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2013年，在县委的正确领导和县人大、政协的监督、支持下，全县各级财税部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十二届二次党代会和县十六届人大二次会议精神，按照“增比、进位、突破”的要求，努力开辟财源，全力组织收入，调整优化支出结构，科学合理调度资金，深化财政改革，强化财政监督，主动对接政策，积极争取支持，努力为全县经济社会加快发展奠定财政基础，较好完成了年度预算任务，全年财政预算执行情况较好。
1、财源建设力度加大，财政综合实力增强。面对旱灾、煤矿持续整改以及省对下体制调整、“营改增”等政策性因素变化带来的影响和挑战，财税部门主动对接，积极向上争取政策和项目支持，加大引资融资力度，努力推进全县经济发展，促进财税增收。认真分析预测全县经济运行和税源变化情况，加强重点行业、重点企业税收监控，确保主体财源稳定增长。坚持依法治税，强化收入征管，加大稽查力度，挖掘增收潜力，努力做到应收尽收。通过努力，全县财政收支规模进一步壮大，财政实力进一步增强，财政收入继续保持“两位数”双增长，其中财政总收入增幅、进度排全市第2位，公共财政预算收入增幅排全市第3位、进度排第4位。
3、“四化驱动”战略稳步推进，城乡统筹协调迈出新步伐。加大公共投资力度，充分发挥财政资金杠杆作用，全力推进“四化”进程。积极采取措施，多方筹措资金，努力确保重大项目建设需求。风华工业大道建成通车，园区路网建设加速推进，绥阳至新蒲城市干道开工建设，市政路网等初具雏形，城市拓展全面提速；完成老城区道路“白改黑”及“天改地”绿化美化亮化工程、城市公交开通，文明县城创建力度加大，城市品位全面提升；县级农业投入继续加大，全年筹集村级公益事业“一事一议”财政奖补资金4,370万元，完成2012年9个“示范村寨”建设项目147个，开工建设2013年财政奖补项目112个。鼓励发展农民专业合作组织，落实生态补偿、新型农村养老保险等政策，全年发放各项涉农补贴7,781万元，农民收入持续增长，强农惠农成效显著；乡镇财政“两基”标准化建设有序开展，农村综合改革扎实推进；节能环保支出比上年增长20.96%，人居环境持续优化。&
2014年财政预算安排的基本原则是：收入预算安排坚持优化结构，提高质量，积极可靠和符合县情实际的原则；支出预算安排坚持“保工资、保运转、保稳定、保民生、促发展”的原则, 坚持厉行节约，勤俭办事、注重绩效，公用经费总量实行“零增长”，优先解决人员增资、办公运转、民生保障、法定配套、重点项目建设等资金需求，切实提高财政资金使用效益，促进县域经济社会又好又快更好更快发展。
2014年财政收入任务目标是：根据全县经济工作会议要求，结合市政府下达2014年财政收入任务，全县财政总收入预算安排85,000万元，比2013年完成数（下同）70,328万元增长20.86%，增收14,672万元。其中：国税部门17,100万元，比上年增长15.85%，增收2,339万元；地税部门56,500万元，比上年增长23.83%，增收10,873万元；财政部门11,400万元，比上年增长14.69%，增收1,460万元。公共财政预算收入安排50,000万元，比上年完成数 41,028万元增长21.87%，增收8,972万元。其中：国税部门2,850万元，比上年增长31.88%，增收689万元；地税部门36,650万元，比上年增长24.58%，增收7,230万元；财政部门10,500万元，比上年增长11.15%，增收1,053万元。
三、深化改革，强化管理，确保完成全年预算任务
（一）努力增收节支，确保完成全年目标任务。
充分发挥财政职能，大力拓宽投融资渠道，多方筹措资金大力支持新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济外向化发展战略。进一步巩固和壮大地方主体财源，积极培育新兴财源，大力实施积极财政政策，加快转变经济发展方式。认真落实扶持小微企业、结构性减税、提高增值税和营业税起征点等政策。继续清理规范行政事业性收费，切实减轻中小微企业负担，努力营造宽松的发展环境。进一步完善现代税收征管体系，努力挖掘增收潜力，提高征管质量，扩大收入规模。积极支持盘活土地存量，更好服务地方经济发展，确保完成全年收入目标任务。认真贯彻落实中央厉行节约各项规定，严格执行公用经费“零增长”要求，坚持厉行节约，勤俭办事，集中财力办大事，将有限财力用在刀刃上，确保收支平衡。
（三）深入推进财政改革，不断创新管理体制机制。
