中学生不能进K厅？ “一刀切”执法遇尴尬(图)
沪上多家量贩式KTV，进门就可见“未成年人禁止入内”禁令标牌，但不少中学生基本不看一眼，形同虚设
□晚报记者钱钰实习 生陈诗松报道摄 影何雯亚
在上海各大热门商圈的KTV，一进门都能看到 “未成年人禁止入内”的提醒标牌被挂在显眼处。然而在这个属于 “学生消费黄金月”的寒假，记者发现，KTV里随处可见中学生的身影，禁令牌形同虚设。对此，有学生家长抱怨禁令 “太落伍”，而执法人员则坦言立法与现实有脱节，“一刀切”带来执法难。
◎记者调查
-学生成KTV白天消费主力
昨天下午，记者走访了南京路商圈的4家量贩式KTV，发现门口的等候席里不乏学生族的身影，有不少明显是中学生模样的打扮。
在南京路上的一家歌城，不少成群结队的中学生在这里K歌、聚会两不误。记者粗略统计了下，从外貌特征来判断，仅在200-233这一排共10余个包厢号为单数的包房内，就有约四五个看起来像“学生”包厢。
透过玻璃门，记者看到包厢的桌子上好一副大聚会的架势，饮料、薯条、爆米花应有尽有，还有学生捧着全家桶共享。而另一个包厢里，几个高中生早已“high翻天”，吼着五月天的《离开地球表面》，有个男生还跳上了沙发。最high的还数几个正在办生日聚会的中学生，书包扔在一旁，歌也不唱了，索性打起了“蛋糕仗”。在一个包厢内，记者甚至还看到了小学生，在大人的陪伴下，拿着麦克风进行助兴表演，一旁的大人们都开心得合不拢嘴。
在走廊的另一端，记者还发现了一群结完账正要离开的中学生，一个包厢浩浩荡荡出来十几个人。记者随机问了其中的几名女生，她们说，今天是初中同学聚会，“我们现在班级里95%的同学都有过去KTV的经历，这里挺正规的。 ”
-未成年人K歌禁令形同虚设
这几天，记者还相继走访了钱柜、扬歌、上海歌城、好乐迪、必爱歌等多家量贩式KTV，通常一进门，就可以看见一块“未成年人禁止入内”的禁令标牌被放置在显眼处。但不少中学生路过于此，基本上看都不看一眼，径直朝包厢走去，禁令标牌形同虚设。
在南京路上的一家KTV，当记者询问前台 “有小朋友过16岁生日，带同学来聚会是否有被查处的‘危险’？ ”得到的回答是“请放心，只要不穿校服，绝对不会被查出来，我们这里小学生都来的！ ”该工作人员说，寒假来临，中学生已成为KTV白天段的消费主力，约占整个节前消费群体的近四成，“中学生一般上午时段来的多，因为价格相对更优惠。 ”
南京路上一家在全球拥有350多家店铺的KTV领班告诉记者，至少在他当班的时候，该店还从未因未成年人来唱歌而被查处过，再加上白天7点到12点仅需10元就能欢唱3小时的超值优惠，学生客络绎不绝。“很多学生都是从周围中学来的，平时只要他们不穿校服，一般不会有什么问题，寒假就更不用说了！ ”
寒假的学生市场诱惑难当，令KTV商家馋涎欲滴，不少更是抛出优惠价拉拢学生客。据记者调查，上海歌城“数人头”收费，早上每人只需15元即可欢唱3小时，大歌星KTV推出寒假特惠，一个10人包厢168元可欢唱4小时，这样算下来每人每小时只需不到5元的开销。因此，对于不少中学生而言，和排长队看《阿凡达》、高峰时去餐厅等位相比，集体K歌明显更“经济实惠”。
◎商家说法
-被罚我们也感到冤
吴女士曾在南京东路上开过一家音乐城，有着8年KTV经营管理经验的她告诉记者，根据我国《娱乐场所管理条例》以及《上海市文化娱乐市场管理条例》，歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。娱乐场所应该在大厅、包间等显眼的地方挂上相关的牌子作为警示。但吴女士也坦言，商家在具体的操作执行中，却遭遇现实尴尬。
“首当其冲的问题就是，你如何判定这些消费者是未成年人？现在很多中学生穿着打扮成熟，光从外貌很难判定他是否是未成年人。 ”吴女士坦言，尤其是碰到寒暑假人流高峰，让商家一个个去查也不现实，“更何况很多未成年人并不愿意配合，我们也没有强制权，硬是要求学生出示身份证，即便是询问年龄，他们也很可能虚报。 ”
令吴女士记忆犹新的是，几年前，自己的音乐城就被执法大队逮了个正着，因为包厢里有一群穿着校服的中学生在唱歌。“当时，执法人员现场就拍了照取证，还罚了我们几千元钱。”吴女士说，虽然对相关禁令自己也很清楚，但被罚还是感觉很冤，尤其想不通的是一些家长带着子女来唱歌，也要被禁止或劝阻。
在吴女士看来，现在的量贩式KTV已成为大众娱乐场所，经营上都很正规，消费也不高，与过去乌烟瘴气的娱乐场所根本不可同日而语，“中学生只不过是放假来唱歌放松一下，我们也没有向他们推销过任何商品，有什么不可以的呢？ ”
◎学生呼吁
-禁令是否也该与时俱进
