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农村简报2015年第一期
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刘章箭同志在全县农业农村工作暨美丽乡村建设
动员大会上的讲话
这次会议，将现代农业发展、美丽乡村建设、小城镇建设、大绿化攻坚、全国园林县城创建、省级绿化模范县创建六项工作进行集中安排、一体推进，充分表明了县委、县政府对农业农村工作的高度重视，也体现了精简会议、大抓落实的要求。会议的主要任务是，贯彻落实中央和省两个“一号文件”及中央、省市农业农村工作会议精神，分析形势，部署任务，推动我县“三农”工作实现新突破、再上新台阶。会上，印发了12个文件，6个部门单位作了表态发言，3位牵头同志就相关工作做了具体安排，会议内容很丰富，希望大家认真抓好落实。下面，就如何做好农业农村工作，再讲三点意见。
一、准确把握金乡“三农”工作的现状和走向
干好任何一项工作，首先要有全局意识、发展意识，看清自己、看透形势，才能因势利导、科学驾驭。就金乡的农业农村工作，我看概括起来主要有三句话：一是成就鼓舞人心，二是问题不容忽视，三是前景一片大好。
说成就鼓舞人心，主要体现在我们的发展思路、产业层次、镇村建设和民生改善上，这其中很多方面都走在了全市全省的前列，都形成了可圈可点的亮点。首先发展思路更加清晰。作为传统的农业大县，如何发展农业、致富农民、繁荣农村始终是一个大课题。这几年我们不断探索，在发展目标上，始终将现代农业作为一大战略，无论是“三化并进”还是“四化同步”，农业都是重中之重的一环，从而确立了不忘农业、大抓农业的导向；在发展布局上，从生态、循环、现代三大示范园区到去年的农高区等“一区三园十大基地”引领，实现了国家级现代农业示范区的创建；在发展措施上，打破原有思维模式，跳出农业抓农业，设立食品园区，建设农产品大市场，推进两区同建，走出了一条以城带乡、以商促农、三产融合的新路子。其次龙头地位更加巩固。坚持把建设现代农业园区化、基地化作为主抓手和主载体，三大农业示范区规模实力快速膨胀，十大镇街基地特色日益鲜明，农高区路网框架全面拉开、光伏大棚正式启动，现代农业的大格局初步形成。以园区为牵动，我们的有机农业、设施农业、观光农业蓬勃发展，辣椒、食用菌成为大蒜、棉花之后的后续主导产业，被命名为“中国辣椒之乡”和“全国食用菌产业化建设示范县”。可以说金乡的农业产业化继大蒜之后又有了连年突破，能够比肩的也仅仅有寿光等地，始终是山东的一面旗帜。三是镇村面貌焕然一新。以美丽乡村建设为抓手，聚力推进环卫保洁、污水处理、路灯照明、路网硬化、公共交通、绿化造林、文化惠民“一体化工程”，农村生产生活环境有了翻天覆地的变化。比如环卫保洁上，城乡环卫一体化实现县域全覆盖，并在全市率先推行市场化运作；路网硬化上，累计新修完善村村通、户户通路网3400余公里，群众出行条件全面提升；绿化建设上，城乡联动持续开展大绿化攻坚，生态水城和生态乡村同步推进。靠这些硬投入，镇村面貌和群众的精神生活有了质的提升，有关探索实践在全市全省广泛推广。这些都是老百姓看得见、摸的着、得实惠的具体改观。四是农村改革卓有成效。近三年完成了老万福河、莱河、东沟等5条主要水系的清淤治理和28万亩高标准农田建设；先后培育市级以上农业龙头企业58家、农民合作社900余家、家庭农场50余家，走在了全市全省的前列；同时去年有527个村基本完成确权登记工作，规模流转土地近万亩，成功创建为全国基层农技推广机构星级服务创建试点县、全国新型职业农民培育试点县，这些都将为下步“三农”工作再突破积蓄势能、打下基础。五是农村事业蓬勃发展。近年来，我们坚持把新增财力主要用于改善民生，农村事业全面发展，农民幸福指数不断攀升。去年我们改造农村危房600户，新建改造农村互助养老院16处，提升改造农村薄弱学校58处，在全市率先实现营养餐农村中小学全覆盖，成为山东省首批城乡公交一体化示范县。同时，依托包村联户这个载体，广泛开展“万名保健医生进农户”、“广场舞大赛”、“三下乡”等活动，群众满意度得到持续稳固和提升，被评为全国首批民生改善典范县、中国最佳生态宜居旅游名县和山东省长寿之乡。应该说，我县“三农”工作取得的成绩是有目共睹的。比如农民人均纯收入，去年我们达到13471元，在整个鲁西也能排进前五位；我们的大蒜产业出口总额一直是全国单一农产品最大；去年我们仅大蒜、辣椒、棉花三大产业总产值就超过了38亿元，全县农林牧渔总产值为91.8亿元，占到全市近五分之一。这些成绩，来之不易，既是农口战线全体同志不懈努力的结果，更是基层干部和农民群众辛勤劳动的结果。正是因为有了大家的共同奋斗，才有了农村的和谐稳定，才有了全县经济社会的全面进步。在此，我代表县委、县政府，向耕耘在农村工作一线的同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问！
说问题不容忽视，主要体现在上级对农业农村工作的要求更高，我们新的优势还未真正形成，大的经济形势仍然严峻，区域竞争更加激烈。一是中央对“三农”的要求越来越高。习总书记一再强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。同时指出，“小康不小康，关键看老乡”。对照总书记要求，我们必须清醒地看到，尽管我县工业化、城镇化推进势头强劲，但我们依然是“欠发达”的农业大县，“欠发达”主要集中在农村，贫困群体的绝大多数是农民。我们必须始终把“三农”工作作为重中之重，摆在实现小康的关键位置，这是经济规律之必需，是发展阶段之必需，是肩负使命之必需。二是突破农业农村工作的压力越来越大。经济发展进入新常态，农业农村工作也直接受关联。比如在农民增收上，面临着生产成本攀升和农产品价格增长空间有限的“双重挤压”，一方面农业生产成本处于“上升通道”，农资价格居高不下；另一方面农产品价格增长空间有限，大蒜、棉花等一些主要农产品价格都在低位。在社会稳定上，面临着群众诉求不断提升和基层干部惯性思维严重“两个不协调”，一方面群众更加注重公开公平公正；另一方面部分基层干部规矩意识不强，个别村干部违法乱纪现象依然存在，影响了农村社会的和谐稳定和法治进程。三是我们一些新的布局刚刚起步。特别是我们的农高区和食品工业园区，有竞争力、有科技含量的项目还不够多，就拿我们引以为豪的大蒜产业来讲，真正的龙头也不在我们金乡，而是在巨野、在邳州，本土企业驾驭不了市场，最终吃亏的是我们的老百姓、我们的企业。还有镇村建设，我们在保洁机制完善、基础设施提升、镇街驻地打造以及示范片区建设等方面还存在很多不足，小城镇建设和美丽乡村建设急需“双重推进”。对这些问题，需要我们进一步科学研判、解放思想、强化举措，通过实实在在的发展来解决。
