财产保全制度中当事人权益保障与平衡
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财产保全制度中当事人权益保障与平衡
财产保全制度中当事人权益保障与平衡
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财产保全制度中当事人权益保障与平衡; 因申请错误造成被申请人损失的，由申请人予以赔偿；因人民法院依职权采取保全措施错误造成损失的，由人民法院依法予以赔偿。可以说，因财产保全错误而产生的赔偿责任主体是明确的，而且最高人民法院《关于人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》中第二条第二款更加明确的规定：“人民法院审理的民事、经济、行政案件发生错判并已执行，依法应当执行回转的，或者当事人申请财产保全、先予执行，申请有错误造成财产损失依法应由申请人赔偿的，国家不承担赔偿责任。”但是，仍然有人建议法院也应承担一定的责任。他们的理由是法院负有审查义务。这样的规定对法院未免要求过苛。“法院对已提出异议的错误财产保全承担相应的赔偿责任。”[27]这样的建议倒是具有一定的合理性。
&&& 三、法院对当事人权益的平衡
&&& 众所周知，任何法律都具有一定的局限性，“制定法具有抽象性或原则性，社会生活是具体的、灵活的”，[28]因此，寄希望于制定法能合适的处置所有社会冲突是不现实的。正基于此，法律往往留有一定的空间，赋予法官在司法适用上的自由裁量权。这就要求法院在法律规定的范围内尽量平衡当事人的权益，此即所谓 “戴着枷锁跳舞”。
&&& （一）财产保全程序的启动
&&& 根据我国《民事诉讼法》第九十二条的规定，财产保全程序的启动有两种方式：一种是当事人申请，一种是法院依职权采取。这两种启动方式体现了法院在平衡当事人权益方面的主动权。其一，当事人申请财产保全，法院可以作出财产保全的裁定。这里法律的用语是“可以”。也就是说，法院是否作出财产保全的裁定，是需要经过司法审查的，司法审查的过程就是一个权益平衡的过程。其二，当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。有人认为，在民事诉讼中，当事人是否申请启动财产保全程序，完全是在当事人享有的处分权范围之内，是属于审判权不能随意进入的空间。因此允许法院主动启动财产保全程序违反了处分原则，构成了审判权对处分权的侵犯，应当完全排斥这种干预。[29]
&&& 当前民事诉讼法学界比较一致地认为世界上有两种民事诉讼基本模式是最主要和最具有代表性的，即当事人主义和职权主义。关于我国民事诉讼基本模式的定型问题，则存在较大争议。一种观点认为我国民事诉讼的基本模式属于当事人主义与职权主义的折衷。我国目前的民事审判方式改革实质上是从职权主义向当事人主义迈进。[30]因此，法院依职权启动财产保全程序，在我国目前法律语境下仍具有相当的合理性。当然，从长远来看，将财产保全启动的权利完全交由当事人，取消法院依职权采取的规定是一种趋势。但同时，在确有必要采取财产保全措施而当事人并未提出申请时，可赋予法院以释明权，告知当事人不申请保全造成损失的可能性，而最关心其合法权益的是当事人本人，这样足以避免当事人因某种原因不明情况或缺乏法律意识而不行使自己权利造成损失。
&&& （二）财产保全的担保
&&& 财产保全的目的在于保证判决的执行，保障当事人的合法权益。为了确保因申请错误，被申请人赔偿权利的实现，财产保全制度规定了申请人的担保责任。
&&& 根据我国《民事诉讼法》的规定，诉前财产保全申请人应当提供担保；诉讼财产保全人民法院可以责令申请人提供担保。
&&& 诉讼财产保全人民法院可以责令申请人提供担保，这里法律用的词是“可以”，也就是说，法院既可以责令申请人提供担保，也可以不责令申请人提供担保，属于法官自由裁量的范围。那么，什么情况下应该提供担保，什么情况下可以不提供担保呢？这就需要法官从个案出发，平衡双方当事人的权益，至少以下几个因素是值得考虑的：（1）申请人的自身信用情况。如申请人是银行等金融机构，可以不责令其提供担保。（2）案件审理结果的预测。通过初步的阅卷，事实清楚，证据确实充分，申请人胜诉的可能性非常大，可以不责令其提供担保。（3）保全对象。保全对象明确，不会造成保全错误的，可以不责令其提供担保。
&&& 《民事诉讼法》及相关司法解释对担保方式并未作出具体规定，结合我国《担保法》规定的担保方式和实践中的称谓，一般包括保证担保、财产担保和现金担保三种方式。
&&& 保证担保包括自然人担保和企业担保，法院接受自然人担保的较少。企业作为担保人，实际是以其企业资产作为担保的。因此，法院必须审核该担保企业有没有担保能力。金融企业作为担保人，其担保能力一般不存在问题。问题是其他企业，法院一般只要求企业提供营业执照复印件或工商登记资料，要求较为严格的话，再提供资产负债表等财务报表。但是，一方面，法官的财务知识是有限的，他对财务报表的准确性和真实性往往无法作出有效的判断，另一方面，目前我国信用体系尚不健全，仅凭企业的营业执照和财务报表，也很难保证企业的实际资产。因此，企业的信用担保是存在一定隐患的。
