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矿山地质环境治理项目相关问题研究[R]
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官方公共微信周平在2014年全省非煤矿山安全生产工作会议上的讲话
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吉安市安全生产监督管理局&&领导讲话&&
周平在2014年全省非煤矿山安全生产工作会议上的讲话
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发布者：jasjzhk 发布时间：
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来源： 坚守红线&&注重实效& 促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转& 省安全生产监督管理局&&&周平& （日）& 同志们：& 这次会议是结合全省非煤矿山监管干部业务培训班之际召开的，省局对这次安排非常重视，早在前期筹划阶段，局党组书记、局长龙卿吉同志就专门听取了准备工作情况汇报，充分肯定了非煤矿山安全生产工作取得的成绩，并对开好这次业务培训和会议提出了明确要求。& 刚才，陈勇同志通报了2013年非煤矿山安全生产工作情况，相关单位作了典型交流发言。下面，我讲三点意见：& 一、求真务实、攻坚克难，2013年全省非煤矿山安全生产工作取得新成效& 2013年，在省委省政府的坚强领导和国家安监总局的正确指导下，全省非煤矿山安全监管和安全生产战线上的广大干部职工，紧紧围绕年初确定的“六大工作目标”，着力夯实“基层基础”，着力“抓落实、严执法”，非煤矿山安全保障能力不断得到巩固提升。据统计，全省非煤矿山发生死亡事故32起、死亡40人，同比少6起，少死亡1人，其中较大事故1起，死亡5人；为全省非煤矿山事故控制指标的88.89％，保持在省安委会年初下达的控制指标之内，杜绝了重大以上非煤矿山事故，实现了非煤矿山及尾矿库安全度汛，确保了全国“两会”和重要节假日期间安全稳定，全省非煤矿山安全生产保持了持续平稳的良好态势，成绩来之不易。在此，我代表省局党组和卿吉局长，向为非煤矿山安全生产工作付出辛勤劳动、做出积极贡献的同志们致以衷心的感谢和崇高的敬意！& 回顾2013年，全省非煤矿山安全生产工作突出了五个重点，在五个方面取得了新进展。& （一）以深入推进“整顿关闭”为重点，在规范非煤矿山安全生产秩序上取得新进展。& 一是突出重点，明确对象。结合我省实际和以往成功经验，在国家层面明确的三类20种重点整治对象的基础上，明确了我省四类26种重点整治对象。既做好规定动作，又结合我省实际明确了自选动作；既解决当前突出问题，又为金属非金属矿山采选业规范发展提供了导向。赣州市结合本地区实际，明确了以“一矿多开”的小钨矿、稀土矿山、露天小采石场、砖瓦用粘土矿以及以采代探或占而不探的探矿权等为金属非金属矿山重点整治对象。& 二是部门联动，形成合力。按照《江西省金属非金属矿山整顿关闭工作组织和联合执法制度》，在当地政府统一领导下开展联合执法，严厉打击非法违法开采、不具备安全生产条件、不符合生产发展政策的金属非金属矿山。如九江市以市安委办名义向县级人民政府下达了5份督办函，对非法生产矿山责令停止生产并进行处罚，限期整治。& 三是标本兼治，全面提升。做到“四个结合”，既做到将整顿关闭工作与转变发展方式和调整产业结构、强化行政许可与整顿关闭、企业重组和资源整合、安全生产标准化建设紧密结合，全面提升矿山企业的安全生产水平。如上饶市对开采规模不足10万吨的露天矿山一律不予以审批，老矿山不予延期换证。赣州市大余县深入推进小型钨矿山“一矿多开”专项整治工作，采取经济补偿、兼并、重组、强制退出等方式，深入开展整顿工作，钨矿山开采主体从216个减少到69个，74个生产系统整合到44个。& 四是狠抓落实，完成任务。2013年全省计划关闭金属非金属矿山250家，已实施关闭307家，超额完成了全年整顿关闭任务。抚州市做到了统筹规划，严格控制新增露天采石场数量，以实现在总基数的前提下整顿关闭30%的目标。& （二）以全面推动标准化建设为抓手，在提升非煤矿山本质安全水平上取得新进展。