Untitled Document
关注扶贫：　中国扶贫攻坚二十五年
新华网上海频道记者季明　徐松　廖雷　徐征峰　李荣　吴晶　易凌５月２４日报道：从２亿５千万到２千９百万――
今天中国大多数的年轻人对“贫困”一词日渐陌生，他们的父辈却对这两个字有着最切身的感受。&&&&
１９７８年改革开放之初，中国农村分布着２亿５千万没有解决温饱问题的极端贫困人口，占当时农村总人口的３０．７％。在党和政府的坚强领导下，立志“向贫困宣战”的中国人民经过２５年的不懈努力，在减缓和消除贫困方面取得了辉煌的成果。到去年年底，全国农村极端贫困人口减至２千９百万人，农村贫困发生率下降到３．１％。&&&&
回顾过去二十五年间波澜壮阔的中国扶贫事业，我们看到了开发式扶贫、扶贫到村到户、对口帮扶、自愿移民等多种扶贫形式，看到“青年志愿者支教扶贫计划”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等专项扶贫计划，更看到贫困人群在“脱贫”后绽放出的灿烂笑容。
第一阶段：１９７８－１９８５年&&&&关键词：体制改革&&&&
１９７８年我国农村贫困发生率超过３０％，导致这一时期大面积贫困的主要原因是农业经营体制落后。改革开放政策自农村开始，农产品价格逐步放开、发展乡镇企业等多项农村经营体制改革措施，极大地激发了农民的劳动热情，解放农村生产力，提高土地产出率，为解决农村贫困打开了出路。&&&&
从１９７８年到１９８５年，农村人均粮食产量增长１４％，农民人均纯收入增长２．６倍，没有解决温饱问题的贫困人口从２．５亿人减少到１．２５亿人，占农村人口的比例下降到１４．８％。
第二阶段：１９８６－１９９３年&&&&关键词：开发式扶贫
为进一步加大扶贫力度，我国自１９８６年起采取一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，确定国家重点扶持贫困县、制订专门的优惠政策，确定了“开发式扶贫”方针等，这标志着有计划、有组织和大规模的开发式扶贫在全国范围内的启动，我国的扶贫工作进入一个新的历史时期。&&&&
开发式扶贫是指在政府的支持下，鼓励和支持贫困地区群众自力更生、艰苦奋斗，提高自我积累、自我发展的能力，改变贫穷落后面貌。开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫的改革与调整，是一种“造血型”扶贫模式，目前已是我国农村扶贫政策的核心和基础。经过８年的开发式扶贫，到１９９３年底，农村贫困人口减少到８千万人，占农村总人口的比重下降到８．７％。
第三阶段：１９９４－２０００年&&&&关键词：扶贫攻坚&&&&
以１９９４年《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，我国的扶贫开发进入攻坚阶段。计划明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用７年左右时间基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。&&&&
经过多方努力，到２０００年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村尚未解决温饱问题的贫困人口减少到２０００年的３千万人，农村贫困发生率降至３％左右。“八七”计划执行期间，国家重点扶持贫困县农业年均增长７．５％，工业年均增长１２％，地方财政收入年均增长１２．９％，农民人均年收入年均增长１２．８％。
第四阶段：２００１－２０１０年&&&&关键词：小康社会&&&&
进入２１世纪，我国的扶贫开发工作发展到新的阶段。从贫困人口数量上看，到２０００年底全国农村没有解决温饱问题的还有３千万人，低收入人口６千多万，这９千多万农村人口构成新阶段我国农村扶贫的基本对象。与此同时，由于剩下的这部分贫困人口分布更加分散，居住地区的自然条件恶劣、社会发展程度低，扶贫工作的难度进一步加大。&&&&
２００１年５月，党中央颁布了《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》，这是继“八七计划”之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件。《纲要》的序言中写到：“缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。”而尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件，则是新世纪前十年我国扶贫事业总的奋斗目标。
“中国过去２０年扶贫开发所取得的成就深刻地影响着国际社会。”“中国的这一成就为发展中国家甚至整个世界提供了一种模式。”作为世界上人口最多的国家，中国的扶贫事业不仅为提高本国的富裕程度奠定了坚实的基础，也为全球消除贫困作出了为国际社会普遍赞誉的积极贡献。&&&&
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&开发式扶贫：解读中国扶贫“奇迹”的关键词
石漠化现象严重的贵州省日前启动黔西南三十万亩金银花基地建设工程，计划在两年内将原本乱石满坡的濯濯童山变为开满金银花的青山，实现“治穷”和“治荒”的双重目标。&&&&
金银花是具有较高药用价值、生态价值和经济价值的藤本植物，贵州省示范种植试点地区的经验显示，改种金银花后村民户均年收入由过去的２００多元增加到３０００元左右。预计黔西南三十万亩金银花基地建设工程将带动３０万人口、６万农村家庭脱贫致富。&&&&
引导贫困农户发展投资少、见效快、效益高的种植业、养殖业和相关的加工业、运销业，是我国开发式扶贫方式的主要内容。在过去２０年间，类似金银花基地工程这样的开发式扶贫项目，为我国数以千万计的农村人口告别贫困作出最突出的贡献。&&&&
分散救济式扶贫是我国过去传统扶贫的主要形式，但这种“输血式”扶贫不仅给国家财政带来沉重负担，也没有从根本上解决贫困农户脱贫致富的出路问题。１９８６年，党中央确定以开发式扶贫作为我国农村扶贫政策的核心和基础，以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力。&&&&
１９９４年公布实施的我国历史上第一个扶贫开发行动纲领――《国家八七扶贫攻坚计划》中为开发式扶贫作出具体规定：国家要扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件，有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田；户均一亩林果园，或一亩经济作物；户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力；户均一项养殖业，或其他家庭副业；牧区户均一个围栏草场，或一个“草库仑”。&&&&
