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在深化改革中进一步推动农民合作社发展
信息来源：农民日报 　
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(以下简称《决定》),指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系”。在农村改革领域,农民合作社是联结政府和市场的最有效中间环节,它的发展,对在农村领域处理好政府和市场的关系一度起到十分重要的作用。2013年中央一号文件明确指出:“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。”正是基于对合作社作用的准确把握,《决定》把发展农民合作社作为“健全城乡发展一体化体制机制”、深化农村改革的核心工作,拓展了农民合作的领域,提高了政府支持的力度。
　　合作内容的拓展
　　2007年实施的《农民专业合作社法》所规范的合作社是基于相同类型生产或服务的专业性经济实体,对农村合作社事业的发展起到了十分重要的推动作用,但从六年来的实践看,专业性合作已经不能包容广大农民多样化的合作需求了,为此,2013年中央一号文件首次提出“农民合作社”的概念,指出:“鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。”《决定》更是在一号文件的基础上进一步放宽了农民合作的范围,除了专业合作外,主要包括股份合作、信用合作、土地合作三大领域。
　　1.农村社区股份合作社。专业合作社成员的入股仍然属于专业合作范畴,因此,《决定》中所说的“股份合作”主要指的是农村社区股份合作社,即按照合作制的原则,把村级集体所有的资产以股权的形式量化给每一位村集体组织成员,从而形成的民主管理、民主决策、独立核算、自主经营、风险共担的新型合作经济组织。一般说来,一个村可以组建一个股份合作社;有的村民小组拥有的集体资产比较雄厚,也可以单独组建股份合作社,并可以和村股份合作社独立运行。从江苏、浙江、广东等地的经验看,农村社区股份合作社需要到工商行政管理部门登记注册,具有法人资格,合作社理事长主要由村干部兼任。
　　发展农村社区股份合作社,首先要加快立法工作,给社区股份合作社立一个“户头”。其次,加快农村社区股份合作社改革的步伐,强化社区集体经济组织的合作性质,即“民办,民管,民受益”,调动广大农民的积极性。再次,出台相关政策,切实推进农村社区集体经济组织的发展。最后,明确社区集体经济组织的最主要职能就是使集体财产保值增值和为农民提供社会化服务。
　　2.农村资金互助社。贷款难是我国农户、农村微小企业普遍遇到的难题。从东亚小农国家和地区的经验看,农民之间的资金互助是解决这一难题的主要途径。目前,除了经银监会批准的几十家拥有金融许可证的资金互助社外,各地发展的较为规范的资金互助组织主要有两种类型,一是社区性的资金互助社,资金来源和使用都严格限制在特点区域内部,二是农民专业合作社下设资金互助社,相当于合作社的一个独立运作的部门。
　　《决定》明确指出:“允许合作社开展信用合作”,无疑在全面改革的背景下极大地拓宽了合作社业务空间。为确保互助资金安全、有效、可持续发展,最大限度地降低互助资金运行风险,中国银监会等相关部门应尽快制定合作社开展信用合作的办法或者条例,目的有二:一是指导合作社正常开展资金互助业务;二是规范已经成立的资金互助社的发展,对不符合条件的坚决予以取缔,降低农民之间信用合作风险。
　　3.土地股份合作社。《决定》指出:“……允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。”这段话有两个政策含义,一是农民可以以土地承包经营权入股作为农业产业化经营重要形式之一的合作社;二是鼓励向新型农业经营主体之一的合作社流转,至于“公开市场”则是出于对保护农民经济利益的要求而提出的。这实际上是鼓励农民发展土地股份合作社。
　　必须看到,正在实施的《农民专业合作社法》并没有关于土地承包经营权入股的相关规定,这给在全国范围内推行土地股份合作社带来了制度性障碍。因此,建议尽快修改《农民专业合作社法》,并加入有关土地承包经营权入股(包括信用合作等)的规定,使土地股份合作社有法可依。其次,由于土地要素的特殊性,农民以土地经营权作价出资而形成的合作社资产总额实际上可以划入固定资产范畴,因此在登记时应当在合作社营业执照的成员出资总额后加注“农村土地承包经营权作价出资***万元”的字样以示区别,也便于合作社在市场上与别的主体进行平等、公平交易。第三,一旦土地股份合作社破产、倒闭,如果农民有失去土地经营权的风险,这是必须告知农民的,合作社在制度上也应该进行相应的防范失地风险的设计。