&&& 财产担保是由申请人提供一定价值的财产作为担保。这里的财产既可以是申请人自己的财产，也可以是第三人的财产。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第一百三十二条规定：“在案件审理或者执行程序中，当事人提供财产担保的，人民法院应当对该财产的权属证书予以扣押，同时向有关部门发出协助执行通知书，要求其在规定的时间内不予办理担保财产的转移手续。”该条规定所称的“当事人”应包括财产保全申请人。在司法实践中，这一规定往往没有切实贯彻。表现为对财产权属证书未予扣押，有时候只扣押复印件，或者虽然扣押了财产权属证书，但遗忘或未及时向有关部门发出协助执行通知书，这都会给财产保全担保的目的实现埋下隐患。
&&& 现金担保是一种最简洁和最有效的担保方式。申请人将一定数额的保证金交到法院即可。这种担保方式实施简便，一旦因申请错误赔偿损失的时候，也有利于执行。
&&& 各种担保方式在理论上并不存在高下优劣之分，关键是要根据个案，衡量最合适的担保方式。如在银行作为申请人的借款合同纠纷中，可以采用保证担保，而如果申请人是外地的，其信用状况较难掌握，为便于执行，采用现金担保为宜。所以，采用何种担保方式需要法官综合考虑，衡量各方利益而定。
&&& 不管现金担保还是财产担保，都有一个担保数额的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第98条规定：“人民法院依照民事诉讼法第九十二条、第九十三条规定，在采取诉前财产保全和诉讼财产保全时责令申请人提供担保的，提供担保的数额应相当于请求保全的数额。”申请人提供担保的目的在于及时有效地赔偿因申请人的错误给被申请人因财产保全所遭受的损失，从这个意义上讲，申请人提供的担保数额只要足以赔偿损失即可，不必过分强调提供担保的数额应相当于请求保全的数额。这也是法院在实践中需要平衡双方当事人利益的一个方面。
&&& 财产保全在我国民事诉讼程序中是一项重要的法律制度，其实践价值尤为显著，有利于判决的执行，有利于保护当事人的合法权益，有利于促进公正与效率的司法主题。而一项法律制度的有效性，首先其本身必须是“良法”，其次，依赖于司法的良好适用。我国财产保全制度在总体设计上，是符合“良法”的要求的，而在某些细节上仍有改进的空间。更为关键的是，财产保全的生命力在于它在司法实践中是否能平衡当事人的权益，得到当事人的拥护。惟有此，财产保全制度才能“生命之树常青”。
&&& 注释：
&&& [①] 张文显：《法哲学范畴研究》，中国政法大学出版社2001年版，第201-204页。
&&& [②] 关于法律程序中实体性权利与程序性权利的关系，参见孙笑侠：《法的现象与观念》，浙江大学法学院法律系影印本，第165-167页。
&&& [③] 谭兵主编：《民事诉讼法学》，法律出版社1997年版，第321页。
&&& [④] 廖德功等：《论完善民事财产保全制度和民事执行制度》，载《法学研究》1992年第4期。
&&& [⑤] 常怡主编：《民事诉讼法》，中国政法大学出版社1999年版，第233页。
&&& [⑥] 陈彬：《论财产保全》，载《现代法学》1991年第5期。
&&& [⑦] 柴发邦主编：《民事诉讼法学新编》，法律出版社1992年版，第261页。
&&& [⑧] 谭兵主编：《民事诉讼法学》，法律出版社1997年版，第321页。
&&& [⑨] 常怡主编：《民事诉讼法》，中国政法大学出版社1999年版，第233页。
&&& [⑩] 刘学在、胡振玲：《论财产保全范围的完善》，载《人民检察》2000年第8期。
&&& [11]& 正是鉴于本文此处所要讨论的“行为能否纳入我国财产保全制度的范围”这一问题，有人建议我国“财产保全”这一称谓改称“民事保全”更为妥当。参见张晓茹：《民事保全的构建与完善》，“中国法学网”，http://www./shownews.asp？id=2777
&&& [12] 谢怀拭：《德意志共和国民事诉讼法》，中国法制出版社2000年版，第258-259页。
&&& [13] 沈达明：《比较民事诉讼法初论》，中信出版社1991年版，第264页。
&&& [14] 白绿铉、卞建林译：《美国联邦民事诉讼规则、证据规则》，中国法制出社2000年版，第103页。
&&& [15] 蒋吉才、危红：《论我国民事诉讼行为保全制度的建构》，载《广西政法管理干部学院学报》2004年第2期。
&&& [16] 洪朱丹：《对财产保全制度的解读》，“法律网”，/news/%5Cma.html
&&& [17] 洪朱丹：《对财产保全制度的解读》，“法律网”，/news/%5Cma.html
&&& [18] 洪朱丹：《对财产保全制度的解读》，“法律网”，/news/%5Cma.html
&&& [19] 季卫东：《法治秩序的建构》，中国政法大学出版社1999年版，第18页。
&&& [20] 王福华：《民事保全程序中的程序保障》，载《法律科学》2002年第6期。
&&& [21] 王福华：《民事保全程序中的程序保障》，载《法律科学》2002年第6期。
&&& [22] 《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉的若干规定》第19条。
&&& [23] 参见最高人民法院日颁布的《关于人民法院发现本院作出的诉前保全裁定和在执行程序中作出的裁定确有错误以及人民检察院对人民法院作出的诉前保全裁定提出抗诉人民法院应当如何处理的批复》（法释1998第17号）。
&&& [24] 石先钰：《财产保全若干问题研究》，载《高等函授学报 （哲学社会科学版）》2000年第6期。