& 一是强化举措，全面达标。以安全许可为主要抓手，全力推进达标建设，通过协会组织专家进行现场达标评审的方式，一把尺子量到底，严格把关，确保了达标建设质量。截止到2013年底，全省非煤矿山已通过评审、达标定级的独立生产系统共1863个，达标率72.38%。其中，抚州市在生产的168家露天矿山全部达到了非煤矿山安全生产标准化最低等级。& 二是制定标准，填补空白。组织起草制定的《采掘施工企业安全生产标准化实施规范》作为我省地方标准，已通过了省标准委员会审查并以DB36/760-2013标准号发布，填补了国内标准空白，国家安监总局已将《采掘施工企业安全生产标准化实施规范》及其评分标准列入2014年国家安全行业标准制定计划，并明确我省为起草单位。& 三是试评结合，以点带面。在全国率先组织开展了采掘施工单位安全生产标准化创建达标工作。在标准起草及试评期间，选择了江铜集团德兴建设有限公司、江西核工业建设有限公司、江西南方矿山建设有限公司等3家单位进行达标创建活动，并达到了安全生产标准化二级标准，达到以点带面的效果。& 四是探索创新，编制教材。组织编制的《金属非金属矿山班组长安全管理读本》（总册、地下矿山分册、露天矿山分册、尾矿库分册、地质勘查分册）系列教材，经全国安全生产教育培训教材编审委员会审查通过，被国家安全监管总局推荐为全国安全生产教育培训教材，已定于煤炭工业出版社出版，开创了我省安全培训教材全国公开发行的先河，在安全培训方面具有里程碑式的意义。& （三）以稳步实施“六加一系统”建设为契机，在提升非煤矿山应急管理能力上取得新进展。& 一是制定办法，指导建设。制定了地下矿山安全避险“六大系统”项目方案设计、竣工验收评审管理办法，为“六加一系统”建设提供了技术支撑和建设标准。& 二是服务企业，强化指导。针对群众路线教育实践活动中基层及非煤矿山企业反映的“六加一系统”使用及维护方面存在的问题，省局召集在我省备案的8家“六加一”系统技术支撑单位及非煤矿山企业代表召开了座谈会，面对面的进行沟通、协商，进一步强化“六加一系统”使用及维护指导、服务工作举措并形成了纪要，切实做到服务企业。& 三是全面推进，稳步实施。全省已启动地下矿山“六大系统”建设的有213家，六大系统均完成建设的114家，其中通过竣工验收的61家；已启动尾矿库在线监测系统建设的有40座，全面完成建设的有20家。& （四）以探索开展隐患排查治理体系建设为载体，在提升非煤矿山安全管理水平上取得新进展。& 一是明确思路，标准先行。把建立非煤矿山隐患排查分级标准作为隐患排查治理体系建设的基础及当务之急工作来抓，研究起草了六类许可对象（地下矿山、露天矿山、露天采石场、尾矿库、采掘施工队伍、地质勘探单位）的《非煤矿山安全生产隐患排查分级标准》，并已开展了相关审议工作。南昌市在分级标准未出台之前，采取监管人员和企业管理人员一道，对照《非煤矿山安全检查表》对企业的安全状况逐项进行检查，逐条下达检查结论，并实行检查人员与被检查单位负责人双方签名签收制，对存在问题和隐患，下达责令改正指令书，明确整改的期限和要求。& 二是严格举措，提升管理。在非煤矿山安全许可及安全设施竣工验收审批时，要求非煤矿山企业必须严格执行应急预案备案制度及基础资料数据库电子版申报，对应到省局应急救援指挥中心备案而未备案的，一律不予许可审批，非煤矿山基础数据库逐步完善。上饶市在樟村镇张家棚探矿点巷道坍塌事故发生后，认真总结了抢险救援的经验，首次提出并建立了“联防、联保、互助、互救”机制，一方有难，八方支援。发生事故，打破区域限制，就近调集救援所需人力物力。通过二年多运行，取得了较好的效果。& 三是统筹规划，强化应急。编制了《江西省尾矿库应急抢险工作指南》，并印发到各县、各非煤矿山企业，指导非煤矿山企业度汛和应急处置，取得较好成效。& （五）以继续深化“抓落实、夯基础”为重点，在解决非煤矿山安全生产突出问题上取得新进展。& 一是着力解决爆破作业许可及民爆物品监管问题。针对爆破作业及民爆物品管理混乱，爆破事故频发的问题，以宜春市为重点组织开展了打击非法购买、储运、转让、使用民爆物品和违规承揽非煤矿山爆破工程、违规爆破等非法违法行为的专项整治。同时，与公安厅沟通协调，再次明确“三不进入”原则及营利性爆破作业单位从事非煤矿山爆破服务的安全准入门槛。& 二是着力解决外包采掘施工单位安全监管问题。