳定、凝聚群众起 到了积极作用。 活跃文化生活，促进社会和谐发 展。社会组织聚集着各种各样的专门 人才，通过科学研究、教书育人、文 化传播等工作，弘扬中华传统美德，２Ｉ社团管理研究万方数据空调节能行动，得到了社会的积极响 应。配合国家制订“十一五”环境保 护规划，为充分体现规划编制的透明 度、民主参与度和广泛凝聚社会各界 的智慧，中华环保联合会在全国范围 内开展了公开征集公众对编制国家 “十一五”环保规划意见和建议的活素。据了解，在宾馆、酒楼、美容 院、建筑工地等农民工高度集中、流 动大的场所，工青妇等群团组织还没 有完全覆盖到。因此，社会组织作为 一支补充力量，恰恰弥补了政府有关 部门和群团组织工作触角延伸不到的 地方，为广大群众提供了表达诉求的 一个重要渠道和平台。 精神抚慰。心态失衡是群体性 事件发生的心理根源。同样的问题， 群体心态不一致，演变结果和处理难 度大不相同。民众可以通过社会组织 及时充分地表达自己的利益要求，避 免矛盾和冲突在社会领域的过度压 抑、聚集甚至总爆发，减缓或者避免 社会成员对政府的直接对抗，从而建难，提前化解矛盾和有效分解群体性 事件。大量活跃在基层的公益性社会 组织，如基金会、慈善协会、残疾人 康复中心等顺应社会需求，贯穿了 “上为政府分忧，下为百姓解愁”的 理念，在福利、公益事业和社会服务 领域发挥着积极作用。如浙江杜桥镇 流动人口管理协会，针对农民工法律 知识薄弱的情况，专门成立了流动人 口法制学校，为他们提供法律咨询， 每年对流动人口授课十余次，每年有 ５０００多名农民工接受教育培训。四 川Ｉ巴州区劳务开发协会春运期间义务 为民工购票，免费提供休息和行礼寄 存，免费接送遇困农民工。四川Ｉ华西 民工救助中心每遇到农民工合法权益 受到侵害时，中心工作人员接到求助 后在第一时间赶到现场，设身处地为 农民工实施救助等。 桥梁纽带。民众合法权益受到侵 害时，最主要的就是其合理要求有机 会表达、有渠道申诉。社会组织一方 面能够及时反映其意愿、呼声，建立 理性沟通渠道，从而可能通过反复协 商统筹兼顾各方面利益；另～方面， 社会组织在党委政府主管下又合理规 范了民众维护自身权益的要求，把矛 盾化解在基层。社会组织作为第三方 力量，起到了建立缓冲地带的作用， 可以消解不必要的对立态势，避免把 政府直接推到社会矛盾的利益交叉点 去。社会组织实际上在政府与个体之 间起到了缓冲器、润滑剂的桥梁纽带 作用，有利于实现政府管理与社会调 节的互动，以形成社会管理和社会均 衡发展的合力，更好地建设和谐社 会。 源头预警。尽管群体性事件有突 发性和潜伏性之分，但群体性事件一般 都有一个酝酿、发展和爆发的过程。只 有在群体事件的酝酿阶段，确保对引发 群体事件的隐患和苗头的高度敏感性， 才能及时掌握信息，见微知著，未雨绸动，全国有４００多万公众以不同形式参与，公众参与踊跃、反映强烈，其 广度和深度前所未有。在社会转型时 期，各种问题不断涌现，通过社会组 织这样的建设性力量，可以发挥更多 合理、有效的干预作用，从而在社会 管理中提高公众参与程度，健全基层 社会管理体制。二、社会组织在防范化解 群体性事件中的主要作用在建立和完善社会主义市场经济 秩序的过程中，由于政策调整、利益 分配、民间纠纷等人民内部矛盾引发 的群体性事件逐年增多，成为影响社 会稳定的一个突出问题。我们认为， 社会组织参与防范化解群体性事件， 可以发挥以下几个方面的作用： 拾遗补缺。防范化解群体性事件 政府应发挥主导作用，相关部门要齐 抓共管，但同时也必须调动社会力量 共同参与。因此，社会组织可以发挥 拾遗补缺作用，在社会管理中分担政 府部分职能。群体性事件大多数是由 各种利益矛盾引发，且多数由直接、 相关的经济利益矛盾引发。随着经济立起社会缓冲与消融机制。因此，社 会组织可以发挥精神抚慰、人文关 怀功能，及时化解一些人不满情绪 的积累，防止或减少没有直接利益诉 求的民众参与群体事件。社会组织可 以对那些心理失衡比较严重、生活确 有困难的人，实行重点帮扶，组织他 们进行文化和知识技能培训，提高其社会竞争能力。特别是在一些经济发达地区，外来打工人员、流动人口常 常是群体性事件的参与主体，他们大 多身处异乡，极易感受社会压力。社 会组织可以凭借自身优势，扩大成员 交流，使他们倾吐心声、互相鼓励， 以摆脱自卑和孤独，消除困惑，协调 成员与政府及企韭关系，反映成员要求、维护其合法权益等，成为群众情感寄托和精神抚慰的“舒缓器”。 排忧解难。进城农民工、城乡 贫困老人、城乡特困户、优抚对象， 流浪乞讨人员等弱势群体和企业军转转轨、社会转型和一系列改革措施的相继出台，社会成份日趋复杂化，价 值观念交叉化，分配方式多元化，生 活方式自由化，不同社会阶层、群体 和组织的分化，其利益意识会不断被 唤醒和强化，利益的分化也势必发 生，多元化的利益群体相互竞争和冲 突就不可避免。