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　　□　刘　波　　济南市公共交通总公司党委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕提升公交运营、安全、服务、管理工作,充分发挥国有企业各级党组织在凝心聚力、服务群众、推动发展中的战斗堡垒作用,深入开展党的群众路线教育活动,努力建设人民群众满意公交。　　一、加强党组织建设,发挥战斗堡垒作用　　(一)抓领导班子建设。一个班子就是一个核心。一个坚强有力的领导班子,是开展好创先争优活动的重要保证。济南公交党委坚持民主集中制和分工负责制,严格按程序办事,做到重大决策、重要人事任免经集体讨论决定。在物资配件、车辆设施、基建项目等方面,实行公开招标、阳光采购制度,有效避免违法事件的发生。党委班子成员认真执行个人重大事项报告、述职述廉等制度,定期开好民主生活会,积极开展批评与自我批评,带头廉洁自律,带头艰苦奋斗,保持健康的生活方式和正派的生活作风,自觉接受群众监督,提高领导班子的战斗力和影响力。　　(二)抓党员队伍建设。为发挥党员干部在党组织中的先锋模范作用,总公司党委广泛开展了“争当优秀共产党员”、“我为党旗添光彩”、“佩党徽、争高星”和“党员示范岗”等活动,广大党员公开承诺、亮明身份、挂牌服务,表率作用明显增强。特别是在完成急难险重任务时,更是彰显了党员先进性。在每年的冰雪天气,广大党、团员青年都身先士卒,以党员团员青年为主干力量的突击队,早起晚归上站撒沙防滑,帮助发动车辆,有效地保证了营运车辆的安全运行。在党员的带动下,“敢于创新、创先争优”在企业全体职工中蔚然成风。　　(三)抓学习型党组织建设。总公司党委确立了“员工在学习中进步、企业在学习中发展”的学习理念,号召公交广大干部职工“终身学习”。公司各级党组织认真贯彻落实党委中心组、党支部学习制度,通过集中学习,积极推进企业学习型党组织建设。通过建设学习型党组织,全体员工特别是党员干部政治理论素养、科学文化和专业技能水平有了一定提高,科学管理的能力和工作效能大幅提升。　　二、突出党建工作重点,确保工作成效　　近年来,济南公交党委以当好百姓“专职司机”、建设人民满意公交为目标,始终把群众满意作为企业一切工作的出发点和落脚点,大力实施了乘客满意工程,突出工作重点,将党建工作贯穿于企业各项工作的全过程,进一步提升了公交服务保障能力,铸牢了公交服务品牌。　　(一)提升科学发展能力。济南公交积极创建“科技公交”、“绿色公交”、“民生公交”。近年来,先后购置大批乘坐舒适、配置合理、节能环保的新型车辆,建设样式新颖、功能完善的公交候车亭、电子站牌、一站式乘客服务大厅等,营造便捷、卫生、舒适、安全的乘车环境。有效整合城乡客运市场,促进公交服务向农村延伸,使城乡居民群众共享出行便利。加快推进快速公交建设,相继开通7条BRT线路,初步形成“两纵三横”的快速公交网络,使济南成为国内首座实现快速公交独立成网的城市。　　(二)提升服务管理水平。从2005年起,总公司开始试行“星级管理、星级服务”制度,每个月都对所有驾驶员和公交线路进行星级评定,驾驶员收入直接与自己和所在线路所获星级挂钩。星级管理改“以罚为主”为“以奖为主”,使职工充满干劲,生产效率明显提高。为提升服务水平,公司还对星级服务管理标准逐年进行升级。2010年,总公司将礼貌待客、微笑服务纳入星级驾驶员考核标准之中。为全面提升职工综合素质,还进一步加大培训力度,每年对6000多名驾驶员实行脱产培训,把星级服务标准内化成全体员工的自觉行动,切实转变职工的服务观念,提升公交服务管理水平。　　(三)推进和谐企业建设。深入开展了社会主义核心价值体系和企业核心价值观的教育,营造崇尚先进、积极向上的良好风气。发挥基层党组织维护稳定第一道防线的作用,主动排查矛盾纠纷,做好化解工作。发挥党员在维护稳定中的作用,及时了解群众思想动态,理顺情绪,凝聚人心,在急难险重任务和重大突发事件面前,迎难而上,敢于负责。总公司设立了心情箱、领导接待日,实行部室包队、管理人员包线制度,建立了畅通的诉求渠道。　　