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发布时间： 15:38:07&&来源：新京报
延迟退休最新消息 六十周岁退休或带动消费女处级干部延迟退休年龄5岁养老金会多吗 工资多领6万为什么首先是女处级干部延迟退休年龄呢延迟退休影响养老金吗 延迟退休和养老金的关系分析延迟退休范围什么时候扩大 弹性退休制度确定了吗
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延迟退休范围什么时候扩大 弹性退休制度确定了吗
延迟退休范围会否扩大？
有可能进一步扩大，专家建议建立弹性退休制度
陈步雷推测，延迟退休的范围可能进一步扩大，但具体时间和扩大幅度需要根据我国人口的进程、经济状况、现有政策来综合考量。如果要扩大延迟退休的人群范围，陈步雷分析延迟更高级别干部的退休年龄的可能性较小。比如司局级以上干部的退休年龄已经较年长。
陈步雷建议，建立弹性退休制度，同时采取激励方式，鼓励人们延迟退休。&比如选择55岁、60岁、70岁退休，在退休后拿到的养老金可以依次增长。&
唐钧则对扩大&延迟退休&持反对态度。他认为，从西方国家的发展经验来看，&延迟退休&并不是解决养老金压力、解决人口老龄化问题的根本方法。许多欧洲国家延长退休年龄，是在面临巨大经济压力下的极端做法。&西方国家解决人口老龄化问题还是依靠其他方法，比如放宽移民政策，通过年轻移民的涌入解决劳动力短缺。&
只要我的工作对国家，对老百姓有意义，在身体允许的情况下，我愿意延迟退休。现在女性的寿命要比以前长，延长退休给女性干部更多的选择空间。&&浙江省景宁畲族自治县县长蓝伶俐
女干部延迟退休能尊重个人意愿很好，比如在司法领域，检察官、法官的岗位需要丰富的法律知识和审判经验，可以适当延迟到60岁退休，而对于行政岗位工作人员，还需根据个人意愿自由选择。&&河南省司法系统女干部
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【新闻评论】“(实现退休年龄)从60岁延长到65岁，也许10年就可以完成，2年延1岁，没有什么大问题，延长5岁用10年时间已经很长了，”庹国柱说，具体什么时候开始执行，要根据当时的劳动力状况。　　备受关注的延迟退休年龄政策的步伐渐行渐明朗。11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。　　中国社科院世界研究中心主任郑秉文指出：渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。　　郑秉文介绍，从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性延迟领取年龄;二是渐进式延迟退休年龄。　　两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则;而后者则不然。郑秉文说，“从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的。”　　采取渐进式延迟退休年龄政策，方向性是很对的，中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，推行延迟退休年龄的速度，取决于若干要素的平衡。　　延迟退休是趋势　　近年来，关于延迟退休年龄的讨论不断，学界普遍认为：实行延迟退休是一种趋势。　　据了解，随着我国人口老龄化的加剧，人均寿命的增加，再加上统筹账户给财政造成的负担不断增大，学界对于推行延迟退休政策的呼声较高。　　人社部发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，年末全国参加城镇基本养老人数为30427万人，比上年末增加2036万人。其中，参保职工22981万人，参保离退休人员7446万人，分别比上年末增加1416万人和619万人。全年城镇基本养老总收入20001亿元，比上年增长18.4%，年末基本养老累计结存23941亿元。　　然而，累年递增的基本养老累计结存额并不能抵消社会对于未来支付压力的担忧。　　去年12月，中国社科院世界研究中心发布的《中国发展报告2012》显示，中国城镇基础养老个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。　　此外，当期(2011年)结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。　　郑秉文认为，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹可增长40亿元，减支160亿元，减缓缺口200亿元。”　　但是，首都经济大学劳动经济学院副院长朱俊生告诉《每日经济新闻》记者，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，需要警惕的是把延迟退休作为弥补缺口的药方。　　