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乡镇人大代表工作开展情况的不足与对策
来源：人民代表网
作者：吴晓莉 袁瑞霞
时间： 11:26:21
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&&& 乡镇人大在依法履行职责、推进基层民主政治建设、促进地方经济发展、维护社会稳定中发挥了应有的作用。而代表工作作为人大工作的灵魂，发挥着重要作用。但由于诸多原因，目前还存在着一些不容忽视的问题。
&&& 一、学习宣传贯彻《代表法》、《监督法》不够深入。不同程度地存在着学习宣传一阵热一阵冷的现象，致使部分代表对代表的性质、地位和作用了解不够，未能真正地履行代表职责。
&&& 二、对代表视察工作不够重视。各乡镇虽然都组织代表进行集中视察，但组织的方式和视察的次数不均衡。视察的规模、效果不一致。
&&& 三、代表议案、建议、批评和意见办理情况不够理想。各乡镇虽然都对代表议案、建议、批评和意见进行了督促办理，但由于代表提出的议案、建议的难易程度和乡镇的发展情况不一样，议案、建议的办结率也有所差异。
&&& 四、代表联络工作不够灵活。各乡镇虽然都开展了代表联络活动，但活动的内容不够新颖、形式不够灵活。
&&& &&& 针对存在的问题，笔者认为，要进一步做乡镇人大代表工作必须牢牢把握好强素质、畅渠道、创条件三个关键环节。
(编辑：薛礼伟)
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我要说两句关于认真组织县、乡镇人大代表开展“六个一”活动的通知
关于认真组织县、乡镇人大代表开展“六个一”活动的通知
11:07:20 作者：佚名
各乡镇人大、县人大代表小组：
为加强乡镇人大和县人大代表小组工作，充分发挥乡镇人大及县、乡镇人大代表在推进城乡一体化、建设美丽和谐嘉禾、促进经济社会发展中的重要作用，2014年，各乡镇人大和县人大代表小组要继续组织开展“六个一”活动，即：组织人大代表开展一次学习教育，一次以上调研和视察，一次向原选区选民述职，半年到选区进行一次向选民征求意见，半年听取一次政府工作情况汇报，年内组织推介一个以上代表“联系群众、服务群众”好典型。现将有关事项通知如下：
组织开展“六个一”活动是充分发挥县、乡镇人大代表作用的重要载体，是新形势下乡镇人大和县人大代表小组深入贯彻实施《代表法》，切实改进和加强代表工作的重要举措，同时也是深入开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容。各乡镇人大和县人大代表小组要把开展“六个一”活动作为深化人大工作、服务经济发展、建设和谐嘉禾的大事来抓，列入重要议事日程，切实加强领导，认真抓好落实。
各乡镇人大和县人大代表小组要根据“六个一”的活动要求，结合实际，制定活动计划，并按要求分段逐项抓好落实。特别是要将代表征求选民意见、代表向选民述职、代表“联系群众、服务群众”主题活动，以及乡镇、村（社区）人大代表活动阵地建设作为重点工作抓紧抓好，抓出实效。各乡镇人大和县人大代表小组组织开展较为重大的代表工作或活动，应邀请联系本乡镇人大或代表小组工作的县人大常委会领导及相关办委负责人参加，并及时向县人大常委会选举任免联络工作委员会书面报告“六个一”活动开展情况。
在组织开展“六个一”活动的过程中，要采取走访调研、召开会议、媒体宣传、典型推动等方式，及时总结、推介好典型、好经验，以引导和促进“六个一”活动广泛深入开展。县人大常委会将在县十六届人大三次会议上，对“六个一”活动中涌现出来的乡镇人大（县人大代表小组）工作先进单位、人大代表“联系群众、服务群众”主题活动先进单位，以及县人大代表活动积极分子、优秀人大工作者和优秀人大代表议案建议予以表彰。年底，各乡镇人大和县人大代表小组要认真搞好总结评比工作，认真整理典型事迹，向县人大常委会推荐。
&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&嘉禾县人大常委会
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2014年3月18日
相关文章：一位乡镇人大代表的期盼
&&&&&来源：&&&&&日05:43&&&&字号：|
编辑同志：
庄农是合阳县黑池镇的人大代表，他对正在召开的全国“两会”提出了自己的期盼和建议。
三农方面：在农业防治土壤污染工作方面，应注重土壤保健，从“根子上”解决好群众“舌尖上的安全”；在移民搬迁、城镇化建设及工业性用地、征地等方面，征地、用地一定要按法规程序办事，不可“先斩后奏”，不可把好事办的“民怒人怨”，不可越“红线”！
