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对国内外非营利及社会公益组织的观察和思考——在2010年河北省希望工程工作会议上的讲话
共青团河北省委副书记& 李军2010年4月7日同志们：& & 2009年全省希望工程战线做了大量深入细致的工作，取得了令人满意的成效，在这里我代表团省委向各位同志表示诚挚的敬意和衷心的感谢。& & 希望工程从1989年开始实施至今，已经走过了20年的历程，取得了很大成就。青基会这支队伍也逐渐锻炼成熟，积累了许多成功的经验和好的做法，青基会已经成为中国非营利公益组织成功的典范之一。但是我们也应当看到，随着经济和社会的快速变化，公益事业有了更为广阔的发展空间，公益组织之间的竞争也越来越激烈。对任何公益组织而言，都是机会与压力并存。青基会也不例外。另外，随着改革开放社会结构也发生了巨大变化，不同层次的不同背景的关注社会公益事业的社会群体也出现价值多元化、形式多样化的趋势，如果一味遵循老的工作套路和模式，势必跟不上社会公益事业日益发展的步伐。这要求我们要充分认识目前的形势，找准自己的定位，了解公益事业发展的态势和公益组织的运行规律。这对于我们面对未来，面对变化把希望工程不断引向蓬勃发展具有非常重要的意义。& & 一、国外同类非营利组织的一些特征& & 因为我们青基会许多筹资的渠道涉及到要与许多海外背景的公司和团体打交道，另外随着社会发展我们与同类国际组织的交往也日益增多，同时国际的非营利组织或社会公益组织的许多管理模式和发展规律对我们有着很强的借鉴作用，所以在这里我想跟大家谈谈国内外非营利和社会公益组织的发展动态和一些思考，希望能给大家提供一个视角，起到一定的借鉴作用。& & 首先想和大家一起对非营利组织以及社会公益组织重新认识一下。非营利组织或非牟利机构（Non-Profit Organization，NPO）是指不是为组织所有者营利为目的的组织[1]，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，因此其所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等，分别担任起弥补社会需求与政府供给间的落差。& & 与通常认识的所不同，实际上非营利组织的运作与企业一样是需要产生利益，但区别在于非营利组织是为组织倡导的服务对象和服务内容而产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥有者或股东，因之而具有独立、公共、民间等特性。& & 因此，今日社会中，非营利组织有时亦称为第三部门（the third sector），与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成第三种影响社会的主要力量。社会公益或慈善团体是非营利组织的一种，是致力于公众利益和帮助社会弱势群体的非营利组织。& & 西方非营利组织通常具有以下六大特征：&
（1）正式组建。非营利组织必须有根据国家法律注册的合法身份，具有法人资格，组织能够持续运作。&
（2）私人运营。非营利组织既不是政府机构的一部分，也不能由政府官员主导的董事会领导，但它可以接受政府的支持。&
（3）非营利性。设立组织的目的不是为所有者创造利润。非营利组织并非不能有营运收入和节余，但其节余不能用于“分红”，必须重新投入其所从事的事业中。捐赠者不能享受任何形式的投资回报，非营利组织的职员待遇不能超过处于相似情况、履行相似职责、执行相似任务的其他人员的待遇。&
（4）自治性非营利组织有自己内部的管理程序，不受外部实体的控制。&
（5）志愿性。非营利组织的成员志愿参与组织任务的执行和内部事务的管理。&
