【论文】曹建明：全面落实人才优先发展人才强检战略大力推进检察队伍专业化职业化建设_百度文库
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曹建明：全面落实人才优先发展人才强检战略大力推进检察队伍专业化职业化建设
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曹建明：大力推进检察队伍专业化职业化建设
时间：13-09-13 14:42:33　来源：　作者：王治国 徐盈雁 　点击数：
& 　　9月12日,最高人民检察院举行第三批全国检察业务专家颁证仪式。最高人民检察院检察长曹建明出席颁证仪式并强调,各级检察机关要深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记关于政法工作和队伍建设的一系列重要讲话、指示精神,全面落实人才优先发展和人才强检战略,大力推进检察队伍专业化职业化建设,努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察人才队伍。
　　为贯彻落实中央人才强国战略,进一步加强检察机关高层次人才培养,促进检察队伍专业化职业化建设,日前,经过严格评审,最高人民检察院决定授予朱小芹等80名同志第三批“全国检察业务专家”称号。在今天的仪式上,曹建明一一为新评选的全国检察业务专家颁发证书,并代表高检院向他们表示热烈祝贺和崇高敬意。
　　曹建明指出,时代呼唤人才,发展需要人才。检察人才是检察机关的宝贵资源,是推动检察工作科学发展的重要支撑和有力保证。各级检察机关要充分认识新形势下加强检察人才工作的重要性和紧迫性,全面落实人才优先发展战略,切实增强推进检察队伍专业化职业化建设的责任感和紧迫感,明确工作目标,夯实工作基础,始终以更加明确的方向、更加务实的作风、更加有力的措施,把检察队伍专业化职业化建设提高到一个新水平。
　　曹建明强调,检察队伍专业化职业化水平的高低,直接影响检察队伍的公正执法能力,影响检察机关的执法公信力。各级检察机关要坚持以专业化职业化为方向,紧紧围绕强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设这条主线,以业务能力建设为核心,以高层次人才和基层各类专门人才为重点,以人才重点工程和大规模教育培训为抓手,以改革创新和机制建设为动力,进一步做好检察人才工作,努力建设过硬检察队伍。要继续推进高层次专门人才铸才、基层人民检察院聚才、青年检察官育才、西部和贫困地区检察院扶才、检察人才素质提升优才、急需紧缺专门人才引才等检察人才六项重点工程,加大人才引进和培养力度。要尽快制定实施检察机关岗位素能基本标准,深化检察教育培训方式改革,以专业化职业化为导向,逐步建立与素能培训任务相适应的职业培训基地体系、系列专业课程教材体系和专兼职教师队伍培养管理体系。要适应检察事业发展要求和人才成长规律,健全检察人才发现、培养、选拔、流动、保障等工作机制,激发检察人才活力,形成人人成才、人尽其才的良好环境。
　　曹建明强调,检察业务专家是检察机关高层次专门型人才,对于推进检察工作和检察队伍建设都具有重要的意义。各级检察机关要认真落实人才强检战略,积极为高层次检察人才发展创造条件,不断完善高层次检察人才管理使用保障机制,发挥好高层次检察人才的示范引领作用,推动检察队伍专业化职业化建设向纵深发展。同时,曹建明也希望各位检察业务专家在今后的工作中,牢固树立忠诚、为民、务实、清廉的意识,努力在深化学习、执法办案、理论研究和改进作风上发挥示范作用,为推动检察事业科学发展作出积极贡献。
　　高检院政治部主任李如林主持颁证仪式。高检院检委会专职委员张德利宣读《关于授予朱小芹等80名同志第三批“全国检察业务专家”称号的决定》。新当选的第三批全国检察业务专家,高检院政治部、国家检察官学院负责人,各省级检察院教育培训处处长参加今天的仪式。
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如何加强纪检监察专业化职业化建设
　　纪检监察工作是一项专业性较强、职业特点较明显的工作，具有一定的自身规律。随着社会的发展与科技的进步，反腐倡廉建设呈现新趋向，对纪检监察工作的专业性与技术性提出了更高的要求，对纪检监察干部队伍建设带来了前所未有的挑战。建立一支专业化、职业化的纪检监察干部队伍以适应当前反腐倡廉形势任务的需要，迫在眉睫。但在目前，加强纪检监察干部队伍专业化职业化还存在许多问题，需要进一步加以解决。