继续把深化财政改革，创新体制机制作为重要工作任务，不断提升财政管理水平。一是进一步做好国库集中支付及其相关配套制度改革。继续深化部门预算、非税收入、政府采购等管理改革，减少预算代编和预留项目，全面落实公务卡制度，完善、优化国库集中支付流程，强化动态监控，推动财税库银横向联网，确保财政资金安全运行。二是进一步完善现行县乡预算管理体制，推动出台工业园区管理体制，充分激发乡镇、园区干事创业的积极性和自我发展能力。三是深化税制改革，积极配合做好营业税改增值税扩大试点，支持做好优化资源税制度，扩大资源税从价计征范围。四是积极推进财政预算信息公开。按照上级要求，认真做好财政预决算、部门预决算以及“三公经费”公开的各项准备工作，并稳步推进重点民生专项支出公开。五是加快支出执行进度，压缩结转结余资金规模。认真贯彻落实《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》（财预〔2013〕372号）精神，建立健全预算执行监控制度，对专项资金定期进行梳理和分析，实现2014年底财政结余结转资金比上年压缩15%以上的目标。同时，按照上级有关文件要求，对结余结转资金较大的，政府将予以统筹。六是进一步清理整顿银行账户，凡不符合规定应予以撤销的，坚决予以撤销；短期内无法撤销的，将其纳入国库单一账户体系，严格审批管理，切实避免脱离财政监管，确保财政资金安全。
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Copyright 2011 www.,AllRights Reserved 黔ICP备号韩2015年国防预算上升4.9%&将重点改善军营生活
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原标题：韩2015年国防预算上升4.9% 将重点改善军营生活　　中新网12月11日电据中国国防科技信息网报道，韩国国防部12月3日表示，韩国已经完成2015年国防预算工作，呼吁比2014年增长4.9%，以改善军人的福利，增强作战能力。 　　2015年国防开支被设定为374000亿韩元(约336亿美元)，占韩国总预算3754000亿韩元(约3372亿美元)的9.9%。韩国总预算在12月2日由国民议会通过。最初，韩国国防部寻求预算比2014年增加5.2%。 　　在总的国防预算中，有264000亿韩元已被预留用于部队维护，包括一系列军营悲剧事件发生后服务环境的改善等，比2014年高出4.9%。 　　其余的111000亿韩元已被预留用于提高防御能力，比今年增长4.8%。 　　根据国防部消息，2015年预算增加的重点是改善军营生活。 　　军方已决定支出230亿韩元改造旧设备，以帮助服务人员在更好的环境下为军队服务。 　　约70亿韩元将被预留用于在一些一线单元中实施试点项目，以便使私有公司负责本应由士兵完成的维护工作，此举旨在减轻士兵工作负担，使其能够更加专注于自己的首要职责。 　　根据国防部消息，军方还计划支出12亿韩元在部队单元部署手机，以帮助士兵与其家人和朋友更加方便地沟通。 　　这些举措是韩国政府努力改革整个军队文化，以推动士兵福利的一部分。在今年，严格的军队文化因一连串致命事故而备受指责。 　　提高军事能力的措施包括建立一个本土防空系统，韩国防空和导弹防御(KAMD)。 　　韩国国防采办项目局一位官员表示，“拥有提升防御能力的金额为1518亿韩元，比政府预想的要低，但是没有任何一个项目会受到预算削减的影响。”(宋文文)
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2012年财政部预算报告
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傅莹回应“财政部随意上调燃油税”
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联组会现场有一个很有意思的插曲。中国建行行长张建国委员说，现在有钱的大储户都要高价，没钱的贷款者都批银行。“银行也是弱势群体啊。”他半开玩笑地向总理抱怨。包括总理在内，所有的人都笑了。回应有关农业发展的问题时，李克强重提“弱势群体”的话题：“农民才是弱势群体啊!”现场又响起一阵笑声。
原标题：傅莹回应“财政部随意上调燃油税”省人大环境与资源保护委员会主任委员金华　　新文化特派北京记者 郭亮 摄上午九点请听政府工作报告十二届全国人大三次会议今日上午9时在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台将对十二届全国人大三次会议开幕会进行现场直播，中央重点新闻网站将作实时报道。十二届全国人大三次会议新闻发布会上发言人傅莹回答记者提问———今年军费建议增长约10%我这是第三次做新闻发布会，每次外媒都要问军费，据说我的前任也是如此，前任的前任也是如此，好像据说是外媒到我们这个发布会来，主要关心的就是军费。而且在人大之前，早早的他们的文章都写好了，中国军费如何如何，就等着今天这个数，我这个数一出来，他文章就出去了。”A02版~A07版、B01版据新华社电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平3月4日下午看望了参加全国政协十二届三次会议的民革、台盟、台联委员，并参加联组会，听取委员们意见和建议。他强调，两岸关系和平发展是一条维护两岸和平、促进共同发展、造福两岸同胞的正确道路，也是通向和平统一的光明大道，我们应该坚定不移走和平发展道路，坚定不移坚持共同政治基础，坚定不移为两岸同胞谋福祉，坚定不移携手实现民族复兴。