（6）公共利益性。服务于公共目标，以提高社会福利为己任。萨勒蒙教授对非营利组织的界定虽然被学术界奉为经典，但这六条标准亦非十全十美。其中第六条标准——公共利益性，经常受到一些人的指责，& 因为观实社会中所存在着的大量非营利组织只为局部社会成员谋取利益，如各种行业协会、联合会、互助社等。& & 与中国不同，国外的非营利组织的影响和实力，可以说是三分天下有其一，以美国为例，美国的非营利机构，数量庞大，经济实力雄厚，社会影响广泛，从业人员众多。据统计1998年美国登记在册的非营利组织达160多万个，约占美国各类组织的6％，平均每12个就业人员中就有1人为非营利组织工作，其财产总额达2万亿美元，年收入为l万亿美元。在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少数族裔等方面，非营利机构都发挥着十分重要的作用，是政府机构和其他组织无法替代的。作为社会组织的主要部分，非营利组织已经与政府、企业渐成三足鼎立之势。& & 在初步了解了国际非营利组织或社会公益组织的基础上，我们如果有机会和他们打交道，一定要对对方组织的背景、理念以及运行模式有个认识，这样才能有一个更加充分交流和沟通的平台。& & 西方对我们的社会组织的认识也不尽相同，但是基本认识比较接近，我拿台湾非营利组织研究机构对我国的社会组织的定义做个例子，他们认为“中国大陆由于政治体制等方面的原因，目前尚没有典型的西方意义上非营利组织。一般民众所熟知的青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织实际上都是有政府背景的半官方社会组织。这些组织从雇员到资金来源都有很深的官方背景。近年来，许多和西方非营利组织近似的社会组织数量呈不断增多之势，但是由于缺乏相关的法律规范，这些组织在到政府部门注册时，要么选择挂靠某个政府部门，成为同青联、妇联一样的半官方组织，要么注册成为普通的营利性公司。许多国外的跨国非营利组织在发展它们中国业务的同时，也面临着同样的问题。很多国外非营利组织选择注册为营利性公司，还有一些干脆选择不进行注册。”& & 按照国外非营利组织的宗旨不同，我大概把他们分为几类，第一类是深厚的宗教信仰背景的慈善组织。这里我强调一下，我指的不是教会或宗教传播组织，那个不是我们讨论的范畴。我们一提到宗教，一般都是戒备心很强，认为和宗教的渗透有关，在西方人自己的眼中，在日常生活中践行他们的信仰和理念是很平常的一件事情。我们总提到的企业家精神，其实就是他们的清教徒精神衍生出来的，他并不一定以传播他们的信仰为目的，而是在这些慈善事业中实现他的“自我价值提升”或“自我重生”。所以当我们听说巴菲特把他的370亿美元资产无偿捐赠以后，我们总是用品德来评价他们的行为，其实他们有很深的信仰背景，了解这个文化背景，我们对他们的一些个人和团体行为会有更准确的一些把握。（就像西方人如果不了解中国的宗亲文化，对中国人的行为也难以思议一样）。第二类是以某个特定的社会公益价值为目标的团体。涉及教育、艺术、慈善、教育、环保等方面。比如野生动物保护协会、音乐协会等等，当然他们有时和第一类是混合一起的，但是相对比较职业一些，专业一些。第三类就是以国家势力渗透为目标的组织。比如美国在肯尼迪执政期间风行的“和平队”,以及美国中情局外围的一些隐蔽性社团。我们国家现在比较防范的是这一类的组织，所以我们对于不同的国际非营利组织要有甄别的意识，对于第一第二类的组织我们可以在政策范围内有组织地进行合作和交流，对于第三类组织要有足够的戒备意识。& & 二、我国同先进国家民间社会慈善事业的巨大差距首先给大家展示一组比较数据，２００２年的一项研究表明，中国人均捐款只有０．９２元人民币，共计１０多亿，大约占当年国内生产总值（１０２，３９８万亿元）的万分之一。和美国相比，２００３年美国人均捐款８２８．７美元，占当年国内生产总值（１１０，１３９万亿美元）的２．１９％。中美人均慈善捐款相差了７３００多倍。美国的普通民众也非常热心慈善事业，《时代》周刊曾发表文章称：“在每一位比尔·盖茨的身旁，都站着数以百万计的普通百姓。”比起拥有巨大财富的人来说，低收入的人捐款的比例更高。有人做过统计，年收入在1万美元以下的家庭，他们捐出收入的5.2%;年收入在10万美元以上的家庭,他们的捐款比例仅为2.2%。&