针对外包工程“以包代管”现象严重，安全生产事故频发的态势，强化非煤矿山采掘施工单位的安全监管，组织宣贯《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》，要求各地开展采掘施工单位摸底排查，严格准入把关，严禁“以包代管”，严禁违法发包，明确事故责任，强化安全管理和现场作业管理。& 三是着力解决非煤矿山探矿作业监管盲点问题。针对基层反映较多的非煤矿山探矿作业安全监管问题，针对不同类型的探矿作业分类作出相应规定，切实解决监管盲点。& 四是着力解决非煤矿山安全设施设计欠账问题。强化技术先行，在明确非煤矿山安全许可范围的基础上，针对老矿山仅有开发利用方案、部分矿山超设计范围开采等问题，分类要求补做安全设施设计，规范开采。萍乡市在贯彻落实省局文件精神的基础上，对市局发证的露天矿山实行“一矿一策”专项整治，督促77家露天采石场企业完成了补充初步设计和评审工作。& 五是着力解决重大隐患治理资金问题。会同发改委、财政、工信等部门，申报国家补助治理项目，国家批准无主尾矿库治理项目17个（85座库），国补资金2.3亿，2013年已下拨到位1.15亿；申报的84个非煤矿山整顿关闭补助项目已通过国家部委评审，获补助资金4747万元，争取了更大的整顿关闭主动权。& (六)剖析问题，找准差距，进一步增强做好非煤矿山安全生产工作的责任感、紧迫感& 2013年非煤矿山安全生产工作虽然取得了明显成效，但要实现全省非煤矿山安全生产形势的根本好转，仍然有长期的大量的艰苦细致的工作要做。深入分析非煤矿山安全生产形势，总的感受是：形势依然严峻、问题依然严重、矛盾依然突出。主要表现在以下“十个方面”：& 一是事故总量偏大，较大事故没有得到有效遏制。2013年全省发生死亡事故32起、死亡40人。死亡5人的“9.16”矿仓墙体坍塌较大事故中，建设选矿厂及矿仓等生产设施未按照有关规定进行选址、报批、设计、监理、验收，聘请无资质队伍，施工人员凭个人经验进行设计、施工，致使该矿仓根本无法满足建筑质量标准要求，存在严重质量安全隐患。暴露出企业主体责任不落实、对采掘施工单位“以包代管”、内部安全管理不到位、安全设施“三同时”不履行、安全投入不到位等一系列问题。& 二是“打非治违”任务依然艰巨。矿山非法违法行为在一些地区、企业依然大量存在，一些小矿山无证无照或证照不全，千方百计逃避打击治理，继续非法违法进行生产和经营，干扰破坏正常的矿产资源开发秩序和市场经济秩序；一些小矿山名义上证照齐全，事实上以采代探、超层越界开采、违规排放等问题严重，隐患丛生。少数地方非法违法引发的生产安全事故仍然较多。如宜春市奉新县上富镇南方矿业有限公司非法探矿、九江市德安县隆福矿业有限公司超许可范围开采、德安县鞔ㄊ狄涤邢薰痉欠ㄅ盼驳取& 三是尾矿库仍是心头之患。新干县新衡矿业有限公司库冷坑冲尾矿库库尾溢洪道被人为填埋，擅自加高坝体，改变排水斜槽进水方式，导致尾矿库尾砂泄漏，泄漏尾砂量2～3万m3，造成较大社会影响。德安县芦家塘尾矿库在未消除安全隐患的情况下，至安全监管指令不顾，擅自非法加高扩容。山西襄汾“9.8”事故的惨痛教训还不够深刻吗？安全生产，人命关天！在“打非治违”高压态势下，仍然非法违法生产。尾砂池、拦挡坝监管缺位，乱排乱堆现场严重。隐患排查“全覆盖、零容忍”只是纸上推动，属地监管职责有待进一步落实。& 四是国有企业非煤矿山安全生产工作滑坡。江钨集团有限公司、新钢集团事故与去年同比均多1起，多死亡1人,突破了省安委会下达的事故控制指标；江西稀有稀土金属钨业集团公司与去年同比多1起，多死亡2人。& 五是整顿关闭工作部分地区滞后。部分地区没有按照在总量控制的前提下，进行整顿关闭，在整顿关闭的同时，新增矿山数量较多，矿山总量没有得到有效的减少。& 六是采掘施工队伍管理不到位，存在以包代管现象。企业安全生产管理理念尚有差距，主要体现在以包代管，主要生产委托采掘施工队伍组织实施，采掘施工队伍又层层转包，以安全生产管理协议来规避事故死亡责任。2013年采掘施工队伍发生9起死亡事故，死亡15人，分别占全省非煤矿山事故的28.13％和37.50％。& 七是民爆物品管理混乱，非煤矿山爆破事故苗头上升，全年因民爆物品管理混乱引发4起事故，死亡5人，同比多2起，多死亡2人。