利益诉求渠道单一是 群体性事件发生的一个不可忽视的因干部、企业退休人员等特殊群体面对贫富差距，心理失衡，是集体诉求和 群体性事件发生的重要因素。这部分 群体的生活得不到保障，直接影响社 会稳定的大局。社会组织可以发挥自 身作用，提供社会服务，积极排忧解万方数据社团管理研究Ｉ３缪。社会组织是各类人群的集聚点、各 种思想的交汇处、各种信息的传播站， 也是反映社情民意、引导社会舆论、缓 解社会压力的重要场所。在群体事件发 生的初始阶段，社会组织能够利用自身 优势及时把掌握的信息、动态向党委、务、解决社会问题等方面的作用，还 具有～定政治功能。这种功能又具有 鲜明的两面性。一方面在于扩大社会政府购买服务的方式，资助其开展必 要的活动，这样也可以避免和减少莫 因资金问题而接受境外组织的资助， 防止被境外敌对势力所利用。 妥善处理基层自发“维权”组织 和维权活动。基层自发维权组织和活 动，情况比较复杂，涉及面广，从微 观看往往具有相当的合理性，有的基 层同志反映，他们提出的问题８０％都 是合理的，８０％是能够解决的，８０％ 是在基层就应该解决的。但由于各种 原因，长期得不到解决，他们有的到 处申诉告状、有的采取跳楼、自焚等 极端办法，有的通过老乡、亲友等纽 带聚众抗争，但往往也因方式方法的 偏激，情绪发泄方式的不妥，产生负 面作用，甚至影响社会稳定。因此， 处理基层“维权”组织和自发维权活 动，要严格把握政策界限，正确处理 不同性质的矛盾，从实际出发，针对 不同情况，分别采取教育疏导、责令 解散、注销登记、取缔打击等方法， 切忌不分青红皂白扣帽子打棍子，扩 大和激化矛盾，造成更为严重的后 果。对那些以维护公民合法权益为幌 子，而与境内外敌对势力相互勾结， 在职工群众中从事非法活动，危害国 家安全和社会稳定的敌对非法社会组 织，要重点进行严厉打击。对非法民 间“维权”组织的查处，要按照法规 政策和职能分工，有关部门各司其 职，各负其责，充分发挥整体打击优参与，推进民主政治发展，在防范化解群体性事件中发挥积极作用，但如 果作用发挥不当，也可能成为压力集 团，抗衡政府，危害社会。因此，我 们要准确把握我国社会组织阶段性特政府和有关部门汇报，以便做到早发现、早安抚、早解决，在不稳定因素快 速积聚以前，及时采取防范措施，阻止 群众聚集，延缓事件的发生，减小规模 和影响。因此，社会组织在防范化解群 体性事件中可承担监控、预警功能。点和本质特征，引导其发展成为社会建设的重要主体，成为党领导下的可 靠力量和长期执政的重要基础。要整 合相关职能主管部门的力量，积极探索多部门参加的长效性协调机制，不三、对发挥社会组织在防范 化解群体性事件中作用的建议充分认识社会组织的积极作用。 随着我国社会结构、社会组织形式、 社会利益格局的深刻变化，社会组织 日益成为民众利益诉求、民主参与的 重要渠道，成为政府加强社会管理、 提供公共服务、联系民众的重要渠 道，成为各方争取、关注和重视的社 会力量。通过组织途径表达各种诉求 和意见，往往比较理性、处于可控 状态，不容易发生极端行为。过去 的“单位人“正在逐步变成“社会 人”，为了适应这一形势，必须用正 规、合法的社会组织取代各种自发的断形成促进社会组织发展的综合支持 体系和依法规范的综合管理体系。要 多策并举，加强社会组织党建工作， 进一步理顺社会组织党建工作的关 系，形成党的组织部门、社会组织登 记管理部门、社会组织业务主管单位 “三位一体共同负责”的工作格局。 要推动建立政府调控机制同社会协调 机制互联、政府行政功能与社会自治 功能互补、政府管理力量与社会调节 力量互动的社会管理网络，不断提高 社会建设和管理水平。 积极培育发展，加大政策和资 金扶持力度。要尽快修订、制订《社 会团体登记管理条例＞、《民办非企业单位登记管理暂行条例》及其《实 施细则＞，强化管理和监督，同时将境外非政府组织在境内的活动纳入我 国法律框架，加强对境外非政府组织 的监督管理和审查。要把社会组织培 育发展纳入经济社会发展计划，赋予 一部分政府转移出来的社会管理和公 共服务职能，逐步减少、取消社会组团体，使每一位社会成员都能在合法的社会组织中找到自己的位置。建议 各级党委和政府、政府各职能部门要 从落实科学发展观的高度出发，正确 认识和认真对待社会组织及其在防范势。对极少数社会组织不积极化解冲突、维护社会稳定，利用政府工作失 误和群众不满而介入群体性事件的， 则要严厉查处。化解群体性事件中所发挥的作用，贯 彻落实党的十七大精神要求，从建立完善社会管理和社会服务方式，促进 社会和谐的角度出发，真正认识并积 极发挥社会组织在防范化解群体性事 件中的积极作用。 切实加强党和政府对社会组织的 领导。社会组织不仅在经济社会领域 发挥着促进就业、创造财富、提供服织参与公共服务和社会管理的限制。