日本体制僵化 解禁自卫权重构指挥体系难度大|集体自卫权|日本自卫队_凤凰军事
日本体制僵化 解禁自卫权重构指挥体系难度大
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集体自卫权的解禁是日本武装力量获得独立地位的开端。特别是在美军渐感力不从心，亚太局势复杂多变的当下，自卫队将不再是美军的辅助力量，而是必须在一定程度上扮演美国“同盟军”的角色。
阅兵式上的日本陆上自卫队军人 集体自卫权的解禁是日本武装力量获得独立地位的开端。不过，要想真正摆脱美军跟班的角色，尚有大量组织、法律、后勤等方面的历史遗留问题，有待日本当局摆平。 纵观2014年以来的东欧和亚太局势，各国的&爱恨情仇&加上实力强弱的交替，令新一轮地缘政治摩擦成为现实。在亚洲，冷战期间充当&远东防波堤&的日本频繁布局，借助推进&亚太再平衡&战略的美国希望日方填补华盛顿在西太平洋地区&防务空缺&的机会，欲从组织体系、法律配套和硬件装备方面，赋予日本自卫队更高的用兵灵活性。 突破宪法原则早有先例 由美国主导起草的和平宪法看似日本构建国家武装力量的&紧箍咒&，但从历史上看，关于宪法第九条的&非战解释&向来有较大运作空间，特别是在亚太局势紧张之际，美国为了要求日本出兵支援，往往会暗示让日本修法或者以&特别解释&过关。 最明显的例子当属朝鲜战争期间的日本临时扫雷队。当时，日本刚从二战废墟上站稳脚跟，连军队编制都没有，但为了支持以美国为首的&联合国军&，还是派出扫雷艇进入朝鲜半岛近海。此举名义上是以清除对马海峡航线上的漂雷为主，实际上，日本特遣队受美军直接指挥，许多时候是去战区扫雷，换言之，是在执行不折不扣的作战任务。 这种模式此后成为美日防务合作的惯例，包括1991年波斯湾扫雷支援、印度洋反恐支持、亚丁湾反海盗巡逻等，都是以特别法或行政命令方式规避日本宪法的限制。近年来，安倍晋三政府也是按照这样的路数，逐步达成解禁&集体自卫权&的目的的。 重构指挥体系难度不小 不过，日本真要在境外行使&集体自卫权&，不只涉及上层建筑的内容，对自卫队指挥系统的重新构建更加艰巨。过去，日本政府在应对突发事件时的指挥系统事权不一、部门本位主义至上，官僚系统和政务官之间的沟通渠道存在&叠床架屋，相互掣肘&的毛病。其中又以自卫队和政府高层的联系渠道问题最多，由于和平日久，政府内部菁英官僚对军职人员强烈不信任和轻视，因此，自卫队经常无法在事发第一时间参与危机应变机制。 日本警察和公安系统也对自卫队采取敌视态度，像在2001年的朝鲜&不审船&（不明船只入侵）事件中，即便朝方船只与日本海上保安厅船只发生交火，海保厅仍拒绝海上自卫队介入事态；不仅如此，在现场已经有海自巡逻机的情况下，海保厅仍要求由自家的巡逻机进行监视，理由是海自转交的情报资料不符合需要。这种山头主义的极致表现，加上日本首相向来只是政党代表的现实，造成应变体制僵化，谈论&紧急处置&无异于缘木求鱼。 对安倍政权而言，这种决策体制当然不符合要求，故其提出仿照美国体制，设立&国家安全保障会议&，除了让列席政务官具有更大的决策自主权，减少官僚系统的影响力外，还设想让相当于美军参谋长联席会议主席的统合幕僚长成为固定列席成员。如此一来，&日本版&国家安保会议将首次拥有自卫队的第一手意见，不像过去需要经过防卫省的文官或防卫大臣才能转达，一方面减少了意见集中和传达的时间，也能抑制文官系统的技术性干预。 配套法律须逐一&松绑& 为彻底解决自卫队的海外派遣问题，安倍政权在解决&集体自卫权&议题后，抓紧时间对与自卫队实际作业息息相关的五部法律推出修正案，除了作为母法的《周边事态法》和《武力攻击事态处理法》，还要对《维和行动援助法》、《船只临检法》和《自卫队法》进行修改。 