审计署：地方债务偿还过度依赖土地收入--财经--人民网
审计署：地方债务偿还过度依赖土地收入
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北京6月28日电（记者 曹华）近年来更加关注社会运行风险问题，今天中国审计署外交外事审计局局长马晓方做客人民网时透露，两年来审计的36个地区务规模增长了13%，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%。
马晓方说，我们必须看到当前地方政府性债务管理中存在的问题和风险隐患。他介绍，两年来审计的36个地区债务规模增长了13%，有4个省和8个省会城市本级增长率超过20%；部分地区和行业债务风险凸显，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率已超过100%，最高达189%，债务偿还过度依赖土地收入，高速公路、政府还贷二级公路债务规模增长快、偿债压力大、借新还旧率高；一些地方通过、BT（建设-移交）和违规集资等方式变相融资问题突出，隐蔽性强、筹资成本高，蕴含新的风险隐患；融资平台公司退出管理不到位，部分融资平台公司资产质量较差、偿债能力不强；一些地方还存在违规担保、违规融资、改变债务资金用途、债务资金闲置等问题。
马晓方指出，对于这些问题，必须引起高度重视，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，进一步清理规范融资平台公司，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。
(责编：曹华、刘阳)
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截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务5663.32亿元，负有担保责任的债务1258.07亿元，可能承担一定救助责任的债务669.48亿元。
原标题：负有偿还责任债务5663.32亿元
《辽宁省政府性债务审计结果》发布 省审计厅新闻发言人：风险总体可控本报讯（华商晨报 华商响网记者 战婉青）昨日，辽宁省审计厅发布了《辽宁省政府性债务审计结果》。截至2013年6月底，全省各级政府负有偿还责任的债务5663.32亿元，负有担保责任的债务1258.07亿元，可能承担一定救助责任的债务669.48亿元。2013年8月至9月，审计署统一组织沈阳特派办和辽宁省各级审计机关2844名审计人员，对省本级及所属14个市（含市）、100个县（市、区）、877个乡（镇）的政府性债务进行了全面审计。审计内容包括政府负有偿还责任的债务、债务人出现债务偿还困难时政府需履行担保责任的债务（以下简称政府负有担保责任的债务）和债务人出现债务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务（以下简称政府可能承担一定救助责任的债务）。按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，此次共审计1639个政府部门和机构、225个融资平台公司、951个经费补助事业单位、78个公用事业单位和470个其他单位，涉及14028个项目、51003笔债务。■解读通过审计数据，结合辽宁省审计厅新闻发言人邵林的解读，我们梳理了几大引人关注的问题。债务资金用在哪里？87.67%投向市政建设、交通运输等领域发言人解读：从审计情况看，我省的政府性债务资金属于建设型债务，有87.67%投向了市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性领域，其余债务资金用于工业、能源等方面。审计结果显示：根据全省政府性债务支出情况，我省的债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。审计发现哪些问题？债务增长快、依赖土地收入等是主要问题审计结果显示：从本次审计的总体情况来看，债务增长快、负担重、依赖土地收入和出现违规情况，这四类现象已成为政府性债务管理中存在的主要问题。全省政府负有偿还责任的债务增长较快：截至2013年6月底，全省省市县三级政府负有偿还责任的债务余额5609.66亿元，比2010年底增加1761.45亿元，年均增长16.27%。　部分地方和行业债务负担较重：截至2012年底，有5个市级、11个县级、32个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高于100%，其中2个市级、3个县级政府2012年负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%。截至2013年6月底，全省还贷高速公路债务余额944.36亿元。政府性债务对土地出让收入依赖程度较高：截至2012年底，全省13个市级、49个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额1983.20亿元，占省市县政府负有偿还责任债务余额5096.90亿元的38.91%。部分地方政府和单位违规融资、违规担保：如2013年以来，鞍山市城市建设投资有限公司和沈阳市和平区国有资产经营有限公司违反规定，举借政府性债务11.98亿元；地方政府及所属机关事业单位2011年以来违规提供担保124.47亿元；国发〔2010〕19号文件下发后，仍有9家只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司存在继续融资行为。针对上述四大类情况，有关政府、部门和单位已按照省政府部署，进一步完善相关制度和办法，并采取措施积极整改审计发现的问题。债务风险情况如何？结果表明，全省政府性债务风险总体可控发言人解读：衡量政府性债务风险和债务负担程度的主要指标是债务率，也就是年末债务余额与当年政府综合财力的比率。截至2012年底，我省政府负有偿还责任债务的债务率为68.78%。鉴于各项政府性债务的偿债期限不同，债务余额会在未来若干年内分别到期偿还，而政府综合财力是随着经济发展不断壮大的，所以我省政府性债务的风险总体可控。有何举措进行监管？今后把政府性债务纳入经常性审计范围发言人解读：针对我省债务现状、负担程度以及债务管理中存在的问题，省政府采取一系列措施来防范和化解政府性债务风险。主要从健全完善债务管理制度体系、建立风险预警机制、强化债务总量控制和审批制度、完善债务全口径预算管理、完善偿债准备金制度、严控土地融资行为、进一步清理整顿融资平台、杜绝违规担保行为、多渠道化解历史债务九方面防范和化解风险。今后我省审计机关将把政府性债务纳入经常性审计范围，将政府性债务审计与财政管理、部门预算执行、财政决算、党政领导干部任期经济责任审计等有机结合起来。未来，将把政府性债务状况作为党政领导干部任期经济责任审计的重要内容，加强审计监督，强化责任追究。华商晨报 华商响网记者 战婉青全省政府性债务规模（单位：亿元）年度