说前景一片大好，主要体现在我们的基础扎实，布局超前，工作方式方法在不断创新。就金乡农业基础来讲，大家已经非常清楚，我们始终走在全市全省前列，荣获的一批国字号的牌子大都集中在农业上，下步随着农高区的启动、国家级农贸大市场的完善和食品园区的提档升级，金乡农业产业化的路子一定会越走越宽。就大的政策支撑来看，随着2020年全面建成小康社会的临近，不仅中央财政投入“三农”只增不减，而且工商资本投入农业农村必将越来越多，未来几年必将是农业农村大投入、大发展的时期。总的来讲，农业是百业之基，是保障经济持续健康发展的“压舱石”。农业农村工作不是该不该抓的问题，而是必须抓实、必须抓好的问题，尤其对我们金乡来讲，必须始终把“三农”工作放在全面小康社会建设的大局中来考量和推进，必须始终作为一大战略牢牢坚守、连年突破。面对新形势新任务，我县农业农村工作必须走好四条路子：一是走好园区发展路子，让金乡的农业产业化更具优势。以农业高新技术产业区为龙头，强化一区、三园、十大基地和食品园区、物流园区支撑带动作用，做深大蒜、辣椒、食用菌、畜牧精深加工，做亮设施种植、观光旅游、特色果品等现代农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。二是走好城乡一体路子，让金乡的农村与城镇同步提升。扎实推进基础设施从城市向镇村延伸，纵深推进美丽乡村建设，实现村村净、街街亮、户户通、处处绿、家家美“五个全覆盖”，一体实施城乡环卫一体化、城乡公交一体化、城乡水务一体化和镇街驻地改造、文化惠民等一揽子工程，让农村的群众尽快过上与城市居民同质化的生活。三是走好生态发展路子，让城乡水绿交融、宜居宜游。推进生态水城向生态城乡延伸，景区化绿化美化县城和镇街驻地路网水系，实现城区、镇村、河道、通道、单位、农田林网绿化全覆盖，严控农业面源污染，实现工业循环发展，让金乡的天更蓝、水更清、地更绿。四是走好全面深化改革路子，让农村更具活力更加和谐。积极推进户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体，加快教育、卫生、文化、体育、社会保障等社会事业建设，夯实基层基础，不断开创农业农村发展新局面。我们所要达到的目标，就是习总书记讲的，富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。希望各级各部门尤其是基层的同志，一定要准确把握“三农”工作的现状与趋势，坚定加快发展的信心和毅力，以更高的标准和更大的力度，扎扎实实推动金乡农业农村工作不断取得新成效。
二、围绕打造“三农”工作新标杆创造新典型、走在最前列
各级各部门要把今年作为我县农业农村工作的突破之年、提升之年，年内完成“一区、三园、十大基地”基础建设，建成光伏大棚300亩，新增投资过500万元涉农项目15个，培育省级龙头企业2家，确保农民人均纯收入增长12%以上；新增城市绿地100万平方米，完成新造林1.1万亩，新建农田林网8万亩、绿色通道80公里，新发展经济林6000亩、苗木花卉2000亩，确保全县森林覆盖率达到30%。除量化指标外，其他各项工作都要本着干就干成、干就干成精品的要求，力争创成新典型、迈上新台阶、走在全市全省的最前列。一是围绕打造农业产业化新标杆，丰富提升国家现代农业示范区内涵，将农高区建成省级农业高新技术产业示范区的新典型，将国家级农贸大市场建成全国知名的农产品集散和交易中心，建成全国最大的黑蒜生产基地、辣椒深加工基地和“中国金针菇之乡”，实现农业大县向农业强县转变；二是围绕打造生态建设新标杆，启动全国园林县城创建，建成省级绿化模范县，争创山东人居环境范例奖，让生态金乡的亮点更亮；三是围绕打造民生改善新标杆，全面提升农村各项社会事业，将城乡环卫一体化做成全省新典型，将城乡水务一体化创成省市新模式，将教育医疗树为县级的新高地。对于具体工作，刚才庆节、桂生、念雷同志已经代表县委、县政府作了安排。做好今年的农业农村工作，核心的工作抓手是实施四项突破工程、开展五大攻坚行动、强化两大动力支撑、落实一大民生改善目标。
（一）在现代农业发展上要实施四个突破工程。今年我们围绕“四个争当”目标，提出了加快“四个转换”的任务，其中重中之重的一项就是“加快现代农业向高效精深转换”。做好这篇大文章，必须突出重点、抓住关键，在园区、项目、市场、品牌四个环节谋求提升突破。一是开拓新路突破园区。国家级现代农业示范区我们争取来了，农高区也已经列入济宁农高区核心区，发挥优势、填充内容、膨胀规模是下步的重中之重，一定要用好这张金质名片，把“一区、三园、十大基地”打造成现代农业的新亮点。在园区建设上，要科学规划布局，加大争取力度，整合涉农资金，快显园区规模形象。农高区核心区“五纵四横”路网和5000亩农田基础设施建设，包括光伏食用菌大棚、万亩设施金针菇、生态观光农业等等，要抓住有利时机加紧推进，一刻也不能丢松。种植业发展到现在，已经不单单是食品供给的问题了，高效农业、精品农业体现在观光休闲、科技创新上，带来的效益将翻倍增长。因此一定要解放思想，引导群众连片开拓生态观光农业，建设精品高效农业示范区。这方面农高区、金南新区、羊山景区要率先突破，把标准定在打造济宁市的“菜篮子”和休闲的“后花园”上。二是高点定位突破项目。现代农业的实质是龙头企业带动型农业，国家推进土地改革，加快土地流转也是这个目的。我们要学会用工业化的理念谋划农业，用产业化的手段提升农业，从种植、加工到销售，都要追求产业化、高端化。因此，作农业农村工作的同志要转变观念，把招商引资当作农业农村的一项重点工作来抓，要把引进大项目、好项目作为工作的重点，像抓工业项目那样抓农业招商引资、抓项目建设、抓问题解决，不仅引进生产加工型企业，也要引进生态休闲农业，以一产带动三产发展。食品园区作为精深加工的主阵地，要加快现有企业挂大联强、集聚发展，加大涉农龙头大企业的招商力度，让更多农产品向产业链高端延伸。三是发挥优势突破市场。市场化是决定农民收入的重要因素，也是金乡大蒜产业走出的一条成功之路。应该讲，金乡的老百姓不缺乏市场意识，缺的是载体、是平台。今年要以建设国家级农贸大市场为抓手，规范提升大蒜市场、辣椒市场，大力推进凯盛农产品物流园、海关直通场站和国际冷链物流园建设。同时，信息产业区要在发展农业电子商务上下功夫，规范大蒜电子交易市场建设，鼓励各类农业企业利用网络平台开设网店，建立电商与实体流通企业相结合、线上线下相融合的现代化农产品物流体系。四是注重特色突破品牌。浙江安吉的“寿康鸡”，一斤卖到140元，就连鸡蛋也卖出18元一个的天价。章丘的“鲍家芹菜”，均价30元一斤，最高卖到90元一斤。品牌知名度越高，其价格就越高，这就是品牌带来的增值。我们金乡的好产品很多，关键就要在品牌塑造上下功夫，打响几个在全省甚至全国响当当的品牌。在稳定金乡大蒜市场霸主地位的基础上，后续产业都要创出自己的特色品牌，比如胡集白梨瓜、鸡黍山药、马庙金谷、卜集“二伏秋”桃、鱼山奶梨、王丕芹菜、高河草莓等，都有一定的基础和特色，至少要做到在省市范围内有影响力、有竞争力。同时，我县今年要创成农产品质量安全示范县，这项工作必须引起高度重视，质量问题既是一个品质问题，同时也是一个社会性问题，要严抓重管，打出金乡农产品的质量品牌。
（二）在美丽乡村建设上要开展五大攻坚行动。今年是美丽乡村三年行动计划实施的攻坚之年，要围绕争创山东人居环境范例奖，抓点、成线、连片、带面，整体推进、深耕细作、全面提升。具体要做好“五大攻坚行动”：一是大绿化攻坚会战行动。争创“国家级园林县城”和“山东省绿化模范县”，无论对提升金乡品牌形象，还是对改善金乡人居环境，都具有至关重要的意义。现在已经进入3月份，这项工作时间不等人，会后各级要立即行动起来，结合植树节，全面实施水系、通道、农田林网、城区及镇村全域绿化工程，迅速掀起大会战热潮。“城市绿荫行动”除提升河湖水系绿化密度外，各单位庭院小区都要创建花园式单位，打造多层次立体绿化系统，实现四季见绿、三季有花。各镇村发展任务比较重，工作中一定要排出主次，当前最紧要的就是植树造林，务必将任务落实到地块和路段，行动迟缓、落实不到位的，要严肃追究责任。另外在抓好“种”的同时，不能忽视“管”，要用市场化手段和利益机制，深化林权制度改革，落实新栽树木权属、收益和管护责任，确保栽植一片、成活一片、管好一片。二是“四个全覆盖”攻坚行动。