& 八是非煤矿山安全生产技术支撑机构没有真正发挥技术指导、技术把关的作用，在市场行为中，受利益的诱惑驱动，有的机构的专业技术人员甚至机构负责人为了迎合某些企业能够“保证”通过行政审批，就对存在重大安全问题或者严重不具备安全生产条件的某些企业也出具了合格的报告；甚至有些中介机构联合企业蒙骗安监部门，为通过标准化达标评审把非法生产中段密闭，专家一离开现场就撬开密闭墙继续非法生产，弄虚作假，说轻些是职业操守不够，严格讲，是违法行为，是决不允许的。今天中介机构都在这里，以后再发现类似的问题，一律严肃查处，坚决做到零容忍。& 九是企业安全生产主体责任不落实，存在安全投入不足，技术人员缺乏，开采工艺、开采装备落后，从业人员素质和企业安全管理水平不高，应急能力较差，基础资料不全等现象；非煤矿山安全基础不牢、如履薄冰的情况尚未根本改变。& 十是安全监管力量薄弱，专业技术干部缺乏，尤其是天然气管道储运监管干部缺乏。部分地区安全监管部门行政执法不严格、事故查处“四不放过”落实不够、安全生产行政许可把关不严、安全监管举措不落实现象还不同程度存在。省局2012年已要求对尾砂池、拦挡坝类尾矿库由市县两级进行许可，但实施了许可的不到10%。个别地市报送个数据怎么也报不上来，报上来的结果连自己都看不懂，经过几轮许可了还台账不清。安全监管举措不落实、政令不畅通，“上热下冷”现象或多或少存在，安全生产监管工作质量和服务水平有待进一步改进。& 我们要牢固树立安全生产始终从零开始的理念，迎难而上，奋发有为，积极谋划新思路、新举措，解决当前工作中存在的薄弱环节和突出问题，将非煤矿山安全生产工作进一步抓紧、抓好、抓实。& 二、坚守红线、注重实效，扎实做好2014年非煤矿山安全生产各项重点工作& 2014年我省非煤矿山安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实全国及全省安全生产工作会议、全国非煤矿山安全生产工作会议的决策部署，切实增强“底线思维”和“红线意识”，紧紧围绕省委省政府确定的发展升级、小康提速、绿色崛起“三大工作主题”，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，深化非煤矿山安全生产专项整治，着力“抓基层、打基础、苦练基本功”，严格落实企业主体责任和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，全面推进“三项重点建设”（安全生产标准化及班组安全建设、“六加一系统”建设、非煤矿山企业安全生产基础数据库建设），推行“五化”（规模化、标准化、科学化、机械化、信息化）建设，注重实效，严格执法，促进非煤矿山安全保障能力不断得到“巩固提升”，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。& 2014年的总体目标是：实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。围绕总体思路和总体目标，要努力实现“六大工作目标”：& 1.事故控制。坚决杜绝重、特大安全生产事故，力争杜绝较大安全生产事故，事故总量不超过控制考核目标。& 2.金属非金属矿山整顿关闭工作。完成年度整顿关闭213座金属非金属矿山计划，完成全省关闭任务总数的80.07%。& 3.非煤矿山安全生产标准化建设。（1）100%在生产的地下矿山、露天矿山、小型露天采石场、尾矿库、非煤地质勘探（钻坑探）单位、采掘施工企业达到安全生产标准化最低以上等级；（2）50%的选矿厂完成安全生产标准化创建达标工作。& 4.非煤矿山安全避险“六加一系统”建设。在生产矿山基本完成非煤矿山安全避险“六加一系统”建设任务。& 5.非煤矿山企业安全生产基础数据库建设。在完善省局非煤矿山安全生产基础数据库建设的基础上，指导各设区市局非煤矿山企业安全生产许可证纸质、网上同步申办和基础数据库建设工作。& 6.非煤矿山“五化”及隐患排查治理体系建设。在10个非煤矿山重点县市（大余县、崇义县、于都县、瑞金市、德兴市、铅山县、上饶县、安福县、永丰县、分宜县），开展“五化”建设及隐患排查治理体系试点，树立不同类型的非煤矿山“五化”建设典型。& 为完成全年的工作目标任务，要突出抓好以下“七方面重点工作”：&& （一）以遏制事故尤其是较大以上事故为主要目标，强化工作举措，解决突出问题。& 一是坚决遏制采掘施工企业事故频发势头。