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声参加看望和讨论。联组会上，郑建邦等11位委员，围绕推动两岸关系和平发展等问题先后发言。习近平在讲话中强调，过去的一年，我们坚持对台工作大政方针和决策部署，两岸制度化协商取得新成果，两岸经济融合发展不断深入，各领域交流合作保持良好发展势头，台海局势总体稳定。从根本上说，决定两岸关系走向的关键因素是祖国大陆发展进步。我们要保持自身发展势头，同时采取正确政策措施做好台湾工作。习近平强调，我们始终把坚持“九二共识”作为同台湾当局和各政党开展交往的基础和条件，核心是认同大陆和台湾同属一个中国。只要做到这一点，台湾任何政党和团体同大陆交往都不会存在障碍。“台独”分裂势力是两岸关系和平发展的最大障碍，是台海和平稳定的最大威胁，必须坚决反对。习近平指出，为两岸同胞谋福祉是我们发展两岸关系的着眼点和落脚点。我们坚持为两岸同胞谋福祉的理念不会变，为台湾同胞办实事、办好事的政策措施不会变。习近平强调，中国梦既是国家、民族的梦，也是包括两岸同胞在内的每个中华儿女的梦。两岸同胞要携手同心，为实现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。■去年这一天习近平看望少数民族界委员日下午，全国政协十二届二次会议上，习近平参加少数民族界委员联组会。习近平在讲话中指出，要全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，更好维护民族团结、社会稳定、国家统一。团结稳定是福，分裂动乱是祸。全国各族人民都要珍惜民族大团结的政治局面，都要坚决反对一切危害各民族大团结的言行。要坚决依法惩处和打击暴力恐怖活动，筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。据新华社电 党和国家领导人李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽，4日分别看望出席全国政协十二届三次会议的委员并参加分组讨论，同大家共商国是。在经济农业界联组会上，委员们发言踊跃。中共中央政治局常委、国务院总理李克强与大家讨论交流。他说，去年，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，通过积极应对多重矛盾和挑战，经济社会发展主要目标任务较好完成，成绩来之不易，其中也凝聚着各位委员的心血和奉献。今年形势依然严峻，要按照协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，加力稳增长，扩大有效需求，顶住经济下行压力，确保经济运行在合理区间。持续推改革，抓住简政放权和财税金融、国企国资等改革重点，激发市场活力，调动民营企业积极性，推动大众创业、万众创新，培育发展新动能。着力调结构，加大公共产品和服务供给，不断提高人民群众生活水平。要加快农业现代化，使农业更强、农民更富、农村更美。联组会现场有一个很有意思的插曲。中国建行行长张建国委员说，现在有钱的大储户都要高价，没钱的贷款者都批银行。“银行也是弱势群体啊。”他半开玩笑地向总理抱怨。包括总理在内，所有的人都笑了。回应有关农业发展的问题时，李克强重提“弱势群体”的话题：“农民才是弱势群体啊!”现场又响起一阵笑声。■去年这一天李克强还是看望经济农业界委员日下午，全国政协十二届二次会议上，李克强参加了经济农业界委员联组会。他说，2013年，在国内外形势严峻、经济下行压力加大的情况下，改革发展取得来之不易的新成绩、新进展。当前形势依然错综复杂，经济爬坡过坎，改革攻坚闯关，我们面临的矛盾和挑战还较多。必须把控大局，集思广益，做好预案，保持经济稳中向好局面，使经济运行处在合理区间；必须坚持向改革要动力，瞄准群众最期盼、制约发展最突出、社会各界有共识的问题和领域，锲而不舍推进改革，更多释放改革红利；必须突出抓好调结构、转方式，促进经济提质增效升级。新华社北京3月4日电 十二届全国人大三次会议3月5日上午9时在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告。下午，各代表团举行全体会议，审议政府工作报告。出席全国政协十二届三次会议的全国政协委员5日上午列席十二届全国人大三次会议开幕会。下午，全国政协十二届三次会议举行小组会议，讨论政府工作报告。中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台将对十二届全国人大三次会议开幕会进行现场直播，中央重点新闻网站将作实时报道。十二届全国人大三次会议新闻中心5日15时举行记者会，邀请国家发改委主任徐绍史就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者提问。昨天上午，十二届全国人大三次会议在人民大会堂举行新闻发布会，十二届全国人大三次会议副秘书长、发言人傅莹，就反腐、雾霾、军费等当前热点问题回应了媒体的提问。