&&& [25] 陆栋生、陈燕：《浅析错误申请财产保全引起的财产损害赔偿》 “法律图书馆”网
&&& http://www./lw/lw_view.asp？no=1638
&&& [26] 江西省高级人民法院研究室：《错误申请财产保全致人损害的处理》，载《人民司法》1995年第11期。
&&& [27] 张清鸿、张中洋：《法院对提出异议的错误财产保全应赔偿》，载《检察实践》2004年第2期。
&&& [28] 张文显主编：《法理学》，法律出版社1997年版，第374页。
&&& [29] 赵赛男：《关于我国财产保全制度的几点思考――以处分原则为视角》，载《湖南社会科学》2004年第2期。
&&& [30] 张卫平主编：《民事诉讼法教程》，法律出版社1998年版，第18-26页。
&徐迪 周红
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【交通事故财产保全】交通事故处理程序规定
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根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，制定本规定。
　　交通事故处理程序规定　交通事故处理程序规定
　　第一章总则
　　第二章管辖
　　第三章受理
　　第四章简易程序
　　第五章调查
　　第一节一般规定
　　第二节现场调查
　　第三节交通肇事逃逸协查
　　第四节检验、鉴定
　　第五节交通事故认定书
　　第六章处罚执行
　　第七章损害赔偿调解
　　第八章涉外交通事故处理
　　第九章其他规定
　　第十章附则
　　第一章总则
　　第一条根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，制定本规定。
　　第二条本规定适用于处理车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事故。
　　车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本规定处理。
　　发生特别重大交通事故，依据有关法律、法规的规定处理。
　　第三条处理交通事故应当遵循公开、公正、便民、效率的原则。
　　第四条具有一年以上道路交通管理工作经历的交通警察，经设区的市公安机关交通管理部门培训考试合格的，可以处理适用简易程序的交通事故。
　　具有二年以上道路交通管理工作经历的交通警察，经省级人民政府公安机关交通管理部门培训考试合格，获得交通事故处理资格等级证书后，可以处理适用一般程序及简易程序的交通事故。
　　第五条公安机关交通管理部门应当在邻省、地(市)、县交界的国、省、县道公路上，设置标有管辖地公安机关交通管理部门地址及交通事故报警电话号码的提示牌。
　　第二章管辖
　　第六条县级以上公安机关交通管理部门负责处理所管辖的区域或者道路内发生的交通事故。
　　第七条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关交通管理部门指定管辖，上级公安机关交通管理部门应当在二十四小时内作出决定，并通知争议各方。
　　交通事故发生地管辖不明的，最先发现或者最先接到报警的公安机关交通管理部门应当先行救助受伤人员，进行现场前期处理。管辖确定后，由有管辖权的公安机关交通管理部门处理。
　　第八条上级公安机关交通管理部门在必要的时候，可以处理下级公安机关交通管理部门管辖的交通事故，或者指定下级公安机关交通管理部门限时将案件移送其他下级公安机关交通管理部门处理。
　　下级公安机关交通管理部门认为案情复杂、影响重大或者涉及公安机关人员、车辆的交通事故，可以申请移送上一级公安机关交通管理部门处理;上一级公安机关交通管理部门应当在接到申请后二十四小时内，作出移送或者由原公安机关交通管理部门继续处理的决定。案件管辖发生转移的，处理时限从移送案件之日起计算。
　　第三章受理
　　第九条公安机关交通管理部门接到交通事故报警的，应当登记备查，记录报警时间、报警人姓名、单位、联系电话、发生交通事故时间、地点、车辆类型、车辆牌号、是否载有危险物品、人员伤亡等简要情况。涉嫌交通肇事逃逸的，还应当详细询问并记录肇事车辆的颜色、特征及其逃逸方向等有关情况。
　　报警人不报姓名的，应当记录在案。报警人不愿意公开姓名的，应当为其保密。
　　第十条公安机关交通管理部门接到交通事故报警，应当按照规定立即派交通警察赶赴现场。有人员伤亡的，应当及时通知急救、医疗、消防等有关部门。发生一次死亡三人以上或者有重大影响的交通事故，应当立即向上一级公安机关交通管理部门和当地人民政府报告;涉及营运车辆的，同时通知当地人民政府有关行政管理部门。
　　第十一条当事人未在交通事故现场报警，事后请求公安机关交通管理部门处理的，当事人应当在提出请求后十日内向公安机关交通管理部门提供交通事故证据。公安机关交通管理部门自接到当事人提供的交通事故证据材料之日起对交通事故进行调查。当事人未提供交通事故证据，公安机关交通管理部门因现场变动、证据灭失，无法查证交通事故事实的，应当书面通知当事人向人民法院提起民事诉讼。
　　第四章简易程序
　　第十二条发生《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第二款、第三款规定的交通事故，当事人应当填写交通事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、机动车驾驶证号、联系方式、机动车牌号、保险凭证号、交通事故形态、碰撞部位、赔偿责任人等内容的协议书或者文字记录，共同签名后立即撤离现场，协商赔偿数额和赔偿方式。