三、开展创先争优活动,提升服务品牌　　根据市委统一部署,市公交总公司参加济南市第一批党的群众路线教育实践活动。开展教育实践活动以来,本着“立说立行、坚决整改”的鲜明态度,济南市公交总公司领导带头、自上而下,以乘客和职工满意作为检验标准,有什么问题就解决什么问题,力求通过实实在在的工作,让乘客和公司职工切实感受着济南公交的新变化新气象。　　(一)设信访举报箱征求“四风”问题　　针对党的群众路线教育实践活动,中央明确提出了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求。立足于早动手,做好工作衔接和部署。日,济南公交总公司党委召开座谈会征求基层意见。7月17日,在市委第15督导组指导下,济南公交召开教育实践活动动员大会。济南公交在内网和机关办公楼前张贴约谈公告,设置信访举报箱,深入征求意见,征求对总公司班子在“四风”方面存在的问题。济南公交还通过正反两方面廉政和警示教育,提高领导干部廉洁从业思想。　　(二)到一线接地气问需于民　　开展好党的群众路线教育实践活动,必须到一线去接地气,问需于民,问计于民,才能取得真经,找准领导班子作风建设的切入点。除7月10日先期征求意见座谈会外,7月25日和31日,总公司班子成员分头到各自教育实践活动联系点征求意见。　　对内,畅通职工诉求渠道。由总经理及时解答回复“总经理信箱”的信件,反馈意见均不超过3天；班子成员利用每周的“领导接待日”,接待职工来信来访；新开通公交内部热线,由纪委副书记负责定期汇总反馈,渠道畅通保障了职工意见的合理诉求。对外,96190公交热线实行24小时值班,解答乘客咨询,倾听乘客意见。教育实践活动开展以来,总公司开展公交服务进社区26次、发放便民乘车图2600份、组织学雷锋志愿服务咨询等。　　(三)立说立行转作风整改　　让党的群众路线教育实践活动的实效惠及广大人民群众,这也是开展活动的真谛和最终目的。济南公交总公司党委按照有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就优先解决什么问题的原则,抓好各项工作的落实。针对基层集中反映活动多、会议多、文件多的意见,济南公交总公司印发《关于精简会议改进会风的通知》,目前,总公司统一组织的会议和活动精减50%以上。　　总公司领导班子成员还率先承诺,带头遵守并监督机关部室严格遵守限时办结制,同时控制接待费用支出,避免铺张浪费。在做好内部提升的同时,济南公交不断推进便民利民措施,新开和优化公交线路。其中,针对路堵常态化现状,济南公交开发并发布手机来车预报测试软件――微步,使用人数已达15万人。　　济南公交整合提升服务平台,将公交热线划归审计监察部管理,建立信息报送制度,完善工单分类标准,加强对营运公司投诉总量和热线投诉回复满意率考核。目前投诉总量逐月下降,月环比降幅达20%,总公司整体服务水平有明显提升。济南公交为市民服务的快速反应机制也在不断提升,在解决市民出行、积极为百姓排忧解难时,也得到不少赞扬。　　　四、创新思想政治工作,实现社会经济效益双丰收　　近年来,总公司党委从职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手,怀着对职工的浓厚感情,不断创新思想政治工作,为职工诚心诚意办实事、尽心竭力解难题、坚持不懈做好事,让职工在工作中有幸福感、在生活中有归属感、在社会上有自豪感。　　(一)推行情绪管理机制。2008年以来,总公司党委推行了以人文关怀为基础的员工情绪管理,通过推出“心情指数晴雨表”、设立职工情绪调节室、建立“BRT驿站”等方法,使管理者及时地发现、掌握职工的不稳定情绪,帮助职工解决工作生活中出现的问题,将可能出现的安全隐患发现、消除在萌芽阶段。情绪管理机制推行以来,公交的整体服务管理水平取得了较大提高。　　(二)实行思想保养方法。根据“车辆保养”这一概念,提出了“思想保养”概念。将“驾驶员思想保养期”分为零修保养、首次保养、二次保养、三次保养。通过科学管理改善驾驶员情绪自我调控能力,形成有制度、有机构、有方式、有计划、有活动、有措施的工作机制,各职能人员提前采取措施,做好心理疏导和引导工作,将各类投诉和违章防范于未然。　　