对社会组织从事公共服务给予税收优 惠和财力支持，完善从业人员有关工 资人事、社会保障政策。要积极培育 发展一批切实在防范群体性事件、化 解社会矛盾上真正发挥作用的社会组 织，加大政府购买服务的力度，通过 作者单位 国家民闭组织管理局 北京１００７２１４Ｉ社团管理研究万方数据论社会组织在防范化解群体性事件中的作用作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 刘忠祥， 高成运， Liu Zhongxiang， Gao Chengyun 国家民间组织管理局,北京,100721 社团管理研究 RESEARCH OF ADMINISTRATON OF NGOS 2008，(4) 0次本文链接：.cn/Periodical_stglyj.aspx 下载时间：日
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论金融中介机构的社会责任（上） 10:41&&来源： |
　　关键词: 金融中介机构/社会责任/赤道原则/说明义务 　　内容提要: 随着2009年全球致力于救助金融市场和金融机构的逝去，这场发端于美国的并对世界大多数国家和地区经济造成严重影响的金融海啸，已渐渐偃旗息鼓，但却给我们留下诸多思考。金融中介机构在这场金融海啸中扮演的角色，不仅是始作俑者，也是重灾户。据报道，在2008年末，全球股票市值几乎较高峰时下跌了一半，金融衍生产品名义价值较之前下跌了24.6万亿美元。[1]而今，包括美国在内的许多国家和地区的政府，为了应对危机、恢复经济，特别是不得不救助那些&大而不能倒&的金融中介机构的同时，亦痛定思痛地反思过往的监管不力、放任过度的金融政策，而且纷纷出重拳、祭重典，提出若干力度非凡的监管举措。[2]本文不打算对这些具体举措进行评判，而试图从金融中介机构的社会责任角度来探讨应对和防范危机的长效机制，即金融中介机构应当如何承担社会责任，使自己成为一个负责任的、良好的经济核心和引擎。 　　一、金融中介机构外延之界定 　　金融中介机构，又称为金融中介、金融机构，无论在理论界还是实务界，其概念并不统一，涵盖范围也宽窄不一。从最广义的角度看，金融中介是指在经济金融活动中为资金供应者和资金需求者提供条件、促使资金供需双方实现资金融通的各类金融机构。这其实包括了为资金供给者和需求者实现资金融通和其他金融活动而提供服务的金融机构、实现资金融通和其他金融活动的场所&&各类金融市场以及融资和其他金融活动的过程安排与机制等。这实际上是从金融机构和金融市场两个方面来概括的。但若专指从事金融业务的各类金融机构，便属于较为狭义的概念。 　　按照金融学学者黄达在其《金融学》一书中的表述，金融中介机构在间接融资领域中，主要指与资金余缺双方进行金融交易的各种类型的银行；在直接融资领域中，那些为筹资者和投资者双方牵线搭桥，提供策划、咨询、承销、经纪服务的投资银行、证券公司、证券经纪人、金融市场上的各种基金以及证券交易所亦属于金融中介机构；此外，与它们并存的还有一大类金融中介机构是从事各种保险事业的保险机构；而从事信托、金融租赁、土地和房地产金融活动的，在金融中介机构中也越来越占有一席重要地位。[3]黄达对金融中介机构的描述实际上更关注的是各类金融机构的不同功能。我国学者王广谦也是从这个角度来强调按经营业务的不同可将金融中介机构划分为融资类金融中介、投资类金融中介、保障类金融中介和咨询信息类金融中介等类别，[4]这显然是从系统功能的整体观念出发，将这些功能互补的金融中介机构视为一个不可分割的、金融系统的有机体来看待。而约翰&柴特在《金融媒介之新理论》一文中则指出：真正的金融中介机构既拥有对借款人的债权，也向贷款人发行债权，从而成为金融活动中的一方当事人。[5]这里关注的是金融中介机构的独立地位。米什金则是从金融活动的视角来阐述金融中介机构的定义，即&金融中介是经济中的一项重要活动&、&利用金融中介机构来进行的间接金融过程叫做金融中介&。[6] 　　其实，无论从何种角度描述金融中介机构，最终都要回归其最简单的包含了以下几部分基本内容的文义解释：①金融是指资金的融通，这是现代市场经济的核心和基础。由于新的金融工具不断被创设，当事人在现代市场经济中进行的交易行为，几乎都在与直接或者间接融资完美地结合中完成。所以，金融的范围不断扩张。②中介就是媒介，即资金的供需双方并不直接接触，甚至根本不知道对方是谁，他们是通过媒介牵线搭桥，使资金的供需双方能够通过各种新颖的较低成本、较高效率的衍生工具，实现各自分散风险、保障获利的价值目标。正是种种能够适应保持效率和分散风险的交易当事人需要的金融衍生工具之高技术性、专业性的特点，催生了传统金融中介机构的变革和新的金融中介机构诞生。