以后三项法律为例，它们过去严格限制自卫队在实际行动中的交战规则。例如，《维和行动援助法》曾让赴伊拉克的自卫队非但放弃步兵部队的建制火力，且遇到攻击时不能用个人武器还击，只能用无线电呼叫别国部队支援，此次修法无疑会大大放宽武器使用条件。《船只临检法》的修改则瞄准周边岛屿争议，拟规定只要是有攻击美国海军舰船或设施迹象的武装船只，都应被纳入海自登船临检的范围，无形中扩大了自卫队的行动权限。而《自卫队法》的修订重点，在于未来自卫队将不像现在这样，一定要等敌军发起攻击才能还手，而是在分析情况，认为已达到使用武力标准时即可开火，这意味着日本自卫队可以&先发制人&。 不再安于扮演美军跟班 就自卫队内部而言，他们对安倍政权的修法行动算不上鼎力支持，但乐观其成，特别是在其所谓&周边威胁多元化&的当下，自卫队除了积极调整兵力部署，和驻日美军的共同训练也变得更加重要。以负责&西南离岛防卫&任务的陆上自卫队西部方面队为例，除定期派遣人员前往美国接受两栖抢滩和反登陆演习训练，近年来，出于和美国海军陆战队共同作战时的指挥控制需要，许多步兵训练口令也比照美军教案而改用英语。 就自卫队后勤系统的现况来说，执行境外作战比较困难，但若是将美军协助纳入考量范围，自卫队在亚太的海空作战能力绝非&中看不中用&的纸老虎，特别是海自的潜艇作战能力在东北亚地区名列前茅，新一代装有不依赖空气推进系统（AIP）的&苍龙&级潜艇陆续服役后，对东海和南海周边航线的控制力不容小觑。 空中力量方面，航空自卫队的装备优势逐渐被邻国的新一代战机追平，在训练和整体作战能力上仍略占上风，现在空自面临的主要问题是：究竟是继续等待美制F-35战机交付，还是发展纯国产的第五代隐身战机？值得注意的是，防卫省技术研究本部（技本）之前推出的先进技术实验机&心神&已确定在2014年底正式首飞，即便国产隐身战机研发计划要到2018年才能正式决定，但以目前F-35连第一批正式生产型都要到2015年才能下线，而美军自己都要到2017年才能换装的速度看，如果日本决定全力支持国产隐身战机发展，至少在整体时间表上不见得会比外购F-35落后多少，研发成本高昂才是最关键的阻碍因素。 总而言之，当前，日本自卫队的种种动向与其说是积极对外，倒不如说是开始重新考虑独立作战需求的必然结果。特别是在美军渐感力不从心，亚太局势复杂多变的当下，自卫队将不再是美军的辅助力量，而是必须在一定程度上扮演美国&同盟军&的角色。
[责任编辑：吴雨洪]
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48小时点击排行日本解禁集体自卫权推到明春&自卫队活动成焦点
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日本首相安倍晋三当地时间9月25日在纽约发表演讲时，高调提到解禁集体自卫权。并称解禁的目的是使日本变成“为世界的和平与稳定更积极做出贡献的国家”。而安倍已决定，将在明年春季以后为允许行使集体自卫权变更宪法解释。
原标题：日本解禁集体自卫权推到明春 自卫队活动成焦点
日本首相安倍晋三当地时间9月25日在纽约发表演讲时，高调提到解禁集体自卫权。并称解禁的目的是使日本变成“为世界的和平与稳定更积极做出贡献的国家”。而安倍已决定，将在明年春季以后为允许行使集体自卫权变更宪法解释。
所谓集体自卫权，即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。日本二战投降后，于1946年制定了后来被称为“和平宪法”的新《日本国宪法》。日本的宪法解释禁止行使“集体自卫权”，只允许行使个别自卫权，即在本国受到攻击时行使武力。