为了确保开发式扶贫的效果能够持久，我国在经济、科技、基础设施建设、医疗卫生、教育、环保等各个领域对贫困地区进行倾斜，确保贫困农户拥有持续稳定的脱贫致富能力。１９８６至２０００年，我国农村贫困地区修建基本农田９千多万亩，解决了７千多万人和８千多万头大牲畜的饮水困难。到２０００年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到９５％、８９％、６９％和６７％。&&&&
乡镇企业异军突起，已经成为我国开发式扶贫战略的重要力量。在１９７８－２００３年２５年间，乡镇企业以年均２０％的速度增长，目前国内２千１百万家乡镇企业共吸纳１．３５亿农民就业，提供给每个农民的工资收入由２５年前的１０．７元增加到９３０元。数字显示，乡镇企业发展速度每增加一个百分点，就会增加就业机会２５万个，为全国农民增收５元钱。&&&&
开发式扶贫为中国扶贫事业创造了奇迹：１９８５年我国尚有１．２５亿农村人口没有解决温饱问题，２００３年降至２千９百万。世界银行中国首席代表黄育川说：“开发式扶贫模式为贫困农民创造了通过自身努力脱离贫困的能力，中国的经验值得其他国家借鉴。”
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&大规模综合性扶贫的胜利：中国西南扶贫项目
有这样一个扶贫项目，在７年间运用大规模综合性扶贫开发的手段，让２８３万祖辈生活在贫瘠山区里的贫困农民实现脱贫的梦想。这个项目曾获得世界银行行长沃尔芬森的赞许，并将作为成功案例在即将举行的世界银行全球扶贫大会上宣讲。它就是中国西南世界银行贷款扶贫项目。&&&&
１９９５年１月，我国政府和世界银行开始在最贫困的西南地区实验一种跨部门、跨行业的综合扶贫开发项目。项目区包括广西、贵州、云南三省区的国家重点扶持贫困县和南宁、北海和防城港三市，覆盖约２８０万农村贫困人口。贫困人口中近一半来自少数民族，大多生活在大石山区，交通不便，饮水困难，有的学校是在岩洞中上课。&&&&
西南项目总投资约为４．８６亿美元，世界银行资金和国内配套资金比例为１：１。与过去单项扶贫项目不同，西南项目开创了我国跨区域综合性扶贫开发的先河，项目总共分为生产经营、配套项目、监测项目、硬贷项目等四大类，涉及基础设施建设、农业开发、劳务输出、教育、卫生等各个领域。&&&&
西南项目负责人、国家扶贫办对外联络司吴忠司长说，造成贫困的原因是多方面的，单一地解决某个方面的困难很难取得理想的扶贫效果。西南项目以穷人为中心，从影响贫困人口摆脱贫困的各个方面进行有针对性的扶持，采取综合性的扶贫开发措施，从根本上解决贫困人口的稳定持续扶贫。此外，项目采用“一次规划，分阶段实施”的扶贫项目计划和实施方式，比较有效地解决了过去政府扶贫项目中存在的项目之间不衔接和不匹配问题。&&&&
经过项目的实施，项目区的生产生活条件大为改善。学校和卫生室成为贫困村里最好的建筑，教育卫生设施大大改善，人们可以喝上洁净的水，农民收入增加，住房、交通条件也得到改善。对比项目实施前后，项目区的贫困人口大幅减少，贫困发生率由１９９５年的３１．５％下降到２００１年的１２．９％。项目区的返贫率也在逐年下降，从１９９５年的１８％下降到２０００年的８％左右。&&&&
世界银行中国首席代表黄育川评价说，西南项目针对中国西南地区集中连片的贫困人口集中的现状，实行跨省区的大规模集中开发，成功实现了大规模减贫的目标，为以后解决其它贫困地区的贫困问题提供很好的思路和经验。&&&&
鉴于西南项目的巨大成功，项目创造的思路与模式已经被吸纳进入《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》，如扶贫到村到户，参与式村级扶贫规划、综合性干预、项目监测、贫困监测、一次规划、分阶段实施等。世界银行也因此加强了与我国在扶贫方面的合作，目前已先后实施了秦巴山区扶贫项目（四川、陕西、宁夏）和西部扶贫项目（甘肃、内蒙古）。目前世界银行、英国国际发展部和我国正在积极准备第四个大规模综合性扶贫项目，计划覆盖广西、云南和四川三省。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&对口扶贫，上海、云南一线牵
中国中央政府为了解决地区发展不平衡问题，并确保中国能在本世纪中叶达到中等发达国家的水平，在１９９６年倡导东部沿海１３个相对发达省市的地方政府“对口”帮助和扶持西部１０个贫困省区。此间专家说，这一地方政府之间“结对子”扶贫的做法，已取得明显成效，在国际上也有借鉴意义。&&&&
作为中国东部沿海最为发达的都市上海，对口支援与东南亚和南亚接壤的云南省。云南省在中国各大省市中属低收入组，共有７３个贫困县，占全国贫困县总数的１２．３％。绝对贫困人口与低收入且收入不稳定的贫困人口相加超过千万人。而上海在中国各省市中社会综合评价得分名列第一。&&&&
在对口帮扶过程中，上海总共向云南提供了约４．２亿元的资金，其中政府拨款占８８．１１％，社会捐赠占１１．８９％。据上海市政府协作交流办公室的统计，在最近的７年里，上海在云南红河、文山、思茅３个重点扶助地州援建各类帮扶项目２０００多项，建立希望小学２４０多所和“白玉兰”卫生室５９０多所，帮助云南引入各类急需人才１７００多人，在上海安置云南劳务工６０００多人。沪滇两地还签订各类经济合作项目４７７项，协议投资金额达９４亿元。专家对沪滇对口帮扶作了社会经济效益分析，云南受援地区超过２０万人直接受益，实现温饱安居，并辐射带动周边６０多万人摆脱贫困，１２８万人改善了就医和上学条件。&&&&
由于地方政府的平等和深入的协商，这种“结对子”扶贫方式可在较短时期内，以较低成本获得最大扶贫开发效益。上海市协作交流办公室副主任胡雅龙说，上海将对口帮扶的目标设定为“让贫困人口直接受益，并让贫困人群主动参与到反贫困中”。&&&&
上海在对口支援云南中最成功的就是“温饱村”工程。１０５５个分布在群山森林中的“温饱试点村”，是沪滇两地扶贫人员“钻天捣地”找出来的最需扶助的贫困村。扶贫人员在村里仔细踏勘，详细询问村民最急迫的需求，然后才设计“温饱村”建设的方案。每个“温饱村”确保“六个一”，即“一所村校、一所卫生室、一批种养殖项目、一批小水窖、一批沼气池、一个卫星广播电视接收站”。上海市协作交流办公室一位来自贫困山区的工作人员说：“穷的滋味我最有体会。温饱村建的这些东西，也是我小时候最想要的。”温饱村的村民在接受采访时也是实实在在的一句话：“日子比过去好过了。”&&&&
由于对口支援的贫困地区往往是边疆少数民族地区，边民都有自己特殊的生产生活方式和民族历史文化传统，没有贫困人口的主动参与，面对如此大规模的贫困人口，再强大的政府也只能“望尘莫及”，动员投入的资源也只能是“杯水车薪”。&&&&
上海对口支援云南中将“救济式扶贫”与“开发式扶贫”结合起来，实施“扶贫资金－扶贫项目－扶贫人员”一体化的操作方式，加强资金管理，监督项目实施效果，传递先进的生产、管理和经营理念，向贫困农民发放他们最需要的小额信贷，解决其家庭经营所缺的一次性启动资金。由于“扶着走”与农民长期生活所依靠的“小本经营”结合在一起，农民自主脱贫意识很快建立，生产积极性也调动了起来。近７年上海向云南无偿提供小额信贷资金５３００多万元，累计向贫困农户发放贷款１．２亿元，还贷率高达９０％以上，受益群众接近２０万人，总体经济回报率达到４２％。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&未来中国的减贫空间何在？