科技创新方面：对真正的、有益于人类社会的科技创新，要多表扬、高奖励、大提倡；对有害于人类社会的假、伪、劣科技，要敢揭露、重惩罚。不要让假科技“创新”欺骗人民、危害人类、危害社会。
食品安全方面：食品安全关系着百姓的健康和民族的兴亡，而一些人在利益驱动下，在食品里加入了许多有毒有害的物品，毒害着人们的健康。特别是农村市场，由于监管不力，食品安全问题更为严重，应进一步加大惩处力度，使生产销售假冒伪劣食品者付出沉重的代价，成过街老鼠，人人喊打。
财税金融方面：近些年国家富强了，百姓的口袋也鼓了起来，希望有钱的人把钱用到正道上，如：慈善、济贫、兴学、科研或大型公益事业上；对农村专业合作社的资金互助和中小型企业的融资担保公司等，要管而不死，活而不乱，不要把老百姓的血汗钱、养老钱、救命钱打水漂。要对非法集资等行为严打、严惩、严办！同时更要解决好中小企业的融资难、融资贵和农民存贷不方便等问题。把村镇银行真正办到村镇乡下，解决好“金融体系结构的不合理”情况。
（责任编辑：李心)
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关于乡镇人大代表提建议较少的调查与思考
作者：李桂山&&杨兆增&&李春雨
　文章来源：本站原创
　时间： 10:04:55
乡镇人大代表处在最基层，对影响农村稳定及社会经济发展的一些矛盾和问题掌握了解得比较透，在发挥代表监督职能时，代表所提议案、建议、批评和意见（以下简称建议）的数量应当较多，但据笔者调查，在一年一次的人民代表大会上，不少乡镇人大代表所提的建议比较少。如去年某镇人代会期间，与会的93名人大代表仅提出9条建议，其中有2条还属于涉法涉诉的矛盾纠纷，不属于代表建议之列；另一个乡与会的87名人大代表迫于领导的要求，提出31条建议，其中25条是代表之间相互摘抄的同一内容，其余6条建议还都是内容简短的两句话，代表建议的实质性内容根本就没有写出来；还有一个乡的45名人大代表，因人代会会期过短，乡领导要求代表会后写建议，结果在会后代表建议一条也没写。乡镇人大代表为啥提建议较少？笔者在乡镇人大工作多年，据对不少乡镇的调查，其原因主要有以下七点：
&&& 一、乡镇人大代表的文化素质和参与管理国家事务的能力比较低。据调查，乡镇人大代表初中以下文化水平的人员占大多数，除乡镇机关干部和乡镇直部门的负责人外，农村最高文化程度的代表也只是达到高中的文化水平，且这部分人员在代表总数中所占的比例仅有四分之一左右。有时组织人大代表开展活动，他们往往跟着跑跑、看看，讨论商议问题时，东奔西砍一句话也说不到点子上。人代会上开展小组酝酿讨论时，有的代表只听别人说，自己却没事干。由于代表素质问题，一些乡镇就很难听到代表所提关于地方稳定及社会经济发展方面的建议。
&&& 二、乡镇人大代表干私活的多，履行监督职权的少。由于大多数乡镇人大代表是农业户口，都有责任田，他们整天想的是如何做大做强生意赚钱、如何调整粮食品种结构增产增收等问题，一年四季大多时间都在干自家的私活，没有心思顾及和参与管理国家事务，即使看到一些影响地方经济发展的矛盾和问题，作为人大代表应当及时在乡镇人代会上或闭会期间提出建议，但这部分人大代表面对问题却视而不见，不能够发挥人大代表的监督作用。如前年某镇修一条水泥路，由于少挖一条排水沟，在该路一低洼处逢汛期暴雨天气，大量雨水无法排出，导致积水在路段上形成一片大水坑，来往行人及车辆怨言不断，人大代表没有一人向当地政府提出尽快挖排水沟的整改建议。
三、乡镇人大代表的活动范围小，了解掌握的情况少。不管是党员干部代表还是农民代表，他们都不是专职的，由于工作劳动之余活动范围小，所以他们了解全乡镇和外边的事情很少。因此，不少人大代表只知道身边的事，说身边的人，即使有心发挥代表监督职权，也只是提出一些鸡毛蒜皮类无关紧要的建议。
四、乡镇人代会的会期过短，人大代表没时间提出代表建议。根据相关法律法规规定及实际乡镇人代会会议程序需要，不少市、县人大常委会要求，乡镇召开年度人代会时间一般不能少于两天，但乡镇工作多、任务重，再加上财政比较紧张，一部分乡镇往往是利用一上午时间将每年的经济工作会和人代会合并一起召开，人大代表根本无时间填写代表建议。
&&& 五、乡镇组织人大代表开展调查、视察等活动较少。人大代表一般是通过深入实地集中开展调查、视察、执法检查等活动来更进一步了解民情，掌握民意，得到祥实的第一手资料后，才能够向人代会提出有理有据且内容深刻的代表建议。但一部分乡镇每年从几十名或百余名人大代表中仅抽出10余名代表组织开展调查、视察一到两次，还有一部分乡镇一年中没有组织开展一次代表集中调查、视察等活动，代表视野不开阔，不易了解掌握到较大的、影响范围较广的问题，代表无法站在全乡镇大局的高度来提出宏观方面的建议。