朱俊生解释，现在出现的缺口问题，最主要的原因是政府的转轨成本，《决定》中政府也开出了解决的“方子”，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴等，最关键的是需要政府要承担责任，提高的保值增值。　　实际上，从个人自身来说，在延迟退休问题上，每个人或许也都有自身的考虑。　　一位不愿透露姓名的专家称，一些重体力劳动或危险岗位的人反对延迟退休可以理解，很多有劳动能力的人反对延迟退休，主要是想一边继续工作一边领取。　　延长5岁用10年?　　延迟退休的政策方案，已经研究、探讨多年，一位知情人士告诉《每日经济新闻》记者，相关部门已经有了延迟退休的方案，只是考虑到社会影响，迟迟未能公布。　　实际上，从经济条件、就业条件和人口结构等因素来看，在接受《每日经济新闻》记者采访时称，中国已经具备了着手准备推行延迟退休政策的条件。　　今年8月，人社部表示，正在抓紧研究养老顶层设计方案。来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。随后，清华大学提出的养老体制改革方案率先公开。　　清华大学对于延迟退休提出的方案是：第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取。第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取。　　按照社会普遍提出的将男性职工的退休年龄从60岁延长到65岁，需要在多长时间内完成呢?　　朱俊生认为，日本和美国，虽然只是延长了3、4年的退休年龄，用了30至40年的时间去过渡，时间越长，给大家的空间越大。　　“这个时间一定要相当长，大家才有充足的准备。”朱俊生说。　　2013年4月，全国老龄委办公室副主任朱勇在“全国老年产业高端论坛”上介绍，2013年，我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，占全国总人口的14.8%。　　按照国家标准，中国实际上已经进入老龄化社会，在未来的一段时期里，随着人口老龄化的继续发展，用30~40年的时间完成5年的延迟退休年限是否可行，存在争议。　　首都经贸大学学院农村研究所所长庹国柱告诉《每日经济新闻》记者，很多专家实际上都在探讨用1年延长1岁，或者2年延长1岁的方式推行延迟退休。　　“(实现退休年龄)从60岁延长到65岁，也许10年就可以完成，2年延1岁，没有什么大问题，延长5岁用10年时间已经很长了，”庹国柱说，具体什么时候开始执行，要根据当时的劳动力状况。
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中国养老金从施行当年即收不抵支，正以每年1000多亿元的规模不断扩大
1997年，中国政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老金制度。然而，1998年我国就有半数省市养老金收不抵支。根据劳动与社会保障部公布数据显示，2005年底，中国养老基金空帐已达到8000亿元，且每年以1000多亿元的规模扩大。
截止到2010年，国家养老金个人账户本应有资产19596亿元人民币，但实际上却只有2039亿元人民币，导致17557亿元人民币的缺口将要由政府来偿还。据世界银行的一项估算，从2001年到2075年，中国养老金缺口可能达到9万亿元人民币，目前对中国养老金缺口的估算，最乐观的也认为缺口将达到三万亿人民币。
社保资金开源信号频出，在养老金长期存在巨大缺口的情况下，充实社保基金、拓宽资金来源已迫在眉睫。
养老金收益率仅2%世界最低，养老金无法增值保值延迟退休仍需面对超三万亿空帐
从年间，中国CPI平均2.2%，面对同样是2.2%的通胀率，养老钱实际上已经处于贬值状态。而当前，社保五险基金的投资渠道只有存银行和买国债，不足2%的名义收益率恐怕是世界上收益率最低。
目前中国男女退休年龄的时间分别是60岁、55岁，如果从今年起实施65岁的退休年龄，以每3年提高一岁，则可以使得中国的人口红利延长到2027年。15年的时间，即便排除通货膨胀、人口老龄化等增加养老金支出的因素，保守估计空帐规模也已经达到27200亿元。以不足2%的收益率，又该如何填补这个空帐？
中国养老金覆盖仅25%，而全国统收制度全覆盖30年就能实现制度自身的收支平衡
中国养老金制度面临的很大问题，还在于城乡之间、地区之间、机关事业单位和企业之间、不同群体之间社会保障待遇的差距很大，甚至一部分人没有任何保障。2010年初，美世咨询公司(Mercer)发布全球养老金指数，该指数覆盖五个大陆、十一个国家的私人和公共养老金体系，在对三大类、40多个指标进行分析比对后, 中国的指数排在倒数第二位, 仅优于日本。美世公司认为：“一个较好的养老体系中, 社会养老保险应能覆盖到80% 以上的人口, 而中国目前只有25%左右, 即使在覆盖率较高的北京、上海等城市, 也只有50% 左右。”