这些媒介即包括传统的商业银行和保险公司，亦包括更多运用创新性、衍生性金融工具的投资银行、证券公司、基金公司等。③机构则是指实体，主要是指依照相关金融法律设立的各种具有独立人格的法人组织。这些金融中介机构之设立，不仅考虑专业性、技术性的特点以及便于被监管的要求，而且必须在责任分担上构建符合现代市场经济和法律要求的组织形态，包括有限公司、股份公司、复杂的分支机构或者母子公司，亦包括中外合资、国际投资或者跨国集团等。所以，最简洁的定义就是专门从事将资金在需求者与供给者之间进行融通的媒介实体就是金融中介机构。[7] 　　从我国的金融中介机构来看，目前形成了以中国人民银行为领导，国有商业银行为主体，多种金融机构并存、分工协作的金融中介机构体系格局。中国人民银行作为国务院组成部门，是制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观调控部门。但强调和分析金融中介机构时，极少将央行放入其中。 　　国有商业银行一直是我国金融中介机构的主要组成部分，直到1994年从国有商业银行分设出三家政策性银行，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行，它们根据政府的决策和意向专门从事政策性金融业务，不以营利为目的，并且根据具体分工不同，服务于特定的领域。处于我国金融中介体系中主体地位的国有商业银行是中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行。此外，大陆还存在一批股份制商业银行、城市商业银行等，其中，深圳发展银行、上海浦东发展银行、中国民生银行、招商银行等都已经上市。 　　1999年，我国先后成立了华融、长城、东方、信达四家金融资产管理公司，以达到收购、管理和处置从工、农、中、建四家国有银行剥离出来的不良资产等目的。 　　我国还有为数众多的证券公司，实际上是金融中介机构体系中投资银行这一环节的主要力量。我国的证券公司与国外成熟的投资银行存在差距，业务经营范围比较狭窄，除了经营证券业务之外，对公司并购、公司理财、项目融资、资产管理等业务的开展较为有限。 　　此外，信用合作社、财务公司、信托公司、基金管理公司、保险公司等各类金融中介机构，也是我国金融领域不可缺少的组成部分。 　　根据金融中介机构从事的主要业务性质和在金融活动中所起的具体作用，可将其分为融资类金融中介机构、投资类金融中介机构、保障类金融中介机构和信息咨询服务类金融中介机构。融资类金融中介机构主要是指以为资金供需双方提供融资服务为主的金融机构，包括各类商业银行、信用合作社等。投资类金融中介主要有证券公司、基金管理公司等，是为企业在一级证券市场的融资和投资者在二级证券市场上的投资提供中介服务的金融机构。保障类金融中介主要是指各类保险公司，社会保障机构也具有金融中介的性质。信息咨询服务类金融中介主要是指资信评级机构、会计师事务所以及其他以金融信息咨询服务业务为主的金融中介机构。[8] 　　金融中介机构通过金融市场发挥着基本的、核心的信用创造、清算支付、资源配置、信息提供和风险管理等几个方面功能。这些功能伴随着金融衍生交易的不断扩大而越来越强。比如，金融中介机构通过其金融服务提供价格信息，在时间和空间上转移资源，进行着全球的资源配置；通过创造各种金融衍生工具提供分散、转移和管理风险的途径，为市场主体融资创造一系列的渠道；通过提供清算和结算的途径以完结商品、服务和各种资产的交易和提供了集中资本及股份分割的机制以降低交易成本；甚至金融中介机构还为&激励&问题的解决提供绝妙的方法。[9]金融中介机构在促进经济效率方面起到十分重要的作用，因为它们能够帮助金融市场将资金从贷款&储蓄者处，融通到具有生产性投资计划的人手中。[10]当然从宏观上讲，创造货币，为经济提供流动性，也属于金融中介机构的功能。[11] 　　当我们对现代市场经济中金融中介机构的角色进行考察，我们会发现，其在经济活动中的核心地位伴随着金融衍生交易的不断扩张而强化，其功能也日益增多并加强。它已经从最开始以服务于实体经济的功能为主，到伴随着金融创新的过程，越来越多地为创造金融业自身价值服务。这种状况&刺激&了金融中介机构创造更多的金融衍生品，以至于金融衍生品交易创造的价值规模远远超过了实体经济所创造的价值规模。正是伴随着越来越多的金融衍生品的诞生，原本并不复杂的资金筹集和资源配置活动如今变得扑朔迷离，演变出无数眼花缭乱的致富方案，吸引着众多的投资者。在这场致富的游戏中，金融中介机构处于主导地位，发挥着主导作用。所以，我们应当注意，作为中介，它的特质是在信息和技术上拥有优势。金融中介机构，通过掌握资金供给者和需求者的信息，并以其自身信用为保证或者通过居间撮合等方式，促使资金供需双方实现各自的利益。