(三)推行暖心工程。公司为车队配建了小食堂、小澡堂和活动室,配置了空调、电视和取暖设备,改善员工生产生活环境。每年为一线驾驶员、修理工发放高温补贴、冬运补贴和职工福利,每年投入960万元为职工健康查体、过生日。建立健全困难、特困职工档案和结对帮扶档案,对困难职工实行动态管理,切实为职工办实事、解难题。成立了总公司慈善工作站,积极开展“送温暖”活动,建立了走访慰问职工制度,要求营运车队每月走访本单位职工总数的2％-5％,基层公司每月走访本单位职工总数的1％,并做到走访有记录。　　(四)加强企业文化建设。建立健全了以总公司负责人任组长的企业文化建设组织领导机构和办事机构,制定了企业文化建设长远规划和年度工作实施方案,并把企业文化建设工作纳入到了年度方针目标管理考核中。编辑出版了《济南公交文化手册》,逐步总结提炼出了富有时代特征、企业特色的理念系统、行为系统、视觉识别系统、文化建设等内容。建立健全宣传机制,对外宣传公交、报道优秀、提升形象,对内统一思想、凝聚人心、昂扬斗志,为企业营造了良好的舆论氛围:将企业文化建设与传统文化紧密结合,编辑出版了《公交论语》和《公交车厢论语》系列丛书,开展了“《论语》进车厢、进站房”等活动,将《论语》中的名言警句制作成精美的展板、宣传画,悬挂在全市4000多辆公交车车厢内,使十米车厢成为传文明、提素质、促和谐的重要窗口。　　　(作者单位:济南市公共交通总公司)
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新时期如何发挥基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用
&&&&&&来源：康巴什新区党工委宣传部 白飞平 &&&&发布日期：
　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用在任何时候都不会过时，不仅革命战争年代如此，在社会主义建设时期，尤其是全面推进中国特色社会主义伟大事业的历史过程中更是如此。那么，新时期基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用究竟该如何发挥？
　　一、基层党组织的战斗堡垒作用
　　发挥基层党组织战斗堡垒作用总的来讲就是一要解放思想、锐意创新，深刻学习和贯彻落实科学发展观；二要实事求是，有针对性地制定解决措施，不生搬硬套、钻牛角尖。新时期，基层党组织保持先进性，充分发挥战斗堡垒作用，必须重点在四个方面下功夫：
　　（一）必须在贯彻落实党的路线方针政策上下功夫。一是做学习党的路线方针政策的先行者。党的路线方针政策一出台，各级基层党组织应及时组织传达学习。不断改进学习方法，深刻领会党的路线方针政策的精神实质，正确把握党的政治方向，始终同党中央保持高度一致。二是做党的路线方针政策的传播者。不仅自己能活学活用党的路线方针政策，同时要将学到的东西在人民群众中进行广泛宣传，动员广大人民群众积极行动。三是做党的路线方针政策的监督者。基层党组织不仅要带头执行，还要监督执行，增强党员群众贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。四是做党的路线方针政策的实践者。紧密联系实际，制定切实可行的工作计划和工作措施，领导人民群众把党的路线方针政策落到实处。
　　（二）必须在联系和服务群众上下功夫。一是建立健全领导联系、党员帮扶、基层调研、民意知晓、实事办理等长效机制。牢记“群众利益无小事”，努力为群众办实事、解难事、做好事。坚持用群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴的标准来检验基层党组织工作的效果。二是做好服务群众的公仆。主动开设“书记信箱”、开通“党委热线”等，收集民意，解决问题，增强服务的针对性和及时性。主动转变工作作风，推行零距离服务、零距离对话，让人民群众少说冤枉话、少跑冤枉路、少花冤枉钱。