“村村净”、“户户通”、“街街亮”、“家家美”四个全覆盖是美丽乡村建设的最基本要求，也是市里下达的政治任务，今年务必上层次、上台阶。要巩固好“村村净”成果，重点完善提升城乡环卫一体化工作，强化镇街责任和保洁公司监管，确保顺利通过省里认定。这项工作今年省里将直接排名到镇街，各镇街一定要重视起来，一把手要亲自抓，排名靠后的，要向县委、县政府书面说明原因。要聚力推进“户户通”，特别是对已纳入计划的396个行政村，年底前要全部完成“户户通”工程。要加快推进“街街亮”工程，年内完成2万盏太阳能路灯安装。同时充分发动各方力量，抓好 “庭院清洁”等系列活动，实现环境卫生整治向“处处绿”“家家美”延伸。三是“四个新突破”攻坚行动。坑塘整治、污水处理、厕所改造、集中供暖是推动我县美丽乡村建设上层次、上水平的重要抓手。坑塘治理原则上以镇村为主体，积极探索市场化路子，所有坑塘不能有垃圾，不能没绿化，将坑塘景观打造成我县美丽乡村建设的一个亮点。污水处理、厕所改造、集中供暖要以示范片区为重点，以点带面、逐步推广。四是示范片区创建攻坚行动。设立示范片区目的就是集全县之力把这些村建成精品村、样板村。要依托省财政“乡村连片治理”，重点抓好原有片区提升和新建片区打造，其他镇街也要选择一个基础较好的村庄重点打造。对这项工作，县里将进行专门督导和检查，并拿出部分专项资金，对于建设达标的示范村，重点支持帮促。五是镇街驻地攻坚行动。去年，市委、市政府召开了高规格的小城镇建设工作会议，对小城镇建设进行安排部署，各镇街一定要抢抓机遇、主动作为，规划引领彰显特色、镇当城建完善功能，着力提升小城镇的承载力和对外形象。今年，每个镇街要重点打造一条示范街区，从外在形象、内在设施各方面都打造成精品，以点带面，形成示范效应。鱼山、高河、王丕要按照城市标准规划建设，胡集、鸡黍、羊山、马庙、肖云等镇街，是出入金乡的门户，代表着金乡的形象，必须在这方面走在前面、当好示范。
（三）在工作推进中要强化改革创新和政策争取两大动力支撑。一方面要稳步推进农村改革。坚持问题导向，尊重群众首创精神，重点解决好“怎样种地”、“谁来种地”的问题。要在确保上半年完成土地确权登记的基础上，加快推进土地向龙头企业、种养大户流转，努力实现土地效益的最大化。要加快构建新型农业经营体系，目前我县的农业龙头企业不少，但缺乏像汇源、龙大、金锣那样的领军企业；新型农民合作组织仅去年一年就新增354家，但多数没能发挥应有作用，还有一部分是“空壳”社。下步关键是怎么规范、怎么引领的问题，政府要建立一整套监管指导体制，使新型农业经营主体真正发挥引领作用。同时，农村金融制度创新、农村法治建设等都要同步推进，充分激活农业农村发展的动力。另一方面要重点强化政策争取。从现在起距离全面小康目标，只有5年的时间。中央反复强调，建成全面小康重点在农村、难点在农村，显而易见上级对农业农村的政策将会越来越多、投入将会越来越大。比如围绕建设现代农业，就有支持高标准农田建设、水利基础设施建设、扩大现代农业示范区奖补范围、实施现代农业提升、加强基层农技推广、促进耕地质量提升、大力发展优势特色种植业和畜牧业、健全农产品质量安全监管体系建设等政策；围绕促进农民增收，出台了鼓励设施农业系列补贴、开展农产品价格保险试点等；围绕推进城乡发展一体化，出台了饮水安全、完善农村沼气监管机制、完善村级公益事业一事一议财政奖补机制等；围绕增添农村发展活力，启动了推进城镇化、完善大交通、土地改革、金融改革等一系列政策。最近省里也接连采取大动作，像省财政将拨资75亿元支持春季农业生产，最近我省又成为全国开展新型农村合作金融的唯一试点省份，预示着金融资本进入农业农村正在破题。抢抓政策机遇就是抢占发展先机，这也是金乡近几年发展的成功经验。希望我们的涉农部门和各镇街，一定要勤于研究、把握机遇、强化争取，下达的向上争取任务要不折不扣完成。
（四）在农村事业上要落实民生改善一大目标。一是大力发展农村教育。积极推动农村教育公平发展，实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件工程，扩大“学生营养改善计划”覆盖面，试点城乡师资双向交流，年内确保完成122处义务教育学校“省级标准化”建设。二是扎实推进农村饮水安全工程。改善农村水质不高、供水不畅的问题迫在眉睫，要借助省水发公司的实力，加快推进金平湖供水工程和金北水厂二期配套工程建设，整合规范农村供水公司，达到同质、同效、同源，在全省率先实现真正的城乡供水一体化。三是积极发展农村文化。继续深化农村文化休闲广场建设，深入推进“广场舞比赛”、“百姓大舞台”、农村公益电影放映等文化惠农工程，年内力争实现文化广场自然村全覆盖。四是全面发展农村卫生事业。做好优生优育工作，扩展“先看病后付费”范围，深化“万名保健医生进农户”活动，建立大病限时报结制度，扩大社区门诊和村级卫生所覆盖面，让广大群众享受到更好的医疗服务。五是完善农村社会保障体系。提高农村低保、农村五保、医疗救助标准，扩大救助覆盖面，完善失地农民社会保险制度，统筹发展农村养老服务设施，并建立大病限时报结制度，为各类弱势群体提供有效援助、及时援助。六是有效促进就业创业。进一步加大“新型职业农民培育试点县”建设力度，成立县就业创业实训基地，健全县、镇、村三级就业创业服务网络，鼓励和引导有技能、资金和管理经验的农民工就业创业。总之，今年县里对农村事业的投入将会更大，金乡老百姓生活得将更加舒心、顺心、安心。
三、集全党之力全民之智形成大抓“三农”工作的氛围
农业是稳民心、安天下的战略产业，农村稳则全局稳，农村安则大局安。我们必须切实加强领导，强化责任，狠抓落实，确保各项目标任务高效落实。
一要强化党对农村工作的领导。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，各级各部门都要从全局和战略的高度，不折不扣落实“三农”工作“重中之重”的要求，确保农村改革发展各项工作稳步推进。县级领导要以身作则，切实加强对镇街和部门的联系指导，真正发挥牵头协调作用，确保工作有效落实。镇街主要负责同志要亲自抓、负总责，量化任务，细化节点，进一步强化责任落实和压力传递机制，着力形成齐抓共管的良好局面。农口部门要率先示范，层层发动，抓好落实，做到一个目标一条心，一个方向一股劲，把工作干好干实。其他相关部门要协调联动，积极配合，保障农业，支持农村，服务农民。大家要清楚，季节不等人、农时不等人、茬口不等人，做好农业农村工作一定要早，一定要把握规律，未雨绸缪，提前谋划，提早行动。
二要加大对“三农”工作的政策扶持。全面落实种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等惠农政策，按照“一册明、一折统”的要求，将补贴资金按时足额发放到农户手中，确保惠农政策真正落到实处。加大涉农资金整合和统筹力度，按照渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中投入的原则，开展涉农资金整合试点，切实提高涉农资金使用效益。县里将把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，确保农业投入只增不减，同时充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，带动金融信贷资金和社会资金更多地投向农业农村。