　　当事人均已办理机动车第三者责任强制保险的，可以根据记录交通事故情况的协议书向保险公司索赔。
　　当事人也可以自行协商处理损害赔偿事宜。
　　第十三条有下列情形之一的，当事人应当保护现场并立即报警：
　　(一)机动车无号牌、无检验合格标志、无保险标志的;
　　(二)驾驶人无有效机动车驾驶证的;
　　(三)驾驶人饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的;
　　(四)发生《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第二款规定的交通事故，当事人对事实或者成因有争议的;
　　(五)当事人不能自行移动车辆的;
　　(六)碰撞建筑物、公共设施或者其他设施的。
　　第十四条公安机关交通管理部门对下列交通事故可以按照简易程序处理：
　　(一)发生《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第二款、第三款规定的交通事故，当事人对事实及成因有争议不即行撤离现场或者当事人自行撤离现场后，经协商未达成协议的;
　　(二)受伤人员认为自己伤情轻微，当事人对事实及成因无争议，但是对赔偿有争议的。
　　适用简易程序的，可以由一名交通警察处理。
　　第十五条发生《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第二款、第三款规定的交通事故，当事人不撤离现场的，交通警察应当记录交通事故发生的时间、地点、天气、当事人姓名、机动车驾驶证号、联系方式、机动车牌号、保险凭证号、交通事故形态、碰撞部位等，由当事人签名后，责令当事人撤离现场，恢复交通。对拒不撤离现场的，予以强制撤离。并根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任，当场制作事故认定书。
　　第十六条当事人自行撤离现场后，协商损害赔偿未达成协议报警的，应当向交通警察提供有当事人签名的交通事故文字记录材料。交通警察予以记录，由当事人签名，并根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任，当场制作事故认定书。
　　第十七条当事人共同请求调解的，交通警察应当当场进行调解，并在事故认定书上记录调解结果，由当事人签名，交付当事人。
　　第十八条有下列情形之一的，不适用调解，交通警察可以在事故认定书上载明有关情况后，将事故认定书交付当事人：
　　(一)当事人提供不出交通事故证据，因现场变动、证据灭失，交通警察无法查证交通事故事实的;
　　(二)当事人对交通事故认定有异议的;
　　(三)当事人拒绝在事故认定书上签名的;
　　(四)当事人不同意由交通警察调解的。
　　有前款规定情形之一或者调解未达成协议及调解生效后当事人不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
　　第五章调查　　　　　　　　　　　　　　第一节一般规定
　　第十九条发生下列交通事故，当事人应当立即报警：
　　(一)造成人员死亡、重伤、轻伤的;
　　(二)造成人员轻微伤，但是当事人对事实或者成因有争议的;
　　(三)财产损失较大的;
　　(四)财产损失轻微，但是有本规定第十三条第一款第一项至第三项规定情形之一的。
　　财产损失较大的标准，由省级人民政府公安机关交通管理部门与有关部门协商规定。
　　第二十条公安机关交通管理部门对属于本规定第十九条规定的交通事故，填写《交通事故立案登记表》;对经过调查不属于交通事故的，书面通知当事人，并将案件移送有关部门或者告知当事人处理途径。
　　第二十一条公安机关交通管理部门对交通事故进行调查时，交通警察不得少于二人。
　　交通警察调查时应当向被调查人员表明执法身份，告知被调查人依法享有的权利和义务，向当事人发送联系卡。联系卡载明交通警察姓名、办公地址、联系方式、监督电话等内容。
　　第二十二条发生一次死亡三人以上交通事故的，设区的市公安机关交通管理部门应当派员到现场指导调查。发生一次死亡十人以上交通事故的，省级人民政府公安机关交通管理部门应当派员到现场指导调查。
　　第二节现场调查
　　第二十三条交通警察到达现场后，应当根据需要立即进行下列工作：
　　(一)组织抢救受伤人员;
　　(二)在现场周围设置警戒线，在距现场来车方向五十至一百五十米外设置发光或者反光的交通标志，引导车辆、行人绕行;允许车辆通行的，交通警察应负责现场警戒、疏导交通，指挥其他车辆减速通过;
　　(三)指挥驾驶人、乘客等人员在安全地带等候;引导勘查、指挥等车辆依次停放在警戒线内来车方向的道路右侧，车辆应当开启警灯，夜间还应当开启危险报警闪光灯和示廓灯;
　　(四)对载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病源体等危险物品的车辆发生的交通事故，应当立即报告当地人民政府，通报有关部门及时处理，采取封闭道路等交通管制措施;协同有关部门划定隔离区，疏散过往车辆、人员;
　　(五)对造成道路、供电、通讯等设施损毁的交通事故，通报有关部门及时处理;