　　支持力度的扩大
　　2013年中央一号文件:“安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管护机制。”在此基础上,《决定》进一步指出:“……允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护”,这是对一号文件精神的深化,扩大了国家财政对合作社的支持范围,扩大了合作社可使用资产的范围。
　　这样,合作社的资产至少由三部分构成:一是合作社由成员投资及合作社在运行构成中形成的资产;二是国家财政支持合作社项目或者由合作社承担的支农项目形成的资产;三是非合作社承担的支农项目形成的但归合作社使用和管理的资产。后两者在财务上的处理方式是一致的。第一类资产的使用者、受益者和管护者都是合作社,在管护过程中出现的费用也当然由合作社筹集,对于为非成员的服务可以按照市场价格收取费用。对于第二类资产,如果主管单位下达项目时没有附加为非成员提供服务的要求,那么其使用、受益、管护的主体也都是合作社,为非成员服务也应该收取费用;即使附加了为非成员提供服务的要求,管护的主体依然是合作社,那么为非成员服务就不应该收费或者仅收取人工费。第三类项目属于公益性项目,理应为项目区内的非合作社成员提供服务,当然可以收取人工费用,但项目的管护责任应在合作社。
　　进一步发展农民合作社的建议
　　1.尽快修改《农民专业合作社法》或者制定新的法律,使农村社区股份合作、农民信用合作、农村土地合作等新合作的运行具有法律保障。改革就是突破原有法律、政策框架的过程。如前所述,《决定》所设计的农民合作内容的拓展都突破了《农民合作社法》的范围,都应该在适当的时候通过修法或者新立法而使农民合作合法化。在正式法律出台之前,可先由国务院出台条例,或者农业部等部门联合出台操作办法,积累经验后再修法或者立法。
　　2.国家财政对于合作社的资助应逐渐以“普惠制”为主。目前,财政资金对合作社的扶持采取的是“择优扶持”的办法,这样做的好处是支持了一批经济实力强、运作规范的合作社,可以为其他合作社的发展起到示范和带动作用。但这样的支持方式对于其他大部分合作社是不公平的,甚至还有可能产生不正之风。因此,建议逐渐过渡到“普惠”式支持,即政府主管部门设计出项目支持的方向,只要符合条件的合作社或者其他经营主体都可以申报,经评审合格后给予资助。另外,政府财政支持形成的资产具有公益性质,资产的所有权可以归合作社所有,但在项目下达时就应该对所形成资产的使用范围作出要求,即不仅供合作社成员使用,还应该供一定范围内(项目区内)的非成员使用。
　　3.大力发展合作社联合社。截至2013年9月底,全国农民合作社数量已经达到91.1万家,平均成员数70多人,总体上规模依然偏小,只能被动适应市场。从一些地方的经验看,一些合作社根据自身需要,结合实际情况,呈现出组建模式灵活、联合内容丰富等特征。联合社的出现,进一步提高了农业经营的规模化程度,延长了农业产业链,增强了专业合作社的发展能力。因此,鼓励合作社之间的联合,尤其是同一产业链条上合作社之间的联合,以及不同种类合作社之间的联合(如专业合作社和农机合作社之间的联合),除了能够更好地对抗市场垄断、提高合作社的市场竞争能力外,还更有能力承担国家财政支农项目,并通过项目实施为更多的农民提供服务。如何做大做强农民专业合作社 .合作社理事长培训_百度文库
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如何做大做强农民专业合作社 .合作社理事长培训
在​我​国​,​合​作​社​正​处​在​初​级​发​展​阶​段​,​如​何​才​能​让​合​作​社​尽​快​的​发​展​壮​大​起​来​,​仍​是​摆​在​我​们​面​前​的​首​要​任​务​。​为​了​让​更​多​的​合​作​社​理​事​长​掌​握​自​己​应​如​何​做​,​才​能​带​领​社​员​做​大​做​强​合​作​社​,​使​合​作​社​成​员​走​上​共​同​富​裕​的​道​路​,​本​人​根​据​互​联​网​上​发​表​的​相​同​或​相​似​的​文​章​,​吸​取​其​精​华​,​结​合​我​县​实​际​,​将​其​整​理​后​作​为​了​我​县03​年​度​合​作​社​理​事​长​培​训​的​讲​稿​。​讲​稿​中​引​用​了​互​联​网​上​发​表​的​相​同​或​相​似​文​章​中​的​经​典​,​在​此​对​原​作​者​们​表​示​衷​心​的​感​谢​!