“我们一直看到那块未成年人禁止入内的禁令牌，但是从来没有哪个KTV问过我们是不是到了18岁，也没人查过我们的身份证。 ”交大附中的高一学生小廖告诉记者，自己的“死党”很喜欢唱歌，从初二开始每年她们都会去KTV两三次，从未被“抓到”。
那么中学生冒着禁令去KTV唱歌，家长会不会担心？记者随机调查的几名学生均表示，父母对他们聚会K歌并不反对，“他们觉得一年偶尔去一两次没什么关系，只要不是玩到太晚就行。 ”小廖还告诉记者，过年或者过生日的时候，也会和父母一起去K歌。
“如果你的孩子是中学生，你是否反对孩子去KTV消费呢？ ”当记者就此问题做调查时，结果有超过八成的中学生家长表示 “不反对”。家长陈建萍告诉记者，自己一家三口都爱唱歌，过节放假的时候，一家人常常会去好乐迪 “练练嗓子”，有时还会约好同事带着自己的孩子一起去KTV “切磋切磋”。 “我自己去过，里面的环境我都清楚，还是挺正规的，至于很多人说什么安全问题，我觉得那不是孩子的问题，而是这些场所要保证的。 ”
记者在钱柜KTV也发现有一些家长带着孩子来过“歌瘾”。一位带着女儿来放松的张先生说，自己和女儿都很喜欢唱歌，放假就会带她来。 “跟有些乌烟瘴气的会所不一样，有些量贩式KTV还是挺正规的，我觉得这种规定‘一刀切’有时候不太人性化，是不是也该与时俱进一下？ ”
在采访中，一些学生和家长都表示，有关部门不能因为社会上存在违规的娱乐场所，就“一刀切”地阻止未成年人到一些正规娱乐场所消费。同时，他们也建议，一些“娱乐场所管理条例”是否应根据社会、时代的发展重新加以更改修订。
-老师建议：将准入年龄放宽至高中
KTV是否该禁止未成年人入内？不少老师也站在了学生一边。复兴高级中学副校长陆磐良说，现在有很多学生热衷于K歌，去KTV没必要大惊小怪。 “我的女儿就很喜欢唱歌，会和同学去钱柜、上海歌城唱唱歌，我完全赞成的。这跟一些不健康的娱乐场所不一样，还是挺正规的。 ”
在陆校长看来，学生选择唱歌放松是很正常的举动。相反，不少针对学生的文化宫、少年宫，现在却在办班补课，这些原本属于青少年的休闲娱乐场所，变成“第二课堂”，未成年人想娱乐社交却“无处可去”，这才是不正常的。 “作为父亲，我认为孩子在假期放松一下完全合情合理。作为老师，我也同样抱着一种宽容的心态，学生平时太苦太累，承受了巨大的学业压力，他们需要宣泄，去K歌也是宣泄的一种方式。 ”
虹口区继光高级中学陈寅老师也认为，学生去K歌的频率虽然不高，但面还是比较广的。一般在考试过后，学生往往会结伴去K歌放松身心。他认为，比起早恋或者去网吧打游戏，去KTV唱歌更适合作为学生的解压方式。 “从现实角度上来说，将限制年龄放宽至高中生还是比较合适的。当然，学生必须注意度的问题，也要防止产生攀比心理。 ”
“我的孩子原本较内向，自从我拉他去唱了几次歌后，孩子变得开朗了、阳光了，也更自信了！ ”虹口区未成年人保护办公室主任陈再跃认为，目前看来，相关条例规定和现实的执行存在冲突，也不是很人性化，如何进一步完善相关法条细则，让它更符合现实的情况，被广大未成年人和家长所接受，确实有待商榷。
在陈主任看来，对于一些经营较规范的量贩式KTV，能否采取区别对待的措施，在有家长或监护人陪同的前提下，能否尝试向未成年人开放。
-执法部门：“一刀切”带来执行难
对此，上海市文化市场行政执法总队相关负责人在接受采访时表示，根据我国《娱乐场所管理条例》以及《上海市文化娱乐市场管理条例》，KTV接纳未成年学生，即使有家长陪同，从法律角度上仍然属于违法，一旦被发现，必须依法给予严厉查处。目前，本市共有3000余家歌舞娱乐场所，其中，歌舞娱乐场所又分为两大类，一类是夜总会，一类就是量贩式KTV。
据该人士透露，上海市文化市场行政执法总队于寒假前夕出台了《加强寒假期间文化市场监管指导意见》，加大对网吧、游戏游艺厅、KTV等娱乐场所违法接纳未成年人的监管和查处力度。
根据相关条例规定，歌舞娱乐场所接纳未成年人，由文化主管部门没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月。
“我们主要通过外貌判断，查验身份证，核对年龄生肖，向老师、家长求证等方式来监察KTV是否接纳未成年学生，一旦发现，我们会对消费情况拍照取证，让学生填写未成年人信息登记表，并对该场所进行处罚，严格监管文化娱乐市场。 ”该人士告诉记者，目前执法总队正在与各区县青保办协商双向操作机制，将把在网吧、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所发现的未成年人通报给青保办，由青保办联系未成年人所在学校，对其进行教育。
