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安康：把每起案件都办成“铁案”
作者：阮仕喜来源：人民公安报发布时间：字体放大字体缩小
　　“规范执法必须攥紧‘铁拳’，把每起案件都办成‘铁案’”，这是陕西省安康市公安局规范执法始终坚持的一条“铁律”和“底线”。　　近年来，安康市公安局坚持以“建设法治公安”为指向，紧扣规范执法主题，着力“打造一把手工程，做实基础保障；打造执法能力工程，做优软实力；打造执法标准工程，做精管理体系；打造执法监督工程，做细绩效考核；打造执法形象工程，做强公信力”，实现执法规范化建设跨越发展。　　2010年至2013年，安康市公安局连续4年被陕西省公安厅授予“全省公安机关执法质量考评工作优胜单位”。2013年在陕西省公安机关目标责任考核和全省公安重点工作考核中夺得“双第一”。2014年，在执法规范化建设达标验收中，安康市公安局居陕西省第一，被评为陕西省执法规范化建设先进集体。　　处警过程中，一句话锁定嫌疑人　　合法“取证”，果断“亮剑”　　8月16日10时55分，汉阴县公安局城郊派出所接刘某报警，称吴某家人在其土地上建房受伤，请求处理。民警立即赶到现场处置，并使用执法记录仪对处警全程摄像。进入房屋一楼发现吴某的父亲倒地，身旁有一把椅子。吴某的父亲对民警说：“刘某把我打了，刘某可能在楼上。”在二楼楼梯口又发现吴某的母亲邹某倒在地上神志不清并在呕吐。民警在二楼一房间墙角处将手拿一块砖头的刘某抓获。二位伤者立即被送进医院急救，邹某因颅内出血抢救无效死亡，吴某的父亲受重伤无法言语。民警及时将警情反馈所长及110指挥中心，并将接处警记录、视听资料及案件移交刑警队侦办。　　刘某面对民警的讯问百般辩解，称受害人是自己摔伤的，现场又没有提取到有价值的物证和痕迹。本案唯一的直接证据，就是民警处警时拍摄的视频资料——吴某的父亲对民警说：“刘某把我打了，刘某可能在楼上。”犯罪嫌疑人刘某依法被警方刑事拘留。　　事后，办案民警坦言：“如果当时没有这段视频资料，刑事拘留刘某很困难。”这是安康市公安局规范接处警和同步摄像录音取证的一个典型案例。　　近年来，安康市公安局把执法办案场所规范化建设作为促进执法质量、保障执法安全的基础性工程，按照“统一标准，规范设置；统一制度，规范管理；统一流程，规范使用；统一式样，规范台账；统一防范，规范看管；统一主体，规范监督”的“六统一、六规范”要求，全市11个县分局全部建成标准化执法办案中心，124个派出所完成办案区第二次升级改造，建立代保管物品登记等12种台账，安康市制定治安管理处罚案件自由量裁权标准等制度规范200余件，形成覆盖全警的执法办案标准体系。　　同时，他们以信息化规范执法源头管理，大力推广3G实时传输、实时网络对讲等新一代执法记录仪，安康市执法民警配备率100%，实现执法活动可视同步、定位监督实时同步、扁平指挥对讲同步。2013年以来，安康市各类案件网上流转比率达100%，全市13个公安接待大厅，150余个户政、信访、车管、出入境窗口，300余个执法办案、监管场所全部安装高清视频探头，执法全程同步录音录像、同步刻制光盘，锁定证据，随案保存管理。　　2012年，汉阴县公安局和石泉县公安局池河派出所被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，紫阳县公安局连续10年被陕西省公安厅评为“全省执法质量考评优秀公安局”。　　不因处罚了事，化解才是目的　　既要“案结”，还要“事了”　　8月11日，安康市汉滨区周某与刘某因口角引发打斗，刘某将周某手指咬伤，周某将刘某面部抓伤。案件调查期间，周某多次到派出所让刘某支付医疗费用，刘某拒不支付。派出所在调解未果的情况下，依法对刘某处以500元、周某处以200元罚款的处罚，并告知双方当事人医疗费用赔付到法院进行民事诉讼。