进入新世纪以来，我国贫困人口减少的速度明显减慢。年，全国贫困人口共减少4500万，平均每年642万。年的七年间，贫困人口共减少4800万，平均每年近700万。年，全国共减少贫困人口300万，平均每年100万。&&&&
与此同时，贫困地区与全国农村、贫困农民与全国农民之间收入差距却在不断拉大。从国家重点扶持贫困县与全国农村比较看：2001年重点县的人均GDP、人均财政收入和农民人均纯收入三项指标分别相当于全国、1985年的水平，落后15年左右。从全国贫困农民与一般农民的收入差距看：1992年，全国10%最低收入的农民“收入上限”是320元，全国农民人均纯收入是其2.45倍, 2002年则扩大到3.95倍。&&&&
国务院扶贫开发领导小组办公室政策法规司刘福合司长介绍说，造成当前“贫困人口数量减少，扶贫工作难度却加大”的现象的原因主要有：由于自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力较差等因素，目前已经解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，容易重新返回到贫困状态。而尚未解决温饱的贫困人口一般都生活在自然条件恶劣、社会发展程度低和社会服务水平差的地区，这些地区投入和产出效益的反差较大。&&&&
数字显示，目前我国贫困人口微观分布更加分散。个重点贫困县覆盖全国贫困人口的72％以上。而新阶段确定的592个重点县覆盖的贫困人口只占到61％，下降了11个百分点。由于贫困人口的相对分散，瞄准对象难且成本高，不仅增加了工作的难度，而且很容易被忽视。&&&&
尽管扶贫工作的难度空前加大，但是以“缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕”为己任的中国共产党和人民政府，依然决心以艰苦努力获得与贫困战役的最终胜利。根据《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》，到２０１０年我国扶贫开发的主要任务有三项：一是帮助目前尚未解决温饱问题的贫困人口尽快解决温饱；二是帮助初步解决温饱问题的贫困人口进一步改善生产生活条件，巩固温饱成果，提高生活质量和综合素质；三是加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康社会创造条件。&&&&
为了实现上述任务，《纲要》结合多年扶贫开发工作的经验，提出了四条工作原则：坚持综合开发、全面发展；坚持可持续发展；坚持自力更生、艰苦奋斗；坚持政府主导、全社会共同参与。据悉，贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口将成为新阶段扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入，巩固扶贫成果。而根据目前我国农村贫困人口的分布状况和特点，国家扶持的重点将放在贫困人口相对集中的中西部“老、少、边、穷”地区，根据集中连片的原则予以重点支持。　
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&新闻资料：贫困问题在世界
贫困是当今世界最严峻的挑战之一。世界银行今年4月发布的年度统计报告《2004年世界发展指标》显示，截至2001年，所有发展中国家每天生活费不足1美元的绝对贫困人口总数约为11亿，贫困人口占全球总人口的21％。&&&&
目前，世界的贫困主要发生在发展中国家，其中90%的贫困人口集中在南亚、撒哈拉以南非洲、东南亚、蒙古、中美洲、巴西及中国的中西部地区。当今世界贫困具有这样一些特点：一是贫困人口不断增加，贫困状况持续恶化，二是贫富差距越来越大，三是贫困问题出现全球化趋势。&&&&
从上世纪60年代美国率先“向贫困宣战”以来，世界大多数国家，尤其是发展中国家，都逐步把消除贫困作为本国主要发展目标，积极探寻各种扶贫模式，并取得了显著的成效。&&&&
孟加拉国是世界上最贫穷的国家之一，其人均国民生产总值只有约200美元。但在20世纪的70年代初期，孟加拉格拉明乡村银行开创了小额信贷扶贫的模式，并以扶贫贷款的高到户率和回收率，被誉为世界上最有效率的扶贫模式。&&&&
同是位于亚洲的泰国是世界著名的大米生产国和出口国，然而据泰国政府今年3月完成的全国贫困人口登记调查，目前泰国贫困人口约有750万人，其中大部分的贫困人口集中在农村。为此，泰国政府推出了包括“一区一品”在内的一系列扶贫助农政策，鼓励每个县区重点发展本地最富特色的产品，形成当地品牌产品，带动地方经济的发展。这一计划调动了贫困地区的农民的积极性，鼓励他们利用富余劳动力和农闲时间，利用一技之长和施展当地传统技艺，努力开发具有本地特色的产品，创造新的财富来源。&&&&
南美洲的巴西是世界上贫富差距最大的国家之一，近年来，巴西通过土地改革、社区推动发展计划以及国际社会的帮助取得令人瞩目的扶贫成果。巴西大多数的土地都掌握在少数人的手上，土地所有权分配极不均衡，土地利用率相当低。为了让大多数人拥有土地进行劳动，巴西实施社区推动计划，以当地的资源以及社区的凝聚力为依托，将扶贫项目和可持续增长的环境政策结合起来。一方面使贫困人口更多地参与到社会活动中去，另一方面使土地资源得到合理、优化的使用。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&新闻背景：多种模式的中国扶贫
在２０多年的扶贫进程中，我国政府和人民创造性地发展出许多适合我国国情的扶贫模式，为提高扶贫资金的利用效率，加速贫困人口的减少起到积极作用。不少模式已经成为世界扶贫事业中的经典案例，成为其它国家借鉴的经验。
扶贫到村到户
我国的扶贫开发着重到村到户，要求作到项目到户，资金到户，效益到户，帮扶措施到户。国家不仅将扶贫到户作为一项重要措施，而且把解决贫困农户温饱的各项指标也量化到户，并在实践中探索出许多行之有效的扶贫到户方式。&&&&
科教扶贫&&&&
从１９８６年开始我国提出科技扶贫的口号，安排专项科技扶贫资金，用于优良品种和先进使用技术的引进、试验、示范、推广以及科技培训。１９９５年以来，国家教委和财政部联合组织实施了“国家贫困地区义务教育工程”，投入资金超过１００亿元，帮助贫困地区普及九年义务教育。&&&&
东西部协作扶贫（对口支援）&&&&
在扶贫开发中，我国采取东部较发达省市对口支援西部省、自治区发展的方式，加快西部贫困地区脱贫步伐。协作双方根据“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，在企业合作、项目援助、人才交流等方面开展多层次、全方位的扶贫协作。近年来东部１３个省市累计捐款、捐物折款２１．４亿元，双方签订项目协议５７４５个，实现投资４０多亿元，从贫困地区输出劳动力５１．７万人。&&&&
自愿移民扶贫开发&&&&
