赤峰市巴林左旗2015年度政府工作报告
巴林左旗政府工作报告
--日在巴林左旗第十六届人民代表大会第四次会议上
旗长 &高希华
　　各位代表：
　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。
　　一、2014年工作回顾
　　2014年，是我们攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结和带领全旗各族干部群众，紧紧围绕实现&五大发展定位&，努力克服经济下行带来的不利影响，把握新形势、适应新环境、推进新发展，经济社会发展取得新成效，主要经济指标基本实现两位数增长，较好地完成了年初确定的目标任务。
　　（一）区域经济保持平稳增长。面对宏观经济持续下行的严峻考验，旗政府强化调度分析，及时研究解决问题，区域经济保持了平稳增长的良好态势。全旗地区生产总值完成118.8亿元，增长8.9%；地方财政收入完成8.09亿元，增长10.1%。工业经济总量持续扩大，规模以上工业企业实现现价产值191亿元，工业增加值增长13.8%，工业经济对财政贡献率达到50.8%。蒙东地区有色金属基地建设初具规模，新增探明矿石储量4000万吨，日采选能力突破2万吨，年冶炼能力达到20万吨。投资2.6亿元，实施工业园区基础设施建设项目6个，新增入驻企业3家，园区实现现价产值104.2亿元, 增长34.5%。农牧业综合生产能力不断提升，粮食产量8.9亿斤，在严重伏旱之年仍然获得较好收成；新增玉米膜下滴灌10万亩，巩固成果16.5万亩。畜牧业养殖规模不断扩大，新增养殖小区、养殖场11处，新发展养殖大户100户，加工转化玉米秸秆5亿斤，家畜存栏达到265.8万头只，增长20.9%。上京农畜产品加工园区被评为自治区级农牧业产业化示范园区。现代服务业加快发展，社会消费品零售总额完成35.7亿元，增长11.6%。上京物流园区新增建筑面积7.4万平方米，有11家商户入园经营。升级改造农村牧区便民连锁超市34家，农家店覆盖率达到87%。旗内金融机构投放贷款36.4亿元，增长29.5%，贷款增速高于存款增速24.8个百分点。旅游人数和旅游收入持续攀升，全年接待游客53.3万人次，实现旅游收入4.74亿元。
　　（二）项目建设取得显著成效。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要抓手，年内实施投资1000万元以上重点项目126个，按照新的统计口径，500万元以上项目固定资产投资完成88.5亿元，增长17.3%。山金银铅10万吨铅冶炼、吉安化工2.4万吨乳化炸药、海伦涂料1万吨油漆油墨技改等项目投产运营，浙盛矿业4000吨采选扩建、中金岭南30万吨铅锌多金属冶炼等项目开工建设，工业投资在固定资产投资占比达到52%。天冠德润10万头肉牛屠宰加工、天泽生物5万吨马铃薯变性淀粉深加工等项目顺利完成，天龙公司驴肉深加工、大辽王府6万吨精品杂粮加工等项目开工建设，销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到45家，销售收入突破20亿元。上京契丹辽文化产业园一期工程累计完成投资12.9亿元，晨阳商贸综合体、银联商贸物流中心、上京商贸广场、碧流台丰润农贸市场等重点商贸项目扎实推进，部分企业已经入驻经营。国道303线林东至凤凰山工业园区段公路工程正式启动，通村水泥路完成11条128.8公里，街巷硬化工程完成102公里，工业园区、物流园区道路、供水、供电、通讯等基础设施取得重大进展，园区建设基本实现&五通一平&。沙那水库二期除险加固投资计划上报国家发改委待批，乌力吉沐沦河 &/link?url=I8bGN8kDIfY2GYwFCbB6wh9K2eWY_03km548ayj16wBaKE0_Ut1we0FAA4oLl2Cn&防洪工程通过水利部审查，琥珀沟水库、上京通用机场等项目前期工作取得阶段性成果。
　　（三）统筹城乡发展步伐加快。积极发挥规划引领作用，新组建了旗城乡规划局，林东城区总体规划调整工作启动，京西组团控制性详细规划编制完成。持续推进京西组团建设，&四横九纵&路网、公园、广场等扫尾工程全部完成，新城热电、富龙热力二期投入使用，46万平方米商住开发项目交付使用，京西组团基础建设基本完成。深入开展&城市建设管理年&活动，沙里街道路改造工程完工，老城区更新改造供热管网1.35万米、供水管网1.96万米，在37个老旧小区实施了安防亮化工程，居民生活环境明显改观。物业企业服务质量进一步提高，业主委员会组建率达到80%以上。把握自治区推进农村牧区&十个全覆盖&工程的有利契机，重点对34个嘎查村的危房改造、街巷硬化、标准化卫生室、文化活动室等基础设施进行升级改造，农村牧区公共服务水平显著提升。乌兰坝自然保护区通过国务院批准，正式晋升为国家级自然保护区。重点区域造林绿化、京津风沙源治理等生态工程建设持续推进，完成营造林面积18.7万亩。七锅山地质公园成功晋升自治区级地质公园。扎实开展环境保护工作，中色白矿、玉峰矿业等尾矿库治理进展顺利，矿山周边环境得到明显改观；以&清庭院、清街道、清公共场所&为主的卫生整治活动广泛开展，农村牧区的人居环境得到初步改善。