组织开展外包工程、采掘施工单位安全专项整治，推进采掘施工企业安全生产标准化建设。对非法违法承揽工程、转包、资质挂靠、人员挂靠、以包代管、未按要求配备主要负责人、安全管理人员及专业技术人员、安全设施和技术装备条件保障不到位、现场管理不到位等情况进行严厉查处。严格按照总局《非煤矿山外包工程安全生产管理协议》文本格式要求，规范外包工程施工合同及安全生产管理协议。& 二是着力解决爆破作业管理混乱突出问题。联合公安等部门开展非煤矿山爆破作业专项整治，进一步强化爆破作业安全管理，严肃查处非法储运、转让、使用民爆物品和违规承揽非煤矿山爆破工程、违规爆破等非法违法行为，对确需进入非煤矿山的营利性爆破作业单位提高准入门槛，参照采掘施工队伍监管模式，实行备案制度。&& 三是规范探矿作业行为，严禁以采代探。会同国土资源管理部门开展坑探作业专项整治，严厉打击非法违法探矿、以采代探等行为；要求承担坑探作业的单位必须依法取得地质坑探勘查资质和安全生产许可证，不得搞资质挂靠；严格实施坑探项目安全专篇审查及备案制度，强化探矿作业现场安全设施设备管理。& 四是规范安全中介行为，提升技术支撑质量和水平。部分中介机构对非法违法生产或者不具备安全生产条件的中段或问题选择回避；部分设计单位采取“剥笋式”设计，误导企业多次设计、重复设计，没有正真从服务企业的角度出发进行一揽子设计。下一步将切实规范安全生产中介机从业行为，对选择性评价及检测、为利益而误导企业进行盲目设计、不合理设计等行为建立“黑名单”制度，并采取相应的行政处罚措施。& （二）以整顿关闭及“打非治违”为重点，规范生产建设行为，强力整治“小、散、乱、差”。& 一是全面推进整顿关闭工作。要完成全年关闭213家（其中，南昌10家、九江20家、景德镇4家、萍乡10家、新余11家、鹰潭3家、赣州55家、宜春20家、上饶20家、吉安50家、抚州10家）整顿关闭任务，确保在完成关闭任务的基础上实现矿山总体数量减少30%以上的目标。要将整顿关闭与依法取缔相结合，与调整产业结构相结合，发挥政府推动与市场调节“两只手”作用，从安全准入、安全成本、安全诚信等方面，发挥市场对安全生产工作的促进作用。要督促存在多个独立生产系统、开采相互影响安全的矿山整合优化生产系统，推动一个矿体多个开采主体、开采范围及规模小、相邻开采相互影响的矿山整合重组，鼓励集约化生产经营。要充分发挥中央财政专项补助资金作用，推动整顿关闭工作，国家安监总局与财政部协商将从中央财政拨付专项补助资金，请各地提前准备相关补助资金申报材料。& 二是严格督促矿山企业按设计规范开采。要严把准入关，督促新建矿山必须经有资质的设计单位进行正规设计，并按照设计建设。督促老矿山严格按照省局要求补正安全专篇。发现不按设计建设、开采的，要坚决责令停产或者停止建设，并依法予以处罚。& 三是深化地下矿山安全整治。开展地下矿山采空区坍塌、冒顶片帮、中毒窒息、火灾爆炸、坠罐跑车重大隐患治理。以江西西华山钨业有限公司、江西盘古山钨业有限公司为重点，严格按照安全工作统一管理、安全会议统一布置、安全培训统一计划、安全监管统一职责、人员招聘统一把关、安全责任统一考核、安全隐患整治统一安排、技术服务统一提供、安全标准化建设统一检查的“九统一”要求，开展地下矿山残采作业专项整治。& 四是深化露天矿山安全整治。露天矿山全面实行自上而下分台阶（分层）开采和中深孔爆破，严格按照设计控制台阶参数和加强边坡管理，高陡边坡强制采用稳定性监测系统，淘汰落后的爆破工艺，危险级排土场得到有效治理。& 五是深入开展尾矿库综合治理工作。严格按照《江西省深入开展尾矿库综合治理行动实施方案》，治理危库、险库、病库，重点推进“三边库”、“头顶库”治理及中央资金支持的无主尾矿库治理项目，切实提升尾矿库本质安全水平。& 六是开展天然气长输管道泄漏爆炸燃烧重大隐患治理行动。要认真汲取山东青岛“11.22”特别重大事故教训，举一反三，下大力气抓好天然气长输管道安全隐患排查整治工作，强化督促检查，严格责任追究。要进一步明确天然气管道保护工作主管部门、市场管理部门、安全监管部门的责任。要从源头上、规划上、顶层设计上、论证审批上等方面加强整治，构建标本兼治的长效机制。建立天然气管道信息系统和事故数据库，完善泄漏事故应急预案。国务院安委会已组织16个督查组在“两会”前后对油气输送管线进行专项督查，省局将会同能源主管部门、公安部门组织开展天然气长输管道压占专项整治。