■会议安排会期比去年增加两天傅莹介绍了大会的日程安排和主要议程。她说，十二届全国人大三次会议将于3月5日正式开幕，15日上午闭幕，会期10天半，较去年增加了两天的时间，以便代表们有更充分的时间审议审查预算报告草案和立法法修正案草案。除全体会不安排行路线傅莹介绍，大会将严格遵守中央八项规定，各项安排尽量节俭，保持良好会风。代表们参加会议要集体乘车，召开全体会的时候，为了保证所有人都能够按时到达，可能需要一些行车路线，希望大家能谅解。但是其他的所有活动都不再安排行车路线。关于“反腐”治标有效才能治本有道《南方都市报》记者：据媒体统计，十二届全国人大以来，已经有39名全国人大代表因为涉嫌违法违纪，辞职或者是被罢免，这个数字超过了上一届五年的总和。是我们在选代表的时候就没有把好关，还是代表选举制度本身就存在缺陷呢？傅莹：作为人大代表，既不能无语无为，更不能违纪违法。39个代表因为违纪或是违法被终止了代表资格，一方面反映了当前我们大力反腐，另一方面也是我们加强了对代表监督的效果。新加坡《联合早报》记者：过去两年多来很多“老虎”和“苍蝇”已经被打下来了，外界认为中国的反腐工作只是在治标而已。实现反腐治标向治本转变的制度建立工作将会如何进一步推进？傅莹：出现这么多严重的腐败案件，这些问题积累肯定是非一日之寒，所以要解决起来确实是要出重手，要治标，也要治本，我们有句话叫“治标有效才能治本有道”。从全国人大及其常委会的角度，主要就是要从治本的角度加强反腐败的制度建设，要构筑一个不敢腐、不能腐、不愿腐的法治环境。关于“雾霾”新环保法是“有牙齿”的《成都商报》记者：今年被称为“史上最严”的环保法已正式实施，环保部部长也于日前正式上任……这些都让民众对2015年如何治理雾霾充满了期待。您认为新环保法能解决这些问题吗？傅莹：大家可能今天都注意到，近几天天气都比较好，今天早晨我拉开窗帘，看到蓝天白云，真是心里头充满了感动。但是我记得年轻的时候，在兵团劳动，每天都是蓝天白云，但是那时候好像就不怎么注意到，那时候好像每天惦记的就是怎么能吃饱饭。现在生活是改善了，我们国家可以说是以超快的速度进入工业化，同时我们也几乎是以超快的速度造成了我们环境的透支。现在环境问题已经成了社会上最关注的一个大事了。我们全国人大常委会经过四次审议，出台了新环保法，这个环保法被称为“史上最严的环保法”，是“有牙齿”的环保法，对污染是“零容忍”，而且惩治措施也是非常严格的。但是光有严格的法律是不够的，过去也是有法律的，就是执行得不够。谈食品安全傅莹：“网购”现在也是一个比较普遍的社会消费方式，所以在草案当中专门增加了新的规定。比如对网络食品交易第三方平台的提供者也要求承担相应的责任和义务，切实保障消费者的合法权益。谈反恐法傅莹：我是昨天看到的报道，说美国对中国的反恐怖主义法审议过程中公布的草案有些条款表示关注。我当然觉得美国从政治这么高的层面关心中国的立法进程，这应该也是进步了。关心的问题可能没有搞得太清楚，对有关规定可能没有弄明白。关于“税收法定”现行税种制定依据1985年授权《光明日报》记者：前段时间，油价下跌，财政部“趁机”上调了燃油税。党的十八届三中全会、四中全会都提出了税收法定的原则，那为什么财政部还能如此随意地调整燃油税，全国人大是不是没有尽到职责？傅莹：我们国家目前现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例来制定的。这个依据就是1985年全国人大给国务院的授权，当时是出于改革和发展的需要，这些年发挥了很重要的作用。经过30多年的改革开放，税收法定的条件已经逐渐成熟。什么叫税收法定？简而言之，就是政府收什么税，向谁收，收多少，怎么收，都要通过人大来立法决定。这次大会要审议的立法法修正案草案，就有对全国人大常委会的税收专属立法权作出更加明确规定的内容，税收基本制度的内容包括税种的开征、停征和税收征收管理等。如果这次大会能够通过立法法，今后就要加快税收法定原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。关于“香港政改”如《奔跑吧，兄弟》需齐心协力凤凰卫视记者：香港政改第二轮咨询马上就要结束，但是我们也看到现在香港各派的意见争议还是很大的，甚至可以说是南辕北辙。全国人大会不会担心这份政改方案有可能会被否决，人大会有什么后续的措施？针对现在香港出现不少的对内地“水客”，甚至是普通游客的冲击，您怎么看？傅莹：在香港实现普选这个决定，源自基本法的规定，为了进一步落实基本法，全国人大常委会去年8月份通过了关于行政长官普选和立法会产生办法的决定。我想强调的是，这个决定是不可动摇的，我们希望香港能够按照这个决定，能够按照基本法，如期顺利实现普选，让香港的政改往前走，而不是原地踏步。你还提到香港和内地游客之间的摩擦，从我自己的角度感觉，我觉得还是应该相互尊重，还是应该多念彼此的好。最近内地电视台上有一个热播的节目，叫《奔跑吧，兄弟》，这里有内地的年轻人，也有香港的年轻人。我特别感兴趣，觉得一个很重要的条件就是团队里每一个人都要努力，大家齐心协力，如果有一个人跟不上、失败了，整个团队就过不了关。