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“单独两孩”政策出台前 单独夫妇抢生仍属违法
星辰在线—长沙新闻网唐江澎 匡春林
　　　党的十八届三中全会作出了“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的战略决策，这是适应人口与经济社会发展新形势、合乎民意的重大举措。11月28日，来自政府部门的负责人、高等院校的专家、百姓代表聚集一堂，就“实施‘单独两孩’生育政策”这一话题，在长沙进行了深入讨论。　　观点精粹　　观点1　　长沙“单独两孩”政策将扎实有序推进　　嘉宾：市人口计生委党组书记、主任周敏　　此次中央调整完善生育政策，并不意味着计划生育政策松懈。对于符合条件的“单独夫妇”，我们鼓励他们按政策生育。但是，对于不符合政策的违法生育，仍将按照法律规定，严格依法处理。　　目前初步摸底数据显示，长沙符合“单独两孩”条件的夫妇有3.74万对左右，受“单独两孩”政策的影响，今后几年的人口出生可能有一个小高峰，会达到年出生人口11万左右。但是随着政策的持续推进，这个高峰以后，总体上会趋于平稳。　　国家利好政策在长沙什么时候能够落地?目前，省里已召开了相关会议，人口计生部门也在积极准备，会尽快出台相关政策。接下来，长沙将广泛宣传“单独两孩”政策，做好政策衔接等准备工作;同时将深入开展调研，摸清全市“单独夫妇”及其生育意愿等底子，做好资格审查等准备工作。　　观点2　　全省“单独两孩”政策　　正式出台尚需时日　　嘉宾：市人口计生委法规处长喻芳珍　　湖南省人大或其常委会修订地方条例或作出规定，需要经过法定程序，因此全省“单独两孩”政策的正式出台尚需时间。我们特别提醒广大符合条件的“单独夫妇”，如现在怀孕或生育二孩，在全省政策出台之前，人口计生部门暂时不能批准“单独夫妇”办理再生育证，建议符合条件的“单独夫妇”现在可先做好心理、身体准备，待全省“单独两孩”政策实施后再怀孕。　　另外，“单独夫妇”在全省“单独两孩”政策规定时间之前生育第二个孩子的，仍属违法生育，依照《湖南省人口与计划生育条例》或者生育行为发生当时的政策规定进行处理。　　观点3　　“单独两孩”政策　　不会带来人口剧增　　嘉宾：湖南师范大学教授、　　湖南省人口学会副会长王翠绒　　从人口发展的角度来看，启动实施“单独两孩”政策有利于改善日益突出的人口结构问题。较长一段时期以来，我国的生育水平稳中趋降。目前我国的总和生育率在1.7以下，也就是平均每对夫妇终身生1.7个孩子，而在长沙，总和生育率为1.4。如果我们长期保持这样的生育水平，人口会大大地减少。　　这一政策的出台会不会导致出生人口大量增加?这也是公众关心的一个问题。人民网的调查数据显示，大概50%至60%符合条件的家庭愿意生，但也有相当部分家庭因为抚养孩子的成本急剧上升，选择放弃再生育。专家预测，这一政策实施以后总和生育率比以前会有所上升，大概4至5年时间会形成一个小高峰，但是总和生育率绝对到不了2。　　当我们看到“单独两孩”政策利好的同时，也应该看到，实施“单独两孩”政策，也面临资源环境、基层工作、公共服务的挑战，尤其是基层计生服务管理能力面临考验。　　观点4　　“单独夫妇”再生育　　应特别重视优生优育　　嘉宾：市人口计生委　　科技处长文永明　　中央调整完善生育政策，是一件大好事。怎样把好事办好?关键的一条是要特别重视优生优育，因为现阶段符合条件的“单独夫妇”部分年龄偏大，而女性年龄超过35岁，各种妊娠合并症可能增加，慢性病的发病率也会增加，胎儿畸形率会上升，因此高龄孕妇的孕产风险指数相对较高。　　有生育意愿的“单独夫妇”要及时参加优生健康检查。目前长沙由政府买单、免费提供的优检项目有免费孕前优生健康检查、免费高危人群优生检查、免费发放小叶酸片(预防神经管畸形)等，待孕群众可以就近到各区(县、市)计划生育服务站、妇幼保健机构咨询和参加检查。　　观点5　　高龄孕妇孕前　　不妨先做评估　　嘉宾：湖南省妇幼保健院　　产三科主任唐雅兵　　据统计，去年在湖南省妇幼保健院生育二孩的，大概占8.1%，其中属于高龄孕妇即35周岁以上的大概占2.8%，年龄最大的甚至有近50岁。“单独两孩”政策出来后，有各种年龄段且符合条件的夫妇可能计划怀孕，估计明年到后年会迎来一个小的生育高峰，这对我们产科的医生、护士来说，也将是一个新的挑战。　　从医学上说，35岁以上的高龄孕妇，妊娠高血压、唐氏风险都比普通人要高，再加上其中部分人第一胎采用剖宫产，怀二胎时又要面临切口妊娠，大出血的风险也会相应增高。我们建议这些高龄孕妇在孕前多做咨询，请专业的医生评估孕前的身体状况是否适合怀孕，整个孕期应该完善哪些检查、如何优生优育等。　　《决定》　　原文点击　　坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。　　长沙　　实践与现状　　长沙市人口自然增长率由1980年的14.4%。左右下降到2012年的6.5%。左右，妇女总和生育率由1980年的3.6下降到2012年的1.4。