下一代人负担上一代人的养老不仅是自古皆然，也是世界各国的通例，我们需要做的只是对因为人口老龄化造成的下一代人负担的加重部分进行化解。如同中国人民大学教授郑功成称：“只要实现全国统筹制度全覆盖，未来30年左右完全能够实现制度自身的收支平衡 ，有能力避免养老金支付危机。”
人力资源和社会保障部近日发布的“2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”显示，2011年年末全国参加城镇基本养老保险的农民工人数为4140万人，而该年度全国农民工总量为25278万人。
农民工参保率仅占总数1/6，延迟退休无助于扩大养老保险覆盖面，自然会减少养老保险收入
目前，中国已经有25个省市实现了省级统筹，但这仅仅只是账面意义上的统筹，而非实质性的统筹。2010年，国家就已计划在320个县开展新型农村社会养老保险试点，但由于新农保、城居保与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道未彻底打通，农民工的参保率依旧仅占总数的1/6，没有显著的提高。在这种情况下, 如果延迟退休, 势必使得扩大基本养老保险覆盖面的工作受到很大冲击。延迟退休年龄可能使得许多原本未被制度所覆盖的人拒绝参保。养老保险覆盖面低, 自然也减少了养老保险的收入。
国家财政用于社保支出仅占行政经费1/4，养老保险挪用案层出不穷，加重社保基金压力
国家财政是社会保障指出主要的负责人，但在“十二五”之前，财政用于社会保障的支出多年持续低于10%，同期的行政经费却高达1/5。与日本、加拿大这样同期社保支出超过公共财政30%的国家相比，明显过低。因而压缩“三公消费”，增加“社保支出”，理当成为缓解社保资金问题的首要出路。更何况，早期国有企业普遍以“低工资无社保”为代价，国家承诺的政府养老没有兑现，现在一古脑儿要社保基金承担养老支付，必然使得社保基金压力持续增大。
而全国各地社保案层出不穷也使得公共权力不断受到质疑。从1993年开始，广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回；2003年6月，太原市财政局科员挪用社保基金8609万元；2006年，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一违规拆借32亿元社保基金……相较而言，全国参保人退休年龄延迟一年，也仅仅只能使养老统筹基金增长的40亿元而已。[]
2007年，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一等人因涉案32亿元被判犯受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪，数罪并罚，处以有期徒刑十八年。
处级公务员从不交社保退休金可高达七八千，国家为其买单一年需支付218亿元人民币
目前我国实行的“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照整个工龄以总的工资的20%比例来缴纳。
这种不平等导致了政府替公务员退休金买单日益变得不可持续。政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿元人民币，达GDP的5.4%。人近几年退休福利巨大的不平等导致了民众普遍的不满，2011年时，广州市人大代表黄瑞麟爆料称：“处级公务员退休金能拿到元/月，企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多元，但退休时封顶也就是1700元/月。”
不解决体制内外社保的公平正义问题，社保亏空问题无解。体制内没有缴费的个人账户本身没有积累，却要按照有积累的形式来发放养老金，没有人来买单，本身就是一个缺口。[]
每年两会，都有政协委员提案建议“取消退休金双轨制”，至今仍毫无进展。人保部官员回应称：“这方面的工作正处于研究阶段，这个事情的涉及面比较广、过程比较复杂。”
大部分国企员工想方设法提前退休，企业职工延迟退休则福利大大缩水，两者并存退休年龄亟待规范
由于上世纪末大批国企由于经营不善宣布破产，从1998年至2001年三年间，国企职工从286万下降到233万，下降率达到24.4%，离退休人口却由115万升到119万。大部分国企员工想方设法提前退休，提早享受养老金待遇。1999年至2003年的五年中，提前退休人数达到当期退休人数的20%。而十个主要城市的新增退休人员中，提前退休的已近1/3。部分提前退休的人员是非常健康的，却往往以丧失劳动能力为由办理了病退；还有部分行政管理人员以特殊工种名义提前退休。