六、乡镇对代表建议办理较少。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称代表法）第十八条规定：代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织必须研究处理并负责答复。据调查，一部分乡镇对人大代表提出的建议仅装于档案袋内很少办理过，导致人大代表提出建议的积极性不高。难怪一位人大代表讲，提出建议也不办理，干脆一个建议也不提。
七、乡镇代表兼职过多。调查中发现，一部分乡镇机关干部和乡镇直部门负责人大部分都担任人大代表。人大代表是监督者，部门主要负责人是被监督者，在这一点上，他们是行使人大监督，还是接受监督？况且身为乡镇机关干部的人大代表，总感觉到如果提出一些涉及相关方面的问题和建议，是对乡镇领导和乡镇直部门负责人工作的不敬，所以人代会上就是让提建议，这部分代表也不愿意提出。
&&& 综合以上原因，对存在上述问题提出以下七点建议：
&&& 1、加强代表培训学习。首先要搞好人大代表培训。要以代表活动室为阵地，每年围绕《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称组织法）、《代表法》及《中华人民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）等法律法规，对乡镇人大代表进行一至两次的履职培训，培训方式要真实有效，切不可流于形式。或者邀请市、县人大常委会相关领导为代表亲自授课，现场传授“怎样做一名合格的乡镇人大代表”、“如何正确处理家庭事务与履行代表职权之间的关系”等内容，切实提高人大代表自觉履职、有效履职的积极性。二是请当地的模范人大代表现身说法，兼以学习有关党报党刊或《南阳人大》、《人大建设》等相关杂志上报道优秀代表的模范事迹等，使乡镇人大代表学有榜样，赶有目标。三是组织代表开展“人民选我当代表，我当代表为人民”等内容的主题教育活动，教育他们不能只当“端碗代表”、“举手代表”，要不断加强人大业务知识学习，不断提升人大代表的人生观、世界观和价值观，积极当好人民群众的代言人和发家致富的引路人。
&&& 2、实行代表竞选机制。为切实提高代表素质，乡镇可借鉴一些地方的先进经验，在人大换届选举时，引入竞选机制，从代表候选人当选人大代表的目的、做法等方面，在选举大会上面对全体选民进行竞选演讲，由选民公正、公平、公开挑选出符合自己心愿的人大代表，从而把那些群众公认、能够带领群众发家致富和经常参与协调解决农民关注的热点难点问题，善于为农民办实事的公民选进国家基层权力机关。
&&& 3、重视代表建议办理。人大代表所提建议关乎社稷民生，乡镇应引起高度重视，对代表建议能办必办，即使因为种种原因近期不能办，也要制定规划，限定时间办理，并向代表做好答复意见。对不符合政策要求，不能办理的代表建议，也要向代表做好说明和解释。
&&& 4、加强代表制度保障。一是乡镇人大在每年年终评选模范人大代表及先进代表小组的基础上，可建立人大代表好建议评选制度。对代表所提建议付诸实施后，能够产生良好社会效益的代表建议实行物质或荣誉奖励。二是在乡镇代表开展活动时，代表所在单位 应为代表执行职务提供时间保障。三是无论乡镇财政如何紧张，也必须依据《代表法》规定，保证代表活动经费足额落到实处。
&&& 5、强化代表视察。按照《河南省各级人民代表大会代表视察法》第四条：本省各级人民代表大会常务委员会和乡镇人民代表大会主席团在本级人民代表大会会议召开前应当组织代表进行集中视察。集中视察时间，县（市、区）、乡镇代表一般安排3―5天的规定，乡镇应当在适当时间组织人大代表搞好集中视察。
6、适当降低乡镇干部身份的人大代表比例，代表名额可适当向农村倾斜。实践证明，“官”代表过多，“人大代表”就会变味，整个人大代表集体为民办事、为民说话的工作氛围就难以形成。每届人大换届选举时，在充分按照《选举法》中规定的中共党员代表、领导干部代表分配比例的基础上，应该推荐更多具有较强参政、议政能力的普通群众当代表，普通代表在人民群众心目中显得更加亲近，在开展调查、视察活动时，当选的这部分人大代表更易接近群众，更易倾听群众的建议和呼声。
7、适当延长乡镇人代会会期。乡镇人大是最基层的国家权力机关，《组织法》第九条明确规定了乡镇人大应行使的13个方面的职权，《代表法》第三条、第四条分别列出了人大代表专项权力和专项义务。笔者认为，人大代表的法定职责所在，不能随意把乡镇人代会会期安排过短，应安排充足的时间保障代表履行监督职权。