　　(六)确定交通事故当事人，控制肇事人，查找证人。
　　第二十四条急救、医疗人员到达现场的，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员，交通警察应当积极协助。
　　第二十五条交通警察勘查交通事故现场，应当穿着反光背心，夜间可以佩戴发光或者反光器具。遇有载运危险物品车辆发生交通事故的，还应当根据需要穿着防护服，佩戴防护用具。
　　第二十六条交通警察调查交通事故现场时，应当全面、及时地收集有关证据。现场调查内容包括：
　　(一)交通事故当事人的基本情况;
　　(二)车辆安全技术状况及装载情况;
　　(三)交通事故的基本事实;
　　(四)当事人的道路交通安全违法行为及导致交通事故的过错或者意外情况;
　　(五)与交通事故有关的道路情况;
　　(六)其他与交通事故有关的事实。
　　第二十七条勘查交通事故现场，应按照有关法规和标准的规定，拍摄现场照片，绘制现场图，采集、提取痕迹、物证，制作现场勘查笔录。一次死亡三人以上的交通事故应当进行现场摄像。
　　现场图应当由参加勘查的交通警察、当事人或者见证人签名。当事人拒绝签名或者无法签名以及无见证人的，应当记录在案。
　　第二十八条对可能因时间、地点、气象等原因，导致痕迹或者证据灭失的，应当及时测试、提取、保全。
　　第二十九条交通警察应当检查当事人的身份证件、机动车驾驶证、工作证及机动车行驶证、保险标志，验明身份;对当场难以查实身份的肇事人，可以依法传唤。交通警察可以依法对肇事车辆、交通事故当事人及其随身携带的物品进行检查。
　　第三十条现场勘查完毕，清点现场遗留物品和财物后，公安机关交通管理部门应当迅速组织清理现场，尽快恢复交通。
　　第三十一条公安机关交通管理部门应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》，对肇事人、其他当事人、证人进行询问或者讯问。询问或者讯问时，应当根据需要问明交通方式、驾驶人和机动车所有人、管理人的基本情况以及机动车驾驶证号、准驾车型、领取机动车驾驶证日期、驾驶经历，驾驶前活动、休息、餐饮情况、驾驶时身体状况，所驾车辆状况、保险情况，行驶路线、驾驶时间、行驶速度，交通事故发生经过，临危采取的措施及主观心态等与交通事故有关的情况。
　　公安机关交通管理部门在调查交通事故过程中，发现当事人有交通肇事犯罪嫌疑的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》立案侦查，并依法对其采取强制措施。发现当事人有其他违法犯罪嫌疑的，应当及时移送公安机关有关部门。
　　第三十二条交通警察认为应当对当事人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以扣留其机动车驾驶证，并开具行政强制措施凭证。
　　扣留机动车驾驶证的期限至作出处罚决定为止。
　　第三十三条因收集证据需要扣留事故车辆及机动车行驶证的，公安机关交通管理部门应当开具行政强制措施凭证，将车辆移至指定的地点并妥善保管。
　　公安机关交通管理部门不得扣留事故车辆所载货物。对所载货物在核实重量、体积及货物损失后，通知机动车驾驶人或者货物所有人自行处理。当事人不自行处理的，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十五条、第一百五十六条的规定办理。
　　第三节交通肇事逃逸协查
　　第三十四条公安机关交通管理部门应当根据管辖区域和道路情况，制定交通肇事逃逸案件查缉预案。
　　发生交通肇事逃逸案件后，公安机关交通管理部门应当根据证人证言、交通事故现场痕迹、遗留物等线索，及时布置堵截和追缉。
　　第三十五条案发地公安机关交通管理部门可以通过发协查通报、向社会公告等方式要求协查、举报交通肇事逃逸案件。发出协查通报或者向社会公告时，应当提供交通肇事逃逸案件基本事实、交通肇事逃逸人和车辆情况、特征及车辆逃逸方向等有关情况。
　　第三十六条接到协查通报的公安机关交通管理部门，应当立即布置堵截或者排查。发现交通肇事逃逸车辆或者嫌疑车辆的，应当予以扣留，依法传唤交通肇事逃逸人或者与协查通报相符的嫌疑人，并及时将有关情况通知案发地公安机关交通管理部门。案发地公安机关交通管理部门应当立即派交通警察前往办理移交。
　　第三十七条公安机关交通管理部门查获交通肇事逃逸人和车辆后，应当按原范围发出撤销协查通报。
　　第三十八条公安机关交通管理部门对查获交通肇事逃逸人和车辆提供有效线索或者协助的人员、单位，应当给予表彰和奖励。
　　公安机关交通管理部门及其交通警察接到协查通报不配合协查并造成严重后果的，由公安机关或者上一级公安机关交通管理部门追究经办责任人和单位主管领导的责任。
　　第四节检验、鉴定
　　第三十九条公安机关交通管理部门对当事人生理、精神状况、人体损伤、尸体、车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等需要进行检验、鉴定的，应当在勘查现场之日起五日内指派或者委托专业技术人员、具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。
　　检验、鉴定应当在二十日内完成;需要延期的，经设区的市公安机关交通管理部门批准可以延长十日。检验、鉴定周期超过时限的，须报经省级人民政府公安机关交通管理部门批准。
　　第四十条对精神病的医学鉴定，应当由省级人民政府指定的医院进行。