三要更大力度抓督查问责。“三农”工作件件关系民生，事事关系大局，容不得半点懈怠。县委、县政府对全年重点工作已经做出具体安排，希望牵头负责的县级领导、各指挥部、领导小组和有关镇街部门，要对照目标任务、时间节点，完善工作推进机制，强化督导检查，以“钉钉子”的精神推进各项工作。县委县政府督查室要将“三农”工作纳入督导盘子，定期督查，动态督查，敢于动真碰硬，严查不落实的人，严处不落实的事。要加大奖惩兑现力度，对实绩突出的，给予表彰奖励或者以奖代补；对工作落后的，要约谈主要领导并通报批评。广大农村基层干部同农民直接打交道，工作条件相对艰苦，县委县政府非常理解大家，将尽可能地改善基层的工作环境和生活待遇，对那些安心工作、成绩突出、带领群众致富的优秀干部，优先予以提拔重用，让广大基层干部既有压力有动力、更有甜头有奔头。
同志们，“三农”工作一头连着发展、一头系着民心，容不得丝毫懈怠、半分虚假。希望大家牢记使命、不负重托，改革创新、锐意进取，努力开创金乡“三农”工作新局面，为加快谱写美丽金乡新篇章做出新的更大贡献！一是完善基础设施，构建美丽乡村建设硬环境。积极申报资金，先后配备了690个垃圾桶、61辆垃圾清扫车及配套工具、3辆洒水车、1辆环卫宣传车和1辆环卫监管电动车；新建垃圾中转站，并与垃圾清运公司签订了定期清运合同，从硬件上保障美丽乡村建设的快速推进。二是精细化管理，筑建美丽乡村建设软环境。精心选聘镇机关工作人员专职负责城乡环卫一体化建设，对选聘的61名保洁员实施精细化管理；通过定岗定位督查，明确每位保洁员所负责的区域、路段，每天进行一次督导检查；实施量化标准月评，按照王丕镇环卫办制定的“五分制”标准，进行评估检查，现场指出存在的问题，将检查结果记录备案，按照每天的检查结果，月底累计，评出好、中、差进行奖惩，从软件上保障美丽乡村建设的快速推进。三是建立健全长效机制，全面推进美丽乡村建设。严格进行定时清扫，并定期组织全镇进行集中整治，同时积极引导群众自觉维护环境。每年的农作物收获季节，对农作物秸秆明确堆放地点和标准，收获销售大蒜、辣椒、棉花后，对垃圾及时清运；大力宣美丽乡村建设，引导村民逐渐改变乱丢垃圾等生活习惯，自觉变成美丽乡村建设的实施者和推进者。
杜庆节同志在全县农业农村工作暨美丽乡村建设
动员大会上的讲话
<SPAN style="FONT-SIZE: 15.5 FONT-FAMILY: 仿宋_GB年，我们大力度地推进村庄街巷硬化、绿化攻坚会战、文化广场建设，顺利通过了全市农村环境综合整治整体验收。2014年，我们大力度地推进城乡环卫一体化、美丽乡村示范片区打造，顺利转入了美丽乡村建设阶段，美丽乡村示范片区现场观摩位居全市第四。今年是美丽乡村建设的第二年，是净化提升年、绿化攻坚年、美化基础年，也是美丽乡村建设全面展开、大出成效的关键一年。春节前后，市委市政府先后多次召开会议，对美丽乡村建设工作做了全面部署。对此，县委、县政府高度重视，刘书记、董县长亲自过问、亲自部署、亲自研究，并结合我县实际，响亮地提出了“五个全覆盖”、“五个新突破”、“十大创评活动”的整体思路，印发了“一个工作要点”、“四个实施意见”，明确了我县美丽乡村建设的“十大重点任务”以及相关政策措施，并确定纳入“双百工程”、“十件实事”，列入综合考核、科学发展观摩，重抓、重推、重督、重考。今年市对县将大幅度压缩考核事项，其他考核事项一律撤销，市级共保留13项，美丽乡村建设是其中的一项。为此，各县市区纷纷把美丽乡村建设作为提高群众满意度的民生工程和重要载体，拉高建设标准、出台优惠政策、投入巨资倾力打造，可以说，对做好今年的美丽乡村建设，各县市区底子都比较清、决心都比较大、方向都比较明、措施都比较实，个个争先恐后、摩拳擦掌、比学赶超，县里对镇街的综合考核也将做出调整。一年之计在于春，季节不等人，“一打宣言不如一个实际行动”，我们必须抓住春季的有利时机，广泛动员，全面发力，迅速掀起美丽乡村建设的高潮，为全年任务完成打下坚实基础。下一步关键是要紧张起来，行动起来，狠抓落实，把目标计划转变成实实在在的执行力，转变成可督查、可问责的工作抓手。下面，就今年美丽乡村建设工作，先讲三点具体意见。
一、抓住时机，迅速启动当前各项重点工作
美丽乡村建设涉及的“十项重点”任务目标、标准要求、完成时限、政策措施，已十分明确、相当清楚，有的已明确到镇街、村居、地块，没有更多选择余地，相关主管部门也已和镇街做了多次对接。刚才，胡县长、张县长就示范街区、镇村绿化等重点工作做了安排，两位领导讲过的，我不再重复。这十项重点任务，有年内要求必须完成的，有两年分批完成的，有要求全覆盖的，也有抓点扩面的，尤其是有些工作季节性比较强，像植树造林、道路硬化、坑塘整治等，一旦错过季节，全年难以弥补。我们要确立时间观念、季节意识，一环紧扣一环，全力以赴往前赶，对适合春季干的事情决不能拖到夏季，能上半年完成的工作决不能拖到下半年。
（一）把握绿化时节，打好绿化攻坚战。按照市里要求，我县主要承担三项重点任务：一是迎接国家绿化模范城市创建，全市4条备选线路、603个备查项目中，涉及金乡2条、30个项目，主要涉及胡集镇、卜集镇、高河街道、金乡街道、鱼山街道的13个村、4条道路、8条河流、4个可视林网，大致可以概括为“两点”（城区“九湖五湖”水系绿化、张堂村绿化示范村）、“两线”（105国道、金丰线的绿色通道补植）、以及沿途的进村道路、水系、驻地绿化提升，三月底务必要高标准、高质量、高水平地完成新建和补植。二是迎接四月份全市林业观摩和我县创建省级绿化模范县，主要是10万亩的方田林网新建和金丰线、105国道等4条绿色通道新建或完善，农业综合开发1.8万亩（卜集镇8000亩、司马镇5000亩、化雨镇5000亩）、小农水2.3万亩（卜集镇2000亩、高河10000万、王丕11000亩）、国土高标准农田2万亩新建、4万亩提升（鸡术），目前，有的已完成土方，有的已完成招标，有的尚在报批，农开、国土、水利三家主管部门和六个镇街，必须按照“统一规划、统一配套、互为依托、资源整合、滚动治理”的要求，迅速完成报批招标、尽快启动进场施工、首先确保方田路网成型；县林业局、财政局要抓紧筹集12.4万棵苗木，统一招标购置供应苗木，镇街各自负责挖坑栽植和养护管护，以便形成观摩精品、亮点、环线，确保我县林业观摩位次前移。三是4个绿化示范镇和28个美丽乡村示范村、206个生态文明村、237个环境整洁村的镇村绿化任务，市里要求今明两年必须完成。结合我县实际，今年拟安排胡集（大义）、鱼山进行“市级绿化示范镇”创建，凡通过市里验收的县里每镇补助50万元；拟安排包括国省道沿线的121个行政村率先进行“市级生态文明村”绿化创建，凡通过市里验收的县里每村补助6万元。28个美丽乡村示范村的绿化按照项目需要整体打造，237个环境整洁村绿化，由镇村负责建设，均不再另行补助。明年拟建设的2个绿化示范镇街、85个生态文明村绿化，仍享受今年的同等政策。县里意见：三种方式，绿化模范城市创建、美丽乡村示范村和方田林网，县里负责苗木购置，镇村负责栽植管护；绿化示范镇街、生态文明村，镇村负责苗木购置、栽植、管护，验收后县里以奖代补；其他镇村负责。按照时间节点，镇村绿化是当前美丽乡村建设第一位的工作，各镇街要高度重视、精心组织，结合三月份植树节，迅速掀起大规模的植树造林热潮，确保把第一炮打响、实现开门红。在春节前工作的基础上，由县林业局牵头，对各镇街绿化工作进行统一调度、统一督查、统一考核；报纸、电视台要开辟专栏，跟踪报道并公开通报植树造林情况，市通报到县及示范片区，县要通报到乡镇及示范村；县美丽乡村办公室要设立绿化通报专栏，每星期都要通报各镇街的进展情况，对组织不力的要公开点名批评。在抓好“种”的同时，不能忽视“管”，要用市场化手段和利益机制，深化林权制度改革，落实新栽树木权属、收益和管护责任，确保栽植一片、成活一片、管好一片。按照今年的《绿化方案》，县林业局，当前，一要抓紧完成动员培训、规划设计和样板培育，二要安排好王丕植树现场，三月份要马上形成绿化高潮，确保5月底完成年度任务的80%；三要确保新栽苗木规格和质量，胸径3公分以上、干高3米以上；四要抓紧落实好苗源。