　　（三）必须在发展为民构建和谐上下功夫。一是切实成为经济发展中的领导核心。树立“党建工作就是为经济服务”的思想，结合实际情况，科学制定出本地、本单位经济发展目标，真抓实干。二是切实成为推进公共事业发展的重要力量。努力发展教育、文化、医疗、社会保障等公共事业。着力解决出行难、看病难、上学难、饮水难等问题，让群众从中受益。三是切实成为构建和谐社会的坚实基础。保障群众的选举权、知情权、参与权和监督权，妥善协调各方利益，及时解决矛盾纠纷，逐步建立公平保障机制和利益协调机制。
　　（四）必须在体现党员先锋模范作用上下功夫。一是做培育先锋模范党员的教育基地。让党员学好党章、坚定理想信念，学好专业知识、胜任本职工作，学好其他知识、拓展服务本领，把党员打造成为带领群众谋发展，干事业树正气的“能人”、“强手”、“楷模”。二是做先锋模范作用发挥的管理中心。通过党员创先争优评比、党员形象展示、党员技能大赛、主题实践活动、主题教育活动等激励机制，为党员发挥先锋模范作用提供舞台。三是做深化模范作用效果的推动机关。建立健全考核机制，创新考核办法，通过定时间、定责任、定任务、建台帐，定期公示、集中表彰，促进党员先锋模范作用的进一步发挥。
　　二、党员的先锋模范作用
　　共产党员的先锋模范作用是党的先进性的具体体现，只有在社会各个方面都起到先锋模范作用，共产党员才无愧于工人阶级先锋战士的称号。面对新形势、新任务，在平凡的工作岗位上，党员发挥先锋模范作用应该从以下几点做起：
　　（一）观念上要与时俱进。一是坚定理想信念。坚定党能领导我们搞好现代化建设的信心，立足岗位全面做好工作。二是提高竞争意识。岗位没有贵贱之分，在不同的岗位上，干出业绩无愧于共产党员的称号。三是进一步树立服务意识，牢记为人民服务的宗旨，树立“管理就是服务”的理念，寓管理于服务之中。
　　（二）做事要公私分明。一是从行为上看，我们要有无私无畏的精神。坚决克服和打击假公济私、见利忘义的思想行为。二是从现实上看，要以公为重，把工作放在更重要位置，以私为轻，把钱财、地位、名誉等放在次要位置。
　　（三）工作上要率先垂范。一是珍惜岗位，尽职尽责。针对自己工作的特点，采取各种办法主动出击，出色地完成各自的本职工作。二是埋头苦干，默默奉献。为了党的事业、集体利益，不在乎金钱、地位和荣誉，发自内心地去为社会和他人做一些事情。
　　（四）生活上要严于律己。一是提升道德境界。牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，立足本职，为民、为社会、为集体多做贡献。二是磨炼正确的心态。极力克服眼高手低，对人严、对己宽等各种不良风气，摆正自己的位置，以满腔的热情投身于岗位工作中。三是淡泊名利，要看淡权力、地位和利益，抵得住社会和身边人形形色色的诱惑，耐得住清贫和寂寞。
　　（作者为统筹城乡发展办公室主任）
视频康巴什
图说康巴什
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加强基层党组织建设、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用
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党的十八届三中全会指出：创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬&钉钉子&精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。为了进一步加深党校教员对农村基层组织建设具体实践的了解，我受组织委派于2014年3月至9月到铜陵县五松镇担任挂职副书记。通过六个月的挂职锻炼，对农村经济社会的发展特别是农村基层组织建设有了更深入地了解，对战斗在农村基层第一线的广大干部工作面临的困难和任务之艰辛有了更深地认识，对新阶段如何解决&三农&问题有了更客观地把握。现将我在挂职期间了解掌握的农村基层组织建设情况及个人思考汇报如下：
一、主要情况
近年来，在县委的正确领导下，在县委组织部的精心指导下，五松镇党委坚持&围绕发展抓党建、抓好党建促发展&的目标，着力抓班子带队伍，抓基层打基础，扎实推进了党建工作，为五松镇经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