我觉得内地和香港之间的关系，还是希望去化解一些误解、分歧，还是要一起往前走。当然，还有一条，香港是国际性的城市，所以香港也有责任保障所有游客，包括内地游客的安全和尊严。 综合新华社等发布会侧记自拍神器都白准备了昨日9时30分，参加十二届全国人大三次会议新闻发布会的媒体记者们陆续来到人民大会堂排队。10时30分，等候多时的记者们开始通过安检、验证后进入会场。由于会场工作人员宣读了会场纪律，让占座的行为少很多，但仍有一个背包占据了会场左侧的一个空座。“这里的座位我可以坐吗？”一名记者大声问工作人员。“一分钟后没有人来，你就可以坐。”工作人员表示。很快这名记者将占座的背包取代。而这时有多位记者举着自拍神器，准备在发布会上大展身手，可惜这个希望很快破灭。工作人员明确要求，在会场内不准使用自拍神器，因为这会影响到后面摄影、摄像记者的工作，而会议开始后，果然没有记者敢拿出来使用。新文化特派北京记者发现，与往年不同的是，会场最后两排的座椅已经被撤去，空间完全留给了摄影、摄像的记者们，这让参加多次新闻发布会的老记者们感觉十分舒心。新文化特派北京记者 刘中全昨天的十二届全国人大三次会议新闻发布会上，发言人傅莹在回答国防预算的问题时说，提交大会审议的预算草案建议2015年国防费预算比上年增长约10%，增幅比上年的12.2%略有回落。发言人：官兵保障需要加强傅莹说，我们需要有能够保卫国家安全、能够保卫人民的军事力量———军队，让老百姓放心，让人民安心生产、安心生活。我们的历史教训，落后就要挨打，这个我们不会忘记，我们国家要实现现代化，其中一个重要的内容就是要实现国防的现代化，军队的现代化，这就需要一定的经费保障。对此，我们人大代表、广大人民群众都是支持的，当然我们也希望这个钱能用好。去年我们国防预算的增长幅度是12.2%，今年这个具体的数字要明天才能看到，因为明天这个预算才能够提交给大会的代表，代表才能看到。现在我可以给你透露一个大致的情况，即2015年预算草案当中建议的国防预算国防费用的增长幅度大概是10%左右，和中央本级预算支出增长的建议水平差不多。实事求是地讲，我们国家整体军备的水平还是有差距的，还是需要时间的。在世界大国当中，中国的国防现代化的路应该说走得还是相当艰难的，大部分的军事装备、研发都要靠自己来做，甚至是从头做起。另外，我们广大官兵的保障还需要不断地加强。军事专家：国防费增长是“刚需”“我国国防费适度理性增长，充分考虑了国家安全的需求，充分彰显了走和平发展道路的决心。”全国人大代表、军事科学院研究员陈舟少将昨日表示，“实现党在新形势下的强军目标离不开坚强的物质支撑。”这位长期研究国际战略问题的军事专家认为，中国国防费增长需求是由不断上升的国家安全需求决定的，从某种程度上讲，我国国防费增长是“刚性需求”。“尽管有了一定的增长，但相对于世界其他主要国家，我们的国防投入无论是占GDP的比重，还是国民人均、军人人均军费，都是比较低的。”陈舟说，要辩证地看待经济发展和国防投入之间的联系，富国和强军是辩证的统一，“大炮”和“黄油”并非简单的非此即彼关系。“我国国防费的管理使用是公开透明的，有限的军费主要用于军事训练、武器装备更新、官兵生活水平改善等方面。”作为我国历次国防白皮书的起草专家，陈舟认为，中国军费的投向投量总体上科学合理，效益不断提高。我军正在全面推行军费绩效管理，这是深化军费管理制度改革的有益探索，是提高军费使用效益的重要举措。“花钱必问效、低效必问责，确保每一分钱都花到战斗力建设的刀刃上，这将成为中国军队建设的新常态。”陈舟说。 据新华社延伸阅读这些年 哪些媒体问军费在昨天的十二届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹在回答路透社记者关于国防预算问题的时候，说了一段“题外话”——“我这是第三次做新闻发布会，每次外媒都要问军费，据说我的前任也是如此，前任的前任也是如此，好像据说是外媒到我们这个发布会来，主要关心的就是军费。而且在人大之前，早早的他们的文章都写好了，中国军费如何如何，就等着今天这个数，我这个数一出来，他文章就出去了。但是今年你很客气，你没有问我们为什么增加军费，你只是问是不是增加了，这是一个很大的态度变化。”梳理一下近年来全国两会的人大新闻发布会，提问中国军费问题的，确实都是国外媒体。2011年，提问军费的也是路透社记者，问的是“2011年中国的国防费预算是多少以及2010年预算实际的执行情况”。2012年，提问军费的是英国独立电视台（ITV）记者，问题是：“大家广泛预测中国又将增加军费开支，请问，中国大幅增加军费开支对于世界将传递一个怎样的信息？”那年，最后一次担任大会发言人的李肇星回答了问题之后幽默地说：“我突然想起来一句希伯来的古代谚语，那就是‘人类一思考，上帝就发笑’。我觉得我们应该让上帝多笑一笑了，我们要多思考思考。我正在思考的问题之一，就是怎么好多西方记者年年就特别盯着中国的军费问题。”2013年，提问军费的还是路透社记者，问题是：“2013年中国国防支出规模有多大？都将用于哪些方面？”