在这过程中，金融中介机构的服务，使许多在一对一交易中不可能实现的交易成为可能，从而扩大了金融市场的规模，起到了融通资金、促进效率和分散风险的作用。同时，通过金融中介机构的专业知识，还为资金融通双方提供增值服务，如对供给者提供资产证券化组合管理，为需求者提供低成本的融资途径等。 　　然而，任何事物都是一柄双刃剑，金融中介机构在发挥正效益的同时也蕴含更大的危机。由于其在经济中的核心地位和高杠杆性，传导效应非常强。其安全稳定运行，不单关系到投资者的切身利益，更关系到整个经济体系的稳定。金融中介机构的实体，本身已不再只是单纯从事中介业务，其创造的价值越来越多，甚至是实体经济产值的数倍，对整个国民经济稳健运行的影响也越来越大。为此，采取多项措施加强监管，进一步完善金融中介机构的内部治理以及推进金融体制改革等，都是非常重要的。除此之外，强化和落实金融中介机构的社会责任，无疑有助于建立一个真正的负责任的经济核心机构，使之成为推动现代市场经济健康、稳定、持续发展的助推器。 　　二、金融中介机构的社会责任源于其内生性需要 　　金融中介机构的社会责任不是外加的，而是内生的，这种内生性是伴随着金融中介机构的规模扩大和核心地位的加强而逐渐显现的。 　　我们知道，传统的经济学理论与理念都认为，公司的营利性特征决定了公司只需全力为追求股东利益最大化服务，公司如果能尽可能高效率地使用资源以生产社会需要的产品和服务，并以消费者愿意支付的价格销售它们，公司就尽到了自己的社会责任。进入20世纪以后，随着工业化的迅猛发展和现代大公司的蓬勃兴起，一系列社会问题的出现导致了人们对前述理念的质疑。从20世纪初的Berle&Dodd论战开始，无数智慧被投入对公司社会责任理论的研究中。可以说，公司的社会责任理念改变了对公司本质的认识，它甚至已经无可逆转地改变了我们对于人类的理解。[12] 　　那么，为什么公司的社会责任直到20世纪时才开始为人们所关注、强调，甚至崇尚公司应将社会责任作为公司追求的价值目标之一，笔者认为，这是由于公司社会责任的内生性要求有一个从隐性向显性发展的过程，而这种隐性向显性发展的过程恰恰是人们对公司这一法律拟制工具之本质再认识的过程。这个演进过程最主要的催化剂就是公司的公众性、社会性特征的逐渐显露，使得公司成为关乎物质财富能否高速增长、人类追求幸福指数的目标能否实现、社会有限资源能否合理利用以及人类居住环境能否有效保护的最重要、最具有实际意义的主体，甚至可以说，全球经济能否可持续发展取决于成千上万的公司之作为。显然，在公司制度产生的早期，很小规模的公司即便存在贪婪的掠夺行为，一是很容易通过民事责任的追究惩戒公司，二是其对社会造成的负面影响是十分有限的，甚至市场择优选择的铁律可以轻易地淘汰这些不信义的公司。但是今天，技术和通信手段的发展使世界不断变小，任何公司的不当行为都可能直接或者间接地影响全球的社会秩序、人类的幸福生活。无论我们是买商品还是买股票，都可能是支持了不法的公司在血淋淋地剥削劳工，在污染我们的环境，在过度地掠夺资源，甚至在毁灭我们的地球。英国女学者诺瑞娜&赫兹在其一本非常有影响力的著作《当企业收购国家》一书中不无忧患地说，在目前全球100大经济体中，有51个是企业，只有49个是国家。当企业的势力、财力胜过国家后，全球化带来的到底是福是祸？我们的未来又将何去何从？[13]作者还特别提醒到，现今的世界是一个&企业暗中购买国家&的世界，企业资源超过国家，甚至企业家的地位高于政治人物。商业驱动、企业决定游戏规则，政府不过是执行他人订立的规则。但是，企业不是超道德的，伴随着企业规模的扩大，是环境污染、资源掠夺、贫富差别加剧等社会问题，政府的作为却十分有限。也许在市场条件下，企业比政府更有能力而且更愿意解决这些问题，因为&社会责任&、&可持续发展&、&环境影响&等已经越来越多地在CEO的口中出现。[14] 　　随着公司规模和影响力的扩大，公司的公共性维度显著增加，公司行为及其效果已经超出了个体行为的范畴而开始辐射社会和利益相关群体，具有了&权力&的色彩和特质。根据权利与义务相对等的原则，蕴含于民事权利中的社会义务与其在社会中的实际影响成正比。[15]所以，当公司规模扩大而使公司公众性和社会性增强时，公司不仅为创造财富而存在，公司更需要为社会可持续发展与全球和谐而努力。 　　金融中介机构作为特殊的公众性、社会性很强的企业，是现代经济的核心和资源配置的枢纽，其行业特性要求其对环境和社会承担更多的责任。特别是20世纪50年代以来，金融中介机构的发展出现了许多新变化，主要表现在：金融机构在业务上不断创新，向综合化方向发展；兼并重组成为现代金融机构整合的有效手段，也促使大规模跨国界的金融中介机构的涌现，使金融机构的组织形式不断创新；金融机构的风险性更大、技术含量更高；金融机构的经营管理频繁创新等等。