我国鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫困农户通过移民搬迁、异地开发的方式，开辟解决温饱的新途径。移民扶贫开发按照“群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助”的原则进行。近年来通过多种方式和途径迁移安置了２６０万贫困人口，使全国需要移民搬迁的贫困人口由７５０万减少到５００万左右。&&&&
政府主导、全社会共同参与&&&&
政府主导是我国扶贫开发最主要的特征，是扶贫工作取得重大成果的保证，同时，社会各界也是扶贫开发的重要参与力量。到２０００年底，全国定点帮扶的部门和单位达到１３８个，共派出３０００多名干部到贫困县挂职扶贫，直接投入资金４４亿元，帮助贫困地区引进国内外各种资金１０５亿元。此外，各社会组织、民间团体和私营企业也积极开展“希望工程”、“光彩事业”、“文化扶贫”、“幸福工程”、“春蕾计划”等多种形式的扶贫活动。（完）
2000-　All Rights Reserved. 制作单位：新华社上海分社网络中心
本网站所刊登的新华社及新华网各种新闻p信息和各种专题专栏资料，
均为新华通讯社版权所有，未经协议授权，禁止下载使用。
（浏览本网主页，建议将电脑显示屏的分辨率调为）什么是扶贫开发-什么是,什么叫,是什么意思-天天基金网
什么是扶贫开发？扶贫开发是什么意思？扶贫开发是中国政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一项长期性的社会工作。扶贫有近期、远期的规划和明确的目标，有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施，把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。除帮助贫困户通过发展生产，解决生活困难外，更重要的是帮助贫困地区开发经济，发展教育，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。扶贫开发的历程与成就新中国成立后，中国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并大规模实施的。从1978年到2000年，中国的扶贫开发大致经过了三个阶段。第一阶段：体制改革推动扶贫阶段（年）1978年，按中国政府确定的贫困标准统计，贫困人口为2.5亿人，占农村总人口的30.7%。导致这一时期大面积贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应生产力发展需要，造成农民生产积极性低下。因此，制度的变革就成为缓解贫困的主要途径。中国自1978年开始的改革，首先是土地经营制度的变革，即以家庭承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。这种土地制度的变革极大地激发了农民的劳动热情，从而极大地解放了生产力，提高了土地产出率。与此同时，在农村进行的农产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改革，也为解决农村的贫困人口问题打开了出路。这些改革，促进了国民经济快速发展，并通过农产品价格的提升、农业产业结构向附加值更高的产业转化以及农村劳动力在非农领域就业三个方面的渠道，将利益传递到贫困人口，使贫困农民得以脱贫致富，农村贫困现象大幅度缓解。据统计，从1978年到1985年，农村人均粮食产量增长14%，棉花增长73.9%，油料增长176.4%，肉类增长87.8%；农民人均纯收入增长了2.6倍；没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人，占农村人口的比例下降到14.8％；贫困人口平均每年减少1786万人。第二阶段：大规模开发式扶贫阶段（年）二十世纪八十年代中期，在改革开放政策的推动下，中国农村绝大多数地区凭借自身的发展优势，经济得到快速增长，但少数地区由于经济、社会、历史、自然、地理等方面的制约，发展相对滞后。贫困地区与其他地区，特别是与东部沿海发达地区在经济、社会、文化等方面的差距逐步扩大。中国农村发展不平衡问题凸现出来，低收入人口中有相当一部分人经济收入不能维持其生存的基本需要。为进一步加大扶贫力度，中国政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立专门扶贫工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针。自此，中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期。经过八年的不懈努力，国家重点扶持贫困县农民人均纯收入从1986年的206元增加到1993年的483.7元；农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%；贫困人口占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7%。第三阶段：扶贫攻坚阶段（年）随着农村改革的深入发展和国家扶贫开发力度的不断加大，中国贫困人口逐年减少，贫困特征也随之发生较大变化，贫困人口分布呈现明显的地缘性特征。这主要表现在贫困发生率向中西部倾斜，贫困人口集中分布在西南大石山区（缺土）、西北黄土高原区（严重缺水）、秦巴贫困山区（土地落差大、耕地少、交通状况恶劣、水土流失严重）以及青藏高寒区（积温严重不足）等几类地区。导致贫困的主要因素是自然条件恶劣、基础设施薄弱和社会发育落后等。以1994年3月《国家八七扶贫攻坚计划》的公布实施为标志，中国的扶贫开发进入了攻坚阶段。《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。在1997年至1999年这三年中，中国每年有800万贫困人口解决了温饱问题，是进入二十世纪九十年代以来中国解决农村贫困人口年度数量最高水平。到2000年底，国家"八七"扶贫攻坚目标基本实现。经过20多年不懈的艰苦奋斗，中国的扶贫开发取得了巨大成就。--解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。农村尚未解决温饱问题的贫困人口由1978年的2.5亿人减少到2000年的3000万人，农村贫困发生率从30.7％下降到3％左右。其中，国家重点扶持贫困县的贫困人口从1994年的5858万人减少到2000年的1710万人。这些人主要是生活在自然条件恶劣地区的特困人口、少数社会保障对象以及部分残疾人。--生产生活条件明显改善。1986年到2000年的15年间，在中国农村贫困地区修建基本农田9915万亩，解决了7725万多人和8398万多头大牲畜的饮水困难。到2000年底，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到95.5%、89％、69％和67.7％。