&(一)健全完善党建工作机制。一是落实农组工作责任制。建立镇党委书记负总责，分管领导具体抓，党委成员联系基层党组织的工作机制。根据年度工作要点，与各基层党组织签订年度农组工作目标责任书。二是完善党建联系点制度。对全镇党建联系点人员重新调整，再次进行&三向选择&，镇党委班子成员和党建联络员44人通过三向选择，确定了自己所联系的村、社区和企业。三是完善考核激励机制。对近年来党建工作出现的新情况和新问题，重新修订了《五松镇社区、村党建工作考核奖惩办法》和《五松镇社区工作者年度目标考核奖惩办法》，采取平时考核和年终考核相结合、定量分析与定性评价相结合的办法进行，加大对了村、社区党建工作考核的力度，严格兑现奖惩，调动了党务工作者的积极性。
(二)加强党员干部队伍建设。一是注重镇党委自身建设。以党委理论中心组学习、安徽干部在线学习等为平台，采取自学与集中学相结合的方式，加大党政班子成员的学习教育力度，着力提升班子的综合素质。坚持民主集中制，建立健全了镇党委议事规则等制度。二是注重基层干部队伍建设。把加强基层干部队伍建设作为基层组织建设的关健环节来抓，进一步加强村干部日常管理，推行村干部&年度工作承诺&制度，加强考核，对履职情况实行问责，着力解决部分村干部不作为、慢作为、乱作为的问题。三是注重村后备干部培养。加强对村级后备干部的选拔、培养和管理。在退伍军人、返乡成功人士、优秀大学生中全面开展摸排，建立后备干部数据库。各村都建立了3&5名后备干部队伍，明确了培养联系人，实行动态管理。
（三）全面提高党员队伍素质。一是深入开展&小学教&活动。五松镇采取&集中训、现场看、个别学&的形式,组织农村党员干部进行学习培训。专门邀请了市委党校教授为全镇120多名党员干部进行党的十八大精神专题辅导，安排镇党政班子、村和社区党组织书记分别带头授课。二是加强党员学习教育活动。充分利用安徽党员远程教育平台，组织党员群众收看党建理论、法律法规、农业科技等方面节目。以&三级联创&迎检为契机，将县委组织部下发的农组知识培训辅导资料印发给每位村干部和大学生村官，通过会议集中学习、组织闭卷测试、到村现场提问等形式，帮助掌握农组基本知识。三是注重村干部素质提升。加强干部教育培训工作，积极组织村干部参加了&一村一大&申报和村干部创业技能培训活动。2013年，共举办基层党组织书记培训班5次、党员冬训班1次、请党校教师上党课4次、组织村、社区、企业党务工作者33人参加了在市委党校举办的专题培训班。
&(四) 深化党建载体建设。一是深入进行&六大载体&活动。全镇3个村共有163名无职党员根据自身特长选择不同岗位，上岗率达86％，为民办实事130件。在党员承诺履诺活动中，城东村胡云云等村干部承诺带头拆迁自家房屋，还动员张墩村民组其他村民尽快拆迁，推进了&北斗星城&项目拆迁工作。二是开展示范村创建活动。镇党委确定江滨村为创建示范村，确立&为民服务全程代理&为创建品牌。针对村民反映村内公交车站点布点太少、群众乘车不便问题，江滨村党支部多次与公交公司协商，1个月内在江滨村福茂科技公司处增设了33、34、35路城乡公交车停车站点，方便了村民出行。三是积极实施结对共建活动。推进&四百工程&建设，根据今年全市城乡共建单位调整情况，指导各村主动与市就业局、市工商联、市残联等单位对接，汇报村各项工作开展情况，共同谋划联建项目，争取联建单位人力、物力支持。深化&四联四促&活动，引导各社区与67个结对单位进行对接，完成了共建协议书签订工作。成立了社区大党委，在对社区工作支持力度较大、有一定影响力的县直单位领导中，选择32人担任社区大党委兼职党委副书记和委员。
（五）开展服务型村党组织创建活动。确定城东村为服务型党组织活动试点村，指导做到&三抓&。一是抓网络建设。建立了以村党委&下属党支部&党小组（党员中心户）为框架的三级管理服务网络，城东村6个党支部中推选47名党员中心户，联系村民602户。二是抓活动创新。结合&五进家门&开展党员义工活动。组建了党员义工队伍，成立了党员义工服务中心，制定了党员义工服务活动实施方案，印制下发了《党员义工服务手册》51本，组织30多名党员开展了为空巢老人上门服务、小区卫生清洁等义工活动5次。三是抓为村民办实事。通过走访发放《民情联系卡》和《征集意见表》,征集了村民多方面的意见建议共161条，村两委针对村民提出的问题召开了专题会议，解决了152个问题，泉水村民组道路维修等9个村民反映的问题正在落实中。
