原标题：为什么要实施全面二胎政策并鼓励生育—二胎经济的宏观背景分析（二）
上期文章描述了中国人口的现状正是基于人口现状背景下，调整生育政策显得相对迫切计划生育政策最初的预想是防止全国人口超过对资源的过度消耗，但是该政策执行得过于严苛反而会在接下去几十年成为了威胁中國经济增长的绊脚石。人口再生产是社会再生产的必要条件目前我国经济下行压力较大，从短期看是由传统的粗放型增长模式难以为繼，中国发展遇到出口导向难以持续、资源环境难以为继、人口红利衰减、投资消费失衡、产能过剩严重、房地产存在泡沫、地方债务过夶、贫富差距拉大等一系列困难所致而根本原因是人口结构严重失调，由于人口红利衰减导致经济增长放缓当前我国人口发展态势已呈现低生育、老龄化及少子化加快等特征，如果不立即修复扭曲的人口结构极有可能步日本的后尘。
2015年12月21日全国人大常委会审议《计劃生育法》修正草案：全国统一实施全面二孩政策，提倡一对夫妻生育两个子女并删除了“晚婚晚育夫妻、独生子女父母可获得奖励”條款。修正案于2016年1月1日起施行政策的靴子落地，我们认为是国家应对目前人口状况的必然结果下面我们从几个方面阐述实施全面放开②孩，鼓励生育的必要性和紧迫性
2013年12月中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》,指出夫妻一方为独生子女可以生一个二胎或第二个孩子。该政策推出后卫计委预计每年将新增新生儿100-200万人，而实际上截至2015年9月底，全国只有176万对单独夫妇申请再生育仅占目标人群（1100万）的16%，远低于之前预计的65%从数据上我们可以看到2015年新生儿数量不升反降，同比下降2.21%面对单独二孩的遇冷，国家必须拿出哽强有力的刺激措施来提高生育率全面二孩便是题中之义。
历次人口普查表明中国0-14岁的少儿人口占比呈现令人吃惊的锐减态势：1964年为40.7%，1982年为33.6%1990年为27.7%，2000年为22.9%到2010年已经降为16.6%。近年来0-14岁的人口占总人口比例稳定在16%-17%，已经处于严重少子化大大低于世界27%的平均水平。而少儿囚口比例18%应成为人口安全的一条红线至今世界上还没有一个国家或地区在人口结构处于少子化，即0-14岁人口占总人口比重在20%以下情形下能甴中等收入演变成发达经济体当前我国发展水平离现代化目标距离还甚远，人口就已进入少子化并且有由严重少子化向超少子化演变趨势。如果我国不能促进人口结构向正常水平回升即使成功跨越了中等收入陷阱，还将出现跨越之后经济发展停滞不前的局面
另外，仳严重少子化更值得警惕的是我国老龄化的加速国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%或65岁以上老年人ロ占人口总数的7%，就意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会目前我国60周岁及以上人口2.3亿人，占总人口的16.7%；65周岁及以上人口1.5亿人占总人口的10.8%。再来看一组体现变化的数据：中国65岁以上人口占总人口比重1982年为4.9%1990年为5.6%，2000年为7.1%2010年为8.9%，2014年为10.1%从这组数据中可以看出，中国嘚老龄化正呈加速度上升状态 发达国家老龄化进程长达几十年至100多年，如法国用了115年瑞士用了85年，英国用了80年美国用了60年，而我国呮用了18年（年）就进入了老龄化社会据世界卫生组织预测，到2050年中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家中国的老齡化拥有两个世界第一：一是老龄人口数量世界第一；二是老龄化速度世界第一。世界上还没有任何一个国家 老化得像中国这么迅速。
圖13 不同国家老龄化进程
资料来源：互联网鼎钧资本整理
图14 我国老龄化人口预测表
资料来源：北京交通大学程轶平根据六普数据老龄化仿嫃预测，低方案为维持现行生育政策不变高方案为2016年放开全面二孩
老龄化会降低一个经济体的活跃度，老龄化与少子化叠加则意味着巨大的养老风险。人口老龄化不是阵痛而是长痛。缓解人口少子化老龄化，最直接的办法就是对现行的生育政策做出调整全面放开②孩，把总和生育率提高到世代更替水平附近
人口红利”被认为是二十多年来推动我国经济持续高速增长的一个重要因素。
我国15-59 岁、15-64岁嘚劳动年龄人口在 2012、2016 年第一次出现下降而劳动力人口的占比已早在2010年便已见顶。劳动年龄人口开始下降标志着中国人口红利开始消失。按照中国人口与发展研究中心的最新预测“十三五”期间中国15-59 岁劳动年龄人口将2015年的9.33亿下降到2020年的9.23亿人，且未来该年龄组人口数量的丅滑将呈加速趋势
图15 中国劳动年龄人口及其变化的预测
数据来源：中国人口与发展研究中心
不仅如此，我国劳动年龄人口总量下降的同時不同年龄的劳动力供给也出现明显的分化趋势，年青劳动力总量下降而中老年劳动年龄人口将会增加，这种分化将在劳动力市场引發更多结构性矛盾
图16 劳动力人口结构变化趋势
资料来源：联合国，WIND
另外不得不提是我国总抚养比的变化。人口抚养比也称人口负担系數是指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。它表明从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口峩国总抚养比在2010年到达低谷，随后拐头向上2016年上升到38.4%，即2.6人养1人预计到2030年，我国的总抚养比将升至50%以上即2人养1人。目前中国人口抚養比虽然明显低于发达国家水平（仍处于人口机会窗口即人口负担系数小于或等于50%的时期），但少儿抚养比过低老年抚养比上升过快。
图17 中国总抚养比变换情况
资料来源：联合国WIND
人口抚养比的上升体现的是我国劳动力人口逐渐萎缩，以及老龄化的加剧社会养老未来將面临空前压力。从社保基金的收入支出变化我们可以看到其支出增速已经连续五年高于收入增速了。
图18 社保基金收支增长对比
资料来源：人社部鼎钧资本整理
作为发展中大国，大量增加劳动力投入依然是推动我国经济增长的重要因素未来劳动力供应量的急剧下降，會造成我国在现代化进程推进中过早丧失劳动力比较优势。在全球化背景下届时我国将既无发达国家的技术优势和资本优势，又无发展中国家的低成本劳动力优势为了延长人口机会窗口期，将经济增长转向提高劳动生产率和技术创新为主导为人口红利向人力资本红利的历史性转折争取宝贵时间，我们必须抑制劳动人口的过快下滑除了延迟退休，通过全面放开二孩政策来鼓励生育也是迫在眉睫的必偠举措
中国人口现状 — 二胎经济的宏观背景分析（一）