--经济发展速度明显加快。"八七"扶贫攻坚计划执行期间，国家重点扶持贫困县农业增加值增长54％，年均增长7.5％；工业增加值增长99.3%，年均增长12.2％；地方财政收入增加近1倍，年均增长12.9％；粮食产量增长12.3％，年均增长1.9％；农民人均纯收入从648元增加到1337元，年均增长12.8％。--各项社会事业发展较快。贫困地区人口过快增长的势头得到初步控制，人口自然增长率有所下降。办学条件得到改善，"两基"工作（即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）成绩显著，592个国家重点扶持贫困县中有318个实现了"两基"目标。职业教育和成人教育发展迅速，有效地提高了劳动者素质。大多数贫困地区乡镇卫生院得到改造或重新建设，缺医少药的状况得到缓解。推广了一大批农业实用技术，农民科学种田的水平明显提高。贫困地区95％的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众的文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。--解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题。沂蒙山区、井冈山区、大别山区、闽西南地区等革命老区群众的温饱问题已经基本解决。一些偏远山区和少数民族地区，面貌也有了很大的改变。历史上"苦瘠甲天下"的甘肃定西地区和宁夏的西海固地区，经过多年开发建设，基础设施和基本生产条件明显改善，贫困状况大为缓解。扶贫开发的政策保障中国农村的贫困问题是历史上长期形成的。贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深是过去相当长一个时期中国贫困地区的主要特征。基于对本国国情的把握，特别是对贫困地区和贫困人口实际情况的认识，中国政府制定了符合国情的扶贫开发政策，把扶贫开发的基本目标和中心任务放在主要解决农村贫困人口的温饱问题上，从最紧迫的问题入手，量力而行，确保重点，分阶段推进。制定符合国情的贫困标准中国是一个发展中国家，人口多，底子薄，经济不发达，农村尤其不发达。就中国的贫困地区而言，这种不发达主要表现在：一是基础设施薄弱。贫困地区较为集中的西部地区，虽然土地面积占全国的三分之二以上，但铁路、公路和民航设施所占比重却相对偏低。二是人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平低。与经济落后成为对比的是，贫困地区往往又是人口增长最快的地区。办学条件差，教育设施落后，适龄儿童失学和辍学率较高，青壮年文盲比例较大。卫生保健水平也很低。三是农业生产条件差，财政收入水平低，公共投入严重不足。1986年国家重点扶持贫困县人均拥有农业机械总动力仅为全国平均水平的50％。1993年国家重点扶持贫困县人均财政收入仅为60元，只相当于全国平均水平的30％左右。上述贫困地区的实际情况，决定了中国扶贫工作要有一个比较现实的贫困标准。中国贫困人口的标准最初是1986年由中国政府有关部门在对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的，即1985年农村人均纯收入206元的标准。到1990年这一标准相当于300元，2000年为625元。中国的贫困标准是一个能够维持基本生存的最低费用标准，可以确保农村贫困人口最基本的生存需要，因而是客观的，也是符合中国实际的。确定国家重点扶持贫困县为了集中使用扶贫资金，有效地扶持贫困人口，中国政府制定了国家重点扶持贫困县的标准，确定了一批国家重点扶持贫困县。中国政府于1986年第一次确定了国家重点扶持贫困县标准：以县为单位，1985年农民年人均纯收入低于150元的县。此后，随着经济的发展，特别是贫困地区经济状况的不断改善，对贫困县的标准也及时作出调整。1994年，中国政府重新调整了国家重点扶持贫困县的标准。具体标准是：以县为单位，凡是1992年农民人均纯收入低于400元的县全部纳入国家重点贫困县扶持范围；凡是1992年人均纯收入高于700元的原国家重点扶持贫困县，一律退出国家扶持范围（根据当时的典型测算，凡是超过700元的县，90%以上的贫困人口基本上解决温饱问题）。依据这个标准，列入《国家八七扶贫攻坚计划》的国家重点扶持的贫困县共有592个，分布在27个省、自治区、直辖市，涵盖了全国72%以上的农村贫困人口。此后，中央政府采取的一系列扶贫开发政策措施，主要是围绕解决国家重点扶持县贫困群众温饱而制定的。通过对贫困县的集中有效扶持，带动了全国农村贫困问题的解决。特别是在扶贫资金方面，国家明确要求，中央的各项扶贫资金都用于这些贫困县。1996年中央政府又进一步对各省、自治区、直辖市提出了最低配套资金比例（30%至50%），以保证地方配套的扶贫资金用在国家重点贫困县。扶贫重点向中西部贫困地区倾斜向中西部地区重点倾斜是中国扶贫开发的一项重要战略举措。中国经济发展的区域特征十分明显，东部沿海地区充分利用自身优势率先发展，中部次之，西部相对落后。与此相关，中国农村贫困人口的绝大多数集中在中西部，尤其是西部，并呈块状、片状分布在高原、山地、丘陵、沙漠等地区。这些地区是中国贫困人口最多、贫困程度最深、贫困结构最复杂的地区。在1994年中国政府确定的592个国家重点扶持贫困县中，中西部地区占82%。从1994年起，中国政府开始调整国家扶贫资金投放的地区结构：把用于沿海经济比较发达省的中央扶贫信贷资金调整出来，集中用于中西部贫困状况严重的省、自治区；中央新增的财政扶贫资金只支持中西部贫困地区。同时，国家从全局着眼，制定优惠政策，积极推动东部地区与西部地区的横向联合和对口扶贫协作。为加快西部地区的发展，缩小地区间发展差距，近年来中国开始实施西部大开发战略。国家在西部地区优先安排基础设施、生态环境和资源开发等建设项目，并不断加大对西部地区的投入和财政转移支付力度，为推动西部地区发展和贫困人口解决温饱问题发挥了重要作用。加大扶贫开发投入力度近20年来，随着国家财力的增强，中国政府安排的专项扶贫投入不断增加。2000年中央各项扶贫专项资金达到了248亿元，与1980年相比，增加了30倍。中国政府安排的扶贫专项资金累计达到了1680多亿元，其中财政资金800多亿元（含以工代赈资金390多亿元），信贷扶贫资金880亿元。按照中央要求的配套比例（1996年以后为30%至50%），地方政府扶贫投入的力度也相应加大。中国政府专项扶贫资金主要包括两大类：财政扶贫资金和信贷扶贫资金。财政扶贫资金又包括支援不发达地区发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金等。1997年，国务院为了加强对各类扶贫资金的管理，提高使用效益，制定了统一的《国家扶贫资金管理办法》。该办法对各类扶贫资金的扶持对象、条件等作了明确规定，强调各类扶贫资金要根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用，形成合力，发挥整体效益。