& 七是持续开展打非治违专项行动。按照“四不两直”要求，持续开展打非治违专项行动，对非法违法生产、违规建设行为实施严厉打击。建立打非治违长效机制，对打非治违工作力度不够的及时通过约谈、发函等方式提醒，对典型案例进行全省通报和媒体曝光，严肃查处性质恶劣、后果严重的非法违法事故，依法追究行为人和有关部门责任。& （三）以全力推进安全生产标准化创建达标及“六加一”系统建设为抓手，落实制约措施，提升非煤矿山企业本质安全水平。& 一是全力推进安全生产标准化建设。要求所有在生产的地下矿山、露天矿山、尾矿库、地质勘查、采掘施工企业必须达到非煤矿山安全生产标准化最低以上等级；停产矿山（停用尾矿库）恢复生产前，必须达到安全生产标准化最低以上等级；50%的金属非金属矿山选矿厂达到安全生产标准化最低等级；未按期完成创建达标的非煤矿山企业，一律停产整改，限期达标，逾期未达标的，列入整顿关闭范畴。& 二是进一步巩固提升标准化建设成果。制定非煤矿山安全生产标准化达标企业复审管理规定及复审评审标准，突出企业主体责任落实、隐患排查治理体系及安全生产基础数据库建设等重点，严格评审程序和标准，推进非煤矿山企业标准化体系有效运行。督促非煤矿山企业严格班组现场管理标准化，切实把“全员、全方位、全过程参与”&的实质内容落实到班组，落实到现场；鼓励非煤矿山企业创造性地开展班组安全建设活动，树立各种类型的班组安全建设典型。& 三是强力推动“六加一系统”建设。强化工作举措，强力推动“六加一系统”建设，要求2014年底前，在生产的地下矿山必须建立安全避险“六大系统”，三等以上在用尾矿库、部分位于敏感区的尾矿库和中央财政资金治理的尾矿库必须建立在线监测监控系统；新、改、扩建矿山（尾矿库）要求与主体工程同时履行“三同时”手续；停产矿山要求恢复生产前，必须完成六大系统建设并经验收合格；已建成的“六加一系统”必须确保系统正常运转，并实施远程登陆巡查企业“六加一”系统的技术试点工作。& 四是强力推动应急能力建设。要切实落实应急管理工作的企业主体责任、地方政府属地责任，强化应急队伍建设和装备建设，健全完善应急联动机制，足额储备应急物资。要加强应急预案管理，及时修改完善各级地方政府非煤矿山和尾矿库应急预案；按照备案分级原则严格实行预案备案制度，中央驻赣和省属地下非煤矿山企业及所属三等以上（含）尾矿库应急预案报省安全生产监督管理部门备案；露天非煤矿山企业、具有三等以下尾矿库、其它地下开采的非煤矿山企业，其应急预案报所在地的设区市安全生产监督管理部门备案；砖瓦厂等其它非煤矿山企业的应急预案，报所在地的县级安全生产监督管理部门备案。要强化应急预案和演练工作，深入开展危险因素辨识和应急能力评估，将应急处置措施细化、分解、落实到每个具体岗位。要强化应急处置，做到响应迅速、指挥有力、科学施救、处置有效，严防施救过程中次生灾害的发生。& （四）以淘汰落后为重点，治理安全隐患，实现科技兴安。& 一是依法限期强制淘汰落后设备设施。露天矿山要坚决强制淘汰硐室爆破、掏挖开采、人力装载运输、大块矿岩二次爆破；强制淘汰火雷管、导火索。地下矿山要按总局发布的第一批金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录，按照期限要求和标准淘汰落后的设备设施。省局将适时开展推广先进和淘汰落后技术装备检查等专项检查。& 二是积极推动尾矿库综合利用力度。积极推行尾矿充填等大宗量消纳尾矿技术，推进首批5个尾矿综合利用示范项目建设，鼓励采矿权人依法回收利用尾矿资源，采取清库治理，复垦后转型工业用地等方式，推进无尾矿山建设。& 三是引导鼓励采掘作业专业化。出台相关激励政策，引导鼓励采掘施工队伍等矿山技术服务机构，针对井下天井施工、独头掘进等高危险作业，采购配备先进的设备设施，组建专业队伍为矿山企业服务，大力推进天井一次成型工艺走向社会化。& （五）以探索创新为动力，完善监管制度，建立安全生产长效机制。& 一是探索建立事故退出或停产整改机制。对达不到最低开采规模及服务年限要求、资源枯竭、安全间距要求及一个矿区多个开采主体的非煤矿山企业，发生较大以上生产安全事故的，一律责令关闭或整合；对发生1-2人死亡事故的，一律责令停产整改；同时，相应区域或行业全面排查整改，以事故查处来进一步推动安全生产工作。