第一年担任大会发言人的傅莹在回答问题前，也说了几句“题外话”：“关于军费的问题，我观察了一下，这个问题似乎是人大新闻发布会的必答题，每年这个问题都会出来。我看了一下，前面几任的发言人都回答过了，但是仍然有很多国际的关注。好像中国每年都需要向外界解释为什么我们要加强国防建设，为什么我们要增加军费。”为什么外国这么关心我们的军费？究其原因，还是部分国家希望借助中国军费的增长来制造所谓的“中国威胁论”。在2014年两会的人大新闻发布会上，提问军费的美国哥伦比亚广播公司记者就表示：“中国政府提出‘和平崛起’这个概念已经有十多年的时间了，但是我们看到中国的军费不断地增长，这看起来并不是十分的和平，而且中国的邻国对于中国在周边地区特别是南海和东海等区域的军事存在不断地扩大，感到十分地担心……”傅莹对此的回应是：“我们的国防力量增强了，我们就是不和平发展了？如果我们国家发展强大，繁荣昌盛，但是有一个很弱的国防力量，我们就和平了？”无论外媒怎么问，无论外国怎么想，正如傅莹昨天所说：我们改革开放这么多年，取得了这么大的成就，不是靠炮舰开路去开拓经贸的，而是完全去靠互利互惠的合作，甚至是让利的合作。这条和平发展的道路，我们会继续坚持走下去。 综合新华社等昨天，傅莹回应财政部此前数次上调燃油税时表示，“税收法定”的条件已经成熟，政府收什么税、向谁收、收多少都要通过人大决定。2020年前，全面落实税收法定原则。那么，我们现在的税是谁定的呢？目前，我国现行的有效税种为18个，但只有3部实体税收法律，即企业所得税法、个人所得税法、车船税法。其他15个税种“游离”在全国人大的立法之外，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都是由国务院制定暂行条例开征。答疑解惑为何“游离”在人大立法之外？为何会有如此多的税种“游离”在人大立法之外？这要归咎于全国人大授权国务院立法的行为。上个世纪80年代，中国的改革开放几乎在各方面都逐步推开，改革议题繁多而线索纷乱，很多新问题新情况都需要从法律层面得到确认，不过当时很多改革事项并无定论，仅仅是“摸着石头过河”，有些方面立法和修法时机并不成熟，时间不等人，但没有规矩又不成方圆。为此，全国人大以授权方式，允许中央政府先行根据实际情况制定暂行法规，待条件成熟后上升到国家立法层面。随后，在税制领域，以“暂行条例”、“试行”形式颁布的税收条例“发展”迅猛。与之相对应的是，由全国人大及其常委会通过的税收法律，却是凤毛麟角。部分学者担心，税收立法权长期控制在行政部门，容易形成行政部门利用立法之便，进行税收扩张的立法与行政。曾存问题有部委未经授权行使立法权有学者指出，在人大授权国务院立法权力后，存在被授权机关的所属部门（即部委）在无“再授权”依据的情况下，擅自行使本应由国务院行使的立法权的情况。如有媒体报道，1984年全国人大常委会授权国务院就改革工商税制发布有关条例，被授权对象很明确是指国务院。“但在执行过程中，国务院所属的国家计委、国家税务局都先后制定过关于小轿车特别消费税的规定。”此外，依据1984年全国人大常委会对国务院的授权决定，国务院拟定的有关税收条例，以草案的形式发布试行，“再根据试行的经验加以修订，提请全国人民代表大会常务委员会审议”。而实际上，国务院在对试行的税收条例重新修订甚至完全取代原来的税收条例时，并没有严格遵循授权决定的要求，提请全国人大常委会审议；同样，根据全国人大1985年作出的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面制定暂行规定与条例的决定》的规定，国务院依授权制定的法规必须向全国人大常委会备案，可这一程序性要求，也并未得到有效遵守。3个人大立法个人所得税 日，第五届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国个人所得税法》。企业所得税 日，第十届全国人民代表大会第五次会议通过《中华人民共和国企业所得税法》。车船税 日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国车船税法》。特别值得注意的是，车船税成为我国第一个由国务院条例上升为法律的税种。15个国务院制定增值税 《中华人民共和国土地增值税暂行条例》于日经国务院第十二次常务会议通过，日经国务院第34次常务会议修订通过。消费税 《消费税暂行条例》于日经国务院第135号令发布，日经国务院第34次常务会议修订通过。营业税 《营业税暂行条例》于日经国务院第136号令发布，日经国务院第34次常务会议修订通过。资源税 《资源税暂行条例》于日经国务院第139号令发布。城镇土地使用税 于日经国务院第17号令发布，日《国务院关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》修订条例内容。土地增值税 《中华人民共和国土地增值税暂行条例》于日经国务院第十二次常务会议通过。房产税 于日经国务院文件国发〔1986〕90号发布。房产税条例规定，对个人所有非营业用的房产免征房产税。但近年，为调控房价，上海、重庆等地开始试点对个人住房征税。