　　当事人因交通事故致残的，在治疗终结后，应当由具有资格的伤残鉴定机构评定伤残等级。
　　对有争议的财产损失的评估，应当由具有评估资格的评估机构进行。
　　具备资格的检验、鉴定、评估机构应当向省级人民政府公安机关交通管理部门备案，公安机关交通管理部门可以向当事人介绍符合条件的检验、鉴定、评估机构，由当事人自行选择。
　　第四十一条交通事故造成人员死亡的，由急救、医疗机构或者法医出具死亡证明。尸体应当存放在殡葬服务单位或者有停尸条件的医疗机构。检验尸体不得在公众场合进行。解剖尸体需征得其亲属的同意。检验完成后，应当通知死者亲属在十日内办理丧葬事宜。无正当理由逾期不办理的，经县级以上公安机关负责人批准，由公安机关处理尸体，逾期存放的费用由死者亲属承担。
　　对未知名尸体，由法医提取人身识别检材、采集其他相关信息后，公安机关交通管理部门填写《未知名尸体信息登记表》，报设区的市公安机关有关部门。
　　核查出未知名尸体身份的，通知其亲属或者单位认领并处理交通事故。经核查无法确认身份的，应当在地(市)级以上报纸刊登认尸启事。登报后十日仍无人认领的，由县级以上公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人批准处理尸体。
　　第四十二条公安机关交通管理部门扣留的事故车辆除检验、鉴定外，不得使用。检验、鉴定完成后五日内通知当事人领取事故车辆和机动车行驶证。对弃车逃逸的无主车辆或者经通知当事人十日后仍不领取的，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条的规定处理。
　　对无牌证、达到报废标准、未投保机动车第三者责任强制保险等车辆，依据有关法律、法规的规定处理。
　　第四十三条检验、鉴定、评估机构、人员接受公安机关交通管理部门指派、委托或者当事人委托的，应当在规定期限内完成检验、鉴定、评估。检验、鉴定、评估结果确定后，应当出具书面结论，由检验、鉴定、评估人签名并加盖机构印章。
　　第四十四条公安机关交通管理部门应当在接到检验、鉴定结果后二日内将检验、鉴定结论复印件交当事人。当事人对公安机关交通管理部门的检验、鉴定结论有异议的，可以在接到检验、鉴定结论复印件后三日内提出重新检验、鉴定的申请。经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，应当另行指派或者委托专业技术人员、有资格的鉴定机构进行重新检验、鉴定。
　　当事人对自行委托的检验、鉴定、评估结论有异议的，可以在接到检验、鉴定、评估结论后三日内另行委托检验、鉴定、评估，并告知公安机关交通管理部门，公安机关交通管理部门予以备案。
　　申请重新检验、鉴定、评估以一次为限。重新检验、鉴定、评估的时限与检验、鉴定、评估的时限相同。
　　第五节交通事故认定书
　　第四十五条公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任：
　　(一)因一方当事人的过错导致交通事故的，承担全部责任;当事人逃逸，造成现场变动、证据灭失，公安机关交通管理部门无法查证交通事故事实的，逃逸的当事人承担全部责任;当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任;
　　(二)因两方或者两方以上当事人的过错发生交通事故的，根据其行为对事故发生的作用以及过错的严重程度，分别承担主要责任、同等责任和次要责任;
　　(三)各方均无导致交通事故的过错，属于交通意外事故的，各方均无责任;
　　一方当事人故意造成交通事故的，他方无责任。
　　第四十六条公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当自勘查现场之日起十日内制作交通事故认定书。交通肇事逃逸的，在查获交通肇事逃逸人和车辆后十日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定或者重新检验、鉴定结果确定后五日内制作交通事故认定书。
　　除未查获交通肇事逃逸人、车辆的或者无法查证交通事故事实的以外，交通事故认定书应当载明以下内容：
　　(一)交通事故当事人、车辆、道路和交通环境的基本情况;
　　(二)交通事故的基本事实;
　　(三)交通事故证据及形成原因的分析;
　　(四)当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因。
　　交通事故认定书应当加盖公安机关交通管理部门交通事故处理专用章，分别送达当事人，并告知当事人申请公安机关交通管理部门调解的期限和直接向人民法院提起民事诉讼的权利。
　　第四十七条未查获交通肇事逃逸人和车辆，交通事故损害赔偿当事人要求出具交通事故认定书的，公安机关交通管理部门可以在接到交通事故损害赔偿当事人的书面申请后十日内制作交通事故认定书，载明交通事故发生的时间、地点、受害人情况及调查得到的事实，有证据证明受害人有过错的，确定受害人的责任;无证据证明受害人有过错的，确定受害人无责任。并送达交通事故损害赔偿当事人。
　　对无法查证交通事故事实的，公安机关交通管理部门制作交通事故认定书，载明交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。
　　第六章处罚执行