不同渠道的扶贫资金的投入重点是：财政扶贫资金主要用于建设基本农田、兴修小型水利工程、解决人畜饮水困难、修建乡村道路、科技培训和推广农业实用技术等；扶贫信贷资金主要用于增加贫困户当年收入的种养业项目。同时，各级扶贫工作专门机构加强对扶贫资金管理使用的检查、监督。审计部门对扶贫资金的使用情况严格审计，发现问题及时查处。这些措施，对提高扶贫资金使用效益、如期实现基本解决贫困人口温饱问题的目标发挥了关键作用。制定支持贫困地区、贫困农户发展的优惠政策中国扶贫开发的优惠政策包括帮助贫困户解决温饱和支持贫困地区经济开发两个方面。帮助贫困农户发展的优惠政策有：对尚未解决温饱问题的贫困户，免除粮食定购任务；根据实际情况，适当延长扶贫贷款的使用期限，放宽抵押和担保条件；按照农业税条例的有关规定，减免农业税和农业特产税。支持贫困地区经济开发的优惠政策有：中央政府逐步加大对贫困地区的财政转移支付力度，各有关省、自治区、直辖市建立二级转移支付制度，为贫困地区提供财力支持。对贫困县新办企业和发达地区到贫困地区兴办的企业，在三年内免征所得税；根据谁受益、谁负担的原则，适当提高库区建设基金和库区维护基金标准，专项用于解决水库移民的温饱问题。落实扶贫工作责任制为使扶贫开发工作得到有效开展，中国政府于1986年6月成立了国务院贫困地区经济开发领导小组（1993年更名为国务院扶贫开发领导小组），专门负责组织、领导、协调、监督、检查贫困地区的扶贫开发工作。一些省、自治区、直辖市和地（市）、县级政府也成立了相应的组织机构，负责本地的扶贫开发工作。中国的扶贫开发实行分级负责、以省为主的行政领导扶贫工作责任制。各省、自治区、直辖市，特别是贫困面积较大的省、自治区，都把扶贫开发列入重要议程，根据国家扶贫开发计划制定本地区的具体实施计划。各省、自治区、直辖市的主要负责人亲自抓扶贫工作，并负总责。中央的各项扶贫资金在每年年初一次下达到各省、自治区、直辖市，实行扶贫资金、权力、任务、责任"四个到省（自治区、直辖市）"。所有到省的扶贫资金一律由省级人民政府统一安排使用，并由各有关部门规划和实施项目。加强贫困地区农村基层组织建设在中国，农村基层组织在动员和组织群众参加改变自身命运的扶贫开发中作用重大。中国政府在扶贫开发中强调加强村级组织建设，以此提高农户的自我组织程度，引导农户积极参与扶贫开发。近年来，中国政府在农村大力推行村委会直接选举制度，根据公开、公平、公正的原则，真正将群众拥护、有能力带领群众改变贫困面貌的人选举为村干部。同时，严格实行村务公开，村级财务的各项收支、扶贫资金的发放使用、承包合同的签订和变更等各项事务，都要向村民公开，接受村民的检查和监督。扶贫开发的主要内容与途径在扶贫开发的过程中，中国政府坚持以经济建设为中心，发展贫困地区的生产力，走开发式扶贫的道路，通过多种方式和途径，采取综合配套措施，帮助农村贫困人口脱贫。坚持开发式扶贫的方针开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫的改革与调整，是中国政府农村扶贫政策的核心和基础。坚持开发式扶贫的方针，就是以经济建设为中心，支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累和自我发展能力。开发式扶贫方针主要包括五个方面内容：第一，倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神，克服贫困农户中普遍存在的"等、靠、要"思想。第二，针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况，国家安排必要的以工代赈资金，鼓励、支持贫困农户投工投劳，开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设，改善生产条件。第三，国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款，制定相关优惠政策，重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目，促进增产增收。第四，开展农业先进实用技术培训，提高贫困农户的科技文化素质，增强自我发展能力。第五，扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合，实施可持续发展战略，增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。强调扶贫到村到户二十世纪九十年代以来，根据贫困地区的实际情况，中国的扶贫开发着重扶贫到村到户。国家不仅将扶贫到户作为一项重要措施，而且把解决贫困农户温饱的各项指标也量化到户。中国在实践中探索出许多行之有效的扶贫到户方式：一是干部包扶到户，即组织各级干部与贫困农户结成"一帮一"对子，采取签订责任状等方式，明确干部包扶任务。二是实体带动、效益到户，即通过鼓励企业与农户合作建立农产品生产加工基地，实现农产品产、供、销的良性循环。三是异地开发、移民到户，即本着自愿的原则，将贫困农户从生产生活条件极其恶劣的地区搬迁到条件较好的地区，实现异地脱贫。四是社会各界帮扶到户，即组织社会各界对贫困农户进行帮扶。小额信贷是扶贫到户的关键措施之一。中国政府在借鉴其他国家和国际组织扶贫经验的基础上，积极组织小额信贷扶贫到户，取得了很好的效果。到1999年，全国投入的资金总量达30亿元，覆盖240多万贫困农户。同时，中国小额信贷的试点、推广初步实现了本土化和规范化，进入了扩大范围、扩大规模的新阶段。重视科技教育扶贫从1986年开始，中国政府有关部门根据国家扶贫开发的总体战略和要求，适时提出科技扶贫的目标、措施和实施办法，并于1996年提出《年全国科技扶贫规划纲要》，加强对科技扶贫的政策指导。为进一步增强贫困地区反贫困的能力，中国政府专项安排科技扶贫资金，用于优良品种和先进实用技术的引进、试验、示范、推广，以及科技培训等。1995年以来，国家教委和财政部联合组织实施了"国家贫困地区义务教育工程"，投入资金超过100亿元，重点投向国定贫困县、部分省定贫困县、革命老区和少数民族地区，帮助这些地区普及九年义务教育。中国政府动员大专院校、科研院所在贫困地区积极推广农业先进实用技术，组织科技人员到贫困地区挂职任教，组织科研单位到贫困乡、村宣传普及农业技术。这些措施有效地改变了贫困地区落后的生产方式，提高了土地的产出率，迅速增加了农民的收入。15年来，仅科技部就向贫困地区提供技术人员3万人次，实施科技扶贫示范项目580个，建立各种科技示范点1500个，解决关键性技术200多个，向贫困地区推广适用技术2000多项。动员和组织社会各界参与扶贫在扶贫开发中，政府各部门根据中央政府的统一要求，从尽快解决贫困人口温饱问题的大局和贫困地区的实际情况出发，积极参与扶贫开发。政府有关部门分别制定了本部门、本系统的扶贫开发具体实施方案，提出了一系列有利于贫困地区发展和贫困群众脱贫的优惠政策，并充分发挥各自优势，在资金、物资、技术上向贫困地区倾斜，积极为贫困地区的开发建设作出贡献。