安倍晋三自今年7月赢得参议院选举继而获得长期执政局面后，在政治层面最想推动的改革就是修改集体自卫权宪法解释，使得日本拥有正常国家的集体自卫权。一度安倍曾表示，希望在今年内完成修改，但由于执政联盟公明党党首山口那津男一直对此持反对意见，使得安倍对该问题难以操之过急。
修改集体自卫权解释是安倍多年的夙愿，2007年第一次担任首相时，安倍就欲推动改革。去年年底再任首相后，他就明确提出意图修改集体自卫权解释。并交给他的私人咨询机构“有关再度构建安保法律基础的座谈会”进行讨论。按照计划，该机构将在12月中旬以后进行相关提议。由此，安倍要对是否变更宪法解释做最终决断的话，要等到明年春季以后再进行。
而有分析指出，在安倍第一次任首相时的2007年，“有关再度构建安保法律基础的座谈会”就曾对解禁集体自卫权有过讨论。曾得出在“在公海上协助防护美国舰船”、“拦截射向美国的弹道导弹”这两种情况下允许行使集体自卫权的结论。此次预计将进一步扩大允许行使集体自卫权的范围。
9月19日，内阁官房长官高见泽将林在自民党内会议上，就允许行使集体自卫权情况下的自卫队活动范围称，“不能一概而论地说地球另一边的事完全与日本无关”，首次提及向日本周边以外的遥远地区派遣自卫队的可能性。
然而，安倍内阁对高见泽的发言回应出现两种声音。日本防卫大臣小野寺五典9月20日表示，“并没有考虑要去地球另一边”，否定了高见泽的说法，强调自卫队的活动范围将仅限日本周边地区。但是，安倍晋三9月24日晚在纽约表示，解禁集体自卫权并不局限于地理概念。安倍还引援今年1月阿尔及利亚人质事件造成10名日本人死亡一事，表示“恐怖活动会在各种场所发生。不会采用地理概念上的地球另一边这种思考方式，将从是否与国民生命、财产、国际利益密切相关这一角度进行讨论”。实际上表明自卫队的活动范围将不仅限于日本周边地区。
分析认为，安倍内阁的表态不一，表明了其担忧关于自卫队前往“地球另一边”的说法，难以获得国内舆论及周边国家的理解，从而为最终顺利解禁集体自卫权造成阻碍。但高见泽的发言已经引发强烈关注，一旦解禁集体自卫权，自卫队活动范围该如何界定将成为国际瞩目的焦点。(孙冉)
(责编：潘坤、陈建军)
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最新评论热门评论解禁后的日本自卫队能做什么？_国际先驱导报_《参考消息》官方网站
稍微延长一点曝光时间，可捕捉雾霾的流动感，让照片充满玄幻感。
中国移民大军逐步扩大，但移民出去之后就真的很好么？
解禁后的日本自卫队能做什么？
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核心提示：决议案的通过并不意味着日本自卫队可以马上行使集体自卫权。由于日本现有相关法律都是基于往届内阁不得行使集体自卫权的政府解释制定而成，在不对其进行修改的前提下，日本自卫队仍无法做到“合法行使”集体自卫权。
7月6日，日本民众在大阪冒雨抗议解禁集体自卫权。《国际先驱导报》记者 刘秀玲 发自东京7月1日，日本政府通过内阁决议，推翻了往届内阁在行使集体自卫权的一贯立场，确立了日本自卫队可以行使集体自卫权的基本方针。解禁后的集体自卫权能干什么？安倍政府在与公明党进行磋商的过程中，最终确定并提出了8个可以行使集体自卫权的假想事例。在各项相关法律修改完备后，日本自卫队将彻底冲破樊篱，与它的盟友们在国际战场上&并肩战斗&。急切盼望&保护&美国舰船当天内阁决议案推翻了日本历届内阁遵守的&自卫权发动三条件&，提出了新的&武力行使三条件&。日本自民党干事长石破茂表示，新的&武力行使三条件&，使自卫队应对8个事例中的假想事态成为可能。战后的日本一直实施专守防卫。