而周某对派出所对其作出罚款的行政处罚不服，向行政复议机关汉滨分局申请行政复议，要求撤销派出所的处罚决定。9月中旬，汉滨分局审查案卷证据材料：有双方当事人陈述、证人证言、现场物证、卫生院诊断证明等证实，证据确凿，程序合法，处罚适当。经调解双方达成和解，周某主动申请撤回复议，复议机关决定准予撤回。至此案结事了。　　“不因处罚了事，化解才是目的；既要‘案结’，还要‘事了’”，这是安康市公安局规范执法坚持的一条原则。　　工作中，安康市公安局把提升执法能力放在首位，从创新法治理念教育、创新执法技能培训、创新执法人才建设入手，把规范执法贯穿于每一起案件办理、每一个执法环节。通过建立局所队长集中培训、法制员跟班轮训、一线民警全员培训、文职辅警务实培训的“四级分类培训”机制，定期组织民警旁听庭审、执法比武竞赛、典型案例剖析、规范执法大讲堂等活动，开展优秀法制员、复议诉讼能手、法制专家等评选，目前安康市民警人均每年参加执法培训16.5天，有30多名民警入选全省执法人才库。　　与此同时，全力推行阳光执法，在派出所和窗口单位建立警务信息公开平台，向社会公开行政许可、便民服务、举报投诉等11类执法公开事项，推行“简单案件一日查结、复杂案件一周查结、疑难案件一月查结，公开办案民警、办案依据、办案时限、办案程序、办案进展”的“三个一、五公开”举措，以“一网、一线、一制”为载体，在11个县分局设立“网上公安局”，“键对键”服务群众，使执法公开常态化、规范化、实效化，提高公安执法公信力。　　据统计，近年来，安康市共召开规范执法推进会、经验交流会100余场次，创建各级执法示范单位60余个。　　三起行政诉讼案件全部胜诉　　攥紧“铁拳”，办成“铁案”　　9月11日，白河县人民法院公开 开庭宣判于某等3人不服白河县公安局行政处罚案件，经白河县人民法院分三案公开开庭合并审理后认定，依法维持白河县公安局作出的行政处罚决定，驳回于某等3人赔偿损失的诉讼请求。　　这3起行政诉讼案件全部胜诉表明，案件不管大小，公安机关只要攥紧“铁拳”办成“铁案”，就不怕“翻案”。　　近年来，安康市公安局建立执法规范化建设“一把手主抓、项目化管理、警种联动推进、奖惩通报、经费保障”五项机制，市局党委成员每人包抓1至2个基层联系点，实行“一个项目、一名责任领导、一套实施措施、一抓到底”，形成法制统一规划、部门分工负责、警种联动推进的工作格局。　　与此同时，他们通过建立执法研判预警、执法巡视督导、执法问责联动、执法问题查改、警种垂直考评等一系列制度，使执法办案每一个环节，环环相扣；执法质量每一个细节，层层把关；对执法不规范、涉警投诉的单位挂牌整改，责任倒查，一票否决。同时，明确各级法制员履行执法监督员、管理员、质检员、小教员等职责，严把基层执法办案初始关，定期开展行政拘留执行、刑事立案、接处警、另案处理、取保候审、交通案件现场处理等执法问题专项整治活动，确保所办每一起案件经得起检验。
责任编辑：怀安
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常州公安怎样办成每一起铁案?三个“都有”立功
【字号：&&】【】
　　原标题：三个&都有&
　　&&&我市公安系统是怎样把每一起案件都办成铁案的
　　中国江苏网8月19日讯 全省公安系统近日评出两家&执法示范市公安局&，常州市公安局成为其中之一。
　　据了解，去年我市公安执法工作满意率达92.6%，市公安局连续7年获评&全省公安执法质量考评优秀单位&，连续11年获评&全市依法行政优秀单位&。
　　每个派出所：都有法制员
　　戚墅堰公安分局街道派出所副所长周歆是派出所首批专职法制员，也是全省十佳法制员，每年经他审核把关的案件超过200起，无一差错。
　　我市在全省率先建立法制员制度，为全市100个派出所和102个执法勤务机构配备法制员204名，专职法制民警占总警力的1.5%，公安部专门推广了这一做法。