我们看到的现实是，这个世界在金融中介机构创新性的发展中快速变小，其创造的GDP成倍增长，规模、影响大大超过实体经济行业。到2007年底，全球股票市值为62.7万亿美元，债券余额为78.9万亿美元，1000家大银行的总资产规模达到96.4万亿美元，金融衍生产品的名义价值更高达674万亿美元。四者合计，全球金融资产的名义价值是实体经济的16.4倍，而在1998年时，这个数据仅为6.2倍。[16]如果金融中介机构只是一味地、贪婪地追求财富价值的增长，带给世界的负面影响将是毁灭性的。正因为如此，金融中介机构从其设立的那一刻起，就在追求财富增长、股东利益最大化的同时肩负着社会责任，这是源于其企业的公众性和社会性的内在要求。 　　随着经济全球化的发展，金融中介机构早已从单纯的金融服务到不断推出金融产品以及不断地进行金融产品创新，由此逐渐发展为提供金融产品和金融服务并行，使得金融中介对于资金的供需双方都更加独立地承担商业风险。事实上，金融中介机构依靠其&中介技术&为资金供需双方提供的金融产品，也不断地降低了金融交易的成本。&金融业与许多其他服务业一样，从20世纪60年代以来，与技术相关的人力资源成本一直在稳步上升，并且可能继续上升。成本上升意味着金融机构将继续以相对廉价的机器设备来替代较为昂贵的劳动力。随着常规金融交易的开展越来越自动化，金融中介机构的人员将会花费更多时间去销售产品和向客户提供建议。&[17]当金融中介机构为融通资金、服务客户提供眼花缭乱的金融衍生品时，其能否坚持从公司社会责任的角度出发而尽力克服毫无顾忌地追求利益最大化的贪婪本能，是对金融中介机构的严峻考验。从这个意义上讲，金融中介机构正在迅速成为另一种形式的&世界政府&。[18] 　　强调金融中介机构的社会责任源于其内在要求，其实已经不仅仅是因为其社会性、公众性和在经济活动中的核心地位，更重要的是社会公众已经对包括金融中介机构的企业、特别是巨型企业履行社会责任产生了一种预期，而且这种预期在不断提高。在美国，大学生买运动鞋时会看看鞋上有没有贴&负责任的企业&的标签，消费者会以远高于市场的价格购买一杯星巴克&有社会责任的咖啡&，[19]这是一种全社会关注企业社会责任的文化，也是消费者&用脚投票&对企业经营者所做的最好筛选和激励。承担社会责任的金融中介机构符合公众对他们的期望，有利于建立良好的公众形象，赢得社会广大消费者和投资者的认同，并最终给金融中介机构带来长期的、潜在的利益。大部分研究表明，金融中介机构的社会参与行为和经济绩效之间存在着一种正相关关系：其社会责任的松懈，可能一时增加利润，但往往得不偿失，或名誉扫地，或因惩罚性措施而倒闭，无法实现公司的存续。[20] 　　这次全球金融危机，使得公众投资者（消费者）自然地接受了一场企业社会责任的教育，一方面从舆论监督的企业行为作出判断，瑕瑜自现；另一方面从政府的相关政策中也得到指引，加强了自我保护和对企业的监督。而随着包括消费者在内的社会公众对企业社会责任话题更加关注，企业也越来越需要提升自身社会责任方面的行动，以符合社会公众提升了的心理预期。这表明，金融中介机构追求利益最大化目标并不与其承担社会责任相矛盾，当公司负起社会责任时，它便可以改善公司所处的环境，从而有利于公司长期的发展，最终并可为公司带来利益。[21] 　　三、引用赤道原则：金融中介机构履行社会责任的根本所在 　　如前所述，金融中介机构是在需求者与供给者之间进行资金融通的媒介实体，其行为直接关系到向何人、为何向其提供资金融通以及由此而致的资源配置。随着公司社会责任运动的深入发展，人们越来越关注产品质量的高标准、环境污染的低指标、劳动者保护的全方位等社会问题，甚至将那些向不具备环境保护意识、肆意虐待员工、缺乏社会责任感的企业提供贷款的金融中介机构视为帮凶，因为给这样的公司提供资金便利，就是认可了这些公司的项目，承认他们存在的价值，甚至成为公司不法行为的推手。于是，社会开始要求金融中介机构应当在全球践行公司社会责任的潮流中扮演积极角色和急先锋，赤道原则（the Equator Principles，简称EPs）集中体现了这样一种要求。 　　赤道原则的产生根源在于金融中介机构履行社会责任的压力。当银行向一些大型项目融资后，由于项目产生的负面环境影响和引发社会问题而备受争议，给银行声誉带来损失，由此包括政府、多边贷款机构以及非政府组织和社区民众在内的利益相关方都认为，银行有责任对项目融资中的环境和社会问题进行审慎性调查并督促项目发起人或借款人采取有效措施来消除或减缓所带来的负面影响。2002年10月，国际金融公司和荷兰银行等9家银行在伦敦主持召开会议讨论项目融资中的环境和社会问题，会后由荷兰银行、巴克莱银行、西德意志州立银行和花期银行在国际金融公司环境和社会政策基础上共同起草了一套针对项目融资中有关环境与社会风险的指南，这项指南要求金融中介机构在向一个项目投资时，要对该项目可能对环境和社会的影响进行综合评估，并且利用金融杠杆促进该项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极作用。