城市维护建设税 日，国务院发布《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》。车辆购置税 日，《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》经国务院常务会议通过。印花税 日，《中华人民共和国印花税暂行条例》经国务院第11号令发布。契税 日，《中华人民共和国契税暂行条例》经国务院第55次常务会议通过。耕地占用税 日，《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》经国务院第511号令通过并发布。烟叶税 日，《中华人民共和国烟叶税暂行条例》经国务院第464号令通过并发布。关税 日，由国务院发布。日，由国务院修订发布。日，经国务院第九十九次常务会议通过。日，国务院第96号令《国务院关于修改〈中华人民共和国进出口关税条例〉的决定》修订。船舶吨税 日，《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》经国务院第610号令通过并发布。资料来源：《行政法规制定程序暂行条例》、全国人大网站、国务院各暂行条例、《南方都市报》等连续三年呼吁税收法定，全国人大代表赵冬苓建言：在税法制定之前可以减税不能增税2013年，全国人大代表、著名编剧赵冬苓就提出了“全国人大收回税收立法授权”的建议，这条建议被称为那次会上“最有含金量的建议之一”。尘埃落定，赵冬苓觉得很开心。而就在2013年，全国人大法工委副主任信春鹰在接受采访的时候还说（税收法定）没有路线图，没有时间表。“基本上就是我们议案的内容”新文化：看了上午的发布会，是什么心情？赵冬苓：2013年，我刚提出来这个议案的时候，全国人大法工委副主任信春鹰在接受采访的时候还说没有路线图，没有时间表。但从2013年我提出来那个议案到现在，我自己都没想到这么快。新文化：对于即将进行表决的立法法修正案，您怎么看？赵冬苓：去年全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜去了山东，请一些人大代表发表意见，所以我提前看到了这个修正案。可以说，修正案上边关于税收法定的规定，基本上就是我们那个议案的内容，包括对国务院授权也作出了比较严格的限制。新文化：立法法修正案有哪些亮点？赵冬苓：过去人大授权给国务院，就是人大把自己的权力授给了国务院，有的经济特区甚至可以自行决定税率，当时就相当于人大给国务院开了一张空白支票，时间金额什么的全都是空的。这次立法法修正案对授权做了具体规定，比如说时间，不能超过五年。新文化：要将15种税收条例上升为法律，这个时间蛮紧的，起码一年要有3个。赵冬苓：把立法权交还给人大，其实是正本清源了。现在问题就来了，这个立法权还给了人大，人大有没有这个力量来完成？我有个担心，人大代表来自各行各业，对于税收税率这种比较专业的问题，我们能否在短时间内处理好。需要足够的法律专门人才新文化：那您有什么好的建议呢？赵冬苓：政府预算应该得到人大的有效监督，目前来看即使立法法修正案通过，财税立法权完全回归人大，人大依托现有的架构也很难一下子完成相应的监督工作。我建议全国人大成立专门的预算委员会，把财经委员会中财税部分的工作交给预算委员会。新文化：为什么要这样建议？赵冬苓：我们的人大代表都不是专职的，不可能所有人都精通税法。我们不懂不要紧，可以交给专家去解释。把现行的一些税收条例上升为法律，包括税种税率等一系列问题都要由人大来解决。人大怎么解决？这就需要在预算委员会里有足够的专门人才，甚至组织一些社会上的专家来做。新文化：傅莹回答记者提问当中，说了税收法定的条件成熟了，条件是什么？赵冬苓：主要是中央重视了。还有我感觉本届政府在财税改革上的决心和力度还是很大的。因为立法法说白了是政府怎么管钱的一个法，是一个控制政府的法。要使中国成为一个现代化国家，必须有一个现代化财税治理体系。新文化：从不成熟到成熟的过程中，有什么需要注意的吗？赵冬苓：这就是我想说的。我们举个例子，比如说财政部两个月之内三次提高燃油税，如果说立法法去年就通过了，今年可能就不会这么随意了。在税法制定之前，我的建议是，财政部可以减税，不能增税，因为增税意味着你已经被禁止的授权还在扩大。但是我感觉，这一块可能还是一个博弈的地方，政府可能会有“目前税法还没制定，这是我们国务院的条例，我可以修改条例”之类的理由。肯定要在历史上留下印记新文化：具体来说，要先把哪种税收条例上升为法律呢？赵冬苓：说实话，这个我真不清楚。具体先把哪种税收条例法定，那就要看人大法工委、财经委等，会不会有个计划。新文化：如今税收法定胜利在望，您此时的心情如何？赵冬苓：你看我写的《红高粱》，去年播得很火，但播完了就完了，它是一个娱乐品，但税收法定，肯定是要在历史上留下印记的，它对中国社会进步起到了一定的作用。但是我能做的事情很少，对一个人大代表来说，很大程度上是一个代言人，就是说，我们的代表不是专职的，也不是专家，幸好有了2013年的议案，很多专家愿意主动来联系我，帮助我。环境保护问题在当今显得尤为突出，我省的环境也不容乐观，尤其是最近几年，我省雾霾天气频繁出现，环境治理刻不容缓。