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　　农民专业合作社是党和政府引导农民发展生产、搞活农村市场流通，促进农民增收的重要依托力量。近年来，农民专业合作社有了很大的发展，在促进农民增收，调增农业产业结构，加快农业经济发展中起了巨大作用。随着农民专业合作社的发展与壮大，必须有一大批有现代知识、现代思维、现代眼光的优秀青年投身到农民专业合作社中，服务合作社，带领合作社走出经营新路子，创建农村农业新气象。在这一背景下，延庆县人力社保局村官办领导特选派一批大学生村官到县里一些优秀农民专业合作社担任理事长助理。通过搭建之一对接机制，来促进合作社发展，为实现村官服务专业化提供方向指导和有益尝试。
　　1 大学生村官的优势
　　大学生村官作为已接受4年或者多年高等教育（研究生学历）的知识分子，已经具备了一定的专业素养和知识技能，如计算机操作、资料查询等，以及分析问题、解决问题的能力，部分表现积极的学生还利用大学期间担任学生干部、校外兼职等方式锻炼自己的组织、协调、沟通能力。大学生村官作为一类特殊的人力资源，具备担任农民专业合作社理事长助理的能力。首先，大学生村官相对具有理论素养较深和知识面较广的优势，可以针对一些农民专业合作社中的社员及工作人员文化程度偏低、理论接受程度偏弱的实际，把国家重视三农的惠农益农政策，把合作社发展经营的战略部署等，用用喜闻乐见、通俗易懂的方式向社员及工作人员讲清楚、说明白，让他们听得懂、记得住，学有所获、学有所用。其次，大学生村官
　　相对具有较新的视野思路观念和一定的观察分析问题能力的优势，可以梳理归纳社员及村民反映强烈的突出问题，帮助查找分析制约合作社科学发展的突出问题，协助制定整改落实措施，在推动形成共识的基础上制定合作社产业科学发展的规划思路和制度机制。最后，大学生村官相对具有上下联系协调、左右信息通畅的优势，既可以上下联系协助解决学习实践活动中遇到的困难和问题，及时做到上情下达、下情上传，又可以结合解决发展合作社经济、加强合作社组织建设、管理合作社事务等方面突出问题的措施办法，或争取上级项目资金支持，或汲取外地同行经验，或与高校等科学院所牵线搭桥。
　　2 理事长助理管理与考核
　　农民专业合作社理事长助理是延庆县社保局村官办招录大学生担任村官岗位的其中一类，基本职责是协助农民专业合作社理事长做好合作社的各种管理工作及农业产业发展工作。工作期限为3年，由村官办选拔分配到各个乡镇，再由各乡镇分到合作社。这些助理们受乡镇相关部门及领导统筹管理，由合作社理事长直接管理，年度考核由村官办组织乡镇结合助理们的出勤记录、工作记录、工作态度、工作总结及工作成绩进行考评。对表现突出、考核优秀的合作社理事长助理给予到期加分奖励；对于某一方面由突出贡献的，比如发挥桥梁作用，积极做好科研院所知识成果转化为合作社发展的产业的，或积极招商引资，促进当地农业产业结构升级改造的理事长助理给予突出贡献奖作为鼓励；对于表现一般、考核称职的助理，提醒其加强对工作的投入，调动其内在的积极因素，从而激励他们不断进步；对于工作投入不足、责任心不强、考核不称职的理事长助理予以批评教育或解聘。
　　3 岗位意义
　　选派大学生村官担任农村农民专业合作社理事长助理这一工作机制，是一项双赢的举措。它既能促进大学生村官的自身成长，也能推动农民专业合作社的发展。
　　3.1有利于大学生村官的培养与发展