　　法制员主要负责对所在单位办理的案件进行法律审核，对发现的问题督促整改。未经法制员审核把关的案件，派出所不得呈报，法制部门不予审核，局领导不予审签。
　　同时，市、区还建立了法制督导员制度，专门督导执法规范建设进展情况。
　　此外，民警中还有49人通过国家司法考试，144人入选法律专业人才库，其中31人进入全省法律专业人才库，民警贾文东成为全国优秀执法教官。
　　在办理案件过程中，推行主办民警认证制，确保执法主体基本素质过硬。目前，全局主办民警占比突破70%，比2007年增加49%。在全省率先作出所队长办案、坐堂值班、出庭应诉&三项规定&，全面落实各级指挥员的执法管理责任。建立案件指导、案例评析制度，使滥用强制措施、乱扣乱罚等一些执法顽症得到有效整治，预防和减少了重大执法问题的发生。
　　3年来，全市批捕数、起诉数同比分别上升5.3%、17.1%，行政复议维持率、行政诉讼胜诉率保持100%。公安机关每年开展取保候审、监视居住、另案处理和涉案财物管理等专项检查整改活动，建立执法质量考评制度，实行警情处置、数据录入、案件办理终身负责制。全局有53名民警因执法过错被公开问责。&[1]&&
常州公安怎样办成每一起铁案?三个“都有”立功
作者：&&编辑：贾晓君、娄静
十六世纪时，交际花是美艳、大胆、性自...
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云浮市质监局到郁南县局开展行政执法案卷专项检查
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8月28日，云浮市质监局稽查分局刘永星局长带领该局稽查和法规工作人员一行5人，到郁南县局开展行政执法案卷专项检查。
市局检查组对郁南县局2013年度的行政执法案卷进行随机抽查，认真审阅。通过检查，检查组认为郁南县局的行政执法案卷质量较好，但是也存在着文书措辞不严谨、个别案件证据不足、缺少附件等问题。刘永星局长对郁南县局以后如何做好行政执法工作提出了4点建议：一是要坚持依法行政，努力把每一个案件办成铁案。二是要重视文书制作，提高案卷质量。三是要加强学习培训，提高办案水平。四是要坚持廉洁执法，确保队伍安全。郁南县局分管领导表示要对此次检查发现的问题立即组织进行整改，并要求稽查执法人员在以后的工作中要加强业务知识学习，提高自身素质，同时要加强责任意识，认真制作、审核每一个案卷。“铁案”一说不宜绝对化
目前司法界有一句较为流行的用语就是“铁案”，司法实践中有些地方要求把每起死刑案件都办成“铁案”，还有构筑“铁案”工程的计划。在法官之中有“铁案法官”一说，报刊上有《铁心办铁案累死好法官》、《把案件办成铁案的技巧》等文章。包括司法机关高级别的领导人也一再强调：要在定罪量刑上把握好宽严相济这个度，做到宽严并用，宽严有度，宽严适度，把每一个刑事案件都办成经得起历史检验的“铁案”。由此可见“铁案”一词使用的普遍性。其实“铁案”只是个比喻，指案件事实之牢靠就如同板上钉钉，证据确实、充分如同铁一般“无懈可击”，办案程序铁定地符合法律规定，人的主观认识100%地符合客观实际，即使是从历史上来看，判决结果也是如铁一般“不可更改”，最终达到“每件案件都经得起历史检验”。这样的案件就成了“铁案”。$$
对于“铁案”一说，笔者的基本看法是：“铁案”如果作为一种理念，作为一种办案人员的职业追求，作为一种主观上希望努力达到的目标或者说作为办案人员的...&