(六)创新社区党建工作。一是创新社区党建网格建设。根据每个网格的规模和空间布局、党员数量及分布情况，设置了41个网格，精心打造以社区党组织----网格党支部（党小组）---楼栋党小组（党员楼栋长）为基本框架的组织体系，将生活、工作在社区内各类党员全部网进党组织管理。开展无职党员设岗定责、有职党员承诺践诺、党员志愿服务等活动，实现由党支部宏观管理党员向网格党小组&点对点&定向服务的转变，使党员与组织联系更加紧密。二是创新党建品牌。各社区对党建品牌进行了创新，修改了品牌活动方案，增加了党建品牌内涵，开展了丰富多样的党建活动。
(七)注重非公企业党建示范引领。一是开展企业党组织集中组建活动。从全镇抽调54名优秀共产党员深入企业集中组建企业党支部，铜陵新星航空生物科技公司等18家企业单独组建了党支部，联合组建的企业党组织27个，每个联合党组织覆盖的企业数均不超过10个。二是建设企业党组织&领头雁&工程。要求企业按照政治素质好、在企业威信高、是企业副职等三个标准配强企业党支部书记。加强党支部书记培训，组织企业党支部书记参加了市委组织部和镇党委举办的非公企业党组织书记培训班。三是抓好党建工作示范点建设。注重选树典型，精心培育了磨料公司党支部等5家非公企业党建示范点，其中，3家企业党组织示范点被评为县级示范点，圣奥公司党支部被推荐为市级非公企业示范点，并承办了市级党建现场会3次。今年10月，市委常委、组织部长钱岩松来五松镇调研时，对圣奥公司的党建工作给予肯定；省委组织部副部长何军今年3月份来五松镇视察时，对磨料公司党支部工作给予了高度评价。
二、存在的突出问题
近年来，虽然农村基层党建工作取得了较好成绩，但也还存在一些困难和问题，主要表现在：
&&& （一）基层党组织带动能力还不够强。一些基层党组织抓工作缺乏创新，促发展缺少办法，服务群众欠缺动力，部分村班子成员思想不够解放，带头致富、带领群众致富的能力不强，在群众中威信不高。特别是随着农村小生产与大市场的逐渐对接，农民专业合作社在农村蓬勃兴起，非公有制企业在农村扎根落户，少数村班子无法适应这种新形势，在发展中发挥领导作用不突出。
　&（二）基层党建经费投入仍然不足。虽然县镇相关部门在基层党建经费保障方面想了很多办法，加大了投入，但经费不足仍然是制约基层党建工作开展的一个主要因素。在社区，由于党建经费投入不足，部分社区活动阵地建设尚未完全达标；在农村，由于部分村级集体经济薄弱，空壳村现象依然存在，影响了基层党组织活动的正常开展；村干部的工作非常辛苦，但工作报酬却很低，一定程度上也影响了基层干部工作积极性的发挥。
　&（三）基层党员教育管理有待改进。尽管上级主管部门做出了不懈努力，但受基础条件、财力保障、师资力量等条件的限制，教育培训的形式、内容和手段比较落后，针对性不强，教育培训的质量不高，效果不明显；大批农民党员，特别是年轻党员外出打工或经商，造成党员集体活动难开展，党内生活制度难坚持，致使党员教育管理落不到实处，影响了基层党组织各项工作的有效开展。
　&（四）农村基层干部队伍结构不合理。虽然经过换届，农村基层党组织干部年龄结构有所改善，但是随着外出打工人员的增多，队伍不稳、后继乏人的现象日趋严重。加之村干部报酬较低，很多村干部在担任村干部后收入有所下降，造成部分村出现了没能力的人想当村干部但干不了、有一定能力的合适人选又不愿干的尴尬局面，直接影响到村级班子建设。
（五）社区建立区域化党建格局推进难度较大。在社区，特别是在一些驻镇大单位较多的城市社区，社区党组织与驻镇单位的协调难问题比较突出，社区与驻镇单位资源共建共享机制尚未建立。加之大多数驻镇企事业单位行政级别远高于社区，资源整合难度比较大，给建立区域化大党建格局造成了很大困难。