　　第四十八条公安机关交通管理部门应当依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等法律、行政法规，适用《公安机关办理行政案件程序规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》，对当事人的道路交通安全违法行为作出处罚。
　　对当事人给予暂扣机动车驾驶证处罚的，扣留一日折抵暂扣期限一日。不予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，发还扣留的机动车驾驶证。
　　第四十九条对发生重大交通事故构成犯罪，需要吊销当事人机动车驾驶证的，应当在移送案件之前，由设区的市公安机关交通管理部门作出吊销机动车驾驶证的处罚决定。公安机关交通管理部门将已扣留的机动车驾驶证标记吊销，存入交通事故案卷，并将公安交通管理转递通知书转至机动车驾驶证核发地车辆管理所，由机动车驾驶证核发地车辆管理所注销其机动车驾驶证。对交通肇事逃逸人作出吊销机动车驾驶证处罚的，由机动车驾驶证核发地车辆管理所将对其终生不得重新取得机动车驾驶证的决定记入全国公安交通管理信息系统备案。
　　第五十条专业运输单位六个月内发生二次一次死亡三人以上的交通事故，且单位或者车辆驾驶人对交通事故承担全部责任或者主要责任的，专业运输单位所在地的公安机关交通管理部门应当报经设区的市公安机关交通管理部门批准后，作出责令限期消除安全隐患的决定，禁止未消除安全隐患的机动车上道路行驶，并通报交通事故发生地及运输单位属地的人民政府有关行政管理部门。
　　第五十一条当事人造成交通事故后逃逸或者强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车造成交通事故，需要给予拘留处罚的，公安机关应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》办理，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。
　　第五十二条当事人违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，公安机关交通管理部门应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。
　　第七章损害赔偿调解
　　第五十三条参加机动车第三者责任强制保险的机动车发生交通事故，损失未超过强制保险责任限额范围的，当事人可以直接向保险公司索赔，也可以自行协商处理损害赔偿事宜。
　　第五十四条交通事故损害赔偿权利人、义务人一致请求公安机关交通管理部门调解损害赔偿的，可以在收到交通事故认定书之日起十日内向公安机关交通管理部门提出书面调解申请，公安机关交通管理部门应予调解。
　　当事人在申请中对检验、鉴定或者交通事故认定有异议的，公安机关交通管理部门应当书面通知当事人不予调解。
　　第五十五条公安机关交通管理部门调解交通事故损害赔偿的期限为十日。造成人员死亡的，从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起开始;造成人员受伤的，从治疗终结之日起开始;因伤致残的，从定残之日起开始;造成财产损失的，从确定损失之日起开始。
　　公安机关交通管理部门应当与当事人约定调解的时间、地点，并于调解时间三日前通知当事人。口头通知的应当记入调解记录。调解参加人因故不能按期参加调解的，应当在预定调解时间一日前通知承办的交通警察，请求变更调解时间。
　　第五十六条交通事故调解参加人包括：
　　(一)交通事故当事人及其代理人;
　　(二)交通事故车辆所有人或者管理人;
　　(三)公安机关交通管理部门认为有必要参加的其他人员。
　　委托代理人应当出具由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和权限。
　　参加调解时当事一方不得超过三人。
　　第五十七条公安机关交通管理部门应当指派二名交通警察主持调解。调解采取公开方式进行，调解时间应当提前公布，调解时允许旁听，但是当事人要求不予公开的除外。
　　第五十八条调解交通事故损害赔偿争议，按照下列程序实施：
　　(一)介绍交通事故的基本情况;
　　(二)宣读交通事故认定书;
　　(三)分析当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，并对当事人进行教育;
　　(四)根据交通事故认定书认定的当事人责任以及《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定，确定当事人承担的损害赔偿责任;
　　(五)计算赔偿和财产损失总额，确定各方当事人分担的数额。造成的，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的赔偿项目和标准计算。修复费用、折价赔偿费用按照实际价值或者评估机构的评估结论计算;
　　(六)确定赔偿方式。
　　对交通意外事故造成损害的，按公平、合理、自愿的原则进行调解。
　　第五十九条经调解达成协议的，公安机关交通管理部门制作调解书，各方当事人签名，分别送交各方当事人。
　　调解书应当载明以下内容：
　　(一)简要情况和损失情况;
　　(二)各方的损害赔偿责任;
　　(三)损害赔偿的项目和数额;
　　(四)当事人自愿协商达成一致的意见;
　　(五)赔偿方式和期限;