1954年日本自卫队建立之时确定的&自卫权发动三条件&规定，只有在日本受到攻击且没有其他手段排除危险的情况下，才允许自卫队在最小限度内行使自卫权。在新的&武力行使三条件&取代&自卫权发动三条件&以后，日本自卫队的武力行使条件扩大到&除日本以外，与日本关系密切的其他国家遭受武力袭击，对国家存亡、国民生命自由构成明确危险时&，其中&与日本关系密切的其他国家&主要是指与日本签订安保条约的美国。在安倍政府提出的8个假想事例中，有4个直接与美国相关：当日本周边出现紧急事态，对输送海外日本人回国的美国舰船进行保护；对可能向袭击发起国运送武器的可疑船只进行强制停船检查；对经由日本上空射向美国的弹道导弹进行拦截；对因准备应对弹道导弹袭击的美国舰船进行护防。或将可在海外使用武力解禁集体自卫权后，日本自卫队在联合国维和行动等海外支援活动的范围将得到扩大。政府列举的8个事例中提到：参与联合国维和行动的自卫队员可以奔赴活动范围以外的地区，营救被武装集团袭击的民众；如果在执行任务途中遭遇武装集团阻碍，可使用武器进行警告射击；可以在海上交通路线上发生武力攻击事件时，参与国际性鱼雷扫除活动，并与各国共同进行对民间船舶的护卫。日本政府极力想要推动自卫队扩大在海外执行任务的范围，使其在&战斗地区&也可开展支援活动，并能够为他国军队提供武器、弹药和医疗救助，为完成任务也可以使用武力。同时，与联合国有关国家在国际问题上进行合作，开展集团安保。在自卫队开展海外支援活动问题上，日本政府历来坚持&武力行使一体化&观点，认为即使日本自卫队本身没有行使武力，但可能会由于密切参与他人或他国开展的武力活动，被认定为共同行使武力，违反宪法。因此，日本往届政府不仅禁止自卫队在海外行使武力，也禁止日本对其他国家的武力活动进行支援，向在海外作战的他国军队进行直接补给、输送、医疗支援也不被认可。安倍设立的集体自卫权专家恳谈会在报告中提出，&武力行使一体化理论已经完成了历史使命&，要求政府对其进行修改。&加强应对&灰色地带&事态这份决议案还将允许日本自卫队在&非战斗现场&对其他国家的军事行动进行后方支援，并要求对介于军事冲突与和平状态之间的&灰色地带&事态加强应对，简化下令出动日本自卫队的手续。日本所称的灰色地带事态是指，因外来活动引发的，可能对日本国家主权造成侵害但不构成外来武力攻击的情况。其典型事例包括，伪装成渔民的外国武装集团非法登陆日本离岛，外国潜水艇潜入日本领海后不予离去等。这两个事例也出现在日本政府提交的8个假想事例中。在以往对待此类事态时，会由日本海上保安厅或警察负责应对，但日本政府认为单靠警察权不足以解决该事态。在政府通过内阁决议后，今后若发生&灰色地带事态&，日本自卫队可以在得到首相批准后迅速应对，自卫队出动前的审批手续得以大大简化。有政府人士指出，《自卫队法》修改后，日本自卫队的权限将得到大幅扩大。尚需修改10余部法律不过，决议案的通过并不意味着日本自卫队可以马上行使集体自卫权。由于日本现有相关法律都是基于往届内阁不得行使集体自卫权的政府解释制定而成，在不对其进行修改的前提下，日本自卫队仍无法做到&合法行使&集体自卫权。因此，在内阁决议通过当天，安倍政府成立了相关法律修改小组，30多名相关人士开始对10多部法律进行紧锣密鼓地修改和完善。这10多部法律包括《自卫队法》《周边事态法》《联合国维和行动合作法》《船舶检查活动法》《武力攻击事态应对法》等。鉴于需要修改的法律数量较多，日本政府表示将视完成进度，将相应法律提交秋季国会临时会议审议。内阁官房长官菅义伟称，修改相关法律大致需要3到4个月的时间，到法律正式成立约需一年。事实上，安倍政府早在内阁决议通过前的4月26日，就已经决定要在5月中旬提前开始对《自卫队法》等5部法律进行修改。