（六）非公企业党组织作用发挥不显著。一是由于非公企业党员人数少且流动性强，再加上一部分党员不愿意把党组织关系转到非公企业，使大多数非公企业都不具备单独建立党组织的条件。即使具备建立党组织条件的一些非公企业，由于没有合适的党组织负责人人选，也迟迟不能建立党的组织。二是已建立党组织的组织活动的时间、经费、效果得不到有效保证。而且过去一直沿用的传统静态管理的模式也与非公企业组织党员工作的流动性、变动性不相适应。三是一些非公企业虽有党组织但无党的活动，有的缺乏健全的组织生活制度，使党组织的作用不能很好地发挥。
三、存在问题的原因分析
（一）思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在&权&上做文章，把权力当成谋取私利的工具。
（二）综合素质不到位。有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。
（三）机制管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的党员束手无策
（四）缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新时可能就缺乏针对性和可操作性。
（五）经费不足的制约。由于基层党组织的党务活动经费不足，所以不能保证基层党组织党建工作的经常性。党务经费的不足在一定程度上制约了基层党组织党建工作的力度和效率，也影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。
四、对策思考
（一）提高认识，树立管党、治党的责任意识。
基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。充分认识基层党组织建设的重大意义，是加强和改进基层党组织建设的前提。因此，要强化农村基层党建工作责任制的落实，严格执行&三级联述联评联考&制度，推动党委书记切实履行抓基层党建工作第一责任人职责。党委部门要强化&主业&意识，切实担负起领导党的建设的政治责任，把党建工作摆在推进科学发展的首要位置，以党建这个&核心&为经济建设这个&中心&提供坚强的组织保证。
（二）深入开展群众路线教育实践活动，整治基层党建工作中的&四风&顽症。
1、倾听民声，找准&四风&症结。干部作风问题，群众最清楚，也最有发言权。因此，要找准找实&四风&问题，除了党员领导干部带头自查、村（居）班子重点查之外，还要通过召开党政干部、两代表一委员、普通群众和企事业单位代表等不同类型的座谈会，分层次、分类别发放调研问卷和征求意见表等多种形式，倾听民声，细察民意，不仅要找准我市基层党员干部作风方面存在的突出问题以及群众反映最强烈最迫切的突出问题，还要帽子底下有人，要查出&四风&问题突出的单位和个人。
2、对照问题，扎实整改。针对一些办事机构门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，针对一些基层党员干部宗旨观念淡薄、服务意识不强、服务水平不高，甚至吃拿卡要刁难群众等问题，要一项一项整改，并接受群众监督评判。群众满意才能&销号&；群众不满意，必须&回炉返工&。
3、松绑减负，回归服务本位。首先，要依法合理界定政府部门和村（居）委会职能分工，明确村（居）委会协管、协办的行政性事务，理顺和规范政府职能部门、区乡镇和村（居）委会的关系。其次，合理明确分工，将村（居）委会应依法完成和协助完成的政府公共服务，交由村、社区公共服务中心承担；对于应由区乡镇、职能部门依法完成的事项，村（居）委会只协助不考核；应实行政府购买或委托管理的事项，则按照现代契约方式，实行契约外包或按照费随事转的方式委托村、社区公共服务中心办理。第三，配套建立行政事务进村、社区准入制度。凡政府部门需要村（居）委会协办的工作事项，要严格履行事前申报准入程序，不得随意硬性摊派和转嫁给村（居）委会。同时，大力扶持培育农村和社区社会组织，吸收其积极参与社区治理，推动村、社区服务主体多元化。通过上述措施，为基层干部&松绑减负&，推动基层工作方式和工作作风转变，引导村（居）干部有时间、有精力深入联系服务群众。