　　（四）改革开放不断深化。认真落实全面深化改革任务，制定各领域专项改革方案23个，经济、文化和生态文明等重点领域改革全面铺开，经济社会发展活力明显增强。积极稳妥推进政府职能转变及机构设置工作，食品药品监管、工商、质监等部门机构改革工作稳步推进。扎实开展行政审批权限下放工作，取消、合并、调整行政审批事项32项，精简比例达25.4%。新型农牧业社会化服务体系试点建设进展顺利。探索开展农村牧区土地经营管理制度改革，我旗被列为全区农村土地承包经营权确权登记颁证试点和全区唯一的农村土地经营管理制度综合改革试点。扎实开展农村牧区金融改革，普惠金融工程加快推进，信用社&助农金融服务网点&实现嘎查村全覆盖。高中学校教育综合改革全面展开，课堂教学改革持续深化，高考、中考成绩居全市前列。巩固京蒙对口帮扶合作成果，着力搭建农畜产品展销平台，两地交流合作日趋广泛。不断加强对外交流合作，与中国县域经济发展中心、北京市大兴区经信委及河北省唐山市政府建立了委托招商关系，被北京市大兴区列为产业转移重点区域。深入推进旗级领导组团招商，签约项目11个，协议投资92.3亿元，铅锌冶炼、石材加工、中药制剂等项目顺利落地，光伏发电、物流配送、影视基地和召庙旅游景区拓展提升工程等项目签订投资合作协议。外贸出口工作取得新突破，健元鹿业、东信绒毛等企业产品通过电子商务平台实现跨境交易。
　　（五）民生保障持续改善。牢固树立民生为本执政理念，着力提高群众生活质量，城乡常住居民人均可支配收入实现20655元、7240元，分别增长9.7%和11.1%。深入实施2014年民生行动计划，投资16.2亿元，实施了9大类76项民生工程，民生投入占财政支出68%。新组建了有色金属生产力促进中心，成功举办&希望之春&农业科技展览会，地区间科技交流合作日益广泛。林东一中等4所学校附属工程全部竣工，碧流台中心幼儿园、部分学校教师周转房和学校食堂等项目投入使用。改扩建基层卫生院2所、新建卫生院职工周转房5所、升级改造嘎查村标准化卫生室43所；新农合参合率达到96%，困难群体参合率达到100%，受益人数达5.9万人次；我旗顺利通过全国基层中医药工作先进地区评审验收。稳妥实施&单独两孩&政策，统筹做好人口和计划生育工作，人口出生率9.26&，符合政策生育率92.3%。深入开展创业型城市创建工作，开展创业培训371人、城镇就业技能培训736人，城镇登记失业率控制在3.74%。社会保障水平逐步提高，全年累计发放养老金2.65亿元，发放各项社会救助资金1.1亿元，城乡居民养老保险参保达到16万人，城镇低保标准每人每月提高了15元、农村牧区低保标准每人每年提高了150元。以精准扶贫、金融扶贫为抓手，落实扶贫资金3.6亿元，2万名贫困人口实现稳定脱贫。新建廉租住房54套2404平方米、公租房84套5812平方米，低收入群众住房困难得到一定程度缓解。投资2571万元，建设饮水安全工程52处，解决了3万人和60万头只牲畜的饮水安全问题。
　　（六）社会大局和谐稳定。深入开展&六五普法&工作和&平安左旗&创建活动，加快推进法治左旗建设，广大群众法制观念普遍增强。严密防范和依法打击违法犯罪行为，社会治安综合治理体系不断完善，广大群众安全感、满意度不断提高。扎实推进&信访百日攻坚&活动，集中化解疑难信访案件67件，信访工作居全市前列。切实维护农民工合法权益，帮助911名农民工追回拖欠工资974万元。稳妥处置了清明节期间村庄火情、10&21城区自来水混接等突发事件，应急处置能力不断提高。准确把握新形势下民族工作规律，依法管理宗教事务，民族团结进步事业不断推进。深入开展国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。强化工矿商贸、道路交通、食品药品等领域专项整治工作，安全生产各项指标稳中有降，全年无重特大安全生产事故发生，社会大局保持和谐稳定。
　　各位代表，过去的一年，我们不断加强政府自身建设，以&为民、务实、清廉&为主题，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决政府系统干部职工在&四风&方面存在的突出问题，进一步密切了党群干群关系。实施了城市管理失位、群众办事难等问题专项整治活动，一大批关系群众利益的问题得到妥善解决。严格执行中央八项规定及地方各级配套规定，狠抓作风转变和工作落实，政府工作效能显著提高。严格控制政府性楼堂馆所建设，腾退超面积办公用房2.61万平方米，封停超标准公务用车36台，政府行政成本大幅下降。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年向人大及其常委会报告工作12次，参加政协组织的各类活动9次，人大代表建议、意见和政协委员提案办复率100%。强化重点领域、重点行业的审计监督和行政监察，配合上级审计机关完成了土地出让和耕地保护、生态资金等专项审计工作，政府系统干部职工依法行政意识不断增强。
　　各位代表，回顾过去的一年，我们履职尽责、真抓实干，推进了一批重大项目、完成了一批重点工程、办成了一批惠民实事，我们巩固了发展大势，奠定了发展基础，积蓄了发展力量。这些成绩的取得，是旗委正确领导、几大班子通力合作的结果，是广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果，也是社会各界建言献策、鼎力相助的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情还没有改变，仍然面临一些亟待解决的困难和问题。主要是：经济总量较小，转方式、调结构的任务非常艰巨；重点项目储备和引进不足，项目建设对投资的拉动后劲乏力；城乡区域发展差距较大，农村牧区基础条件亟待改善；城乡居民收入低于全区平均水平，持续保障和改善民生还需付出更多努力；不同群体利益诉求日趋多元，影响社会和谐稳定的因素仍然较多；政府职能转变与改革发展要求存在差距，部分干部职工改革创新和敢于担当、勇于负责意识仍需进一步提高。对这些困难和问题，我们将始终牢记职责使命，加倍努力工作，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负各位代表和广大群众的重托。
　　二、2015年主要任务
　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成&十二五&规划的收官之年。
　　中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，明确提出了经济发展进入增速换挡、结构转型和动力转换的新时期。全旗上下一定要充分认识、主动适应、积极引领新常态下经济发展的趋势性变化，因势利导，趋利避害，积极作为，赢得工作主动权，办好巴林左旗的事情。尽管当前我们还面临着宏观形势偏紧、结构矛盾突出、区域竞争加剧等困难和挑战，但也面临着一系列推进发展的有利条件和重要机遇。今年，国家将加大积极财政政策实施力度，深化改革的红利将不断释放，制约县域经济发展的一些体制机制性障碍将进一步破除；自治区加快推进深化改革开放步伐，深入推进&五大基地&、&两个屏障&、&一个桥头堡&建设，继续取消下放一批行政审批权限，为我们加快区域经济发展提供了宽松的环境；市委、市政府重点打造旗县工业集中区，集中精力建设有色金属、清洁能源、新兴化工、绿色农畜产品生产加工四大产业发展集群，为我们提供了高度契合的发展机遇；旗委科学研判、深度谋划，把经济发展新常态与我旗的发展现状、发展条件、发展预期相结合，明确提出了全旗做好经济发展进入新常态的各项任务，为我们指明了今年工作的主攻方向。我们一定要牢固树立机遇意识、进取意识、责任意识，坚定推进改革发展的信心和决心，顺势而为、乘势而上，促进全旗经济社会发展在新常态下取得新成绩。
　　根据旗委十四届七次全委会议精神，今年政府工作的总体要求是：认真贯彻全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的基本方略，认识新常态、适应新常态、引领新常态，继续围绕&五大发展定位&目标，坚持科学发展、务实奋进主基调，把转方式、调结构放到更加重要的位置，着力提高发展质量和效益，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设，促进新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化融合发展，奋力开创改革发展、富民强旗的新局面。主要预期目标是：地区生产总值完成129亿元，增长8%；公共财政预算收入完成5.01亿元，增长7%；500万元以上项目固定资产投资完成100亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成40亿元，增长12%；城乡常住居民人均可支配收入达到22720元、8040元，分别增长10%和11%。
　　实现上述目标、完成今年任务，需要突出重点，统筹兼顾，着力抓好以下八个方面的工作：
　　（一）提升产业发展层次，加快推进新型工业化
　　坚持调整存量、做优增量并重，以项目建设为依托，以工业园区和招商引资为抓手，促进工业经济实现质量效率型集约增长。
　　做强做优有色产业。研究落实企业运行常态化调度机制，以旬保月、以月保季、以季保年，确保有色金属实际日采选能力保持在1.5万吨以上。加大探矿增储力度，积极争取地质勘查项目，新增矿石储量5000万吨以上。深度推进矿产资源整合和企业重组，支持山金红岭、中色白矿、浙盛矿业等企业整合周边矿权，推动山金红岭与东方富源、宇邦矿业实现重组。加快有色金属采选扩能步伐，开工建设开源矿业2000吨采选扩建项目，加快推进浙盛矿业4000吨采选扩建一期工程，谋划实施宇邦矿业万吨选厂扩建项目，力争实现有色金属日采选能力达到3万吨以上。实施中金岭南30万吨铅锌多金属冶炼、5万吨超细锌粉及锌基防腐涂料、25万吨有色金属废弃渣及有价金属回收等项目，延伸有色金属产业链条，努力形成&探采选冶加&一体化发展格局。
　　培育壮大新兴产业。谋划实施风能、太阳能等清洁能源项目，着力策划以石灰石深加工为主的精细化工项目，努力实现能源化工产业发展壮大。开工建设中利腾晖3万千瓦、赤峰旷达10万千瓦光伏发电项目，确保年内取得实质性进展。加快推进银丰源300万平方米和契丹石材500万平方米石材加工、文瑞石英1000吨高纯石英砂等项目，促进资源型产业多元发展。抓好鹏辉机械3700套农机具制造、心德诚5万套服装加工等非资源项目建设，提高非资源型产业在工业经济中的比重。鼓励和引导旗内资本投资新兴产业，努力将新兴产业打造成为重要的经济增长极。
　　加快工业园区建设。下大力气抓好工业园区水、电、路等配套建设，改变园区基础设施薄弱状况，为生产要素向园区集中创造条件。谋划实施凤凰山工业园区自来水厂，加快建设园区&一横一纵&道路、污水处理厂、固体废弃物处理厂等项目，提升园区综合承载能力。积极开展沙那水库水权转换、园区规划环评审批等工作，推动220千伏一次变纳入蒙东电网规划，努力将凤凰山工业园区打造成为自治区级循环经济示范园区。积极争取和落实各项扶持政策，全力推进中小企业园建设，力争首批入园项目当年建设、当年投产。吸引和推动工业企业入园发展，新增入驻企业3家以上，工业园区现价产值稳定在100亿元以上。
　　加大招商引资力度。紧紧抓住京津冀等地区产业转移、大气污染治理和转变经济增长方式等契机，进一步扩大对外开放，吸引更多企业入驻左旗。继续实施旗级领导组团招商，积极引进有色金属精深加工、非金属资源深加工等项目，提升产业发展层次。把握京蒙对口帮扶有利时机，借力环渤海经济圈、京津冀协同发展战略，重点引进纺织服装、电子信息、装备制造等劳动密集型产业和项目。加快工业园区、物流园区、文化产业园区和上京现代农业示范园区招商引资工作，提高工业、服务业、文化产业和农牧业对外开放水平。认真做好签约项目的跟踪落实，努力提高合同 &/hetong.html&履约率、资金到位率和项目成功率。力争年内引进投资亿元以上项目4-6个，到位资金60亿元以上。
　　（二）加快转变发展方式，着力推进农牧业现代化
　　坚定不移走新型农牧业现代化道路，加快调整产业结构，提升产业化水平，促进农牧业提质增效，持续增加农牧民收入。
　　大力发展现代农牧业。巩固全国粮食生产大县地位，落实粮食增产各项措施，确保粮食作物播种面积稳定在150万亩以上，力争粮食产量达到10亿斤以上。继续推广高效节水灌溉工程，新增膜下滴灌10万亩、节水饲草地7万亩、节水经济林1740亩，扩大节水灌溉作物种植比重。实施肉羊提质提效、肉牛扩繁增效工程，重点发展养殖大户、家庭牧场和专业合作社等经营主体，力争实现羊出栏100万只、牛出栏5万头以上，年度牲畜存栏保持在260万头只左右。立足发展饲草产业，持续推进&3180&工程，加工转化农作物秸秆6亿斤。深入开展新型农牧业社会化服务体系试点建设，完善信息共享、科技推广、疫病防治和市场营销等服务体系，力争在关键环节取得新的成效。
　　积极发展特色农牧业。围绕建设&赤峰地区特色农畜产品生产加工基地&，推进笤帚苗品种改良、推广应用，重点抓好笤帚苗示范村20个，确保笤帚苗种植稳定在30万亩以上。加快品牌创建，力争完成笤帚苗、毛毛谷等地理标志注册工作。围绕建设&全国乌头驴养殖示范基地&，打造&乌头驴、有机肉驴&两大品牌，巩固隆昌、林东镇等肉驴养殖专业镇，力争新增肉驴养殖专业村15个。依托健元鹿业中国驰名商标，通过种群优化、提纯扩量，壮大马鹿养殖规模，打造&契丹生态鹿业&特色名片。以增加单产、提高品质为抓手，扎实推进杂粮和马铃薯品牌提升工程，新增有机杂粮种植面积1万亩以上，发展马铃薯种植12万亩以上。
　　深入推进产业化经营。拓宽融资渠道，聚集生产要素，扎实推进上京现代农业示范园区建设。加快天龙肉驴、大辽王府、赤峰丰润等续建项目建设步伐，抓好天泽生物、天冠德润等建成企业运营管理，不断壮大龙头企业规模。通过嫁接改造、重组兼并等形式，引导健元鹿业、科然生物等企业走合作发展道路。发挥龙头企业辐射带动作用，密切与种养基地及农牧民的利益联结机制，让农牧民获得更多实惠。建立完善新型农牧业经营主体名录，以肉羊肉牛、笤帚苗、肉驴等优势特色产业为重点，培育种植、养殖示范大户50家，培育发展规范化家庭农牧场20家，创建旗级以上各类示范合作社15家以上。
　　多渠道增加农牧民收入。鼓励农牧民发展优势种养业和特色产业，引导发展规模经营，提高效益水平，千方百计增加经营性收入。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，继续落实草原生态保护补助奖励机制，增加农牧民政策性收入。促进劳务输出向长期性、稳定性、技能型转变，引导城镇、农村牧区富余劳动力到旗内外企业务工，有效增加工资性收入。高度重视牧民增收，在项目安排、政策扶持和资金投入等方面向牧区倾斜，提高牧民收入水平。
　　（三）抓好契丹辽文化产业，加快发展现代服务业
　　着眼培育新的经济增长点，集中优势资源打造契丹辽文化产业，进一步壮大服务业规模，完善服务业功能，提升服务业层次。
　　加快发展契丹辽文化产业。围绕建设&中国契丹辽文化旅游胜地&，统筹推进契丹辽文化产业软硬实力建设，提高契丹辽文化品牌影响力。加快上京契丹辽文化产业园一期工程建设，积极开展招商引资和运营管理工作，努力推进文化与旅游融合发展。进一步完善功能业态，扎实推进影视基地、召庙旅游景区拓展提升、辽上京乾德门遗址保护展示等产业支撑项目。积极搭建产业宣传载体和平台，加大契丹辽文化品牌推介力度，为产业发展营造良好环境。积极争取上级文化产业发展基金支持，抓好契丹辽文化产品研发，重点培育2-3家文化企业。
　　深入推进物流园区建设。围绕建设&立足赤峰北、面向赤锡通的区域性商贸物流中心&，加快推进物流园区内赤峰银联、晨阳商贸、农资农贸市场等重点项目建设，年内完成投资3亿元以上。深入开展招商引资工作，扩大建成区运营面积，营造园区商业氛围。开工建设内蒙古农资公司左旗分公司化肥配送中心、吉隆变压器、东雨绒毛交易市场等项目，确保项目按时序推进。继续完善园区基础设施，优化园区发展环境，增强园区吸引力。鼓励和引导旗内相关业态向园区聚集，不断凝聚园区人气、商气。
　　提升商贸服务业层次。深入实施商贸服务业发展规划，引进更多的品牌店、专业市场和新型商业业态入驻左旗。结合 &新网工程&、&十个全覆盖工程&、&万村千乡市场工程&，深入推进日用品配送中心建设，改造便民连锁超市69家。谋划实施瑞都商贸广场、二手车交易市场、西城农贸市场等建设项目，继续推动商贸业提档升级。积极稳妥推进上京商贸广场建设，确保年内投入使用。强化房地产市场监管，合理调控房地产开发规模，促进房地产市场健康发展。
　　培育壮大金融业。积极探索企业直接融资机制，鼓励和引导企业通过股权融资、改制上市、发行债券等方式，扩大融资规模。进一步完善金融服务体系，引进建设银行、包商银行入驻我旗，确保年内投入运营。深入开展普惠金融工作，拓展信用社助农金融服务网点覆盖领域，新增农行助农服务网点80个。严厉打击非法集资活动，做好系统性、区域性金融风险防范工作。加快发展现代保险服务业，提高保险深度和密度，促进保险业更好地服务全旗经济社会发展。
　　（四）加强基础设施建设，统筹推进城乡一体化
　　坚持新型城镇化理念，提高中心城镇规划建设水平，加强基础设施建设，拓展城乡发展空间，努力推动城乡协调发展。
　　提升林东城区建管水平。进一步完善京西组团配套设施，开工建设迎宾路、纬一街、白音诺尔街中段等道路项目，加快实施市民公园亮化、辽文化产业园绿化等工程，打造宜居宜业魅力新城。巩固&城市建设管理年&成果，持续推进老城区改造，加大背街小巷治理力度，更新供水、供热、排污等老旧综合管网，实施既有居住建筑节能改造工程，改造老旧楼房17万平方米。加强京西组团社区建设，积极推行精细化管理，深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合整治，不断提升城市管理水平。严格执行城区建设规划，严肃查处规划区内、临街临路及城中村的违章建筑，维护林东城区规划的权威性。
　　着力实施&十个全覆盖&工程。科学编制苏木乡镇总体规划及嘎查村&十个全覆盖&规划，重点抓好街巷硬化、危房改造、安全饮水、电网改造等项目建设，促进基础设施和公共服务向农村牧区延伸。投资6.15亿元，重点实施嘎查村街巷硬化工程332公里、校舍安全改造工程21处，新增广播覆盖嘎查村164个、标准化卫生室25个、文化活动室52个。实施农村牧区常住人口养老、医疗、低保等社会保障覆盖工程，使广大农牧民老有所养、病有所医、生活有保障。积极探索建管结合的有效途径和机制，巩固 &十个全覆盖&成果和环境卫生整治活动成果，确保各项工程运转状况良好、效益持续发挥。
　　提升基础设施承载能力。进一步完善交通运输网络，加快推进集通铁路复线工程，继续实施通村水泥路建设，开工建设省道307线林东至杨家营子公路大修工程，确保国道303线林东至凤凰山工业园区段公路工程竣工通车。大力推进农田水利建设，开工建设乌力吉沐伦河防洪工程和二隆灌区节水配套改造项目，完成沙里河林东段防洪工程，力争琥珀沟水库、沙那水库二期除险加固工程前期工作取得更大进展。持续提升电力保障和服务水平，开工建设白音诺尔220千伏一次变新建工程，加快实施10千伏农网改造和隆昌变电站易址新建项目，完成凤凰山工业园区1&4万千伏安变电站建设。积极开展土地整理工作，完成富河、碧流台镇3个村的土地整理项目，提高土地综合利用水平。
　　加强节能环保和生态建设。贯彻落实新环境保护法，加强涉重金属企业监管，实施重金属污染后续治理项目，做好重点排污企业、涉重金属企业尾矿库生态恢复工程，确保完成&十二五&减排任务。加强林东城区大气污染治理，取缔和改造城区各类燃煤小锅炉，拆除部分餐饮、洗浴行业分散供暖设施，加强建筑垃圾管理和建筑工地扬尘治理，促进城区空气质量持续稳定好转。大力加强生态文明建设，认真实施京津风沙源治理、重点区域绿化、国家湿地恢复等生态工程，做好乌兰坝国家级自然保护区一期工程规划工作。加强生态资源保护，严格执行封育禁牧政策，推动生态环境持续稳定好转。统筹做好防火、防汛和气象服务等工作，最大限度地避免和降低各类灾害损失。
　　（五）坚定不移深化改革，不断增强发展活力
　　认真贯彻落实各项改革决策部署，进一步破除体制机制弊端和障碍，精准发力，突破重点，不断把全面深化改革引向深入。
　　深化行政体制改革。落实全面深化改革部署，合理界定政府职能，正确处理好政府与市场的关系。严格执行机构限额、控制编制总数，全面完成政府机构改革任务。积极承接上级下放审批事项，继续精简、调整旗本级行政审批事项，加快构建并严格落实事中事后监管的基本制度。深化财政体制改革，稳妥推进预算公开，积极推进精细化理财，构建公共财政体系。深化工商、税收制度改革，稳步实施&先税后证&、&先照后证&等办法，全面推行&三照合一&和工商注册电子化登记管理。积极推进信访制度改革，探索网上受理、联合接访等制度，进一步畅通信访渠道。
　　深化经济体制改革。积极发展混合所有制经济，鼓励和支持非公有制企业上市融资，发展多层次资本市场。加快推进国有资产管理体制改革，鼓励社会资本参与国有资产整合重组，提高国有资产收益。推进资源资本化改革，建立矿产资源交易中心，搭建矿产品交易平台。进一步扩大政府购买服务范围。高质量完成农村土地经营管理制度改革和承包经营权确权登记颁证试点工作，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。鼓励社会资本参与城乡基础设施建设运营，拓宽基础设施建设融资渠道。
　　深化社会体制改革。围绕保障和改善民生，加快推进创业就业、社会保障、科技文化等领域改革，推动各项事业更好地满足群众需求。引入社会资本参与城市供热、供气、给排水管理，进一步提高公用事业管理水平。加快医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，探索实行院长聘用制，推行医院全成本核算和绩效管理。加快推进户籍制度改革，取消农业和非农业户口，建立城乡统一的户口登记制度。改进住房公积金提取、使用和监管机制，扩大公积金保障覆盖面。加强社区服务能力建设，推广&12349&便民服务平台，提高服务居民质量。
　　（六）保障和改善民生，不断增进广大群众福祉
　　坚持守住底线、突出重点，切实解决事关群众切身利益的突出问题，继续实施&民生行动计划&，持续提升民生保障能力。
　　加大扶贫攻坚力度。创新扶贫工作机制，依托&三到村三到户&、金融扶贫、产业扶贫等有效形式，确保2万名贫困人口稳定脱贫，贫困人口人均增收15%以上。实施精准扶贫，落实财政扶贫资金3510万元，实现年度脱贫嘎查村78个。引导金融机构加大信贷投放力度，继续实施亿元金融扶贫富民工程，扶持农牧民脱贫2000户以上。做好北京顺义区、中国水利水电集团公司等定点帮扶合作工作，认真做好市直部门、民营企业社会扶贫工作，确保社会扶贫效果显著提高。
　　千方百计扩大就业。深入实施&重点项目就业服务计划&、&承接产业转移就业服务计划&，多渠道开发就业岗位，实现农村牧区劳动力转移就业5.7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。继续开展创业型城市创建工作，积极开发公益性岗位，落实社会保险补贴政策，做好援助困难企业稳定就业岗位工作。强化就业技能培训，推广定向培训、订单培训等实用性强的培训模式，提高劳动者择业、就业技能。
　　完善社会保障体系。多措并举扩大社会保障受惠面，城乡居民养老保险参保率达到94%以上、城镇基本医疗保险参保率达到96%以上、新农合参保率稳定在95%以上。落实《工伤保险条例实施办法》，重点做好小微企业、建筑企业农民工参保工作，推进工伤保险覆盖职业人群。抓好辽都御府、金河花园等棚户区改造，新建公租房48套，改造农村牧区危房3000套。投资6403万元，实施饮水安全工程75处，解决5.1万人饮水安全问题。筹措资金3876万元，继续为全旗低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴，改善困难群众冬季取暖条件。
　　提高社会救助水平。全面落实《社会救助暂行办法》，进一步提高困难群众救助标准，城镇低保标准人均月提高20元、农村牧区低保标准人均年提高200元。重点抓好以临时救助、医疗救助、教育救助为主的社会救助工作，构建多层次的社会救助体系。坚持动态管理，认真开展社会救助家庭经济状况核对工作，坚决杜绝关系保、人情保、错保、漏保等现象。加快推进西郊村互助养老幸福院、残疾人康复中心建设，确保年内投入运营。积极做好双拥模范旗复检工作，确保我旗实现&双拥模范旗&三连冠。
　　（七）强化内涵发展，统筹推进社会事业
　　积极回应群众关切，更加注重内涵发展，统筹推进教育、卫生、文化等社会事业，不断提高经济社会的协调发展水平。
　　加强科技人才工作。积极参与全市农业科技成果博览会，承办好全旗&希望之春&农展会，努力推出一批具有左旗地域特色的知名产品和品牌。实施科技特派员创业行动，培养一批&土专家&和&田秀才&，解决农技推广&最后一公里&问题。加强科技成果推广应用，打造玉米、肉羊等科技示范基地4个，培育农牧民科技示范户900户，建设农牧民田间学校5个。深入开展人才需求摸底调查，通过公开考录、招聘等方式，引进重点领域急需专业人才50人。
　　优先发展教育事业。以提高教育教学质量为核心，统筹推进学前教育、基础教育、高中教育和民族教育、职业教育的内涵发展。严格招生学籍管理，实施阳光操作，切实解决择校难题。加强学校管理，完善学校各项管理制度，建立健全规范有序、奖惩分明的运行管理机制。改善教育基础设施条件，加快推进上京幼儿园、福山幼儿园、林东三中宿舍楼、华夏职业学校实训基地等建设项目，进一步优化教育发展环境。认真抓好旗直机关幼儿园晋升自治区示范园创建工作，做好华夏职业学校&国家级示范校&验收工作，提升我旗教育事业影响力。
　　提高广大群众健康水平。稳妥推进公立医院改革，加快卫生和计生机构职能转变，满足广大群众日益增长的医疗健康需求。落实鼓励社会资本办医政策，加强特色专科民营医院建设，提高多层次的医疗卫生服务水平。积极争取国家卫生改厕、农村牧区孕产妇住院分娩补助、百万贫困白内障患者复明以及妇女&两癌&普查等公共卫生服务项目，改善农村牧区卫生条件和农牧民健康状况。强化行业管理，改进医德医风，提高医疗卫生管理水平和群众满意度。抓好蒙医中医医院病房楼、基层卫生院、卫生室等项目建设，改善医疗卫生基础设施。实施&单独两孩&政策、&孕优&检查和出生人口性别比综合治理等工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。
　　发展文化体育事业。做好重要节庆日系列文体活动和&百日消夏文化节&品牌活动，丰富广大群众的精神文化生活。增加公共文化投入，实施文化惠民工程，不断改善基层文化生活条件。扎实开展文化下乡活动，编创群众喜闻乐见、积极向上的文化文艺节目，打造独具左旗特色的文化品牌。落实全民健身计划，开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育协调发展。深入挖掘民族文化内涵，举办好那达慕、祭敖包等传统文化活动，丰富牧区群众文化生活。加强文化市场监管，推进综合执法信息化、规范化建设，促进文化市场健康繁荣发展。
　　（八）深入推进依法治旗，促进社会和谐稳定
　　深化平安左旗建设，深入推进多层次、多领域依法治理，健全依法维权和化解纠纷机制，切实维护广大群众的根本利益。
　　加快法治左旗建设。深入贯彻落实十八届四中全会精神，加快推进依法治旗进程，全面完成&六五&普法任务。严厉打击各类违法犯罪活动，综合运用人防、物防、技防等措施，推进立体化治安防控体系建设。总结推广林东城区&平安社区&创建经验，探索农村牧区&一村（嘎查）一警& 新机制，增强基层社会治安保障能力。创新重点人群动态管控机制，进一步完善服刑人员、戒毒人员、刑满释放人员救助管理机制。加强劳动执法监察，重拳查处恶意克扣拖欠农民工工资等违法行为。认真做好第九届嘎查村民委员会换届选举工作，提升基层政权自治能力。
　　努力化解社会矛盾。健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调节机制，完善网格化、契约化管理模式，千方百计化解社会矛盾。适时开展矛盾纠纷&大排查、大调处&活动，将社会矛盾纠纷消除在萌芽状态。坚持依法处理信访问题，规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求。严厉打击非访、缠访、闹访等行为，坚决杜绝以闹求解决、以访谋私利的现象发生。落实初信初访责任，强化初信初访受理，提高初信初访办结率。坚持依法管理民族宗教事务，维护民族宗教和谐稳定局面。
　　强化安全生产监管。严格落实&一岗双责&和&一票否决&，夯实企业主体责任，从源头上控制和预防安全生产事故。深入开展&安全生产年&活动，突出抓好重点行业和重点领域专项整治，着力排查和消除安全隐患。严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故，积极预防一般事故，进一步压减全旗事故总量。试点推行安全确认制度，不断提高安全生产综合监管水平。加快完善灾害事故、公共事件预警、应急处置体系建设，进一步提高应急救援能力和水平。
　　各位代表，2015年的任务繁重而艰巨，政府肩负的责任重大而光荣，我们将努力适应新形势、新任务对我们提出的新要求，持续改进工作作风和工作方式，不断加强政府自身建设。我们要始终坚持依法行政。坚持&法无授权不可为、法定职责必须为&，牢固树立法治观念，自觉运用法治方式和法治手段履行政府职能。严格执行执法责任追究制度，加强行政监察和审计监督，不断提升运用法治思维推动发展、化解矛盾的能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界的意见建议。我们要进一步转变政府职能。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，减少对微观事务管理，理顺政府与市场的关系。全面推行权力清单、责任清单和负面清单制度，继续清理和削减行政审批事项，最大限度地简政放权。强化政府的社会管理和公共服务职能，把更多的政府资源投向公共产品和公共服务领域。我们要不断改进工作作风。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，多谋民生之利，多解民生之忧，最大限度地把群众利益实现好、保护好、发展好。持之以恒贯彻落实中央八项规定及各级配套规定，压减&三公&经费和一般性支出，努力形成转变作风的新习惯、新常态。强化政务督查，倡导敢作敢为、善做善成的工作作风，严肃查处庸懒散奢、吃拿卡要、执行不力等行为，着力提高行政效能。我们要不断强化廉政建设。认真落实领导干部&一岗双责&，建立廉政建设与业务工作融合机制，把廉政建设落实到政府工作的各个环节。建立健全公正公开交易平台，重点抓好矿权交易、土地出让、工程建设、政府采购等重点领域监管，严格用制度管权管事管人。强化公务接待、办公用房管理，完成机关公务用车改革，集中清理机关事业单位人员吃空饷等问题，把更多财力用于保障和改善民生。
　　各位代表，做好2015年工作，责任重大、任务艰巨，让我们在旗委的坚强领导下，适应新常态，引领新常态，以奋发有为的精神状态、夙夜在公的实干精神，凝心聚力，务实发展，奋力开创巴林左旗改革发展、富民强旗的新局面！
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