目前中国工商登记注册的企业超过了1000万家，有过捐赠记录的不足10万家，也就是说99%的企业从来没有参加过捐助！值得指出的是中国慈善捐款总数中，大约75％来自国外，10％来自平民百姓，只有15％来自国内的富人阶层。我在美国两次学习期间，也参加过一些社区组织的公益活动，许多华侨也感慨，中国人对于捐赠是比较悭吝的，甚至不如黑人，他们亲眼见到，一个黑人刚领到低保，遇到慈善捐赠不假思索就把钱丢进了捐款箱，而且美籍韩国人在救济国内地震灾害时，把身上的首饰现金毫无保留地捐出来的场景也领他们刮目相看。& & 我们分析国内外慈善事业的巨大差距并不是想抨击我们民族的劣根性或者是对强势群体的谴责，而是想努力分析其中的原因，巨大的差距同时也意味着巨大的潜力，我们相信随着中国经济社会的发展，我们做社会公益事业的空间和潜力也是巨大的。& & 中国目前社会财富差距非常大，大量财富集中在少数强势阶层。中国的高档奢侈品的消费也在世界上名列前茅，关于中国富豪宁可挥霍钱财，也不愿意进行慈善捐款的原因，曾有人分析说：第一，中国很多富豪发家致富本不是通过合法的途径，一露富，势必会被社会方方面面的眼睛所关注，只会加快使自己露马脚。被列入中国富豪排行榜的富人今年榜上有名，第二年就身陷囹圄的情况屡有发生。 & & 第二，那些靠劳动和合法途径致富的富豪们，受传统的“富不外露”的观念影响，怕树大招风，怕小偷光顾、怕一些专门伸手要钱的机构没完没了的干扰，乃使自己和家人的安全受到威胁。中国社会治安状况不佳，中国媒体有过不少富豪被绑架，被劫杀的报道。& & 第三，中国的税收制度不够完善，没有建立起从所得税上鼓励富人慈善捐款的税收制度。& & & & & &
第四，社会公益事业机制不健全。慈善捐款的去向以及使用不够透明，对政府的民政部门或者慈善组织的公信力没有足够的信任。& & 比较中国和西方国家慈善事业的巨大悬殊，可能原因是多方面的，总体看是三方面原因：一是民族理念和社会文化氛围；二是政府对于社会公益事业的支持态度和力度；三是民间非营利组织管理和运行机制以及相关法律制度的规范。& & 我们作为青基会--中国最成熟的公募基金组织之一的工作人员，我们也有义务和责任推动我们的社会公益事业的快速健康发展，这也对我们的工作提出了更高的要求，我们不能仅仅局限于公益事业本身，更应当号召全社会，通过有效渠道敦促政府部门，从以下几方面作出积极努力.& & 一是弘扬我国文化传统，培育现代慈善理念。中国传统的慈善价值观，如乐施好济等，一旦恢复和光大，并和现代价值观融合起来，就会使整个社会形成以慈善来表达关爱之心的风气，最终会演化出共同的行为准则，催生出一种新的道德理念，从而为建立一个更为和谐的社会奠定基础。& & 二是敦促立法机构和政府更加优化激励机制，加速积累慈善资源。根据国外的经验，税收制度是鼓励公民积极参与慈善活动、推进慈善事业发展的重要杠杆。从政府角度来说，为非营利社会服务组织和基金组织创造有利发展环境的关键因素之一，是创造一个将对慈善捐赠的适当激励渗透其中的运行良好的社会管理系统和税收系统；对于慈善组织来说，则要通过制度和机制创新，有效利用、开发和配置民间慈善资源，做大慈善事业这块“蛋糕”。& & 三是建立和健全融自律、互律与他律于一体的社会约束机制。完善法制和道德环境，是促进慈善事业健康发展的基本保障。从国外的经验来看，我国需尽快建立慈善组织资质评估和信用资格认证制度，加大社会监管力度，进一步规范慈善行为，并在慈善活动参与者的互动过程中逐渐地约定俗成。