　　（一）纪检监察工作缺乏专业建设，纪检监察干部专业知识和专业技能不足。随着社会的不断发展，违纪案件涉及的领域越来越多，违纪人员的作案手段也越来越隐秘，呈现出高智能化、高科技化的趋势，反调查能力在不断增强，这都要求纪检监察干部要不断提高专业知识和技能。但目前纪检监察工作在专业建设上，以及在培训的内容、方法和手段上还存在一些问题。如：除成立不久的中国纪检监察学院外，其它高等院校基本无纪检监察专业的课程设置，大部分纪检监察干部所学的专业五花八门，并不对口；现有的培训教材的专业性不是很科学和完善，纪检监察干部在学习过程中学到的都是一些原则性的东西，实际操作指导性不够；培训形式基本限于岗前培训和零星的工作培训，缺乏规范的、以职业化为目标的继续教育培训内容和培训方式；纪检监察干部尤其是基层纪检监察干部学习机会不多，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，从而导致纪检监察机关紧缺专业化的纪检监察人才。
　　（二）纪检监察工作缺乏职业标准，纪检监察干部职业精神和职业规划不足。纪检监察工作具有很强的政治性、政策性、业务性和纪律性，其行为准则和规范有其职业群体的要求和不同的特点。但是从目前情况来看，纪检监察工作并没有一个行业上的规范性的标准，对纪检监察干部提出的要求更多是政治层面上的，强调更多的是工作纪律。这就造成纪检监察干部对自己职业的认同和其他党务工作者是一样的，团队的精神没有明显的特色体现。在职业生涯的规划上，大部分纪检监察干部缺乏远期目标。
　　（三）纪检监察工作缺乏规范的保障体系，纪检监察干部职业保障不足。一是缺乏有效的法律保障。纪检监察机关是专门履行党内监督和行政机关内部监督职能的机关，其工作性质属执纪执法类型。但同公安、审判、检察机关相比，由于至今尚未制定一部类似《法官法》、《检察官法》的法律对纪检监察干部的职业权力与职业地位等作出明确规定，纪检监察干部考核管理机制与晋升激励机制与其他公务员并无不同。二是缺乏标准的经费装备保障。近年来，虽然中央纪委等部门先后下发了《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》、《关于县级纪检监察机关办公办案装备配置标准和实施办法的通知》等文件，对县级纪检机关建设提出了一些明确的要求，但从实际操作情况来看，还有需要完善的地方。如：对办案场所没有明确的建设标准；对办公场所、装备等配备要求还不够具体；办公经费预算标准虽然参照当地政法机关预算标准核定，但是无上级转移支付经费；纪检监察干部虽然有纪检津贴，但是工资待遇仍缺乏一种标准的体系。
　　如何加强纪检监察干部的专业化职业化建设，在充分调研的基础上，建议采取以下措施：
　　（一）加强纪检监察专业建设，打造一支专业明显、业务精湛的纪检监察干部队伍。一是着力推进学科建设进程。在进一步办好中国纪检监察学院的同时，加强对纪检监察专业学科建设，建立起具有中国特色社会主义的纪检监察专业体系，并将学科、专业设置逐步延伸到全日制高等院校，不断拓宽纪检监察专业人才培养渠道。二是逐步实行资格准入制度。设定若干条件，并依据这些条件录用、选调干部。对符合条件要求、通过考试并考察合格的，发放岗位资格证，准予录用、调入；对不符合条件、考试不合格的一律不准录用、调入。三是加大干部培训力度。认真落实《年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，着力创新培训手段，以提高纪检监察干部政治素质、业务素质和执纪能力为重点，实施全覆盖、多渠道、高质量的教育培训。同时，注重岗位学习培训，编辑发放规范业务手册，定期组织纪检监察干部业务知识测试。
　　（二）加强纪检监察职业标准建设，打造一支爱岗敬业、甘于奉献的纪检监察干部队伍。一是制定职业道德和行为规范。以开展职业道德规范大讨论活动为契机，认真查找和解决纪检监察干部在政治意识、思想作风、工作作风、工作纪律、道德品质等方面存在的突出问题，在此基础上制定出适应纪检监察机关特点的职业道德标准和行为规范。二是完善干部选拔任用机制。建议基层纪检监察机关干部的补充，主要通过公务员公开招考的形式，吸引各行各业的精英加入。地市级以上纪检监察机关干部的补充，大多数通过公开选拔、竞争上岗等方式从基层纪检监察机关选拔有纪检监察工作经历、综合素质高的干部。三是培育职业精神。制定切实可行的职业发展规划，引进职业生涯管理的理念，明确纪检监察干部自身的发展方向，使其明确自己的个人定位与相应任务，从而培育纪检监察职业精神。四是营造职业文化。秉承和发扬纪检监察机关的优良传统，培育具有纪检监察特色的职业文化，提炼出反映纪检监察机关特点的人文理念，通过纪检监察职业文化的导向和宣传作用，最大化发挥人力资源的使用效果。
　　（三）加强纪检监察职业保障体系建设，打造一支依法执纪、装备精良的纪检监察干部队伍。一是推动职业立法工作。对纪检监察干部予以法律保障，从法律层面对纪检监察干部的职业权力与职业地位进行明确，从制度上确保纪检监察干部依法独立公正行使职权，依法保障纪检监察干部的职业收入，保护纪检监察干部的人身安全及其他合法利益，增强纪检监察干部职业的尊荣。二是推行衔级管理。参照政法部门的做法，在纪检监察机关实行衔级制管理，凡录用、调入的纪检监察干部经考核合格，应当根据确定的职务，按照标准授予相应的衔级，衔级与工资待遇挂钩，并建立衔级晋升机制,从而对纪检监察干部起到比较持久而稳定的激励作用。三是制定装备和经费标准。加大对纪检监察机关的经费物资保障力度，对各级纪检监察机关进行标准化建设。在继续参照政法部门标准由本级财政拨付办公经费的同时，实行上级财政转移支付制度。进一步改善办公和办案条件，明确装备配备具体要求，制定办公设施、办案场所的建设标准。(据江西省赣州市纪委信息）