& 二是探索建立尾矿库闭库治理保证金制度。探索建立所有在运行的尾矿库按照等别、库容、坝高、安全度、类别等缴纳相应的闭库保证金制度，设立专户，用于尾矿库隐患治理及闭库等。各地可以根据本地区工作情况，先行先试，摸索经验。& 三是探索建立非煤矿山产能结构调整机制。借鉴我省赣州市六部门（安监局、林业局、环保局、矿管局、国土局、水保局）关于露天采石场安全整治的工作举措，探索建立整顿关闭与产能结构调整相结合制度，实现安全发展、绿色崛起。& 四是探索提高安全生产责任险赔付标准。2013年应非煤矿山企业及基层部门要求，我省试行赔付60万限额标准的安全生产责任险，在出现事故时赔付标准逐年上升的趋势下，为事故善后处理提供了保障。2014年，要求各地推行每人60万元赔偿限额的安全生产责任险承保方案，同时可以根据各地需求，和保险公司协商设置更高赔偿限额的保险方案，以达到有效解决企业和政府处理安全事故的效果。据了解，近期有部分县区出现了非煤安责险在人保财险江西公司之外的保险机构投保的现象。对此，各级各部门提高认识，保持全省一盘棋的工作思路，防止发生大灾事故后，小保险公司无力支付巨额赔款的被动局面。& 五是探索安全生产协会在专业领域发挥新作用的途径。经研究，今年将在省安全生产协会成立省非煤矿山安全专业委员会，专委会立足技术支撑，参与非煤矿山安全监管活动，积极开展非煤矿山安全生产重点、难点问题调查研究，为全省非煤矿山安全生产及其科学技术的发展战略、立法和其他重大决定提供咨询和建议。发挥桥梁和纽带作用，开展省内外非煤矿山安全科学技术交流和合作，组织举办有关非煤矿山安全生产的全省性展览，推广新成果、新技术、新工艺、新产品等。& （六）以“五化”建设试点为手段，树立示范工程，强化重点县安全监管。& 一是建立“五化”试点县。在10个非煤矿山重点县（大余县、崇义县、于都县、瑞金市、德兴市、铅山县、上饶县、安福县、永丰县、分宜县）开展“五化”建设（规模化、标准化、机械化、信息化、科学化）及隐患排查治理体系试点工作，树立不同类型的非煤矿山“五化”建设典型。制定非煤矿山隐患排查分级地方安全标准，推动企业建立隐患排查治理体系，按照谁检查、谁签字、谁负责原则，对排查出的隐患，督促企业建立台帐。指导重点县和重点企业组织专家开展会诊式检查和隐患排查，帮助基层和企业解决实际问题。& 二是强化重点县安全监管。由设区市局组织专家对辖区内列入10个安全监管重点的县（市、区）进行1次会诊式安全隐患排查，对重点县所有矿山主要负责人、从业人员进行一次专题培训和考试；强化重点监管县非煤矿山整合整治工作；为重点县直接培养1名以上专业监管人才，切实提升监管业务水平；省安监局直接调度重点县有关安全生产工作情况，并进行监督指导。年底前向重点县人民政府通报安全生产工作情况。& 三是树立典型示范工程。树立一批尾砂综合利用、尾矿充填、无尾矿山建设、数字化矿山建设、标准化建设等方面的典型示范工程，推动非煤矿山“五化”建设。& 四是总结推广典型经验。召开1-2次重点县县长参加的专题座谈会及现场会，总结试点典型经验并推广应用。& （七）以争做五好安监员为动力，提升安全监管能力，确保攻坚克难任务全面落实。& 一是强化企业专业技术人员配备。继续推行学历化教育，提高专业技术力量；强制要求非煤矿山企业配备专业技术人员或委托专业技术服务机构提供技术服务；建立完善“三项岗位人员”统一题库考试，统一实操考试，严格实行80分合格线，严格做到考试不合格不发证不上岗；要求新进职工必须经培训考核合格，由师傅传帮带3个月以上方可独立上岗。& 二是培养基层专业监管人才。定期举办矿山、采掘施工、天然气管道储运企业主要负责人和安全监管人员专题培训班；与高等院校合作，开展尾矿库专业脱产学习班，强化尾矿库监管业务水平。& 三是牢固树立“底线思维”和红线意识。要按照事故可防可控理论，真正认识到“抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样”。在行政许可时要严格把关，严格准入门槛，严格安全生产标准；在监管执法过程中，强化法治意识，严格依法行政，严格执法程序，严厉打击非法违法行为；严格执法程序，严格事故追责，对不符合安全生产条件的企业坚决依法关停，坚决守住安全生产的“红线”。按照省政府要求，我省已取消了对砖瓦粘土矿等的安全生产许可，各地更应该强化安全监管举措，确保安全生产。& 四是建立健全安全生产责任体系。