要加强诚信等方面的道德建设，完善慈善组织内部的管理和监督制度，培育慈善组织的社会公信度，提高从业人员的道德素质，进而增强慈善事业对公众的吸引力。& & 三、关于希望工程工作的一些思考& & 一是着力引导和营造良好的社会公益文化氛围。我们在对比中西方的社会公益事业中能够看到，凡是社会文明程度发达，有深厚民族信仰、道德、文化基础的国家都会有社会公益事业的繁荣和发展。当前我们党和国家提倡建设和谐社会，实现科学发展，不仅要发展强大的经济，更要营造强大的社会功能，这为我们发展社会公益事业提供了最佳的历史时机和巨大的动力。中华民族历来就有乐善好施、积德行善、悲悯人生、兼济天下的传统美德和普世的价值理念，所以能够引导好，我们完全有可能倡导一种关心公益事业，关爱弱势群体实现共同发展的良性社会文化。在512赈灾等突发灾难性事件中，中国人表现出来的社会责任感并不比任何一个民族逊色。爱心也会像种子一样传播的，据美国媒体报导，巴菲特的举动，就受到美国微软公司总裁比尔盖茨的影响。他在听说美国第一富豪，微软总裁比尔盖茨宣布急流勇退，辞去微软公司总裁的职务，专心从事慈善事业之后的一周，毅然作出了捐献370亿美元的选择。卡耐基更是被公认为现代慈善事业的开创者，他的名言“拥巨富而死者以耻辱终”为世代慈善家所传诵，也影响了几代美国人去践行慈善的事业。仓廪实而知礼节，我想随着中国经济社会发展，我们会不断推出中国的卡耐基和巴菲特的标志性公益人物，慈善是可以成为时尚的。& & 二是要以青基会为龙头，吸纳更多社会志愿组织参与公益事业。& & 王兆国同志在希望工程20周年纪念座谈会上指出，“始终坚持社会化的动员机制，是希望工程保持吸引力、影响力的重要源泉。要主动适应社会发展的趋势，进一步提高社会动员能力。当前，全社会参与公益事业的热情持续高涨，各种民间公益性组织不断兴起。要准确把握我国社会公益事业发展的趋势和规律，找准社会公众有效参与的切入点，积极探索形成科学、系统、稳定的社会化动员新机制，不断扩大希望工程的筹款和资助规模，为希望工程的持续发展提供有力保障。要进一步发挥希望工程志愿者的作用，广泛吸收热心公益事业、社会责任感强、有奉献精神的群众加入希望工程志愿者队伍，进一步壮大社会工作力量。要注重运用互联网等现代科技和传媒手段，积极探索方便、快捷、高效的社会动员方式和渠道，不断扩大希望工程的影响面和参与面。”根据我们以往的工作经验来看，仅仅靠我们现有的公益组织机构人员来应付社会日益壮大的慈善事业发展是远远不够的，现在一些民间的慈善团体和自组织也层出不穷，但都处于低级阶段，而且不受法律和制度的保护，往往不能发展壮大。我们如何发挥龙头总用，把我们的组织外延逐步扩大，建立公益事业联盟，从亲力亲为中解放出来，真正做组织的组织者，这也许是我们应当考虑的一个发展方向。我们应当打破顾虑，解放思想，在遵守法律制度规范的基础上大胆创新。我们在这方面是有优势的，首先作为群团组织，我们有义务对同类的民间组织进行指导和引导；二我们现在有一定的社会基础，现在热心公益事业的志愿组织和个人已经成为社会的常见现象；三是社会组织的运行机制日趋成熟，为我们合理使用外力提供了便利。上海等地政府购买社会服务的机制已经非常成熟，我们作为群团机构应该更有灵活性和操作空间。四是就业的压力，也推动了人才向社会组织流动。经贸大学招辅导员，月工资九百元，几乎没有什么福利保障，而且要求是全日制硕士研究生学历，结果大家报名趋之若鹜。除了就业困难原因之外，大家感觉服务于高校这样一个组织，对于许多人是有荣誉感的，我们设想，如果我们能够提供更多的公益组织岗位，也同样会吸引更多人才加入到社会公益事业中来的。& & 三是继续加大宣传力度，增强青基会希望工程的知名度。& & 这个知名度培养，是两个方面的，一方面是对我们的组织宗旨理念，工作领域，操作环节应由更多的人知晓。这方面我们要向国外的非营利组织学习，每个组织不管规模大小，都有专门的网站和宣传推介手段。