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稽查证明标准是稽查执法的重要基础,为保障稽查案件快速取证、充分定性起着至关重要的作用。本文通过对现阶段税务稽查证明标准的运用现状与存在问题的总结归纳,对问题产生从法律、学理、逻辑等方面进行综合分析,整体考虑稽查目的价值、稽查与诉讼关系、稽查证明难易程度、稽查执法风向等因素后,从选案、检查、审理、管理、监督等不同层面,重新构建税务稽查证明标准体系。自“属地管理,一级稽查”组织架构制度2001年实施以来,基层税务稽查局一直致力于税务稽查案件证明标准的持续探索。诚然,在执法过程中证明标准的统一极为困难,原因是它始终处于不断动态变化中。因此,在建立案件分类证明标准、调查取证程序标准、案件证据采纳规则等基础上,辅以举证责任分配、重大税务案件集体审理等配套制度,形成具有特色的税务稽查证明标准体系。一、税务稽查证明标准的运用现状与存在问题(一)对税务稽查证明标准理解的共识。从广州国税稽查系统执法实践及法律理解来看,基本上接受法律学界的理念,即...&
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引言2005年的重庆廖宗荣案中,执勤交警在仅有一名民警在场,且没有收集任何其他证据的情况下,适用简易程序,当场出具行政处罚决定书,认定廖宗荣违规左转弯,处以罚款200元。该案先后经过了行政复议和行政诉讼,都予以维持。2007年第1期的《最高人民法院公报》刊登了这一案例,对指导全国交警部门办案、法院判案和当事人理性运用复议、诉讼权利都起到了较好的作用。同时,该案也在事实上否定了我国行政处罚中单一而又非常高的“案件事实清楚、证据确凿充分”的证明标准。对海关来说,该案的启示意义在于:海关行政处罚证明标准应当如何把握,才能够兼顾效率与公平、兼顾把关与服务?本文结合海关工作实际,探讨动态性、多层次的海关行政处罚证明标准体系的构建问题,并提出相关建议。一、海关行政处罚证明标准及检讨证明标准是指承担证明责任的人提供证据对案件事实加以证明所要达到的程度。①达到或超过这个程度,就认定待证事实为真,没有达到这个程度,则认定待证事实为伪。具体到海关来...&
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关于刑事诉讼的证明标准,现行法律并没有区别定罪事实与量刑事实证明标准的不同,而是作了统一规定。随着量刑规范化改革的推进,法学界开始关注量刑事实的证明标准,并试图确立区别于定罪事实的证明标准。量刑事实证明标准的确定有利于正确区分定罪事实与量刑事实证明标准的不同,有利于侦查机关、检察机关与审判机关职权的正确行使,有利于提高刑事案件审理质量,确保刑事司法公正。然而,我国法学界对量刑事实证明标准的研究还不够深入,且分歧较大,我国应当确立怎样的量刑事实证明标准仍需进一步研究。1我国现行的量刑事实证明标准我国关于犯罪事实证明标准的法律规定主要体现在《刑事诉讼法》第一百二十九条、第一百三十七条、第一百四十一条与第一百六十二条的规定。我国《刑事诉讼法》第一百二十九条规定:“公安机关侦查终结的案件,应当做到犯罪事实清楚,证据确实、充分,并且写出起诉意见书,连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。”第一百三十七条规定:“人民检察院审查案件...&
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一、引言刑事诉讼中的证明标准指的是司法工作人员以及当事人、辩护人、诉讼代理人在诉讼活动中运用证据证明案件事实需要达到的程度。①针对诉讼阶段的不同,证明标准分为侦查的证明标准,起诉的证明标准和审判的证明标准。起诉的证明标准依照公诉案件和自诉案件的不同,又分为公诉的证明标准和自诉的证明标准。公诉证明标准指公诉主体运用收集到的证据进行刑事证明所达到的证明程度,是整个刑事诉讼证明标准的重要组成部分。而根据罪行的轻重,公诉证明标准又分为普通案件的证明标准和简易案件的证明标准。对公诉证明标准的认定上,英美法系国家的公诉证明标准都倾向于主观的内心确信标准,而大陆法系国家的公诉证明标准都倾向于客观的证据标准。我国《刑事诉讼法》第141条规定“:人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定,按照审判管辖的规定,向人民法院提起公诉。”因此,我国的公诉证明标准是“犯罪事实已经查清,证据确实、充分...&