（二）力争雨季之前，完成“四个全覆盖”和“四个一”工程大部分建设工作。一是“户户通”全覆盖。按照市里要求，今年全市7个县市区要完成全覆盖，其余的县市区要完成任务量的50%以上，要求金乡两年完成。据统计，我县已纳入原来整治范围、尚未完成“户户通”以及进村道路、主要街道修建的396个行政村，尚需修建进村道路145公里，主要街道69公里、街巷79.8万平米，约需补助5484万元；尚未纳入原来整治范围、尚未完成“户户通”以及进村道路、主要街道修建的125个行政村，尚需修建进村道路59公里，主要街道151公里、街巷56.8万平米，约需补助5050万元。“两大类、三小项”合计，即使原来的补助标准不变、补助范围不变，县里还要再拿1.1亿元。第一类的396个村市里还有适当补助，第二类的125个村，市里已明确不属于补助范围。相对来讲，欠账多，时间紧，任务重，难度大。对此，县里主要领导几经权衡、下了最大的决心，确定再紧再难也要把这个好事办好，396个村的道路街巷建设任务务必确保今年完成；125个“三类村”的道路街巷建设任务，除了近3年内计划搬迁的村庄外，只要镇村能筹资到位，经县批准，也可以纳入修建计划和补助范围；争取用两年的时间，按照“政府主导、统一规划、市场运作、分步实施”的原则，全面彻底地完成村庄街巷硬化“户户通”拓展工程、乡村公路提升工程；县里将继续按照进村道路和村内主要街道每公里21万元、对小街巷每平方米30元的标准予以补助。道路硬化也具有较强的季节性，除去雨季和冬季，最佳施工期主要集中在3―6月份。这项工作由县交通局牵头，在前期工作基础上，要抓紧启动实施。现在的关键，一是镇村要迅速动员群众筹资到位，先修那条、后修哪条，谁先完成筹资、就给谁先修，这项工作，三天内要完成动员、确认，30天内要完成筹资；二是交通局要对接施工企业、完善工程计划，筹备资金物料，组织好施工及监管队伍；三是要继续借鉴原来的经验，严格按照有关程序和招投标制度进行，特别是要让群众参与工程的质量管理和监督，邀请村民代表担任义务监督员，决不能出现豆腐渣工程和腐败工程。二是“街街亮”全覆盖。这项工作，去年已经启动，后因施工企业变更等原因，未能完成。今年要在去年已完成工程招标、市场运作的基础上，尽快签订施工合同，投资8900万，确保十月底前完成2万盏太阳能路灯安装，实现全县所有村庄主次街道和公共活动场地照明、105国道（鸡黍段）、346省道（马庙段）照明全覆盖。三是“村村净”全覆盖。这项工作，我们在全市推行是最早的、覆盖是最广的、投入是最多的，但是运转效果却是最纠结的，尽管勉强通过了省市验收，但至今还是存在监管不到位、清运不及时、机制未理顺等问题，需要引起我们的深思。对此，年前县里经过认真调研，出台一个监管办法、健全三项监管机制，落实镇街村居和两大保洁公司责任，确定由县民意调查中心牵头，镇街分管领导和保洁企业负责人现场旁听，每月对环卫保洁满意度测评一次，占40%；由县美丽乡村办公室牵头，组织镇街分管领导和保洁企业负责人观摩评比，每月对环卫保洁情况随机抽查一次，占30%；由县环卫局牵头，组织监管员日常监管，每月汇总分析一次扣分情况，要见人、见事、见照片，占30%；然后，根据各自得分情况，每月对镇街和保洁企业进行奖惩兑现，一月一考核，一月一排名，一月一兑现，将保洁经费直接与保洁效果挂钩，力求城乡环卫一体化全覆盖、真运转、见成效。因此，县环卫局和各镇村要务必扭转思想弯子，真正做到监管分离，真正强化担当意识，真正承担起“属地管理、分级负责、分线作战、共建共管”的主体责任，确保监管办法顺利实施。市文明办每季度将搞一次农村群众满意度调查，给全市乡镇进行公开排名，一次性落后30名以上的镇街书记要到市电视台露脸表态。四是“家家美”全覆盖。这项工作贵在拓展，重在参与，突出抓点，县文明办、县妇联、县园林局前期做了大量工作，分别就文明卫生户、清洁庭院、花园式单位等拿出了创建评选标准，意图就是广泛动员各基层单位和农村家庭，以讲文明、改陋习、树新风为主题，深入开展美丽乡村“十大创评活动”。下步，要抓紧组织好“新农村新生活新女性”培训，建立“巾帼清洁志愿队、庭院环境监督队、庭院环境评比委员会”三支队伍，集中开展庭院清洁美化工作，在基层广泛开展评比挂牌，把广大群众讲究卫生、爱护环境的作用充分调动起来。五是坑塘整治。据统计，我县392个村、现有坑塘1447处、近7500亩，任务相当繁重。今年全市要完成1300个村的坑塘整治，各县的具体任务尚未下达。目前已完成电子档案、典型设计、样板打造等工作，要按照时间节点，确保在5月底前完成垃圾清理、岸坡整治和坑塘绿化，8月底前完成景观工程。对坑塘整治，一定要坚持分类推进，旱坑重在清理和绿化，水坑还要改善水质；岸坡整治首选柔性护坡，其次才是硬质护砌。坑塘景观设计要坚持节约、自然、美观的原则，避免过度施工。水利部门要把明白纸印发到各村，并组成技术小组到村搞好工作指导。县里的意见是：“坑塘整治原则上以镇街为主，各村居为主体进行市场运作，靠村级事务义务来解决”。同时，要积极探索“以奖代补”、“民办公助”、“大户承包”和“打包招商”等多种方式，切实加大坑塘整治力度，截断坑塘污染源，彻底清理积存垃圾。六是文化广场建设。今年，市里要求10月底前实现文化广场建设全覆盖。据统计，我县已建成700余处，实现了行政村全覆盖。但由于我县有1200多个自然村，还500多个自然村没有文化广场，任务依然艰巨。县里意见是：“自然村文化广场建设，要继续纳入镇街工作任务，综合督查考核，明确任务，落实责任”。县文广新局要详细摸底，下达分配任务、强化业务指导、搞好人员培训、规划设计和样板打造等工作，督促镇村加快施工，确保10月底完成任务。七是污水处理、集中供暖、改厕改灶工作。这三项工作，都是市里积极提倡、要求突破的，面广量大，我们要本着“市场运作、量力而行、尽力而为、典型示范”的原则，成熟一项，推进一项，优先在美丽乡村示范片区推广实施、优先在镇街驻地和新型社区布局展开，对此，县里不做硬性要求。一是提速推进新加坡优艺集团城乡污水处理一体化合作项目，加快完善好各项前期手续，先期开工建设镇街驻地及产业园区污水处理厂，并逐步向重点村居、社区延伸，有效解决农村生活污水问题。二是统筹考虑镇村社区、工业园区和热电联产、垃圾焚烧项目布点建设，以镇街驻地和农村社区为重点，因地制宜，逐步展开实施，稳步解决农村供暖问题。三是积极争取省市旅游部门的改厨、改厕资金；市爱卫办的改厕资金；市住建委对片区村公厕改造也有奖补支持，下一步要继续利用这些政策，调动好村及群众的积极性。