政府负有偿还责任的债务（政府债务，下同）
政府或有债务
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务2012年底
588.532013年6月底
669.482013年6月底全省政府性债务规模情况（单位：亿元）政府层级
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务省级
112.63市级
435.68县级
119.92乡镇
669.482013年6月底全省政府性债务余额举借主体（单位：亿元）举债主体类别
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务融资平台公司
313.26政府部门和机构
0.00经费补助事业单位
162.90国有独资或控股企业
182.60公用事业单位
6.52自收自支事业单位
4.20其他单位
669.48（单位：亿元）2013年6月底全省政府性债务资金来源情况债仅人类别
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务银行贷款
478.92发行债券
71.04其中：地方政府债券
0.00企业债券
71.04中期票据
16.36应付未付款项
8.24信托融资
38.65垫资施工、延期付款
0.45国债、外债等财政转贷
0.00融资租赁
7.86证券、保险业和其他机构融资
0.01其他单位和个人借款
669.482013年6月底全省政府性债务余额支出投向（单位：亿元）债务支出投向类别
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务市政建设
322.28土地收储
2.35交通运输设施建设
86.87保障性住房
15.02农林水利建设
13.34科教文卫
141.26生态建设和环境保护
0.00工业和能源
626.322013年6月底全省政府性债务余额未来偿债情况（单位：亿元）偿债年度
政府负有偿还责任的债务
政府或有债务
政府负有担保责任的债务
政府可能承担一定救助责任的债务2013年7月~12月
112.062014年
126.412015年
77.492016年
74.062017年
61.182018年及以后
218.28合计
669.48地方政府性债务不全是政府还大通证券许鹏介绍：所谓地方政府性债务，通俗地讲，是指地方政府需要偿还或具有隐性偿还责任的债务。因为政府要不断推动公共事业发展、开展基础设施建设等工作，在建设过程中，很多投入都需要融资，然后用财政收入偿还。地方政府性债务政府负有直接偿还责任的债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务上级财政转贷给地方政府用于无收益的公益性项目的债务上级财政转贷给地方政府，用于有经营收益的项目的债务地方政府、地方政府下属部门机构为融资平台公司等单位贷款或发行企业债券进行担保（含担保和以承诺函、宽慰函等文件提供信用支持的变相担保），或提供回购信用支持形成的债务。经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司举借的，已明确由财政性资金直接偿还的债务。经费补助事业单位、公用事业单位为公益性（基础性）项目建设举借的，政府未确认承担直接还款责任，也未提供担保的债务融资平台公司为公益性（基础性）项目建设举借的，政府未确认承担直接还款责任，也未提供担保的债务经费补助事业单位、公用事业单位、融资平台公司为公益性（基础性）项目建设提供担保形成的债务（不包括已作为被担保人直接债务反映的债务）。第二类和第三类债务并非地方政府直接举借，但一般认为是地方政府做担保或隐性担保。若债务人自己偿还，政府不用再掏钱；若债务人不能偿还，担保方将承担相应的偿还责任，因此第二类和第三类又被称为“政府或有债务”。华商晨报 华商响网主任记者 于涛
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地方政府性债务偿还期限更需关注
本文来源于　日 15:37
地方政府性债务的到期期限短和长期投资项目回收期之间不匹配
　　【财经网专稿】记者 叶兰娣 对于地方政府性债务，在关注规模的同时，也许更应该关注一下期限问题。
　　审计署近日发布的《全国地方政府性债务审计结果》为市场提供了全口径的地方政府负债情况，截至2010年末，全国地方政府性债务余额共10.7万亿元，其中银行贷款为8.5 万亿。
　　多数分析师认为，目前地方政府的债务规模并不像许多人推测的那样大，而且，占全国GDP的27％的债务水平仍处于可控范围。
　　汇丰银行的一份报告认为，地方政府性债务中有超过70％已被用于投资铁路、桥梁和买地，这意味着地方政府手上的资产和债务是同时增长的，因此，负债水平上升并不一定意味着地方政府的资产负债表恶化。
　　但即便如此，仍然存在一些较为严重的问题。其中最主要的就是缺乏透明度，以及这些债务的到期期限短和长期投资项目回收期之间的不匹配。
　　据审计署公布的信息，10.7万亿元地方政府性债务余额中已支出的9.6万亿元，其中，市政建设和交通运输投资占债务支出的62%，土地收储支出占11%，三者占比超过70%。这些投资均非短期能够带来现金流。
　　而这10.7万亿元债务又主要以短中期债务为主，有近70%左右的地方政府性债务将在2015年底前到期。也即未来五年内是这些地方政府债务的偿还高峰期。
　　也就是，即便这一债务水平对地方政府来说仍处于可接受的水平，但如果没有实际行动去重组这些债务的话，未来几年银行业将不得不面临债务违约的实际风险。
　　而审计署的工作为下一步政府出台化解地方政府债务风险的政策奠定了基础。中金公司认为，中央政府制定政策系统性解决地方政府债务问题的概率较大，但需要半年到1年的时间让各方达成共识。
　　而汇丰银行也认为，中央政府有能力并且将会在未来几年采取行动重组地方政府债务，而这也将降低不良贷款上升可能带来的风险。
　　（证券市场周刊供稿）
【作者： 】
(责任编辑：苏娜)
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