自二十世纪八十年代中期以来，包括中央国家机关、企事业单位、民主党派及人民团体等社会各界参与扶贫开发的部门、单位不断增多，规模不断扩大。各帮扶部门和单位都有特定的帮扶对象和明确的任务，要求没有脱贫就不脱钩。到2000年底，定点帮扶的部门和单位达到138个，共派出3000多名干部到贫困县挂职扶贫，直接投入资金44亿元，帮助贫困地区引进国内外各种资金105亿元。各省、自治区、直辖市以及贫困地区也积极开展定点扶贫工作。年，各地先后有4.6万名干部到贫困县、村挂职扶贫，直接投入资金和物资折合人民币达87.62亿元；帮助引进各类扶持资金103亿元，实施扶贫项目2万余个，帮助引进技术人才1.3万余名，引进技术近7000项。此外，各社会组织、民间团体和私营企业也积极开展"希望工程"、"光彩事业"、"文化扶贫"、"幸福工程"、"春蕾计划"、"青年志愿者支教扶贫接力计划"、"贫困农户自立工程"等多种形式的扶贫活动。以资助贫困失学儿童入学为目的的"希望工程"，自1989年以来累计接受海内外捐款近19亿元，资助建设希望小学8355所，资助失学儿童近230万名。开展东西部协作扶贫在扶贫开发中,中国采取东部较发达省市对口支持西部省、自治区发展的方式，加快西部贫困地区脱贫步伐。具体执行情况是：北京帮扶内蒙古，天津帮扶甘肃，上海帮扶云南，广东帮扶广西，江苏帮扶陕西，浙江帮扶四川，山东帮扶新疆，辽宁帮扶青海，福建帮扶宁夏，大连、青岛、深圳、宁波帮扶贵州。协作双方根据"优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展"的原则，在企业合作、项目援助、人才交流等方面开展了多层次、全方位的扶贫协作。东西部扶贫协作以改变贫困地区生产条件和生态环境，解决贫困地区群众温饱问题为重点，遵循市场经济规律，充分运用科学技术，广泛动员社会各界力量，在努力扩大对口帮扶的同时，开展各种形式的经济合作。近年来，东部13个省市政府和社会各界累计捐款、捐物折款近21.4亿元，双方签订项目协议5745个，协议投资280多亿元，实现投资40多亿元，从贫困地区输出劳动力51.7万人。此外，东西部地区在干部交流、人才培训、援建学校、建设基本农田、修筑公路、解决人畜饮水困难等方面也开展了协作。1992年以来，国家教委、国家民委组织发达省市对口支援民族、贫困地区教育工作，新建、改建中小学1400所，救助失学儿童近4万人，培养和培训中小学教师1.6万人次。实施自愿移民扶贫开发国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地区的贫困农户通过移民搬迁、异地开发的方式，开辟解决温饱的新途径。为此,中国政府强调,自愿移民搬迁的贫困人口除享受扶贫开发的优惠政策外，各地要制定具体政策措施，提供各种优惠条件，确保搬迁一户解决一户温饱。中国的移民扶贫开发，按照群众自愿、就近安置、量力而行、适当补助四项原则进行。中国实施移民扶贫开发的主要做法有：一是插户移民。即由贫困户自行投亲靠友，分散安置，政府给予一定补助。二是政府建移民开发基地安置移民。既要保证可稳定解决迁入户的温饱问题，又要保证不破坏迁入地的生态环境。三是吊庄移民。即采取搬迁初期两头有家的形式，待移民点得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁。近年来，通过多种方式和途径迁移安置了260万贫困人口，其中已稳定在迁入地居住的达240万，使全国需要移民搬迁的贫困人口由750万减少到500万左右。输出贫困地区劳动力为了帮助贫困地区劳动力充分就业并增加收入，国家鼓励并组织具备条件的贫困地区开展劳务输出。劳务输出不仅有助于使贫困地区劳动力实现就业和增加收入，更重要的是劳动者通过异地就业可以学到新技术、新生活方式、新工作方法，开阔眼界，增强信心，提高自我发展能力。许多西部外出务工人员已经成为向西部传播东部生产生活方式以及文化和技术的使者。四川是全国劳务输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。实行扶贫开发与生态环境保护、计划生育相结合在贫困地区的开发中，中国政府重视生态环境的保护，鼓励农民发展生态农业、环保农业。通过科技扶贫，在一定程度上改变了贫困地区以破坏生态为代价的掠夺性生产，促进了贫困地区的可持续发展。人口数量过多、增长过快、素质偏低等诸因素严重制约了贫困地区经济社会的发展和农民解决温饱、脱贫致富的步伐。中国政府特别强调转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。这对贫困地区人口与经济社会协调发展和可持续发展产生了重要影响。开展扶贫领域的国际交流与合作中国的扶贫开发主要依靠自己的力量，同时中国政府重视与国际社会在扶贫领域的交流与合作。中国政府认为，积极开展扶贫领域的国际交流与合作，不仅有利于加快解决本国贫困人口的温饱问题，而且有助于通过借鉴国际社会多年积累的扶贫经验和成功的扶贫方式，提高中国扶贫开发的整体水平。自二十世纪九十年代以来，中国政府积极探索借鉴国际反贫困经验，不断扩大与国际组织在扶贫领域的合作，并有了明显进展。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6.1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。其中中国西南世界银行贷款项目于1995年7月开始在云南、贵州、广西三省(区)最贫困的35个国定贫困县实施。项目总投资42.3亿元，其中利用世行贷款2.475亿美元，国内相应的配套资金为21.8亿元。项目建设主要包括大农业、基础设施建设、第二第三产业开发、劳务输出、教育卫生和贫困监测等方面。项目建成后将使项目区350万贫困人口稳定解决温饱问题。这一项目是中国第一个跨省区、跨行业、综合性的扶贫开发项目，也是迄今为止利用外资规模最大的扶贫项目。目前项目进展顺利，并已进入收尾阶段。此外，一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发项目和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会、日本凯尔、日本协力银行、世界宣明会、香港乐施会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。特殊贫困群体的扶贫开发少数民族、残疾人和妇女，是中国农村贫困人口中的特殊贫困群体。中国政府重视这些特殊贫困群体的扶贫开发工作，采取各种有效措施帮助他们与其他贫困人口同时脱贫。少数民族和民族地区扶贫开发中国是一个多民族国家。由于历史、社会和自然条件等原因，相当部分少数民族地区经济发展落后，社会发育程度较低。据中国有关部门统计，到1994年，少数民族贫困地区主要分布在中国的西部，涉及5个自治区、20个自治州、49个自治县。全国348个少数民族自治县中有257个被列为国家重点扶持贫困县。针对这一情况，中国政府十分重视少数民族贫困地区的扶贫开发工作，在政策、措施方面给予了重点倾斜和特殊照顾。特殊照顾，提高标准，扩大对少数民族地区的扶持范围。