（三）持续用力，深化美丽乡村示范片区建设。按照抓点、连片、成线、带面的要求，今年我们将继续深度实施美丽乡村建设“三年行动计划”，梯次推进环境整洁村、生态文明村、美丽乡村建设示范片区建设。尤其是紧紧围绕示范片区既定的“14项重点任务”和建设标准，抓深、抓细、抓实。一是利用省市政策，投资2200万元，倾力打造好羊山片区8个集中连片示范村；二是投资550万元，继续提升胡集7个集中连片示范村标准，要力求在文化广场建设、围村路、围村林和村庄节点绿化建设、改厕改灶、坑塘整治、庭院清洁等六个方面下功夫、做文章、上档次，确保全市现场观摩争先进位；三是投资390万元，由13名县级领导和13个县直部门对口帮扶每个镇街新建1个县级美丽乡村示范村，连同镇街驻地、示范街区建设一起，用于全县每年两次的观摩，凡通过验收的，按30万元/村补助，要力求可复制、可推广。上述示范片区、示范村的规划设计方案和具体项目，两周内要确定完毕，六月底要基本完成建设任务、迎接全市示范片区观摩评比。去年，市规划局已拿出《美丽乡村规划编制技术导则》和《建设要点》，下一步要送规划下乡，定出几个规划范例，提供给村里自行选择、自由组合，这样做出的规划省时省力省钱，还比较适用。今年要在示范片区选择几个村，对新建房或老房翻新改造的，做几个现代化节能环保实用的新农房样板进行示范推广。要继续加大农户改厕力度，把握“农户自愿、示范引领、改厕奖补”的原则，资金充足的可多补，资金紧张的可少补，重在让农户参与、推动工作，既不要一包全揽、走入“干部干、群众看”的误区，更不要只改停车点附近几户、做表面文章。总之，今年我们要继续加大观摩评比力度，并根据评比结果挂牌、奖补、表彰，对建设效果差、不作为的，坚决给予摘牌、通报、惩处。
二、厘清职责，建立上下贯通、各就其位的工作体系
美丽乡村建设是综合性工作和系统工程、民生工程，需要进一步厘清各方职责，确保各级各部门在美丽乡村建设中各就其位、主动作为。县市区是美丽乡村建设的主战场，是推动工作的主导性力量，对区域内的美丽乡村建设工作负总责。要把美丽乡村建设工作摆在重中之重的位置，统筹制定好美丽乡村建设的规划、目标、政策、措施，筹备好相关资金、项目、技术、人才等，并抓好动员部署与组织实施，特别是要做好政策制定、资源整合和督导考核工作，把各项任务目标细化分解，落实到乡镇和县直部门，实施严格的奖惩问责。镇街是美丽乡村建设的工作主体，美丽乡村建设绝大部分工作要靠乡镇去组织、落实和推进。乡镇党委书记要直接负责、靠上抓好这项工作。要把美丽乡村建设成效作为考核乡镇领导班子和乡镇党委书记政绩的重要标准，增加考核权重和份额。县里对美丽乡村建设的督导、考核、通报，既要到镇街、也要到村居。各村居是美丽乡村建设的实施主体，村民是建设的主要力量。要把村干部和群众的积极性充分调动起来，示范片区、示范点要选择村级班子健全、战斗力强的村，示范户要选择致富能力强、文明素质高的农户。要通过逐户走访、村务公开、征求意见等形式，问计于民、问需于民，确保全体村民在建设美丽乡村上达成共识，确保方案能够聚集、体现广大村民智慧，激发村民真正想投入美丽乡村建设的热情。县领导小组各成员单位要按照分工独立承担起对每条线工作牵头抓总的职责，抓标准、抓质量，出亮点。
三、强化保障，形成美丽乡村建设的支撑力和推动力
在明确任务、标准、时限、职责的基础上，各镇街和县直有关部门，一要调整充实机构人员。本周内围绕十项重点工作都要成立专项工作组，配齐配强精兵强将，全力展开和启动各项工作。二要筹备好资金项目。两周内要梳理好美丽乡村示范片区、示范村年度重点建设项目清单，积极向上争取各类涉农项目资金，集中投向示范片区和示范村，集聚资源、集中投入、合力共建。三要加强培训宣传。加强对分管领导、工作人员和镇村干部的培训，组织业务讲座下乡，把垃圾分类、农户改厕、产业培育、文明教育等内容制作成专题片、PPT，到镇村宣传播放；在报纸、广播、电视台和网络开设美丽乡村建设专栏，宣传政策和技术，让群众明明白白的参与美丽乡村建设。四要严格督查考核。今年，县里将出台美丽乡村建设考核细则，通过督查暗访、群众满意度调查、第三方评议等方式，加大工作督促检查力度，每季度进行一次督查排名，对工作落后、开展不力的进行通报或约谈。
同志们，不干则已，干就干好，干就干成，我坚信有县委县政府的坚强领导，有各级各部门的密切配合、共同努力，我县的美丽乡村建设工作一定会继续走在前列、干在实处。
胡桂生同志在全县创建国家园林城市暨小城镇建设动员大会上的讲话
关于小城镇建设工作，主要抓好以下几方面的工作：
一是全面提升我县小城镇规划建设管理水平。小城镇是统筹城乡的关键节点，也是带动美丽乡村建设的支撑力量。我县小城镇建设较以往有了较大进步，以前就一条街，现形成井字、田字形了，但与全县经济社会发展的要求来比已严重滞后，成为全县城镇化建设短板。下步工作中，我们将分三个层次推进小城镇建设。重点城镇要着力完善规划体系，年底实现详规全覆盖。胡集镇作为国家级重点镇、省级示范镇，要确保全省百镇建设示范行动综合考核中名次稳步提升；鱼山街道、高河街道、王丕街道要尽快融入城区；羊山镇要争创市级示范点，霄云镇、鸡黍镇要力争进入市级中心镇（街）重点扶持培育序列，按照特色镇目标定位，通过优化布局，提升设施水平，实施项目带动，率先打造功能完备的特色镇，进一步增强产业集聚水平和综合承载能力，搭建农民就地城镇化的载体和平台。其他镇街也要参照示范镇、重点镇标准，逐步配套、提升档次，不断完善功能设施配套，尽快建成一批宜居宜业宜游的特色小城镇。
二是全面加强镇街驻地环境综合整治。优化镇街环境，强化基础设施建设，提升绿化美化水平，做好8个方面具体工作。一是开展垃圾专项清理行动，二是落实城乡环卫一体化机制，做到生活垃圾日产日清，卫生质量达到六无四净标准。三是实施公共道路维修改造。对破损、低洼不平路面进行维修改造，及时维修更换破损的人行道、路沿石、井盖、桥栏杆等市政设施，确保公共道路硬化率100%。四是完善道路照明设施，确保亮灯率不低于70%。五是加强绿化养护。及时进行补植补栽，确保镇区无枯树死树，无缺株病株。新植乡土乔木一般干高不低于4米、胸径不低于10厘米。六是绿化建设。大力开展植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动，重点加强镇区公园、道路、广场和庭院绿化，推广垂直立体绿化，加强乡土树种保护与培育，提升绿化和管养水平。七是开展拆违清障专项行动。集中拆除所有未经批准搭建的店铺、棚厦、商亭、围墙、栅栏等临时建筑物、构筑物及违章砖混结构建筑物、构筑物。八是集中精力治“乱”。制定马路市场专项整治疏导方案，加快专业市场建设，确保各类马路市场退路入市。清理乱贴乱画、乱摆乱放、占道经营；规范各类摊点、商亭、门头牌匾、户外广告，强化监测监管，防止出现反弹。
三是加快推进农村新型社区建设。继续积极稳妥推进农村新型社区建设，年内实现5个农村新型社区顺利回迁，新建2个农村新型社区，同步健全完善污水和垃圾处理等社区基础设施和服务设施，大幅提升社区服务水平。创新农村新型社区管理模式，完善农村公共服务体系，加强农村社区服务中心（站）建设，推广社保、计生、户籍等各类一站式代理代办服务。指导条件成熟的农村新型社区依法实行“村改居”，并参照城镇社区模式进行管理。逐步实现农村社会管理规范化、公众服务社区化，有序推进农村新型社区纳入城镇化管理。
关于国家园林县城创建工作
&一、创建国家园林县城，时间紧、季节性， 强，全县各级各部门务必高度重视，立即行动起来。国家园林县城是一个城市的品牌和名片，也是对一个地区生活、生态和生产环境的综合评价。无论是从提高城市生态质量、改善人居环境，还是从促进城市经济社会可持续发展的高度来看，创建国家园林县城都是建设美丽金乡的现实需要。按照规定，创建国家园林县城要经过四个关口。一是要过推荐关，在全省专家组考核中位次必须靠前，才可能被推荐申报。二是要过卫星遥感关，对绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等三大指标进行卫星遥感测试合格后，才组织专家进行实地考察。据了解，住建部进行遥感测试租用的是美国商业卫星，最小分辨率0.61米，如果新栽苗木枝冠幅小就忽略不计。卫星遥感对绿化成果的反映直接客观，没有商榷的余地。我们必须在今年春天大量栽植树木，经过两年的生长，让树木枝条最少达到一米，卫星遥感时才有效果。三是要过住建部专家考察关，我们提请验收的时间是2017年，最迟2017年10月份。四是要过住建部评审委员会综合评议关。其实我们的有效工作时间只有一年多，留给我们绿化施工的最佳时间仅有两个春季。根据《国家园林县城申报与评审办法》，国家园林县城评审每两年开展一次，偶数年为申报年，奇数年为评审年，明年就是申报年。如果今年错失机遇，我们只能推迟到2018年申报，2019年才能评审，整个创建工作将向后推迟两年，届时具有申报资格城市会更多，竞争会更激烈，为此我们等不得，也慢不得。