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一、刑事证明标准与主客观相统一原则之界定(一)主客观相统一原则的内涵与作用范围主客观相统一原则的内涵应当具有三层含义:一是从犯罪学视野(存在论)来看,任何犯罪都是在主观心理支配下造成危害社会的行为或者结果;二是从刑法规范角度(价值论)来看,构成犯罪必须是一系列主观与客观要件有机结合的总和;三是从司法实践中(认识论)来看,任何案件的事实都必须与司法人员的认识与评价相统一。我国学者曾指出,“犯罪、刑事责任与刑罚,是贯穿刑法始终的三个基本问题,刑法制定和适用的全部意义就在于通过正确解决这三者的关系来禁止、惩罚和预防犯罪,保护社会法益。因此,刑法的基本原则只有具有协调罪、责、刑关系的功能,才能对刑事立法和刑事司法具有指导意义,才能担负起基本原则的使命。”①毫无疑问,主客观相统一原则满足和体现了这一刑法的基本精神和使命:其一,从定罪上讲,主客观相统一原则主要表现为犯罪的主观要件(故意、过失、目的、动机等)与犯罪客观要件(行为、结果、特定的...&
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京公网安备75号市政府行政复议委员会召开第一次案审会
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市政府行政复议委员会召开第一次案审会
&&发布时间:日 8:58&&
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本网讯 元月23日上午，市长郝胜勇主持召开市行政复议委员会第一次案审会。
本次会议审议了我市某汽车贸易公司不服市工商局行政处罚决定的行政复议案件。行政复议委员会7名委员查阅研究了案卷材料，听取了行政复议委员会办公室关于初审情况的报告，并对案件进行审议，发表审议意见，最后按少数服从多数的原则形成案件处理意见。
郝胜勇指出，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大战略部署，我们要按照四中全会的要求，抓紧推进我市的依法治市、依法行政工作。推进依法治市、依法行政，需要全社会特别是各行政机关的领导干部进一步强化法治理念，高度重视法制工作。认真办理行政复议案件是推进依法行政，化解行政纠纷的重要手段，行政复议案审会一定要坚持依法依规审理案件、坚持公平公正审理案件、坚持做到有错必纠。行政复议委员会的各位委员在审理行政复议案件的过程中，要本着对党负责、对人民负责、对武穴负责的态度，遵循《行政复议法》，了解法律法规，认真剖析每一个案件的事实、证据、程序和运用的法律等，做到让每一个案件的审理都要于情有理、于法有据，让每一个案件都能办成“铁案”。各级行政机关要高度重视行政复议工作，不断规范行政执法行为，努力提升依法行政水平。
为深入推进法治政府建设，发挥行政复议在解决行政争议、构建和谐社会中的作用，根据省、黄冈市政府的工作要求，武穴市行政复议委员会已于2014年10月正式集中受理和审议行政复议案件，对原属于市政府或市政府工作部门办理的行政复议案件，交由市行政复议委员会集中办理，此举将有利于进一步增强行政复议案件办理的权威性和公信力。
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