　　国家选派大学生到村任职，具有长远战略意义。目的就是输送和培养有科学思想、知识和眼光的新农村建设骨干力量，输送和培养经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才。设置合作社理事长助理岗位给大学生&村官&提供了良好的锻炼机会，尤其是在偏远山区，意义更为重大。相比一直在镇挂职上班的大学生&村官&而言，他们有更多的机会走进农村，接触群众。除了完成合作社的常规工作以外，他们经常深入田间，深入各种农业产业，接触到各种各样的农民，遇到过各种各样的农村问题，真正做到了深入农村工作、带领农民致富。正由于这一工作性质，他们了解了百姓的疾苦，倾听到百姓的心声，对群众生活有更加深入的了解和体验，就像翻开了农村的生活大书，阅读着一个一个有关农村的厚重而丰满的故事，在体验农村的生活中感受着人生的简单、朴实，以及执着地干一件事情的快乐。在基层的体验之中，他们真正明白了农民在想些什么，以及生活中最希望的。因此，这些理事长助理染上了更多的农村底色，成为有利的国家后备干部人才，有效推进干部队伍的可持续发展。同时，由于农民专业合作社经营范围广，无论是技术文化，还是经营管理都要求十分严格，这对于刚工作不久的大学生而言，既是挑战，也是机遇。在这个组织中，他们不仅自身专业技能得到提高，其他素质也随着增强，对于全面提升自己具有重要意义。
　　3.2推进农民专业合作社的发展
　　农民专业合作社在各级政府和有关部分的重视与支持下，发展势头良好、前景乐观。但在实际运作过程中，还存在一些问题。比如资金、科学技术和人才短缺，发展不规范、合作社水平低、带动力弱，农民专业合作社履约率低，对农民利益保护不够等。大学生&村官&担任农民专业合作社理事长助理，为农民专业合作社提供人才资源。一方面他们可以利用自身的专业知识指导合作社如何管理、如何运行，另一方面，他们可以有效的发挥母校的研究资源，将最先进的农业技术和设备运用到实际的农业种植当中，从而提高农村农业经济的科学化水平。
　　农民专业合作社发展中的的一个决定性环节就是将收获的农作物与市场联系起来实现盈利，而这一环节就需要合理的市场化运作。大学生&村官&中不乏学习经济、市场营销的，这些村官就可以运用所学，帮助合作社理事长创新销售思路和渠道，适应社会主义市场经济的各种要求，实现农业创收、农民致富。同时，农民专业合作社发展的的方方面面也离不开法律的支持和约束。大多数的社员及农户对于法律知识的掌握和了解程度不够，一方面容易造成合作社的部分经济行为违法或违规，另一方面，当农民的个人合法经济利益受到损害时，农民不具备维护自身利益的能力。大学生&村官&中的绝大部分都学习并了解普通法律知识和规定，部分大学生&村官&更是法律方面的专才，这就有利于农民专业合作社在引导农民在实施种植、销售、买卖等经济行为时不违法、不违规，也有利于在农民遭受经济利益损害时为农民提供法律指导和法律帮助，在很大程度上为农民专业合作社经济的健康发展提供更大的法律支持，促进农民专业合作社各项行为法制化的增强。
　　4 问题及相关对策
　　农民专业合作社理事长助理是延庆县近年实施的工作，在促进农民专业合作社发展以及培养综合性高素质的大学生&村官&起到了积极作用。但由于制度相对不完善，如理事长助理的挑选、培养与教育、职责要求、上岗培训、助理的奖金报酬及就业推荐工作等。没有挑选好的大学生&村官&，就起不到相应的作用；职责要求不明确，大学生&村官&助理工作就放不开手脚，甚至有些理事长因此而产生对助理的依赖性；奖金报酬的合理与否，直接关系着合作社理事长助理工作的积极性与创造性；上岗培训力度的大与小以及培训效果的好与差，也直接影响着助理们进入工作状态的快与慢以及工作效率的高与低。这些制度的不完善，会直接或简介影响合作社理事长助理工作的队伍建设。根据助理这一职业的特殊性，结合延庆县农民专业合作社建设的实际情况，应当从以下几个方面完善目前延庆县农民专业合作社理事长助理工作。