“其实一些量贩式KTV相对而言还是较正规的。 ”执法总队的监察人员坦言，立法与现实确实存在一些 “脱节”的情况，也给执法带来一些难度，例如如何判定其为未成年人等，“我们将重点主要放在查处包厢内全部是未成年学生的情况，而有家长陪同的未成年人，我们还是采取教育整改的方式，但如果屡次发现，也将进行处理。 ”
-人大代表：出台实施细则完善法律
市人大代表厉明表示，根据我国在2006年修订颁布的 《娱乐场所管理条例》规定，歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。娱乐场所应该在大厅、包间等显眼的地方挂上相关的牌子作为警示。
厉代表表示，未成年人K歌禁令形同虚设，一方面在于经济利益，惩罚费用远远低于违法所得的收入，导致一边挂出禁令牌，一边却仍然向学生敞开大门。另外一方面，现在相关条例的实施细则尚不明确，给商家钻了空子。据一位中学生回忆，“有一次同学请客去K歌，结果不让进，后来同学的父亲马上赶来救急，结果，商家就放学生们进去了。 ”如何证明该消费者是未成年人？如何取证证明该娱乐场所违规？这些具体的操作，相关条例上都没有明确规定。因此，厉代表也呼吁，相关部门能否尽早出台娱乐场所管理条例的实施细则，进一步完善法律。
还有专家建议，在现实环境下，部分经营管理相对规范的量贩式KTV，能否考虑实行分级管理或者分时段管理的方式，例如未成年人在家长或监护人的陪同下，能否考虑放宽限制，允许他们进入。或者设置准入时间段，规定在晚上几点以后，未成年人不得进入KTV等歌舞娱乐场所。
不过，也有一些专家担心歌舞娱乐场所实行分级管理后，很可能因为管理不到位或跟不上，给一些不法分子有可乘之机，毕竟监察力度有限，还不如“一刀切”管理来得彻底。再加上KTV这类营业性场所，社会人员复杂，学生自制力较差。“从娱乐角度、安全角度来看都不是最合适。”他们还是建议，社会应该为未成年人提供更多、更适合的交际场合。
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应该加强未成年人进入旅馆管理
编辑： 陈曦
07:52:00 人民网
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内容提要：有律师接受人民网记者采访时指出，从保护未成年人的角度出发，未来立法应当参考网吧、KTV的管理规定，加强未成年人进入酒店旅馆的管理。
　　人民网北京5月14日电（赵艳红）“海南万宁某小学校长带多名小学女生开房”事件这两日引起社会广泛关注。有律师接受人民网记者采访时指出，从保护未成年人的角度出发，未来立法应当参考网吧、KTV的管理规定，加强未成年人进入酒店旅馆的管理。
　　据万宁市公安局办案民警对法制网介绍，经初步调查，5月8日中午，一个原来在万宁市第二小学读书转到后朗小学的女生带几个女孩，和万宁市第二小学校长陈某一起在茶艺馆喝茶。晚上9点多钟，陈某他们一起在一个KTV喝酒唱歌。凌晨1点多钟，在陈某的带领下4名女生在万宁绿春园大酒店开了两间房，从监控视频中看到，陈某晚上进入其中一间房，早上却从另一间房出来。另外2名女生则在万宁长丰镇马坡大洲岛度假山庄居住了两夜，其中一位叫冯某的男子一起住了一夜。
　　2011年修订后的《旅馆业治安管理办法》第六条规定：旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。大禹律师事务所律师公孙雪指出，该办法实际上阻止不了未成年人进入酒店的房间。目前未成年人就能办身份证，有身份证就能办理入住。如果成年人登记开房，未成年人不作任何登记，以访客身份进入酒店，滞留不出，也没有有效的办法控制。该办法第十三条规定旅客不得私自留客住宿。但是没有进一步规定，如果私自留客住宿的法律后果。
　　据《未成年人保护法》第三十六条规定：中小学校园周边不得设置营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所，不得允许未成年人进入，经营者应当在显著位置设置未成年人禁入标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。
　　另据《娱乐场所管理条例》第二十三条规定：歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。
　　“没有监护人陪同，未成年人单独入住酒店或者以访客形式进入酒店都存在风险。”公孙雪建议，从保护未成年人的角度出发，未来立法应当参考网吧、KTV的管理规定，加强未成年人进入酒店旅馆的管理。
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