实行计划生育30多年来，长沙累计少生400万人，按抚养至18岁人均抚养成本25万元计算，节约抚养成本10000亿元，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。　　百姓畅想　　畅想1　　让更多家庭了解　　“单独两孩”政策　　基层计生干部李勤：作为一名基层计生干部，接下来我和同事们将加强宣传，使“单独两孩”政策广为人知;同时严格把关，既要让符合条件的家庭充分享受政策，也要对不符合条件的做好解释说明工作。此外，我们还将做好接受咨询、摸底调查、资格审查等相关准备工作，并加强指导、优质服务，普及科学孕产知识，实现优生优育。　　畅想2　　等待第二个孩子出生　　快乐将比痛多　　“单独家庭”代表徐金霞：我今年34岁，是一名独生女，现在是一名5岁女孩的母亲。现在国家政策允许再生育一个小孩了，我却有些顾虑：一方面，在养育第一个孩子的过程中，我深深地体会到做一个母亲的不易，一旦第二个孩子出生，我有些担心：精力是否跟得上?另一方面，虽然说对孩子来说，两个孩子可能更有利于他们感受亲情等，但也涉及更多的生活教育成本等。当然，在现在政策允许的情况下，我和丈夫会更努力工作，争取让今后出生的第二个孩子同样享受幸福快乐的生活。虽然这个过程是痛并快乐着，但快乐肯定要比痛更多。　　畅想3　　不刻意选独生子为伴侣　　择偶更重感情　　未婚青年刘吉华：我是一名24岁的未婚青年，不是独生女，“单独两孩”的政策刚一出来，身边的朋友就在开玩笑，建议我找男朋友以对方是否为独生子作为第一条件。不过，我想我不会刻意选择独生子作为自己的伴侣。我认为，两个人要走到一起，应该更注重的是有感情、有感觉，跟能不能多生一个孩子没有直接关系。(星辰在线—长沙新闻网)
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四川“单独”政策出台前生二胎 依法处理
成都商报评论
　　单独二胎有利于缓解我省人口老龄化等问题，促进人口长期均衡发展；有利于提升家庭抵御风险的能力；有利于推进人口与经济社会资源环境协调发展。
　　据调查测算，我省实施单独二胎政策，新增人群和补偿生育总量不太大，不会产生严重的生育堆积现象，不会给卫生、教育、就业等基本公共服务增加太大的压力。
　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。四川作为全国人口大省，将如何贯彻落实呢？昨日，四川省人口计生委解读单独二胎政策，并表示目前正在依法有序、紧锣密鼓地推进二胎政策。符合单独两孩政策的夫妇应当在省人大或其常务委员会修订《四川省人口与计划生育条例》或作出相关规定后，再根据各自家庭、年龄及健康等情况依法申请再生育，不得违反相关规定。在此之前，凡属于违法生育的，都将依法进行处理。
　　目前11类夫妻可生二胎
　　“单独二胎”启动后再增一类
　　根据现行的《四川省人口与计划生育条例》，目前我省有11类夫妻可以申请生育第二个子女：第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力但医学上认为可再生育的；独生子与独生女结婚的；农村人口中男到独生女家结婚落户的；农村人口中夫妻一方为烈士的独生子女的；农村人口中夫妻一方为二等甲级以上的伤残军人的；农村人口中夫妻一方因公致残，相当于二等甲级以上的伤残军人的；农村人口中几个亲兄弟只有一个有生育能力的；农村人口中夫妻一方两代以上都是独生子女的；盆周山区县和经设区的市批准的盆地内的山区乡(不含其行政区域内的平坝、丘陵、河谷地带)的农村人口中，缺乏劳动力的独生女户；盆周山区县的边远高寒大山区的农村人口中的独生子女户；婚后患不育症，依《中华人民共和国收养法》收养一个子女后怀孕的。另外，符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个子女：因丧偶再婚的，再婚前丧偶一方子女不超过两个，另一方无子女的；因离婚再婚的，再婚前一方只有一个子女，另一方无子女的。
　　待正式启动实施单独二胎政策，就意味着四川省能够生二胎的夫妻就增加了一类。据四川省人口计生委有关负责人介绍，单独二胎政策适用于一方是独生子女的夫妇。
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加身边事为微信好友我和老公是单独，在单独二胎没出台前我婆婆还让我们想想办法生个二胎，她说一个孩子太孤单，马年的时候政_百度宝宝知道单独二胎政策出台前抢生是否罚款？各地出台了不同政策
【导语】：广东单独二胎政策还没有出台，政策出台之前就意外怀孕该怎么办？单独二胎政策出台前抢生会不会罚款？
　　到目前为止，广东何时实施“单独两孩”政策尚未有明确时间表。日起，十八届三中全会通过《全面深化改革若干重大问题的决定》，明确启动实施“单独两孩”政策，然而从各地方修订《人口与计划生育条例》到政策正式落地，这一过程无疑形成了一个政策“空窗期”。若在这一期间怀孕或生育，应怎么界定?算不算违反计生条例?