而对于那些已经内退或提前退休等需要自己缴纳养老金的人群而言，延迟退休则是个不折不扣的噩耗。他们需要缴纳更多的费用，所获却相应减少。多数学者在论证我国延迟退休年龄合理性的时候, 都以预期寿命在延长为主要依据之一。但从数据上看, 我国老年人口60岁以上各年龄组老人的平均余寿在年间虽然在提高, 但目前仍远低于一般发达国家。而如果将退休年龄推至到65岁，按中国人平均寿命72岁来算，退休后只能拿到7年的养老保障金。假定他25岁参加工作，按40年的参保标准来算，平均参保款3000元/年*40年=120000元，退休后保障工资为6000元/年*7年=42000元，凭空损失78000元。[]
如今，大批下岗职工在经济来源断绝的同时，还需要交纳每年四五千元并不断上涨的社保金、养家糊口，并有可能遇到家人就医、孩子上学成家、住房改善等特殊情况需要开销。
民企用人本来就极少年龄限制，延迟退休为特权职工以及其他有背景者提供了“恋官”“恋职”的绝佳理由
基于美国相关制度的实践，日，上海市出台了《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，试行“弹性退休”政策，以此对不同行业的劳动者区别对待。使得一些工作劳累、收入又低的体力劳动者，提前退休得到解脱和享受。
然而对于目前的中国而言，这项政策只会涉及到一个很小的范围。因为民营企业用人，本来就极少年龄限制，只要对企业有用，七老八十也照样可以上班。因此，这项政策很大程度上涉及到的就是国有企业等很少一部分人。在公务员、事业单位、国企及垄断行业的队伍中，目前工作在一线的多以合同制工人为主，但往往也还有一部分“正式职工”退居二线却享受特权。缺乏必要的行业监管与考核制度，延迟退休为这些特权职工以及其他有背景者，提供了继续享受特权5年的便利条件。更为领导者提供了“恋官”“恋职”的绝佳理由。[]
在权利面前，弹性延迟退休年龄是否是为官员做的“顶层设计”？
目前中国市场依旧需要由已经缴纳社保的人群不断增加缴纳年限、减少领取年限，来填补无底洞似的社保亏空
尽管从2012年开始，中国人口红利逐渐消失，但老龄化并不等于中国劳动力不足。目前中国市场依旧需要由已经缴纳社保的人群不断增加缴纳年限、减少领取年限，来填补无底洞似的社保亏空。根据人力资源和社会保障部公布数据显示，2011年，全国城镇新增就业1221万人，城镇失业人员再就业553万人，就业困难人员实现就业180万人，城镇登记失业率为4.1%。假设我国平均退休年龄延长5年，每年可能会涉及上千万人。一方面巨量岗位无法腾出，另一方面又很难通过新开发岗位等方式来化解。这不仅意味着人力资源的极大浪费，而且也意味着今后养老金积累的困难，其结果是当年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为更难解决的社会问题。[]
“十二五”期间，中国高校毕业生总量将以３%的速度增长，年均规模达到700万人。而大学生就业难则有着更加复杂的体制原因。
中国并无关于年龄歧视的具体法律条文，市场无法在延迟退休之后保障高龄就业者就业权利
与多数已施行弹性延迟退休制度的国家不同，中国目前许多单位招工用人，年龄是一种非常重要的门槛，“4050”群体普遍遭遇就业难现象。对此，中国目前并没有专门的《反就业歧视法》，而现有法律对就业其实的界定也过于狭窄——《劳动法》关于就业歧视的规定主要包括性别、宗教、种族、民族四类，甚至没有关于年龄歧视的条文。
经济的全面市场化，已经从根本上改变了人们的就业状态和观念，许多人都难以终老于一个职业，失业、更换职业的情形越来越多，而延迟退休年龄，则使得高龄就业者的公平就业权利无从保障。[]
从1998年至2005年7年时间中国国有企业裁掉近六成的员工。
与“先富后老”的发达国家不同，还没富裕起来的中国已快步进入了老龄化社会。辛苦半辈子的工薪族对虽然微薄但几乎是全部生活来源的养老金需求更为迫切，也对公平问题更加敏感。在与之相关的社保、劳动关系尚未理顺前，贸然延迟退休很可能是压倒希望的最后一根稻草。
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编辑：沈燕妮
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改变退休年龄“一刀切”状况推行弹性退休制度
　来源：新华网河南频道
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&&&&&&&&新华网河南频道3月9日电（记者单纯刚）“我国现在实行统一的按年龄退休制度，也就是说，博士生和初中毕业生的退休年龄一样，这种‘一刀切’造成很大的人才和资源浪费。”全国人大代表、河南省侨联副主席、河南省华侨爱心事业基金会理事长王鹏杰建议，我国应抓紧推行弹性退休制度。
&&&&王鹏杰代表举例说，不同类型的人进入劳动力市场的年龄是不同的，比如一个简单的体力劳动者很可能在１８岁就进入了劳动力市场，而一个博士毕业生很可能在３０岁左右才进入劳动力市场，如果他们都在６０岁退休，则体力劳动者的工作年限长达４０多年，而博士毕业生的工作年限只有大约３０年。从公平或是社会贡献率的角度来看，是不合理的。