4、构建便民服务网络，提升服务水平。要建立以市行政服务中心为龙头，县（区）、乡镇便民服务中心为主体，村（居）党员群众服务中心为末端的三级联动、上下贯通的便民服务网络。在农村，进一步优化为民服务全程代理流程；在城市社区，全面深化&网络化管理、组团式服务&工作，对网格内居民进行全方位、全天候、全覆盖的动态管理服务，形成&群众想法有处说、有事能找人、困难有人帮&的为民服务新格局。
（三）建立健全基层党组织工作机制
1、建立健全工资待遇增长、生活保障等机制，努力形成&工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障&的农村、社区基层党组织的带头人队伍建设长效机制，激发基层党组织的带头人干事创业的热情。
2、完善落实基层党建工作经费保障机制。建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层党建工作经费保障机制，逐步形成与地方财政同步增长机制。实现按照村（居）党员数量按照一定比例将党员教育培训经费列入市、县（区）、乡镇财政预算；设立基层组织活动阵地建设和党员活动专项经费，设立党内关怀慰问、帮扶救助基金。
3、建立健全基层党员干部奖惩机制。第一，加强绩效考评，奖优罚劣。对新农村、城市社区工作有突出贡献的要提高奖励幅度，并积极推选其为&两代表、一委员&。通过物质和精神奖励，调动他们工作的积极性与创造性。第二，严肃党纪政纪，畅通出口。对工作出现重大失误，造成重大损失的村（居）干部，要按干部管理权限和法定程序，给予免职或责成本人提出辞职。对有违纪苗头倾向的村（居）干部，及时进行诫勉谈话；对有严重违纪问题的村（居）干部，坚决予以查处；对&三不党员&、违纪违规屡教不改的党员，开展清理。第三，设立荣誉党员或荣誉支部书记，以解决年迈却不愿或不能退出支部书记岗位的问题。
4、健全村（居）后备干部培养机制。要建立村（社）后备干部信息库，包括后备干部名册和登记表、有关培训、奖惩记录等档案资料。按《安徽省农村基层党组织建设2012&&2016年规划》要求，把优秀青年农民、复员军人、打工回乡人员、回村大学生和选聘到村工作的大学生志愿者纳入村级后备干部队伍；城市社区可以按照政治素质好、工作能力强、年轻有文化等标准，建立后备干部队伍。村（居）要对后备干部进行重点培养，条件成熟的，及时吸收入党，并采取适当方式参与村（居）工作，强化实践锻炼，确保农村和城市社区基层组织建设后继有人。
5、建立政治关心机制，解决好村（居）干部进一步发展问题。按照&加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员力度&的要求，进一步明确招录原则、标准、条件、程序和要求，对招录工作出规范，畅通从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部渠道，以激发村（居）干部的工作动力和追求上进的积极性。对社区德才兼备、实绩突出、群众口碑好干部，可以比照执行。
6、健全流动党员管理机制。一是建立健全城乡一体的流动党员管理机制。完善流动党员双重管理办法，进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责。二是建立健全流动党员登记卡、活动记录卡、情况反馈卡和党员证、党徽&三卡一证一徽&制度，按照&管起来、发挥作用&的原则，使各类党员都能融入社区，参与社区活动。
（四）注重示范引导，不断推进非公有制企业党建工作
1、上下联动，合力推进非公党建。党建指导员要指导企业党组织开展活动。在企业副职或管理层中推荐党组织书记，配强企业党组织书记。
2、示范引导，打造党建亮点工程。大力宣传先进企业党建工作的做法，力争多培育企业党建示范点，通过企业党建示范点的模范带头作用，进一步调动广大企业开展党建工作的积极性。同时派专人指导企业党组织推行规范化建设，明确党组织工作标准，规范硬件、软件、经费等制度，进一步提高企业党建工作科学化水平，充分发挥党建工作在企业发展中的积极作用。
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