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第A01版：要闻
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全省检察机关举行司法警察警务技能竞赛暨汇报演练 李小敏强调
建设一支高素质专业化职业化正规化司法警察队伍在全面深化改革大局中推动检察事业又好又快发展
　　本报讯（特约记者&苏政法）11月21日，为检验全省检察机关在党的群众路线教育实践活动中改进作风、严明纪律、提高效能的成效，省检察院在南京举行全省检察机关司法警察警务技能竞赛暨汇报演练。省委常委、政法委书记李小敏出席并讲话，省检察院检察长徐安、最高检察院政治部副主任张巍等出席。　　我省检察机关现有法警队119个，司法警察894名。近年来，全省检察机关全面加强和改进司法警察工作，队伍专业化水平显著提高，履职能力进一步增强。广大司法警察始终坚持以服务执法办案为中心，以规范执法行为为基础，以转变履职方式为动力，以加强自身建设为保障，依法全面履行警务职能，圆满完成了参与执法办案、保障办案安全、维护检察工作秩序等任务，成为推动全省检察工作顺利开展和不断进步的重要力量。　　李小敏在充分肯定全省检察工作和司法警察队伍建设取得的成绩后指出，刚刚结束的党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署总动员。全省各级检察机关要把认真学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，立足检察职能，更加自觉地把检察工作放到全面深化改革全局中谋划推进，坚持以维护社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，既忠实履行法律监督职能，又加强对自身执法活动的监督制约，促进建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的良好环境，进一步发挥好检察机关在完善社会主义市场经济体制、推进法治建设、创新社会治理、保障改善民生、保护生态和反腐倡廉中的重要作用，为全面深化改革提供有力的司法保障。　　李小敏强调，在全面深化改革大局中推进检察事业又好又快发展，更加需要建设一支高素质的专业化职业化正规化司法警察队伍。全省检察机关要大力加强司法警察队伍思想政治建设，坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，深入开展党的群众路线教育实践活动，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色；大力加强能力素质建设，开展警务技能、检察业务、法律法规等培训，不断提升办案安全防范、日常秩序管理、突发事件处置等能力；大力加强规范化建设，以完善规章制度为基础推进执法规范化建设，以编队管理为载体推进队伍规范化建设，以发挥最大效用为目标推进装备规范化建设；大力加强纪律作风建设，强化依法办事、严守规则的意识，筑牢廉洁自律、拒腐防变的防线，培养雷厉风行、令行禁止的作风，坚决维护司法警察队伍的良好形象。　　徐安在讲话中说，近年来，全省检察机关认真贯彻高检院和省委的部署要求，全面加强和改进司法警察工作，司法警察职责权限日益明晰，制度机制逐步完善，编队管理和素能培训不断加强，司法警察工作专业化、规范化建设取得明显成效，为全省检察工作科学发展作出了积极贡献。全省检察机关要认真贯彻落实省委和最高检部署要求，树立更高目标，着力打造素质一流、作风过硬、纪律严明、勇于担当的法警队伍；要坚持政治建警，矢志不渝地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者和公平正义的守护者；要强化从严治警，坚决做到服从命令、听从指挥、雷厉风行、令行禁止；要善于科学育警，严格司法警察准入条件，切实提升编队管理工作的整体水平；要落实从优待警，着力营造创先争优、干事创业的良好氛围。　　全省13个市院法警支队的580多名干警精神抖擞、训练有素地参加了阅警分列式和警务技能演练，他们的精彩表现和顽强作风赢得了全场观众阵阵热烈掌声。南京市院法警支队等六家单位获阅警分列式奖，常州市院法警支队等八家单位获技能演练奖，泰州市院法警支队等六家单位获技能竞赛综合奖前六名，兴化市院戴平平等六人获技能竞赛综合奖前六名。　　省人大内司委、省法院、省公安厅、省国家安全厅、省司法厅的负责同志以及部分省人大代表、省检察院人民监督员、特约检察员应邀出席活动。
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