这就是赤道原则，是金融可持续发展的原则之一，也是国际金融机构践行企业社会责任的具体行动之一。2003年6月，包括4家发起银行在内的10家大银行宣布接受赤道原则。2006年7月，根据国际金融公司修订后的《绩效标准》对赤道原则进行了修正并重新发布，即要求总投资在1000万美元以上的新项目、可能对环境和社会产生重大影响的旧项目扩容与更新现有设备有关的项目融资，以及项目融资财务咨询服务等金融行为，应适用赤道原则。 　　赤道原则对于负责的金融中介机构来说犹如一个重要的里程碑，它第一次把项目融资中模糊的环境和社会标准明确化、具体化，使整个金融中介机构的环境与社会标准得到了基本统一，有利于形成良性循环，提升整个行业的道德水准，实现金融生态环境平衡。这种金融生态环境既包括与金融业生存、发展具有互动关系的社会、自然因素等一切与金融业相互影响、相互作用的方面，是金融业生存、发展的基础，也包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等方面的内容。对单个的金融中介机构来说，接受赤道原则有利于获取或维持好的声誉，保护市场份额，有利于良好的公司治理和对金融风险科学、准确的评估，同时也能减少项目的政治风险；对于整个社会来说，可以使环境与社会可持续发展战略落到实处，赤道银行客观上成为保护环境与社会的私家代理人，通过发挥金融在和谐社会建设中的核心作用，可以使人与自然、人与社会、人与人等达到真正的和谐。最关键的是，金融中介机构具有很强的传导性，一旦其接受赤道原则，培育增强了自身的社会责任意识，树立可持续的金融发展观，成长为一个极具社会责任感全球视线和使命感的金融企业，也必然会将这种理念传递给其他企业，从而促进社会和谐发展。[22] 　　截至日，随着荷兰富通银行正式宣布采纳赤道原则及其提供的一套环境与社会风险管理框架，全球已有包括汇丰银行、花旗银行、巴克莱银行、瑞穗实业银行在内，共计71家金融机构宣布采纳赤道原则，其中绝大多数是各国金融行业的领先机构，其项目融资额约占全球项目融资总额的80％以上。这71家金融机构中，中国只有兴业银行一家，[23]该银行在2009年12月公布了首笔适用赤道原则实施的项目贷款。[24]当然，我国一些金融中介机构已经开始酝酿采用赤道原则，至少提倡并积极承诺实行绿色信贷。中国银监会还发布《节能减排授信工作指导意见》的通知，要求各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司、邮政储蓄银行、各省级农村信用联社，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司贯彻落实。 　　赤道原则不是法律，金融中介机构无需强制履行。但在公司社会责任的大背景下，赤道原则实际上对金融中介机构履行社会责任产生内在的和外在的约束力。内在约束指金融中介机构接受赤道原则是出于企业伦理、法律和经济上考虑的一种社会责任的自愿承担，表现为银行对达到一定规模的项目融资给予仔细慎重的审查并分级，评估该项目对社会和环境的影响，要求项目制定行动计划、建立申诉机制、建立社会和环境管理体系等；外在约束主要表现为银行要通过聘请社会或环境专家进行独立审查、定期报告和对外信息披露等方式接受社会公众和投资者的监督。尽管赤道原则不是正式的国际公约或具有法律效应的文件，但正是通过这种内外约束力来影响银行的内控管理和信贷机制，从资金源头上制约企业对社会、环境可能造成的负面影响，体现了金融机构高度的社会责任感。 　　由于我国绝大多数金融中介机构未参与赤道原则，甚至普遍将环境问题和社会问题的解决视为一种慈善公益活动，而非核心商业元素，因而也遭致世界银行对中国银行未遵守赤道原则的批评。其实，遵守赤道原则不仅表明金融中介机构具有强烈的社会责任意识，而且能通过其形象的提升而增加业务量，最终给金融中介机构带来巨大收益。比如日本瑞穗实业银行在2003年10月作为亚洲首批采纳赤道原则的金融中介机构，首先着手制定包括内部38个行业的实施细则的操作手册并建立内部操作流程。2004年10月，编制完成《瑞穗实业银行赤道原则实施手册》，并将其应用于全球的项目融资和财务顾问活动。由于采纳和实施赤道原则，使瑞穗实业银行的声誉和经营绩效得到显著提升，该行在国际项目融资排名由2003年的第18位上升至2006年第3位。就是说，赤道原则具有约定俗成的无法抗拒的威力，谁也无法忽视它，否则就在国际项目融资市场中步履艰难，甚至可能会在各种压力交织下被迫退出国际项目融资市场。[25]赤道原则在推进金融机构践行企业社会责任方面，今后将发挥不可替代的作用。