　　4.1完善农民专业合作社理事长助理招聘
　　人力社保局村官办将已录用的大学生&村官&分配到各乡镇以后，乡镇相关领导再从新任大学生&村官&里面选出来一部分到合作社担任理事长助理。通常乡镇领导由于程序不严谨或碍于某些人际关系不好拒绝，导致双向对接机制不能严格执行，错误或不合理选人。结果没有将专业背景相符、能力较强的大学生选任到合作社担任理事长助理，不仅浪费了人才资源，而且合作社也得不到任何的帮助。鉴于此，首先可以在确定的时间里由村官办或其他先关部门专门举行公开合作社理事长助理面试答辩，初选出愿意从事合作社理事长助理工作、能力较强的大学生&村官&。其次，村官办统计各乡镇需求大学生的合作社数量，分析各合作社的产业及发展模式，做到细化专业对接内容、确定专业对接方向、提高专业对接效果。再次，村官办将符合条件的初次人选，根据统计和分析的结果，来合理将大学生分配到各个乡镇，然后由乡镇政府联系本乡镇的合作社理事长组织第二次面试答辩，以便巩固专业对接平台，保证专业对接的针对性和有效性。最后，合作社挑选出适合本合作社发展的大学生后，签订相应的劳动服务合同。整个招聘过程中，报名人的自荐书可以间接考察其文字水平，公开演说答辩可以展示其沟通交流能力，回答提问可以考察其应变能力与对岗位的理解认识程度。通过这些环节的筛选，最终能够比较好的确定岗位人选。
　　4.2重视农民专业合作社理事长助理岗前培训
　　目前，延庆县各乡镇将合作社理事长助理招聘完后，即开始交代其具体工作。须知在合作社的日常管理中，大到各种项目申请书的书写、项目结题报告总结、有机认证材料审核、田间实际工作，小到文件整理、合作社工资发放等均有涉及，这些事务对刚刚参加工作或者少有过社会工作经历的大学生而言，并非都很熟悉。因此除了进行与其他新任大学生&村官&的培训以外，还要进行专门的合作社理事长助理的培训也是非常必要的，这对提高已聘用合作社理事长助理的综合素质也具有促进作用。
　　以北京四海镇北京四海种植专业合作社为例，在理事长助理刚开始工作时，四海镇政府与合作社有联系科室（农经站、农业服务中心或农发办）的相关领导及合作社理事长可以对所用助理展开岗前培训，其主要内容涉及理事长助理的角色定位、职责范围、工作技巧等方面。从农民专业合作社的建设与管理，到国家对农民专业合作社的扶持政策；从合作社种植产品的种类及农事农耕，到合作社产品的加工与销售；从合作社所取得的成绩及奖项，到合作社目前遇到的问题及困境；从对理事长助理的要求，到考核奖惩机制，都可以做全面而周到的培训。然后，根据合作社一年的工作计划，可以把一些程序化的工作以书面的形式发个理事长助理，使其未雨绸缪，做到心中有数。这些专项对接培训对合作社理事长助理快速进入工作角色起到较大的推动作用。
　　4.3处理好农民专业合作社理事长助理工作中的各种关系
　　尽管大学生村官文化程度较高、接受新事物能力较强，富有创业干事的热情和干劲，具有创新创造的才能和潜力，但农民专业合作社理事长助理工作队他们来说毕竟是各全新的课题。由于农民专业合作社经营的特殊性（服务农民、特色产业、私人经营）和理事长助理身份的双重性（村官、助理），在工作中首先要定位准确，摆正位置，注意角色时常转换，要注意处理好以下几种关系。