1986年国家重点扶持贫困县标准为1985年农民人均收入低于150元，而民族自治地方县的标准则放宽到低于200元。对于牧区和半农半牧区的少数民族贫困县(旗)，扶持标准分别为1984年至1986年三年平均农牧民人均收入低于300元和200元。1994年确定国家重点扶持贫困县时，也对少数民族地区给予了特殊照顾，在全国592个国家重点扶持贫困县中，少数民族贫困县有257个，占43.4%。中央资金重点向少数民族地区倾斜。为加大对少数民族地区的扶持力度，不仅扶贫资金的分配重点向西藏等五个自治区以及云南、贵州、青海等少数民族人口较多的西部省份倾斜，而且还专门安排"少数民族发展资金"等专项资金，解决少数民族和民族地区的特殊困难和问题。据统计，从1994年到2000年，国家共向内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆五个自治区和贵州、云南、青海三个少数民族人口较多的省投入资金432.53亿元，占全国总投资的38.4％。其中，财政资金194.15亿元（含以工代赈资金127.22亿元），占全国的40％；信贷资金238.38亿元，占全国的37.8％。在西藏，近六年来，国家和地方政府先后投入资金12.2亿元，实施了多个扶贫开发建设项目。经过全社会各方面的共同努力，特别是少数民族地区广大干部群众的艰苦奋斗，中国少数民族贫困地区扶贫开发工作取得了明显成效：--贫困人口大幅度减少，贫困发生率大幅度下降。据统计，全国五个自治区和三个少数民族人口较多的省，贫困人口由1995年的2086万人下降到1999年的1185万人，四年减少了901万人，贫困发生率由1995年的15.6%下降到1999年的8.7%，下降了6.9个百分点。西藏实施"八七"扶贫攻坚计划以来，由于政府采取了一系列有针对性的特殊扶贫开发和救助措施，使西藏农村牧区长期贫困状况发生根本性变化，贫困人口由二十世纪九十年代初期的48万人减少到目前的7万多人。--农民收入快速增长，生活条件得到改善。五个自治区和三个少数民族人口较多的省的232个国家重点扶持贫困县，农民人均纯收入从1995年的630元增加到1998年的1189元，增长88.7%，高于592个国家重点扶持贫困县平均增长水平28.7个百分点。从1994年到1999年，广西49个贫困县农民人均纯收入由606元上升到1836元，人均粮食产量由310公斤上升到380公斤，在全国民族地区率先实现"八七"扶贫攻坚目标。到2000年底，国家在西藏重点扶持的18个贫困县农牧民人均纯收入达1316元，已接近全国平均水平。新疆牧区牧民定居半定居比例由1994年的49.5%上升到1999年的80％。--基础设施明显改善，社会事业不断发展。据不完全统计，从1994年到1999年，五个自治区和三个少数民族人口较多的省，共解决了2163.5万人、2934.7万头大牲畜的饮水困难；新增基本农田2626.5万亩，围栏草场672万亩；修建县、乡、村公路6.75万公里。到1999年底，广西全区实现了乡乡通公路，49个贫困县中95％的村通了汽车，全区95％的村通了电并基本实现通电视，85％的村通了电话。少数民族贫困地区教育、卫生等各项社会事业也得到了较快的发展。残疾人扶贫残疾人是一个特殊而困难的社会群体。中国现有6000多万残疾人，约占总人口的5％，其中80％生活在农村。他们当中有相当数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。据调查测算，1992年全国有贫困残疾人约2000万。在农村的贫困残疾人中，30％生活在592个国定贫困县。中国政府历来重视和关心残疾人扶贫工作，采取了一系列有效措施：--将残疾人扶贫作为一项重要内容列入国家扶贫计划，统筹安排，统一组织，同步实施。经中国政府批准的《中国残疾人事业"八五"计划纲要》和《中国残疾人事业"九五"计划纲要》，都有残疾人扶贫配套实施方案。1998年国家专门制定《残疾人扶贫攻坚计划（年）》，确定残疾人扶贫的目标、任务、途径、措施、政策，对残疾人扶贫工作进行全面部署。地方各级政府也将残疾人作为重点扶持对象，制定本地残疾人扶贫攻坚计划，组织各有关部门规划和实施项目，落实责任，并在人力、财力、物力等方面给予大力支持。--安排专项贷款，开展残疾人扶贫。从1992年起，国家设立康复扶贫专项贷款，对贫困残疾人予以扶持。到2000年，累计投放贷款26亿元。近年来，各地还大力推广小额信贷扶贫到户、到人，将小额信贷作为残疾人扶贫的主要方式。河南、贵州、内蒙古、云南、黑龙江等15个省（自治区、直辖市）在残疾人专项扶贫中，推行小额信贷的比例已超过70%。--加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时、有效的服务。1998年3月国务院残疾人工作协调委员会作出了《关于加强基层残联建设的决定》。国务院扶贫办等六部门还制定了《农村残疾人扶贫开发实施办法（年）》，对加强基层残联服务体系建设提出要求。经过几年的努力，到2000年底，全国已建立县级残疾人服务社2238个，占县（市、区）总数的80.2%；乡镇残疾人服务社28427个，占乡镇总数的60%，初步形成了农村基层残疾人扶贫服务体系，为残疾人扶贫工作提供了重要的组织保障。--选择适合残疾人特点的扶贫开发项目和方式。针对残疾人参加生产劳动有很多困难，残疾人扶贫开发的重点是扶持有助于直接解决农村贫困残疾人温饱问题的种植业、养植业、手工业和家庭副业；选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目；选择资金覆盖面大、效益到户率高、与直接提高贫困残疾人收入有密切联系的项目。经过努力，中国贫困残疾人口数量明显减少，近十年有1000万人解决了温饱，到2000年底贫困残疾人口下降到979万人。妇女扶贫中国政府十分重视农村妇女脱困问题，1994年《国家八七扶贫攻坚计划》明确提出，要进一步动员贫困地区妇女积极参与脱贫行动。近年来，在各级政府和有关组织的支持和带动下，农村贫困地区妇女积极参加"双学双比"（学文化、学技术，比成绩、比贡献）活动，众多妇女脱盲，一些妇女接受了实用技术培训并获得农民技术员职称，成为贫困地区依靠科技发展生产的带头人。中国最大的妇女组织--中华全国妇女联合会，通过建立扶贫联系点、联系户，开展文化技术培训和小额信贷，组织贫困地区妇女劳务输出、手拉手互助，以及兴办妇女扶贫项目等多种形式，先后帮助347万贫困妇女脱贫致富。国家广泛动员社会力量，关注贫困妇女，支持各种帮助贫困地区妇女的社会救济活动。如救助贫困母亲的"幸福工程"、专门资助贫困地区失学女童的"春蕾计划"、援助西部缺水地区妇女的"母亲水窖工程"等，为加快农村妇女脱困发挥了积极作用。截止到2000年5月，"幸福工程"已投入资金1.45亿元，救助107472人，受惠人口达48.3万人。到2000年7月，"春蕾计划"共集资3.3亿元，使105万失学女童重返学校。
【】【】【】
24小时热门文章
财经知识学习
栏目最新文章
中国天天基金网&
Copyright& 2007 天天基金网 All Right Reserved.
本站中文网址: