PHP has encountered an Access Violation at 020CAE39“最牛志愿者”陈岩被捕 骗了亲戚12万挥霍一空
来源：华西都市报
2009年5月，陈岩在婚礼前化妆。资料图片 陈羽啸摄
日，陈岩高调结婚。
　　@华西都市报：曾经是地震时第一个进入汉旺镇的志愿者，80个小时救出29名生还者，包括“可乐男孩”薛枭；如今却走上诈骗犯罪的不归路。曾经的高调婚礼让多少人羡慕，如今却悄悄与妻子签下离婚协议。被誉为“最牛志愿者”的陈岩，今年5月28日被警方抓捕，目前该案已移送检察机关。
　　他说他可以帮我女儿女婿安排工作，还说可以转事业编制，先后拿了我12万。”德阳市民刘女士说，女儿女婿后来只作为德阳市应急办的志愿者，每个月400元，根本就没有编制，“他骗了我们，后来电话也不接了，跑了。”
　　气急之下，刘女士来到德阳市公安局开发区分局龙泉山路派出所报案。今年5月28日，陈岩在成都华侨城附近被德阳警方抓捕，第二天被刑拘，6月8日被检察机关批捕，8月5日因涉嫌诈骗罪移送检察机关。德阳市旌阳区检察院政治部主任肖莉介绍，鉴于陈岩案的关注度，可能会公开审理。
　　“可乐男孩”薛枭：真的没想到
　　2009年，在陈岩的婚礼上，“可乐男孩”薛枭和同学苟科、马小凤、李青阳等被陈岩救出的孩子都悉数到场(上图)，还送来他们亲手制作的礼物――红黄两色玫瑰构成的两个心形图案。
　　“有点感到吃惊，真的没有想到会是这样。”昨天，记者致电“可乐男孩”薛枭并告知陈岩被捕的消息后，他显得有些吃惊：“我们有几年没见了，他结婚的时候见过，2010年春节我们几个同学去成都看过他，后来就只有几次电话联系了。”
　　薛枭说，陈岩和他们在一起的时候很开朗，和他们很聊得来，“我们那个时候都在读书，他请我们吃饭。挺好相处的一个人，很随和。”说起陈岩，薛枭的记忆还是停留在三年前，“真的没想到他会被捕。”
　　告他/ 老婆也不知道他在哪
　　“算起来还是亲戚呢，没想到他是这样的人。”刘女士称和陈岩的妻子彭露是远房亲戚，陈岩在2011年的2月称可以帮她女儿女婿安排工作。
　　在收了刘女士2万元打点费后，刘女士的女儿和女婿被陈岩以志愿者的身份“安排”进了德阳市应急办。
　　“说是安排工作，怎么就变成了志愿者呢？”刘女士有些疑惑，便给陈岩打电话询问这个事情，得到的答复是先进单位，然后再解决身份的问题。接下来的一段时间，陈岩以打点关系为刘女士的女儿女婿解决编制问题为由，又从刘女士这里拿走10万元。
　　“工资一个月只有400元，身份还是一直没有解决。”刘女士说，去年一月，女婿不满工作现状离开了德阳市应急办，而后的三月，女儿即将生育也离开了。
　　“七八月份，电话就不好打了，要么不接要么就关机。”刘女士说，等她照顾完女儿坐月子再来找陈岩的时候就很难联系上了，“我还去北川找了彭露，连她都不晓得陈岩去哪儿了。”无奈之下，刘女士走进了德阳市公安局开发区分局龙泉山路派出所，就陈岩诈骗她12万报案。
　　抓他/ 躲追查手机号换10次
　　“刘女士是日来报案的，报案称陈岩以为其女儿女婿安排工作为由，先后分四次从她那里拿走了12万元，但最后拿了钱也没有办事，认为她被陈岩骗了。”德阳市公安局开发区分局刑警大队民警蛴罱樯芩担暗诙煳颐蔷土噶耍凑┢刚彀臁！
　　“立案后，通过证据锁定和分析，确有犯罪事实，我们第一时间就寻找陈岩的踪迹。”蛴钏怠
　　“当时我们电话通知他，告知他被告诈骗这个事情，请他配合我们的调查。”蛴钏担俺卵业笔焙芗ざ的鞘嵌运姆贪缓缶凸伊说缁埃俅蚓筒唤恿耍缓缶凸鼗恕！“又给他的家人做工作，希望他能配合我们。”蛴钏担幌氲降氖牵募胰硕颊也坏剿爸挥兴导胰耍胰艘擦挡簧纤！
　　从立案到今年5月28日在成都被捕，这期间，陈岩换了不下10次手机号码，“就是躲避我们警方的追查嘛。”
　　“都江堰、汶川、遂宁、成都等地，我们跑了很多趟，最后还是在成都把他抓住了。”蛴钏担5月28日下午，在成都华侨城附近的一个小区，陈岩从小区里走出来，他们走上前去表明身份，陈岩没有反抗，跟着他们走了。
　　5月29日，陈岩因涉嫌诈骗罪被刑拘。
　　出入高档场所、打牌
　　但否认吸毒
　　警方确认被捕前一个月内未沾毒
　　面对警方的审讯，陈岩对诈骗12万元的犯罪事实供认不讳。但这些钱已经被他挥霍一空。“就网上有人反映陈岩吸毒，我们对他也进行了检查，可以肯定的是，他在被抓之前至少一个月没有沾毒。”蛴钏担卵乙卜袢纤约何尽
　　“出名后，他常参加一些社会活动，开始出入一些名流会所。”蛴钏担莩卵医淮湛妓谢钣泄ぷ鳎芪肿约旱母呦焉睿侨スぷ骱螅莩奚畹牡荡我苍嚼丛礁撸嗣骰崴透叩涤槔殖∷箍即蚺疲扒隙ㄊ遣还挥昧耍獠趴级送崮越睢！
　　据德阳经开区警方介绍，在刘女士报案后不久，南京的一位戴女士也来报案，称陈岩借了自己19万没还，并提供了一些欠条。“目前我们核实的陈岩涉嫌诈骗的，只有刘女士这一宗。”蛴钏担髋克鍪粲诰镁婪住
　　“从去年8月份立案到今年5月被捕的这段时间，他依然以名人的身份参加着社会活动。”德阳市公安局开发区分局政工科的一名民警告诉记者，去年8月陈岩就已经知道自己涉嫌犯罪了，但是他却依然稳起。
　　陈岩归案后，警方第一时间通知了刘女士。“只希望能早点要回那12万元。”刘女士说，这些钱大部分都是自己借的，一直都没钱还。
　　“本来是一个普通的刑事案，但涉嫌诈骗罪的犯罪嫌疑人陈岩太有名了，导致案子备受关注。”德阳市旌阳区检察院政治部主任肖莉说，鉴于陈岩案的关注度，到时候可能会公开审理。
　　高调结婚悄然离婚
　　陈岩和彭露的婚礼原本定在日，却突然改在了日。
　　对此，陈岩在接受媒体采访时说，“改到这一天，就是想在这天用婚礼来祭奠在地震中遇难的表妹(陈岩将彭露的表妹从废墟中救出来，可惜后来因抢救无效离世，两人因此相识)，也为了传递这样一个信息：逝者安息、生者坚强。我们活着的人，得继续生活，坚强地活下去，这也是对死者的责任和尊重。”
　　当时就有记者发出质疑，“‘救援狂人’很有名了，到处开研讨会，做节目。救人，他的确是没说的。但名人也要考虑公众感情。”
　　但，婚礼照常高调举行。“在审讯中我们得知，陈岩已经和彭露签了离婚协议，手续还没有办完。”办案民警蛴罡嫠呒钦摺
　　记者手记
　　“最牛”的他倒在了光环下
　　“地震中救人最多的人”、“救援狂人”、“最牛志愿者”……这些光环，通过媒体的宣传和发酵，成了陈岩广为认知的身份。
　　有了这些光环，陈岩开始出现在许多社会活动上，研讨会、做节目、慈善活动、公益活动……参加的活动越来越多，接触的名流越来越多，陈岩出入的名流会所和高档娱乐场所也越来越多，档次越来越高。
　　慢慢地，他的经济实力已经支撑不起他的虚荣心。为了不让“最牛”光环褪色并持续发光，他迷失了自己。
　　他开始实施诈骗……陈岩，这个身上笼罩许多光环的名人，最终倒在了光环下。(记者唐金龙)
　　黑白人生1996年●参与云南丽江地震救援1998年●在华中特大洪水中救援被困群众2008年●汶川特大地震期间救出数十人，被誉为“最牛志愿者”2009年●与妻子彭露高调举办婚礼2010年●参与玉树地震救援，接受多家媒体采访2011年●被曝吸食冰毒，并有多名情人2012年●德阳市民刘女士报案称被陈岩诈骗12万元2013年●陈岩在成都被警方抓捕
标签：陈岩 彭露 薛枭 德阳市 陈羽啸
谷田、杜愚
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陈岩：“善治伙伴”：公共危机心理救助中的政府与非政府组织
　　摘要：“善治伙伴”关系的确立基于政府与非政府组织有效合作的前提。危机心理救助过程中，对二者的角色进行准确定位，明确政府的让渡选择，只有这样才能职责清晰、互不干涉，保持非政府组织的相对独立性，发挥其在危机心理救助中的优势。我国非政府组织在公共危机心理救助过程中面临如下阻力：政府对非政府组织重视程度不足、非政府组织参与公共危机心理救助缺乏资金保障、参与公共危机心理救助的非政府组织间缺乏有效协调、非政府组织在公共危机心理救助过程中专业性不强等诸多阻力，为此，有针对性地选择解决对策，探寻有效路径，这已成为当下的现实选择。
　　关键词：公共危机管理；政府；非政府组织；心理救助
　　当前，公共危机事件频繁发生。我们看到越来越多的非政府组织在公共危机管理中表现出重要作用。发挥专业的心理救助作用是非政府组织有效参与公共危机管理的表现形式之一。从20世纪60―70年代开始兴起的治理理论，强调“协调合作、伙伴关系、对话协商”的共同目标，在追求公共利益最大化的过程中，公民与公民社会作用日趋彰显；政府善治需要公民积极参与和自愿合作，形成与政府间良性的共同合作的公共事务治理模式。在政府、公民参与和民主之间的和谐动态过程中公民不再只是公共服务和产品的消极消费者，或只是传统选择代议人的投票者，而成为了与公共管理者一起提供社会公共服务的合作伙伴[1]。善治为非政府组织参与公共危机管理提供了理论依据，也为其参与公共危机心理救助提供了良好契机。
　　一、“善治伙伴”关系的界定
　　由吉德伦、克莱默和萨拉蒙于1992年提出的“政府―非政府关系的类型学理论”中进行了如下界定：合作模式（Collaborative Model），即政府提供资金，非政府组织配送服务。包括“合作的卖者”模式和“合作的伙伴关系”模式，后者与前者区别在于非政府组织更具有自治、决策和发言的权利[2]。笔者认为后者是目前危机心理救助中政府与非政府组织的最佳选择。例如，欧美国家的一些宗教群体、慈善机构在发生恐怖事件及一些自然灾害后会迅速参与到危机管理中，他们为政府分忧的同时，也可以安抚人心，稳定人心。危机事件的当事人由于被一些民间群体组织起来参与事件的救援和管理工作，角色发生了改变，从事件的参与者或受害者成为事件的管理者。
　　事实上，面对危机事件，无论是单纯的依靠政府还是单纯依靠非政府组织都无法有效的应对，必须建立起两者的相互配合、相互补充的良性互动机制。促进政府与非政府组织之间的合作互动，正是政府改革的一种基本趋向。危机心理救助过程中，对二者的角色进行准确定位，明确政府的让渡选择，只有这样才能职责清晰、互不干涉，保持非政府组织的相对独立性，发挥其在危机心理救助中的优势。
　　二、我国非政府组织在公共危机心理救助过程中面临的阻力
　　1.政府对非政府组织重视程度不足事实上。政府对非政府组织的重视程度，决定了政府在政策层面赋予非政府组织行动权力的大小，在制度层面上决定了非政府组织从社会中获取资源的数量。中国是遵循自上而下制度变迁原则的国家，政府和非政府组织的地位是不对等的，政府对非政府组织的信任决定两者的关系模式，然而在目前中国由于各种原因这种信任关系不能建立起来，从而也影响了政府与非政府组织的分工与合作。近年来，在公共危机心理救助过程中，非政府组织更多地被定位在危机应对阶段与政府进行紧急合作。他们承担或配合政府进行心理救助的部分工作，价值尚未得到足够的重视和延展。事实上，许多国外经验告诉我们，非政府组织在公共危机心理预防方面具有更加广泛的作为空间。
　　2.非政府组织参与公共危机心理救助缺乏资金保障。各国的非政府组织都面临着资金不足的问题，对我国的非政府组织来说这个问题更为突出。非政府组织的资金不足，在公共危机心理救助方面更是难以划拨出专项资金投入工作中，即使其有参与政府危机管理的意愿，客观物质条件上也不具备；我国现阶段的非政府组织大多处于一种从政府领域向公众领域的过渡时期，政府鼓励非政府组织财政上自负盈亏，拨款数量下降。但由于非政府组织在资金筹措和运作能力上存在着能力不足的问题，使得相当一部分非政府组织严重缺乏资金，从而缺少心理救助方面必要的资金保障，以至于非政府组织不管是在危机心理救助中的宣传方面还是在救助方面都无法展开正常的活动。
　　3.参与公共危机心理救助的非政府组织间缺乏有效协调。公共危机心理救助是个多方参与的系统工程，需要长期的、系统的心理援助体系和机制的构建。危机发生后，往往有很多个非政府组织交叉分布在灾区各地，彼此间缺乏统一的协调机制，以至于有的民众受到多次的心理危机干预，而有的民众还没有接受过一次心理辅导。救助机构和人员庞杂也导致缺乏救助的严肃性。比如，汶川地震发生后，各类非政府组织与个人无层次、无序地涌入灾区，震后一个月内，有500多个与心理学相关的组织共数千人进入灾区。这些组织和个人，有的由团委、妇联、红十字会、慈善机构有组织地介入，更多的则是出于爱心和热情无序地介入救助工作。它们之间缺乏基础的沟通机制，信息无法共享，导致的结果就是心理救助效率的低下。
　　4.非政府组织在公共危机心理救助过程中专业性不强。资金不足的问题也使其难以吸引优秀的专业心理救助人员和相关人才加盟，其活动长期以来都是由志愿者来承担。专业人员的缺乏使其难以在危机管理中发挥其专业特长，难以与国际相关专业组织做到良好沟通交流。我国现行人事制度上的壁垒限制了优秀人才进入非政府组织，使非政府组织的发展后继堪忧。例如，在汶川地震后，很多志愿者来到灾区，但是在心理救助方面由于缺乏相关经验，适得其反。一些人在心理救助方面没有实践经验,特别是缺乏突发性灾害心理干预方面的经验,很多人“不经意”地伤害了危机亲历者，造成了“二次心理伤害”。
　　三、化解我国非政府组织在公共危机心理救助过程中阻力的对策
　　1.提升政府对非政府组织的重视程度。非政府组织所具有的特性决定了它们在公共危机心理救助过程中是重要的参与者。非政府组织能够在危机时刻关注政府部门无法或不及关注的社会成员的利益。在危机得到制止后，非政府组织可以从更深的精神意识层面上劝说受到危机影响的人群，鼓励他们对未来生活和工作充满信心，积极重建家园。对此，政府应给予其明确的认识及合理的定位，具体做到以下两点：首先，构建非政府组织参与公共危机心理救助的相关法律。政府应该以立法的形式明确非政府组织的地位，并明确政府与非政府组织在公共危机心理救助中的权责问题，这些法律法规的建立可以及时化解政府与非政府组织的矛盾，并且可以为非政府组织加入到公共危机心理救助中提供有力依据。同时，相关法律的确立也增强了危机中政府与非政府组织彼此之间的相互监督，防止发生失灵现象。
　　此外，加大非政府组织参与公共危机心理救助的政策扶持。非政府组织参与危机心理救助，在一定程度上减轻了政府的负担。因此，政府应该在政策上，尤其是税收上，对非政府组织给予扶持和帮助，应尽快完善非政府组织资金筹集和管理办法，通过政府采购制度为非政府组织提供安全可靠的资金保障。同时，对非政府组织成员进行相关培训，使非政府组织能够更好地胜任危机心理救助的任务。
　　2.构建非政府组织参与公共危机心理救助的多渠道资金来源。充足的资金是非政府组织在公共危机心理救助中发挥作用的基本条件。我国的非政府组织还处于发展初期，其发展壮大离不开充足的资金。在其发展过程中，特别是其发展初期，更多的是依靠政府财政的支持。当然，政府提供支持的方式灵活多样，既可以采取直接的方式，如拨出部分税收用于资助非政府组织；也可以采用间接的方式，如对于向非政府组织捐款的个人和公司提供减免税等；还可以用购买服务的方式来扶助非政府组织。除此之外，在公共危机心理救助过程中，非政府组织还要充分利用各种形式的资助。非政府组织是独立于政府的社会组织，但它的发展不可能仅靠民间的捐赠。是要广开财源，不断扩大信息来源，努力争取各种形式的资助。
　　3.建立高效的公共危机心理救助组织沟通机制。高效的公共危机心理救助组织沟通机制的关键在于建立起政府与非政府组织之间的协调机构。政府要发挥其能够有计划统一管理的优势,加强与非政府组织之间的协调与沟通,在宏观上加强危机心理救助工作的计划性、组织性、规范性。由协调机构统一负责组织和协调卫生部和共青团、妇联、高校、医院、非政府组织以及一些志愿者对灾区民众进行的心理重建。应该在危机前建立相关机构，有组织、有步骤和有效地开展危机中和危机后的心理重建，这样会起到事半功倍的效果。这个由政府主导，非政府组织积极参与的机构，一定程度上实现了跨地区、跨部门的协调，有效引导了各主体在心理救助过程中的相互配合。可以说，它是公共危机心理救助过程中架构在政府与非政府组织之间、非政府组织之间的桥梁。要确保协调小组的人员、资金等保障机制落实到位，特别要明确组织职能的有效划分及合理的权责分配。
　　此外，要搭建高效率的信息沟通平台。完善的信息管理在这其中显得至关重要。协调机构的决策者要积极顺应信息技术发展和电子政府发展需要的过程，利用技术增进信息的搜集、储存、提取、分析和交流。政府必须加快公共危机心理救助相关信息发布平台的建设，构建信息共享交互系统，通过这样一个开放的、基于标准的信息交互平台，支持数据、语音和视频业务，实现信息交换和资源共享，同时建立完善的信息安全体系和相应的备份系统，进行跨部门、跨行业、跨地区的信息资源重组共享。（下转57页）（上接49页）4.加强非政府组织参与公共危机心理救助的专业队伍建设。心理救助是个多方参与的系统工程，需要长期的、系统的心理援助体系和机制的构建。心理救助需要一定的技能，也需要对相关人员进行专业培养。在培养之前，要对相关人员进行筛选，因为每个人的性格特征、身体状况、适应能力、社会经验和处理人际关系的能力等方面的条件不同，只有那些符合性格开朗、全心投入、自我控制、能受委屈、成熟负责等条件的人员才能在心理重建的过程中较快适应各种现实情况，顺利完成任务；而以前有过创伤性生活事件及脆弱易受伤的人、有严重压力的人缺乏社交技巧的人、过去有心理疾病史的人等不适宜作志愿者，他们可能在心理重建的过程中引发出自身心理的问题。因此，非政府组织在招募和培养成员时，应将这些因素考虑在内。
　　加快建立危机心理救助专业人员培训长效机制。危机心理救助需要的不仅仅是热情，更是大量的、大面积的、持久的专业人才队伍及冷静科学的操作。在我国，心理救助的专业人员明显不足，因此要发展危机干预专业学科，提升灾后心理救助的专业化水平并储备后续专业力量。在危机心理救助中必须加强专业培训。如果出现精神疾病，就必须有专业精神病医生的介入；如果是心理障碍，则主要由心理咨询师解决；如果是某些较轻的应激反应或心理困扰，志愿者的心理辅导就可以起到重要作用。应由国家心理研究机构有针对性地拟定相关教材、编制培训课件、选定培训讲师、组织培训班，建立长效的培训考核体系。
　　不可否认，我国非政府组织在公共危机心理救助领域将具有长足的发展。我们相信，只要有效克服现有阻力，充分完善自身，非政府组织必将在公共危机心理救助中大有作为，成为政府的最佳“合作伙伴”。　　
　　参考文献：
　　[1]约翰?克莱顿?托马斯.公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略[M].北京：中国人民大学出版社，2005.
　　[2]王云骏.当代西方政府改革视野中的非政府组织[J].世界经济与政治论坛.2004，（4）.
　　[3]王冬芳.非政府组织与政府的合作机制：公共危机的应对之道[M].北京：中国社会出版社.2009.
　　[4]俞可平.治理与善治[M].北京：社会科学文献出版社.2009.
　　[5]徐祖荣.治理与善治语境下公共危机的多元共治模式[J].华东理工大学学报：社会科学版，2008（3）．
　　[6]欧黎明，朱琴.社会协同治理：信任关系与平台建设[J].中国行政管理，2009，（5）．
&&& 作者：陈岩 来源：《学理论?下》2011年6期
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