中国金融机构应积极学习、了解和接受赤道原则，适应国际惯例，向世界展示自身的环境和社会责任，从而降低融资的环境风险和社会风险。 　　注释: 　　[1]参见朱民：&危机后全球金融格局十大变化（上）&，载《第一财经日报》日。 　　[2]例如，美国众议院和参议院分别提出强有力的金融监管改革方案，两个方案涉及众多改革措施：如加强金融机构资本金的监管；加强对金融衍生产品的监管；加强对对冲基金等基金行业的监管；加强对金融机构薪酬体系的改革，从根源上减少企业过度冒风险的原始动力；甚至包括成立金融稳定局负责系统风险管理；成立金融机构监管局进行统一监管；成立消费者金融保护局对一切消费金融产品进行监管等。 　　[3]参见黄达：《金融学》（精编版），中国人民大学出版社2009年版，第123页。 　　[4]参见王广谦：《金融中介学》，高等教育出版社2003年版，第89～93页；王广谦：&关于加强金融中介机构整体性研究的思考&，《金融研究》2003年第8期。 　　[5]参见John Chant：《金融媒介之新理论》，载［英］凯文&多德、默文&K&刘易斯：《金融与货币经济学前沿问题》，中国税务出版社2000年版，第49～76页。 　　[6]［美］米什金：《货币金融学》，中国人民大学出版社1998年版，第9、31页。 　　[7]有些关于金融中介机构的定义中采用&资金盈余者&与&资金缺乏者&的提法，笔者认为不够准确。因为有些资金提供者的钱可能是借来的，并不是真正意义上的资金盈余者，如现在很多投资者借钱进行股票购买，实在难说是资金盈余者。所以，采用&需求者&和&供给者&的概念比较恰当。 　　[8]参见前注[4]，王广谦书，第90～95页。 　　[9]参见［美］博迪、莫顿：《金融学》，中国人民大学出版社2000年版，第23～24页。 　　[10]参见［美］米什金、埃金斯：《金融市场与金融机构》（原书第5版），机械工业出版社2008年版，第18页。 　　[11] 参见前注[3]，黄达书，第141～143页。 　　[12] 参见［法］弗朗索瓦&多斯：《从结构到解构》，季广茂译，中国编译出版社2004年版，第11页。 　　[13] 参见［英］诺瑞娜&赫兹：《当企业购买国家》，浙江人民出版社2007年版，&出版者的话&。 　　[14] 同上，第6～10页。 　　[15] 参见刘俊海：&强化公司社会责任的若干思考&&兼谈新《公司法》第5条的解释&，载《北京大学法学院&企业社会责任与公司治理&国际研讨会暨北京论坛（2007）第四分论坛预备会集》。 　　[16] 参见前注[1]，朱民文。 　　[17] ［美］埃德温&H&尼夫：《金融体系：原理和组织》，曲绍光等译，中国人民大学出版社2005年版，第241～242页。 　　[18] ［美］埃米&多米尼：《社会责任投资：改变世界、创造财富》，兴业全球基金管理有限公司译，上海人民出版社2008年版，&前言&第12页。 　　[19] 刘军：&期待一杯&有社会责任感的咖啡&&，《中国计算机用户》2005年第31期。 　　[20] 参见马力、齐善鸿：&公司社会责任理论述评&，《经济社会体制比较（双月刊）》2005年第2期。 　　[21] 参见刘连煜：《公司治理与公司社会责任》，中国政法大学出版社2001年版，第3页。 　　[22] 参见陶玲、刘卫江：&赤道原则：金融机构践行企业社会责任的国际标准&，《银行家》2008年第1期。 　　[23] 日，兴业银行在北京举办新闻发布会，正式公开承诺采纳赤道原则，成为中国首家&赤道银行&。此举标志着兴业银行在引入国际先进模式，加强环境和社会风险管理，推进科学、可持续发展方面走在了国内商业银行的前列。中央电视台《新闻联播》以及全国各大主流媒体对此作了报道。参见.cn/netbank/cn/About_IB/honor.html，登陆时间：日。 　　[24] 该项目为福建华电永安发电有限公司2&300MW&上大压小&扩建项目，贷款金额为7.3亿元。作为首笔适用赤道原则项目，兴业银行对项目进行了严格的环境与社会风险绩效评估，并要求企业针对现有环境与社会问题制定了一套具有较强可操作性和可监测性的《行动计划》，包括建立社会与环境管理体系、制订员工职业安全操作手册、加强煤尘、灰尘、脱硫系统石灰石粉尘等生产性粉尘控制、评估项目对被征地农民生计的影响、评估被拆迁企业的现状及其原有工人现状等共计17项行动建议。有关建议作为的条款，由借款企业承诺在约定时限内完成。参见.cn/netbank/cn/About_IB/Whatxs_New/.html，登陆时间：日。 　　[25] 参见前注[22]，陶玲、刘卫江文。 　　出处:《清华法学》2010年1期
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