　　4.3.1处理好和理事长之间的关系
　　农民专业合作社理事长助理属理事长直接管理，在工作中理事长助理要做到尊敬理事长，努力做到到位而不越位，不能取代理事长。在处理各种事务时，什么该做，什么不该做，应该事先与理事长沟通。同时，理事长应注意保持和理事长助理的关系，既要信任也要监督，防止出现近之则不逊，远之则怨的后果。
　　4.3.2处理好和社员之间的关系
　　大学生理事长助理在对待社员（90%以上都是农民）的态度上要真诚、随和，不能摆架子。遇到问题要不怕麻烦，避免产生烦躁情绪，而应党正确地给予解释、劝慰，以免引起大家反感，陷入被动。同时，理事长助理一定要注意工作原则，一定要勇于担当，切勿因公徇私或胆小如鼠，比如为理事长套用政府资金。另外，当理事长的一些做法与社员意愿不相一致或大多数社员还不能理解时，理事长助理也要注意自己立场和观点。
　　4.3.3处理好和镇领导之间的关系
　　合作社理事长助理本质是大学生村官的一类，隶属于所在乡镇政府管理，镇里的各种指示、通知等要求要严格执行，步调要与政府保持高度一致，坚决拥护中国共产党、乡镇领导的各项决策。当合作社工作与镇工作相冲突时，要分清轻重缓急，妥善解决。
　　4.3.4维护理事长助理的合法权益
　　县村官办及乡镇政府规定合作社理事长助理工作时间，严格按照国家的法定节假日休息，不能随便加班，侵害理事长助理的利益。但实际工作中，95%的理事长助理周六周天仍然工作，甚至农忙时节天天晚上加班到10点多。额外的工作时间，额外的劳动付出，却得不到额外的劳动报酬。年底答应过的奖金承诺也因各种理由不能兑现。结果导致大家工作没有积极性，不能充分发挥本有的才能与作用。村官办及乡镇政府或其他部门应采取相应的措施来维护理事长助理的合法权益，以免受到损害。
　　4.3.5处理好工作与学习之间的关系
　　合作社理事长助理与其他大学生村官一样，服务期为3年，将来还要面临再就业。所以工作干好的同时，一定要坚持学习，加强学习。但受大环境的影响，大家都懂得&干的好，不如考的好&，因此不乏一些理事长助理把主要的时间和精力放在了学习上，学习公务员知识、事业单位知识以及考各种证书上，而把工作放在了第二位。这样影响了工作，领导也不喜欢，没有做到尽职尽责。对于此，理事长助理应改变思想，将工作放在第一位，在时间允许自己有余力的情况下再去学习。同时，理事长也要从理解、培养、爱护的角度出发，给予他们更多的学习时间。
　　4.3.6加强理事长助理的就业推荐工作
　　农民专业合作社理事长助理经过两三年的工作时间，得到较为全面和深刻的实践锻炼，使得他们在心理和能力上都有较大的提高。对于合作社的知识以及农村农业经济的现状都有深刻的了解和总结，建议村官办及乡镇政府机构重视理事长助理的到期后的就业推荐工作，积极与用人单位联系，推荐他们到合适的工作岗位。这对于理事长助理的作用得到最大限度的发挥以及大学生村官的就业指导工作均有重要意义。
　　实践证明，农民专业合作社理事长助理是新时期大学生村官管理的重要力量，它既利于大学生村官的培养与成才，又利于农民专业合作社的发展，给社会主义新农村建设注入一股活力。在农民专业合作社理事长助理工作中，延庆县社保局村官办做出有益的尝试。至于如何更好的完善这一新的工作模式，还需要各级部门的共同努力，进一步探索。
　　北京市延庆县四海镇大学生村官 北京四海种植专业合作社理事长助理 何敬房&&
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