4日，新文化记者独家专访全国人大代表、省人大环境与资源保护委员会主任委员金华。她表示，治理大气污染尤其是治理雾霾需要多管齐下，政府决不能以牺牲环境为代价换取政绩和经济增长，同时应该大力推广天然气、生物质能等清洁燃料。■我省现状长春空气质量在74个城市中排第52位新文化：这两年，一到全国两会，代表委员进京就习惯抬头看天。金华：嗯，最近北京的天儿不错。新文化：这样的天气越来越难得了。环保的话题最近很热，从这两年看，我省雾霾天气也时有发生，去年还有多次“爆表”的情况，现在我省大气污染情况到底怎样？金华：吉林省的环境曾经是值得我们骄傲的，但现状却不够乐观，尤其是进入冬季取暖期后，我省经常会发生比较严重的雾霾天气，我说的下面一组数字可能会比较说明问题。根据环保部《环境空气质量标准》统计，2014年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市中，海口、拉萨、舟山、深圳、珠海、福州、惠州和昆明8个城市的细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物 （PM10）、 二 氧 化 氮（NO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）等6项污染物年均浓度均达标，其他66个城市包括长春市都存在不同程度超标现象。京津冀地区13个地级城市中，有8个排在污染最重的前10位，包括河北省的7个地级市和天津市，空气污染情况最为严重。以长春市为例，2014年，长春市空气质量综合指数为6.69，在74个城市中排名第52位（第一为最好）；74个重点城市平均达标天数为241天，长春市为239天，低于平均值；其中，最重要也是社会高度关注的PM2.5值，长春市年平均浓度为68微克/立方米，京津冀区域为93微克/立方米，长三角区域为60微克/立方米，珠三角区域为42微克/立方米。2014年全国一共发生两次长时间、大范围重污染天气过程，分别在2月和10月，省内主要城市都受到影响。其中10月份这次，长春市空气污染指数曾经排到过全国第一。所以，无论从总体情况还是个例来看，以长春市为代表的我省主要城市的空气污染情况不容乐观。导致这种极端天气状况的主要原因，是供暖期煤烟、尾气、秸秆燃烧等各种污染在冬季不易扩散，相互叠加形成的复合型污染。■具体措施环资委启动一系列立法工作新文化：针对这种大气污染现状，我省采取了哪些举措？金华：面对我省大气污染的新常态和防治工作的新形势，省人大常委会及环资委加强大气污染防治的法制建设，将《吉林省大气污染防治条例》列为立法计划，环资委开展了一系列立法工作，依据国家新环保法和现行大气污染防治法，参考大气污染防治法修订草案征求意见稿、国务院大气污染防治行动计划及北京、陕西等地的立法经验，早在2014年1月就完成了条例草案的初稿。此后又三次召开座谈会，听取有关方面特别是专家学者的意见，两次发文征求政府有关部门意见，在此基础上不断进行修改完善，于2014年4月完成了条例草案的征求意见稿。按照法定程序，5月至8月，环资委专门发文征求省人大各专门委员会、180名省人大代表、省政府有关部门、市（州）人大常委会及省人大常委会部分立法咨询员的意见，并根据反馈意见对条例草案作了最后的修改完善。但在9月份时，在即将召开委员会会议审议并提请省人大常委会审议之际，环资委接到了省人大常委会和省政府有关部门暂缓立法的建议，认为全国人大常委会即将于12月对《大气污染防治法》进行一审，待国家上位法修订出台后再开展我省的立法工作更为合适。在这种情况下，环资委决定同意暂缓立法，但是由于这部地方性法规关系到人民群众的生命健康和切身利益，我们仍然建议省人大常委会继续将其列为2015年立法计划。■努力方向推广利用天然气等清洁燃料新文化：除了尽快立法外，是不是也应该采取其他一些具体工作？金华：首先是各级政府要提高认识，继续加大贯彻落实大气污染防治政策法规的工作力度，执行环境保护目标责任制和绩效考核工作要严格把关，决不能以牺牲环境为代价换取政绩和经济增长。其次是突出重点，综合治理燃煤型污染和“黄标车”、老旧柴油车排气污染防治仍然是今后一个时期的工作重点，建议省政府进一步制定可操作性强的工作计划。再有就是加大工业结构调整，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，坚持发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的工业项目，努力推动经济增长方式的根本性转变。第四方面是加大监管执法力度和资金投入，尤其要加大对火电、钢铁、水泥和重金属等污染重点违法排污的监管和惩处力度。第五方面是加快能源结构调整，页岩油气的开发工作要加大投入、加快推进，使之尽快转化为现实可用的能源优势。还要对全省能源战略规划做进一步研究，逐步降低煤炭应用比重，推广利用天然气、液化石油气和生物质能等清洁燃料。新文化特派北京记者 刘中全
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