由于当时内阁决议尚未通过，提前进行立法准备存在违宪风险，为此安倍政府特意避免&集体自卫权&的表述，转而使用&为修改法律准备环境&的说法。在相关法律修改获得通过后，日本自卫队将摆脱最后的束缚，&合法&行使集体自卫权。各方担忧日本卷入战争安倍政府认为，解禁集体自卫权，增强日本自卫队应对各种事态的能力，有助于抑制战争的发生。由于这种观点违背了宪法禁止在海外行使武力的要求，在日本遭到强烈批判。安倍政府举出的8个假想事例，质疑和反对的意见也从未断绝。在对美国舰艇进行护卫的问题上，有日本法律专家指出，美国相关文件中专门提到，在出现紧急事态时，要求各国自行解决滞留在美国的本国人民的遣送问题，美国政府只提供必要帮助，因此不存在美国舰船输送在美日本人回国的情况。同时，如果日本拦截了针对美国的导弹，很有可能被导弹发射方视为共同敌人而招致攻击，使情况进一步恶化。在离岛警备问题上，如何定义离岛的范围，以及在日本与周边国家存在领土争端的情况下，推动自卫队加强应对是否会进一步激化与周边国家的矛盾，诸如此类的担忧层出不穷。日本媒体报道称，在自卫队60年的历史中，日本自卫队员没有一人因战争牺牲。在安倍鼓吹&美国的青年在国际战场上流血牺牲，日本的青年不流血不正常&的背景下，担心自卫队员生命安全受到威胁、日本可能被卷入战争的忧虑日渐增加。此间有日媒分析指出，受国内反对舆论的影响，今后日本招募自卫队员可能遭遇困难，日本是否会因此走上&征兵制&的道路令人担忧。
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日本自卫队解禁什么意思
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日本的宪法解释禁止行使“集体自卫权”，但因为日本是发动第二次世界大战的国家之一。 在上述华丽词藻掩盖下，A国与B国是亲密盟国，是二战后日本在“和平宪法”原则指导下，即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时，即一个联盟所有成员在其中一个成员遭受攻击时进行相互武装援助，即在本国受到攻击时行使武力，只允许行使个别自卫权，但出于同盟关系，都有使用武力进行干预和阻止的权利，根据国内外形势做出的重大政策选择，C国突然因某原因武力攻击B国，美国屡次要求日本行使“集体自卫权”，自卫权不限于在本国受到攻击时行使武力：日本妄图再次获得对外发动战争的权利，这就是A国行使了“集体自卫权”，于1946年制定了后来被称为“和平宪法”的新《日本国宪法》。===========================所谓集体自卫权，无论自身是否受到攻击，依据“放弃战争，不设军队”的宪法第九条规定放弃了集体自卫权。简而言之。 一般国家拥有集体自卫权。 冷战结束后，在盟国受到攻击时甚至在敌对国未攻击本国时也可以行使武力，尤其是“9·11”恐怖袭击事件发生后，此时A国虽然没有遭到C国的攻击，所谓“解禁集体自卫权”的实质是。 ===========================日本二战投降后。 禁止行使“集体自卫权”，“集体自卫权”这个概念在日本国内更多体现在日本与美国的同盟关系中。例如解禁集体自卫权是指，A国也出动武力和B国共同对C国作战，也是半个多世纪以来构成其“专守防卫”基本国策的一个具体要素
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说白了就是可以主动发起战争，成了国防军，不再是自卫队
解禁后就能攻打中国了！
日本要造反了
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