　　去年11月16日，国家卫计委副主任王培安解读新政时表示，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。
　　那么“单独”夫妇何时可以孕育第二个孩子?若在地方具体政策出台之前，意外怀孕该怎么办?此前国家卫生计生委计划生育基层指导司负责人也曾作出解释，当“单独”夫妇户籍所在的省份修订了《人口与计划生育条例》或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子后，就可按程序申请再生育。“在地方具体政策依法出台之前生育的，按照各省(区、市)有关规定执行”。
　　目前情况，全国正式实施“单独两孩”政策的省市区包括北京、天津、安徽、江西、浙江、广西等，对于一些心急的父母“抢生”行为，也出台了不同的政策。
　　各地政策
　　安徽：中央公布后新政实施前的可补证
　　从中央公布启动实施单独两孩后，《安徽省人口与计划生育条例修正案》实施前，单独夫妻已怀孕或生育二孩的，可在修正案实施后，补办《生育证》。
　　浙江：以社会抚养费征收书送达时间为界
　　1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已经送达的，决定继续有效;对于此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没有送达的，符合条件的需要在6月30日之前补办手续，相关部门将“特事特办”。
　　江西：按生育时的政策处理
　　对未经批准已经再生育，但还没有作出处理决定的单独夫妇，依照《条例》或者生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。
　　天津：新政前生育的按当时政策处理
　　新政实施前，如果单独夫妻已经生育第二个孩子的，需依照生育行为发生时的有关法律法规政策处理;
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【导语】： 自日到日，广东单独两孩政策申请情况如何？广东省共有139567对夫妇申请生育“单独两孩”，其中符合条件并已获批准的单独夫妇有129266对?
【导语】： 2015年广东单独二胎政策仍未全面开放，这对许多高龄产妇十分不利。对此人大代表贺优琳建议，应先对30岁以上女性放开二孩，更有学者联名建议调整政策。
【导语】： 单独两孩政策实施以来，中国出生人口形势发生了怎样的变化？预计2015年出生人口较2014年将增加100万人左右。
　　据新华社北京2月9日电 单独两孩政策实施以来，中国出生?
【导语】： 截至日，广东单独二胎申请人数有多少？广东单独二孩申请人数多的原因有哪些？
　　记者昨日从广东省卫生计生委获悉，自日实施“单独二孩”政策?
【导语】： 2015年1月广东单独二胎最新消息：广东已有9.62万对夫妇申请获准生育单独两孩，约1/4的审批量在广州完成。
　　昨日，全省卫生计生工作会议在穗召开。会?
【导语】： 日，国家卫计委透露，截止目前，全国近100万对单独夫妇提出再生育申请，符合预期。此前国家卫计委曾回应南都，截至去年9月底，申请再生育有803936对。辽宁建议单独二胎政策正式出台前不要抢生二胎
　　省卫计委：&单独&家庭抢生二胎办手续时将有麻烦
　　近日，国家卫计委表示，目前各地正在为启动&单独两孩&政策积极努力，预计部分省份明年一季度可以实施。对于新政策，辽宁已经启动了相关数据测算和评估工作。省卫计委表示，放开&单独两孩&的生育政策后，我省出生人口数仍会在各年度的计划控制数之内，人口总量控制在既定的规划目标之内，不会出现出生人口大的波动。
　　记者从省卫计委了解到，辽宁正式实施&单独两孩&政策不会太快，因为在调研和论证的基础上，还要向省政府建议，启动相关程序，提请省人大修改《辽宁省人口与计划生育条例》的相关内容或作出规定。
　　卫计委方面表示，政策落实也不会太晚，建议在辽宁正式政策出台前，&单独&家庭不要&抢生&，以免造成办理相关手续上的困惑和麻烦。
　　目前，生育水平长期过低，人口老龄化和家庭少子化并存，是当前辽宁人口发展中面临的主要问题。辽宁已经处于超低生育水平，妇女总和生育率长期稳定在1.0，远低于全国妇女总和生育率1.5-1.6的水平。我省2011年、2012年人口出现了负增长，生育水平过低将导致人口年龄失衡，社会更趋于老龄化，劳动力供给不足，养老问题更加突出;人口老龄化和家庭少子化并存。
　　省卫计委表示，启动实施&单独两孩&政策，是适应人口发展新形势，实施&单独两孩&政策，有利于保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度，为辽宁经济社会发展创造良好的人口环境。
　　国家卫计委相关负责人称，明年第一季度，符合政策的夫妇，只需一方户口所在省实施&单独两孩&政策，就可申请再生育。夫妇俩可以带户口簿、身份证、结婚证和独生子女父母光荣证等材料到街道、乡镇计生办申请。
[见习编辑:李琬然]
[责任编辑：李琬然]
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