他的宗旨、理念、制度、机构、工作流程等方面大家都可以有机会一目了然，组织的标志性非常明显，许多人就是循着网上的信息找到了完成自己志愿服务或者服务社会的愿望。第二个方面，就是有公开、透明的平台，许多人不愿意捐款给社会组织，都是因为我们许多机构存在着“四不清“的问题，我们的宣传，也包括我们公信力和社会影响力。& & 四是要像企业市场营销一样，弄清自己的“产品定位”。现在社会公益机构越来越多了，不仅有国内的，还有国外专业性很强的社会组织涌入，我们想一家独大的局面很难维持。这就需要我们在做好以往的传统项目基础上，不断分析社会，研究社会，摸清社会的需求和潮流，找准自己的定位。& & 五要逐步规范化，要向国际先进的同类组织学习，建立科学的完善的工作体制和管理机制，要有意识培养社会公益事业的专业型人才。我们的社会公益体制是有中国特色社会主义条件下的体制，所以一定要实事求是，结合实际，探索中国特色的社会组织发展模式。但是我们也应当看到，这种模式是不断发展变化的，遵循不变的模式和机制肯定是不能实现我们理想的工作目的。另外，国际先进的社会组织的管理机制和工作模式在一定程度上，对我们有非常显著的借鉴作用，在某些方面也是相通的。一个良好的机制和模式，是我们把社会公益事业做大做强的必要条件，所以希望各级团组织和青基会要不断摸索好的管理经验和模式，争取能够像20年前一样，开风气之先，领时代先河，继续创造社会公益组织的新的辉煌。另外，也希望各级青基会工作人员不要满足于以往的工作经验和模式，在当今社会分工日益细化，社会公益组织专业性日益增强的形势下，要加强自身业务素质的提高，要跟上全社会的进步，跟上全球化的步伐，把自己打造成社会公益事业的专业型人才，适应社会不断增长的公益需求，把我们的工作推上新的历史水平。0&&parseInt(document.getElementById('custompage').value)页&&1&&parseInt(document.getElementById('custompage').value)楼&&
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其实引导员也很纠结，和境内外敌人打交道，这个工作不好搞
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来自: 新疆省|伊犁市
其实引导员也很纠结，和境内外敌人打交道，这个工作不好搞
解放前，白区工作的同志可以说为解放事业做出巨大贡献，但同时他们也是被提防和不受信任的，谁知道你是不是叛徒呢？
所以解放后，很多历史问题被翻出来，真真假假，反反复复。
和平年代，常年进行涉外对敌斗争监视别人的，一直也被自己的战友监视，这个业内人士自然明白。
同样，引导员如果在舆论斗争中言语过杠，甚至走向了反面，也是要受到惩罚的，批评、教育、扣钱等等。
你说，容易吗？
760) {this.resized= this.width=760; this.alt='Click here to open new window';}" onmouseover="if(this.width>760) {this.resized= this.width=760; this.style.cursor='hand'; this.alt='Click here to open new window';}" onclick="if(!this.resized) {} else {window.open('.cn/attachments/a/day_abd3d628Nns9YBeGN5dO.jpg');}" onmousewheel="return imgzoom(this);" alt="" />