&&& 二、增加绿量、重点实施八大工程。对照创城标准，我县目前的差距表现在区域性绿量不足、市政设施建设还有不达标的方面，单位庭院小区绿量明显不足，地方性法规不健全等方面。按照计划，今年围绕四河的主城区务必新增绿地100万平方米，包括公园绿地17万平方米、道路等附属绿地68公顷、生产绿地6公顷、防护林带9公顷，既有公共绿化，也有社会绿化。重点实施八大工程：一是道路绿化建设改造工程。启动中华路东延绿化，加快南外环、奥体大道、诚信大道、崇文大道东延等道路的绿化工程。鱼山、开发区、生态新城、金南新区要按照属地管理原则，加强辖区内主干道及两侧绿化建设，提高林荫覆盖率。二是公园绿地建设改造工程。完成缗城路与青年路交叉口绿地改造提升，金珠路与新华路交叉口绿地加快建设。三是城市出入口绿化景观提升工程。着手济徐高速入口绿化设计、西南出入口的绿化施工、105国道北入口的景观绿化，要增植一批乔木、花灌木和地被，全面提升对外形象。四是生产绿地建设工程。按照国家园林县城生产绿地占建成区面积比率不能小于2%的标准，我县尚缺口30多公顷，当前要结合大绿化行动在城乡结合部合理规划建设一批生产绿地，全面提高我县生产绿地建设面积和苗木自给率。五是防护绿地建设工程。防护绿地较少是我县创建国家园林县城的薄弱环节之一，金北新城、胡集镇、化工园区利用辖区河道结合春季植树，建设一批防护林；北外环两侧也要栽植防护林带。六是林荫式停车场建设工程。国家园林县城要求林荫停车场推广率达到60%，目前我县差距很大，需要进一步加大建设和改造力度。新汽车站周边、医院、新建单位、小区要加大林荫停车场的建设力度，相关部门都要主动参与，积极配合。七是社会绿化工程。抓好植树造林、单位小区绿化提升等，提高群众参与度，打造一批花园式单位和小区。八是立体绿化工程。这方面我们欠账很多，这次单位庭院小区绿化提升分配了一些立体绿化的任务，相关责任单位一定要落实好。
三、主攻薄弱环节，确保各项指标达标。国家园林县城指标体系分6大类54项，目前还有我县还有一些项不达标。亟需做好以下五方面的工作：一是完善绿线管制制度，严格执行城市绿线管制和“绿色图章”制度，划定绿线并向社会公布。这是一票否决项，要抓紧细化完善，争取提前完成。二是完善城市园林绿化数字化管理体系。下步要把园林绿化数字化管理纳入建设内容，建立园林绿化数字化信息库，对城市绿化工作实施动态监管。三是实现生态环境建设相关指标达标。环保、气象、水利、规划、林业、湿地管委会等有关部门要按照标准要求，保证年空气污染指数、地表水三类及以上水体比率、区域环境噪声平均值、城市热岛效应强度等相关指标达到标准要求。四是市政工程、人居环境建设和社会保障建设方面要保证达标。相关单位要根据各自职责分工，要确保住宅供热计量收费比例、节能建筑比例、城市管网水检验项目合格率、城市主干道平峰期平均车速、社区教育及医疗体育文化等配套设施、棚户区居民安置、保障性住房建设、无障碍设施建设等指标达标。五是大力实施苗圃式绿化。要充分利用现有资源优势，大力发展苗圃式绿化，主干道两侧30米的绿化除去近景15米，其他35米可以作为苗圃建设使用。“四河”外堤绿化也可以苗圃式种植。
除了落实好以上具体任务以外，各单位还要逐项对照《国家园林县城标准》和我县创建国家园林县城实施方案要求，认真查找不足，进行完善提高，确保达到标准。
同志们，小城镇建设、国家园林县城创建目标任务已经确定，关键是真抓实干、狠抓落实。全县各级各部门都要迅速行动起来，自我加压、砥砺奋进，把小城镇建设和国家园林县城创建工作不断推向深入。
张念雷同志在全县农业农村工作暨美丽乡村建设
动员大会上的讲话
今年是十二五规划的收官之年，也是我县加快发展现代农业，增强农村发展后劲的关键一年。我们要认真贯彻落实中央1号文件和中央、省市农村工作会议精神，继续把农业农村工作作为县域经济发展的重中之重，按照提质增效、创新驱动总要求，以富农民、强农业、美农村为目标，以园区建设为抓手，以项目建设为重点，不断加快转变农业发展方式，继续深化农村改革，全面落实农业产业化发展政策，进一步促进城乡统筹发展。今年我们要重点抓好以下八个方面的工作：
一、春季农业生产工作。针对今年干冬、暖冬的气候特点，春季农业生产要突出一个“早”字。各级干部特别是农技推广人员要走出办公室，走进田间地头，因地制宜，分类指导，有针对性地采取春管措施；要开展良种良法进村入户活动，大力推广主导品种、主推技术，做到科技人员直接入户、技术要领直接到人、良种良法直接到田；要备足种子、化肥、农药、农膜等农用生产资料，确保不误农时；要搞好预测预报，抓好病虫害防治和“一喷三防”工作；要抓住当前春季备播的有利时机，由单一的蒜套棉种植模式向蒜套辣椒、西瓜、花生等作物转化，积极探索高效生产模式；要密切关注天气变化，加强预警预测，强化春耕春播期间雨情、墒情、苗情、旱情监测，加强旱涝、低温等灾害性天气的预报监测预警，进一步完善相关灾害预案；要做好土地深松和机械化耕作的准备工作，切实提高机械化水平；要扎实开展春季重大动物疫病防控，抓好春季集中免疫，健全应急预案和预备队伍，确保无区域性重大动物疫情发生；对损毁的农田林网基础设施要抓紧维修维护，确保春季生产使用和长期良性运行。
二、提升农业园区建设工作。我们要以国家现代农业示范区建设为平台，围绕“一区、三园、十大基地”总布局，以济宁（金乡）农业高新技术产业示范区为中心，循环、生态、现代三大园区为示范带动，各镇街特色园区同步实施，不断完善提升农业园区发展规划，引导农业产业结构调整、优化农业产业布局，着力突破特色农业、观光农业、生态农业和设施农业，积极引入国内外先进农业科技成果，打好有机大蒜、绿色蔬菜、精品瓜果、良种繁育等基地品牌，以高效生态为目标，科技为先导，机械化、信息化和服务社会化为支撑，整合资金、技术、人才、装备等要素，集中创建一批技术领先、服务配套、管理科学、功能完善的高端高质高效、生态环保农业园区，辐射带动全县现代农业发展。一是要根据产业特色打造园区亮点。各农业园区要明确自己的主导产业，充分挖掘“名、优、特、稀”产业，进一步做大优势产业，做强特色产业，培育支柱产业，实行典型引路、以点带面。要不断培育壮大辣椒、食用菌、葡萄、花卉苗木、特色养殖、特色果品等特色产业，推动优势特色产业上规模、上水平，努力打造农业园区产业亮点。农高区要以被确定为济宁农高区核心区为契机，迅速启动光伏大棚项目，积极引进新技术、新品种、新产品，尽快把农高区建成全县现代农业的指挥中心、规划中心、展示中心、科研中心、服务中心；循环农业示范园区，要围绕挂大连强、废物循环利用做文章，把动物粪便有效转换为可利用的有机肥，使循环园区实现可循环；生态农业示范园区，要围绕南果北林，继续扩大规模，增加品质，提高效益，今年要确保城南葡萄和城北苗木完成万亩基地的规模。二是要提升农业园区基础设施标准。农业园区建设我们已经实施几年了，从最初的“三大农业园区”，到现在的“一区、三园、十大基地”，可以说，这几年，农业园区、基地遍地开花，也形成了一定的规模。但园区规划标准低，配套实施不齐全，有的甚至没有一条像样的路，没有四至范围。今年我们要把园区基础设施建设摆在突出位置，着力实施“五通一平”配套工程，全面提升农业园区基础设施建设标准。三是要全力创建一批省市级农业园区。今年，要建设一批规划布局合理、生产要素集聚、产业特色鲜明、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、综合效益明显的现代农业园区，力争今年把农高区创建成为省级农业高新技术产业示范区；循环、生态、现代三大农业示范区要有一家创建成省级示范园区，两家确保创建成市级示范园区；各镇街要建成一处县级农业示范基地。