　　(六)调解终结日期。
　　赔付款由当事人自行交接，当事人要求交通警察转交的，交通警察可以转交，并在调解书上附记。
　　经调解未达成协议的，公安机关交通管理部门应当制作调解终结书送交各方当事人，调解终结书应当载明未达成协议的原因。
　　调解书生效后，赔偿义务人不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
　　第六十条当事人无正当理由不参加调解或者调解过程中放弃的，公安机关交通管理部门应当终结调解。
　　第八章涉外处理
　　第六十一条境外来华人员、车辆发生交通事故的，除按照本规定执行外，还应当按照办理涉外案件的有关法规规定执行。
　　公安机关交通管理部门处理境外来华人员、车辆发生的交通事故，应当将我国法律、法规规定的当事人在处理交通事故中的权利和义务告知当事人。
　　第六十二条境外临时来华人员发生交通事故并承担全部责任或者主要责任的，公安机关交通管理部门应当告知交通事故权利人可以向人民法院提出采取诉前保全措施的请求。
　　第六十三条享有外交特权和豁免权的外国人发生交通事故，交通警察认为应当给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以扣留其机动车驾驶证。需要检验、鉴定车辆的，公安机关交通管理部门应当在检验、鉴定后立即发还;其不同意检验、鉴定的，记录在案，不得强行检验、鉴定。需要对享有外交特权和豁免权的外国人进行调查的，可以约谈;本人不接受调查的，记录在案。
　　公安机关交通管理部门应当根据所收集的证据，制作交通事故认定书送达当事人，当事人拒绝接收的，通过外交途径转交给其所在机构。
　　第六十四条公安机关交通管理部门处理享有外交特权和豁免权的外国人发生人员死亡交通事故的，应当将其身份、证件及事故经过、损害后果等基本情况记录在案，并将有关情况迅速逐级上报至省级人民政府外事部门和国务院公安、外交部门。
　　第六十五条涉外交通事故的调解，可以采用单方调解方式进行。
　　交通警察可以转交当事人协议赔偿款项。
　　第九章其他规定
　　第六十六条公安机关督察部门可以依法对公安机关交通管理部门及其交通警察处理交通事故工作进行现场监督，依法查处违法违纪问题。
　　上级公安机关交通管理部门对下级公安机关交通管理部门处理交通事故工作进行监督，发现错误应当及时纠正。
　　第六十七条公安机关交通管理部门及其交通警察应当秉公执法。交通警察违反本规定的，依法给予行政处分;公安机关交通管理部门违反本规定的，对单位主管领导和其他直接责任人依法给予行政处分。
　　第六十八条按照《公安机关办理行政案件程序规定》，交通警察或者公安机关检验、鉴定人员需要回避的，由本级公安机关交通管理部门负责人决定。公安机关交通管理部门负责人需要回避的，由公安机关负责人或者上一级公安机关交通管理部门负责人决定。
　　对当事人提出的回避申请，公安机关交通管理部门应当在二日内作出决定，并通知申请人。
　　第六十九条人民法院、人民检察院审理、审查交通事故案件，需要公安机关交通管理部门提供有关证据的，公安机关交通管理部门接到调卷公函后，应当在三日内或者按照其时限要求，将交通事故案件调查材料正本移交给人民法院或者人民检察院。
　　第七十条军队、武警部队人员、车辆发生交通事故，按照本规定处理。需要对现役军人给予刑事、行政处罚的，移送军队、武警部队有关部门。
　　第七十一条交通事故死亡人员身份无法确认的，公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存。其权利人确认后，由有关部门将赔偿费交付给损害赔偿权利人。
　　第七十二条本规定涉及的文书式样，按照现行法规、规章和有关标准执行。
　　当事人当场记录交通事故情况的协议书，由省级人民政府公安机关交通管理部门与有关部门协商制定式样，印制发送给机动车所有人随车携带。当事人未携带规定式样协议书的，可以自行书写。
　　第七十三条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，以及应当事人、证人要求保密的内容外，当事人及其代理人收到交通事故认定书后，可以查阅、复制、摘录公安机关交通管理部门处理交通事故的证据材料。公安机关交通管理部门对当事人复制的材料应当加盖公安机关交通管理部门交通事故处理专用章。
　　第十章附则
　　第七十四条本规定中下列用语的含义：
　　(一)“交通肇事逃逸”，是指发生交通事故后，交通事故当事人为逃避追究，驾驶车辆或者遗弃车辆逃离交通事故现场的行为。
　　(二)本规定所称的“一日”、“二日”、“三日”、“五日”、“十日”、“二十日”，是指工作日，不包括节假日。
　　(三)“县级(以上)公安机关交通管理部门”，是指县级(以上)公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。“设区的市公安机关交通管理部门”，是指设区的市公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。“设区的市公安机关”，是指设区的市公安机关或者相当于同级的公安机关。
　　第七十五条本规定自日起施行。日发布的《道路交通事故处理程序规定》(公安部令第10号)同时废止。日前公安部发布的其他规定与本规定不一致的，以本规定为准。
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