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真正影响人生的往往不是理智，而是习惯，因为习惯总是先于理智左右自己的言行。
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解放前，白区工作的同志可以说为解放事业做出巨大贡献，但同时他们也是被提防和不受信任的，谁知道你是不是叛徒呢？
所以解放后，很多历史问题被翻出来，真真假假，反反复复。
和平年代，常年进行涉外对敌斗争监视别人的，一直也被自己的战友监视，这个业内人士自然明白。
同样，引导员如果在舆论斗争中言语过杠，甚至走向了反面，也是要受到惩罚的，批评、教育、扣钱等等。
你说，容易吗？ 美国在中国培养的“第五纵队”客观上也起到了“战忽局”的作用
过去三十多年，中国改革开放拥抱西方，这使得中国对西方特别是美国有很高的了解度；相比中国，过去三十多年美国看似开放，实则封闭，美国对中国的了解相比中国对美国的了解差距太大。
之所以形成这种误差，主因虽然是美国自身保守、封闭造成的，但其在中国培养的“第五纵队”客观上也起到了“战忽局”的作用，可惜忽悠住的不是中国，而是美国自己。美国本来试图借他们的力量“扳倒中国”（美国前驻华大使、总统候选人鸿博培语），于是他们天天在网上说中国这不行、那不行，这种反智行为逐渐被反感，虽然能忽悠到的中国老百姓越来越少，却客观上忽悠住了美国的很多专家和决策层，他们真的就认为中国真的快不行了，真的就认为中国很快将崩溃。
在这种背景下，美国对中国提出的“一带一路”战略和亚投行刚开始是不信的，他们真的不相信中国真的能把“一带一路”战略搞得很厉害，也不信所谓的亚投行真的能对美国构成很大的麻烦。
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看一下中国过去两千多年的历史，可以发现中国的历史一直在很有规律的循环：先是一个短命的秦朝，只有两世，接着是一个强大的汉朝，犯我强汉者，虽远必诛，汉朝绵延了四百年，接着是一个乱世的三国，接下来是暂时缓和一下的两晋，再接下来是更乱的南北朝，一个循环结束；第二个循环开始于一个短命的隋朝，同样只有两世，接着是一个强大的唐朝，万邦来朝，四海宾服，唐朝绵延了两三百年，接着是乱世的南北朝，接下来是文强武弱的两宋，再接下来是汉人倒霉的元朝，如果按前一个循环看，这个循环应该结束了，但是，它又延长了一下，增加了一个汉人复兴的明朝，和一个汉人再次被击倒的清朝，至此，第二个循环结束；出现这个变化也是合理的，毕竟，历史只是在循环，不是完全一样的重复；现在是第三个循环，一开始同样是一个短命的王朝，中华民国，同样是两世，孙中山和蒋介石，之后是中华人民共和国，从前面两个循环来看，中华人民共国延续300年没什么问题，而且，共和国将会象汉唐一样成为这个世界上最强大的国家，这是中国历史发展的大趋势，所以呢，那些整天做梦中国会崩溃甚至亡国的人们，你们还是洗洗睡吧，你们这辈子是看不到那一天了。如果失眠的话可以小声念南无地藏王菩萨，有助于快速入睡。
[ 本帖最后由 团团安安 于
15:24 编辑 ]
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美国在中国培养的“第五纵队”客观上也起到了“战忽局”的作用
过去三十多年，中国改革开放拥抱西方，这使得中国对西方特别是美国有很高的了解度；相比中国，过去三十多年美国看似开放，实则封闭，美国对中国的了解相比中国对美国的了解差距太大。
之所以形成这种误差，主因虽然是美国自身保守、封闭造成的，但其在中国培养的“第五纵队”客观上也起到了“战忽局”的作用，可惜忽悠住的不是中国，而是美国自己。美国本来... 斯老师？你复制粘贴的速度明显快多了。
个人观点越来越少了
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