三、省级绿化模范县创建工作。造林绿化是生态金乡建设的基础工作。今年，我们要以创建“山东省绿化模范县”为抓手，以镇村绿化、水系绿化、绿色通道建设、农田林网建设、经济林基地建设为重点，集中攻坚、重点突破、全面推进。一是强力推进林业生态建设。要充分利用春季有利时机，大力实施镇村、水系、绿色通道、农田林网、经济林基地等重点绿化工程，调动各方面参与造林绿化的积极性，全面推行工程造林、专业队造林，确保完成新造林1.1万亩，新建农田林网10万亩，完善农田林网30万亩；新建绿色通道80公里，森林覆盖率达30%。二是着力加快林业产业化建设。加快标准化经济林基地、苗木花卉基地、特色林果示范区、生态经济示范区、现代林业示范区和区域性市场流通体系建设，鼓励扶持创办林业新型经营主体，充分发挥经济林基地的示范带动作用，着重打造设施林业种植销售产业链。年内，争取创建市级以上林业产业化龙头企业3家，市级以上林业专业合作社示范社2家以上，新发展经济林6000亩，苗木花卉2000亩。三是切实加强绿化工程管护工作。近几年，虽然我县每年都开展大绿化攻坚会战行动，但是，由于日常管护不到位、长效机制不健全，绿化树木特别是新栽树木死亡率较高。所以我们必须要切实解决重栽轻管、年年栽树不见树的问题，严格落实“谁栽植、谁管护”责任制，进一步完善日常管护机制，明确职责，强化职能，提高树木成活保存率，确保造林绿化实效。今年是创建山东省绿化模范县的关键之年，希望各镇街、各有关部门，要按照创模检查验收路线，突出工作重点、强化工作落实、注重工作质量、抓好工作细节，确保一次性通过省级验收。
四、农田水利基本建设工作。我们将继续围绕小型农田水利重点县项目建设、中小河流治理重点县、农业综合开发等项目，全面展开生态水利攻坚战。全力推进小型农田水利重点县项目，全面完成涉及王丕、高河、卜集三个镇街20个行政村2.3万亩的高效节水灌溉工程；扎实推进农村饮水安全工程，加快推进金北水厂二期配套工程和农村自来水提升工程，有效解决5.4万农村居民和1.4万学校人口的饮水安全问题；高标准完成大沙河治理和莱河治理，治理河道47公里；全力推进中低产田改造和水土流失治理，努力实现新增高标准农田7.3万亩。当前，各镇街、各项目责任单位要立足工作实际，抓紧落实工程资金、劳力、机械等，早发动、早准备、早动手。在强势推进水利工程建设的基础上，大力完善制度，强化责任落实，严把工程质量关，全面提高安全意识和施工技术水平，努力将水利工程打造成为让人民群众满意的惠民工程、样板工程。
五、农村土地承包确权登记颁证工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关广大农民的切身利益，事关全县改革发展稳定的大局。市里统一要求，上半年基本完成，我们的目标是四月底之前全面完成土地确权颁证各项工作，就目前我县工作进展来说，这项工作时间紧、任务重，各镇街各有关单位要提高认识，统一思想，将农村土地确权颁证工作当成目前最重要工作来抓，切实增强责任感和紧迫感。一要加快工作进度。各镇街要对工作任务未完成的村逐村进行梳理，倒排时间表，明确责任，多管齐下，合力攻坚，确保在3月底前完成勘察测绘工作，4月底前全面完成各项工作任务。特别是剩余村较多，任务重的镇街，更要高度重视，集中人员，集中时间，加快进度。二要严格工作标准。要严格按照农业部发布的三项行业标准开展确权颁证工作。认真实施“5123”工作法，规范操作，确保农户信息、地块信息、图表信息等准确无误。三是加强农村产权交易市场建设。要充分利用农业部门的土地流转服务中心和“三资”代理服务中心整合资源，坚持公益性、不以盈利为目的，建设农村产权交易市场。要健全完善交易管理模式，强化监督监管，引导农村各类产权进场公开交易。这项工作基本结束后，要逐村开展检查验收，验收不合格的村，要按照规定要求进行整改，验收合格的村要及时整理各项档案资料，规范管理、妥善保管，做好确权登记成果档案整理保管工作。
六、农产品质量安全监管工作。农产品质量安全是农业健康发展的核心，也是老百姓关注的焦点问题。随着消费水平的不断提高，人民群众对农产品质量安全的要求也越来越高，绿色、有机、安全、无公害越来越成为广大群众的普遍追求。各相关部门务必要高度重视农产品质量监管工作，切实履行监管职责，加大执法监管力度，确保不发生农产品质量安全事件。一是突出抓好农业投入品市场监管工作，严格规范农资市场秩序。开展春季农资打假专项治理行动，农安办、农业、工商、质监、畜牧等相关部门联合执法，对全县农药、肥料、种子、兽药和饲料等农资经营店和化肥生产厂家排查，严格实行准入备案、“三证一照”、定点经营制度，严厉打击无证照经营户，确保农民用上放心农资。二是加快建设农产品质量安全追溯体系。突出抓好农业企业、农民专业合作社、种养大户等新型农业经营主体的可追溯管理。要加强电子追溯系统建设，确保该系统有效使用，实现农资经营超市化、信息化、可追溯化。三是加强畜禽屠宰监管工作。要切实开展病死畜禽无害化处理工作，严厉打击私屠乱宰、注水肉、病害肉等违法行为，努力维护屠宰市场秩序，确保市场供应合格肉，百姓吃上放心肉。在保障农产品质量安全的前提下，要加强管理，做好指导和服务，保障蔬菜、肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品的生产和市场供应，确保市场价格稳定。
七、涉农保险和惠农工作。棉花价格补贴是国家为稳定棉花生产，保护棉农利益的一项重要惠农政策，我们一定要不折不扣的落实好，近期我县将启动2014年棉花目标价格改革补贴政策，补贴范围为享受2014年棉花良种补贴的种棉农户，补贴标准为每亩补贴235元，补贴资金直接发放至种棉农民“齐鲁惠民一本（卡）通”账户。各镇街各相关部门单位要高度重视，切实加强组织领导，切实提高补贴资金发放效率，严格落实补贴发放公示制度，严格“五到户”、“六不准”补贴发放纪律，做好宣传发动工作，为棉花补贴方式改革创造良好的社会环境。全面落实各类种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴和大蒜价格保险等各项涉农保险业务，进一步扩大种植、养殖等保险覆盖面，切实将国家的惠农政策落到实处。
八、供销社改革工作。要强抓我县被确定为新型农村合作金融试点县的机遇，积极探索有效办法，引导规范农民合作社内部信用合作，使信用互助真正为农民服务。要积极推进供销社改革，组建供销集团总公司，构筑供销社、村两委、农民合作社“三位一体”合作机制，努力打造服务“三农”新平台。
同志们，发展现代农业是一项系统工程，需要全县各级各部门的通力合作和全社会的共同参与，希望大家进一步强化大局意识和服务意识，主动适应新常态、新要求，围绕加快现代农业向高效精深转换，全力以赴，履职尽责，在更高层次、更高水平上全力推进我县农业农村更好更快发展，让金乡的农业更强，农村更美，农民更富！
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