&&&&王鹏杰建议，根据我国社会经济、人口方面的诸多特殊性及地区发展不平衡的特点，应推行更加适合我国国情的弹性退休制度。弹性退休制度是指允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。我国目前退休采取一刀切的政策――要求不管什么行业，统统一样，这是存在诸多问题的根源所在。
&&&&王鹏杰建议，在知识经济领域工作的人，退休年龄可以适当延长一些；从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前。职工如果是在企业、机关、事业单位连续工作满３０年，但年龄不够６０岁，根据自己的身体和工作能力可以适当提前退休；如果自己的健康状况良好，又有能力，家庭条件也允许的话，可以适当延长退休年龄，比如６５岁或７０岁。这样规定，就许可了公民与用人单位根据实际情况决定退休的时间。实行弹性退休制度，从缓解社保负担出发，适合老年人心态，适应我国国情，是一项即安抚人心又缓解矛盾的好政策，顺应了以人为本的大政方针。（完）
　　政协委员李顺堤建议实行“弹性退休”制
&&&& 正在北京参加“两会”的全国政协委员李顺堤表示，建议采取小步渐进的方式延长退休年龄，起步实施选择性的灵活退休政策。
&&&&&&&&中国目前施行的“男六十周岁，女五十五周岁”的退休制度，是一九五三年制定的。全国政协委员李顺堤向全国政协十一届二次会议递交的提案指出，这个政策是依据当时人均寿命和工作状况制定的。目前，中国人均寿命已经提高到七十七点二岁，工作条件也有了很大改善。
&&&&&&&&李顺堤认为，现行退休制度对体力劳动者更显适合，对科研工作者、医生、教师等高技能人才，在年龄上“一刀切”或采取男女有别，显得不尽合理。因此建议在中国实行“弹性退休”制度，对身体健康允许、社会需要的专门人才推迟五至十年退休，而对长期从事高危、高污染以及劳动强度大，容易患职业病的行业，也给他们一定的弹性空间，允许他们提前退休。
&&&&&&&&李顺堤表示，对具有专门知识和技能的高技术人才，其人力资本存量不因生理年龄老化而迅速衰退，他们如能晚几年退休，对社会的贡献大于给社会增加的负担，还能减轻社会的养老负担。
&&&&&&&&民盟中央也以提案的形式，建议政府采取小步渐进的方式延长退休年龄，起步实施选择性的灵活退休政策。根据自愿原则，适当延迟退休，然后以月为单位逐步延长法定退休年龄。
&&&&&&&&民盟中央表示，尽早研究制定方案，稳妥、逐步延长退休年龄，是当前未雨绸缪的重大政策课题。但应注意避免短时间内大幅度延长退休年龄，或进行“一刀切”式的延长。
&&&&&&&&(来源：中国新闻网 记者 阮煜琳)
　　弹性退休制度关键是如何“弹”
&&& 财政部副部长丁学东11月6日说，国家在明确最低退休年龄基础上研究建立弹性退休制度，将建立养老金水平与退休年龄密切挂钩计发办法，遏制不合理提前退休现象。财政部将理性安排财政支出，建立合理社会保障待遇确定和调整机制。（11月7日《广州日报》）
&&&&弹性退休制度的概念一出现在公众视野，人们立即联想起人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平最近透露的信息，“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁。”面对这条信息，有网上调查称，90%的人表示反对。这是为什么呢？
&&&&因为不少人一眼就看出，延长退休年龄对公务员有利，对工人不利。现实情况是，公务员工资待遇，通过“阳光工资”的调整后，有了很大提升，相对较高。特别是在有的地方、有的部门，人浮于事的问题还比较突出。收入较高、待遇不错，工作相对轻松，决定了公务员群体中绝大多数是愿意推迟退休的。有些人甚至通过更改年龄等违规手段以达到晚退休的目的。延长退休年龄，无疑是公务员的“福音”。然而，公务员中有人延长了退休年龄，空缺位置自然就少了，不利于机关精简冗员，提高效率。
&&&&与此同时，有相当数量的工人对延长退休年龄表示了不满，这也与他们的利益密切相关。企业工人一般工作强度相对较大，早退休意味着早休息。特别对于那些效益不好的企业职工，退休工资反而更有保证。
&&&&弹性退休制度对不同群体的影响各不相同，争议的焦点在如何“弹”上。笔者认为，弹性退休制度，在公务员中不应“弹”长，甚至必要情况下可以提前退休。而对工人退休年龄的确定，以及退休后的养老金等社会保障待遇，可与工龄挂钩，根据不同行业有所区别。
&&&&总之，在这个问题上不能少数几个专家说了算，要广泛征求公众意见，兼顾各方面的利益，在“公平”二字上做好文章。
&&&&(来源：新华网)
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责任编辑：李志红
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