切实按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，着力明确、严格落实企业主体责任和行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任。依法查处，严肃追究事故单位和有关责部门、责任人的责任，并实行安全生产事故和重大安全生产事故风险“一票否决”。& 五是始终注重标本兼治。坚持标本兼治、重在治本，加快源头治本、政策治本，在实践探索基础上，健全完善安全准入、安全生产考核点评，以及安全检查督查特别是暗查暗访、应急抢险救援、隐患排查整改、重大事故风险、安全生产事故追责的安全风险评估长效机制建设。& 六是始终注重重心下移、狠抓落实。坚持企业严格管理与部门严格执法并重，强化安全措施落实，在督促企业严格落实主体责任、加强现场安全管理的同时，深入基层一线，强化安全监管，真正把安全监管工作抓紧、抓细、抓实。& 三、周密部署，强化举措，确保全国“两会”安全生产形势平稳、确保安全度汛& （一）提高认识，切实增强做好非煤矿山安全生产工作的紧迫感和责任感。全国“两会”即将召开，汛期也将来临，各地及有关企业要提高认识，充分认识做好“两会”期间及汛期安全生产工作的重要性、紧迫性，要从深处着想、向好处努力，做到“重症下猛药”。要针对本辖区或所属企业的特点，将安全工作抓早、抓小、抓细、抓实。要切实加强领导，督促矿山企业认真落实“两会”期间安全生产生产工作，严格复产前的安全检查工作，对不具备安全生产条件或安全隐患整改不到位的非煤矿山，一律不予复产；对安全生产标准化暂未达标的，一律停产整改。& （二）落实责任，切实强化非煤矿山专项安全检查、督查。要落实安全责任制，强化汛前的安全防范，务必把“两会”期间安全生产工作及防汛责任逐级落实到各个具体部门和岗位。要督促非煤矿山企业安排专人对地下矿山、露天矿山和尾矿库进行安全巡查，按要求进行扎实细致的自查，发现隐患和问题及时整改，真正做到机构、人员、责任、物资、措施“五落实”。要组织人员对辖区内的非煤矿山及尾矿库进行逐一检查，做到不漏查一家企业，不放过一处隐患，对查出的隐患和问题，要立即采取有效措施，落实责任人，落实整改资金,限期完成整改任务，彻底消除事故隐患。& 省局将结合防范事故专项整治要求，适时组织各设区市局开展交叉核查，并开展对重点区域的督导检查。& （三）未雨绸缪，进一步完善汛期安全生产应急预案。要严格落实非煤矿山企业、地方政府及有关部门防汛第一责任人的责任，特别要落实无主尾矿库防汛责任。各级各有关单位要对照《江西省尾矿库应急抢险工作指南》修改完善矿山及尾矿库度汛方案和应急预案，强化应急处置，足额储备应急抢险物资。要求三等以上尾矿库的度汛方案于3底前报省安监局备案。要强化应急管理，建立应急抢险与救援体系，一旦出现险情，有关领导和人员必须第一时间赶到现场，立即采取有力措施开展应急处置。& （四）严格值守，严肃责任追究。各单位要严格值班值守及报告制度，实行全天24小时值班制度。同时，必须认真做好突发事件与重大安全问题的报告工作，及时处置各类突发事件。要严格执行信息报送制度，有事报情况，无事报平安。对非法违法生产造成人员伤亡，蓄意瞒报谎报事故，以及工作不到位，执行制度不力，造成严重后果的，要依法严肃责任追究。& 同志们，今年是实施非煤矿山整顿关闭工作承上启下之年，是非煤矿山安全生产标准化建设达标、“六加一系统”和隐患排查治理体系建设的攻坚年，也是开展“服务发展、守护平安，争做五好安监员”主题活动，促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转的关键之年，做好今年非煤矿山安全生产监管工作，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的正确领导和国家安监总局的指导下，以锐意创新的精神、勇于担当的境界、求真务实的作风，强化安全生产监管，坚守安全生产红线，提高安全生产指数，促进全省非煤矿山安全生产状况的根本好转、为实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”作出更大贡献！& 谢谢大家！&
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