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农村党支部书记兼任村委会主任和村两委成员交叉任职探索与
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农村党支部书记兼任村委会主任和村两委成员交叉任职的探索与思考
2009年初，中央1号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，提倡农村干部交叉任职或兼任，以减轻农民负担，促进农民增收。结合《玉溪市村级干部待遇管理办法》中“提倡村党支部书记村委会主任一肩挑，提倡村支两委成员交叉任职，提倡村支两委成员兼任村民组长”。加之现在我省取消农业税，其他税率普遍下调，显而易见都是为了减轻农民负担，促进农民增收。积极响应中央省市号召，如阳宗镇从2009年5月开始，用了2个月时间，对辖区内7个行政村进行了调查，并对干部职数过多的村结合实际情况进行调整，积极响应农村党支部书记兼任村委会主任和村两委成员交叉任职的路子，以切实减轻农民负担，实现农村干部队伍的精干、高效，增强农村基层党组织的战斗力、号召力和凝聚力。一、现行农村普遍存在的问题分析现阶段，由于传统观念长期的桎梏，村干部职数普遍偏多，由此引发了农村存在的问题相当多，而且有的还十分严重，有的已到了迫在眉睫的地步，人浮于事有之，超额开支有之，明争暗斗有之，变相增加农户负担有之，出现的这些现象都是与国家的政策背道而弛，更谈不上什么减轻农户负担。镇推行党支部书记兼任村委会主任和村“两委”成员交叉任职前所存在的主要问题分析如下：(一)农村两委班子现存战斗力不高，凝聚力下降由于市场经济的导入，人们思想日趋转变，经济第一，金钱至上的观念已深入农村，尤其对于农村基层领导班子形成了大的冲击。目前，由于处于转型时期，农村长期“封建家长制”思想作怪，形成了干部越多越好“人多好办事”，但是，由此引发了村干部的待遇普遍不高，因而他们的战斗力日趋减弱，村干部也有自己的“小算盘”，做好自己的事后才考虑大家的事情，班子的号召力、凝聚力相应日趋下降，产生群众上访、造成不安全因素，干群关系日趋恶化，就阳宗镇7个村委都存在的这种情况。二出现“两张皮”现象，引起内耗前2届农村村委会换届选举，由于经验不足，对下边存在的问题想象过于简单，出现请客拉选票，掏钱买选票的现象，甚至引起派性斗争，阳宗镇有3个村出现这种情况，群众选出的村委会与党支部形成“两张皮”，谁都不服谁，各打一张牌，做起事务，往往朝令夕改，左右不定，弄得群众无所适从，进而发展为村委领一派，支部领一派，各不相让，成为“窝里斗”形成“内耗”。结果经济没搞上去，整个村时刻存在不稳定状态，稍有风吹草动，立刻就有引爆之势。就阳宗镇新街村委会来说，就存在这种情况，党支部和村委会“两张皮”形成派性斗争，搞“内耗”，最后得不偿失。三巧立名目，变相增加农民负担由于村干部职数偏多，大多数村在以前已背上债务发展经济实体投资贷款、基金会贷款等三留五统不够村用，形成新的债务，出现乱收费、乱罚款，谁收款，谁开支，工作推不动，甚至于有的村班子不得力，由村民小组长负责收款，结果出现现金被截留、挪用，导致农民负担加大，不堪重负，又引发新的矛盾。镇有2个村都存在这种情况，由于干部职数多，用于工资部分不够用，出现搭车收费等现象，引起群众不断上访。农村由于村干部职数多引发的问题还很多，诸如拿工资不干事，干活拿不到应的有的报酬等，不再一一列举。综上，在农村推行党支部书记兼任村委会主任，村两委交叉任职工作已势在必行。二、推行党支部书记兼任村委会主任，村两委交叉任职工作后农村整体水平提高针对农村由于干部职数多引发的问题，依据中央1号文，市组织部文件精神，结合镇实际对症下药，镇党委政府按照1000人以下的村3人；人的村5人；2000人以上的村7人的标准，对所辖各村果断进行调整。村支书兼村主任3人，达到43%；两委干部减少15人，达到32%；村干部交叉任职4个村，达57%；村干部兼任小组长1人。按村干部人均年工资3600元计算，年均减少工资支出75600元，其他额外支出15000元。镇在调整干部时，注重了“三有”原则，即农村干部要有工作热情、有工作能力和水平、有奉献精神。本着这三个原则，本次调整为2009年初村委会换届打下了坚实的基础，村干部整体素质明显提高，班子战斗力、号召力、凝聚力也在不断增强。通过调整，激发了他们奋发向上的干劲，巩固了党组织在基层的堡垒作用，在很大程度上密切了干群关系，整个社会发展趋势呈上升势头。推行“一肩挑和交叉任职”其优势还表现在村干部工资普遍增加，额外支出显著下降，巧立名目乱收费、乱罚款、搭车收费的现象等不再出现，有效地控制了不良风气的抬头。我们在探索“一人兼和村干部交叉任职”的同时，对派性特别严重的村，采取了选派年轻优秀镇干部，任职村支部书记的办法，有效地在村里平衡了各方的力量，“派性斗争”不再出现，如上所述饮马池村。镇党委、政府下派年轻干部到该村任支部书记，极大地缓和了各方的紧张情绪。现在，该村正依托气候资源，栽种大量蔬菜及花卉，使农民人均纯收入达元。同时利用丰富的砂材、磷矿资源，招商引资，已有至少3家采砂、采矿企业准备安家落户，将有力地推动了原属贫困落后村的经济发展。
三、因地制宜，理顺关系，推动农村工作全面协调发展根据目前农村的现状，中央、省、市提倡推行“一肩挑和村干部交叉任职”是切实可行也是势在必行的，在这次镇推选的减少干部职数、减轻农民负担的过程中，具体做法有以下几点：一结合各村实际吃透问题由于各村的具体情况都不尽相同，本次推行时，镇党委、政府由包片领导、包村干部负责全面调查所属各村的基本情况所存在的问题，召开由村干部、小组长群众分别参加的座谈会，找出症结所在，并对各村干部进行民主测评，符合条件的留用，不受群众拥护的，采取“挂、调、辞、撤、退”的方法，真正实现量才录用，人尽其才，进一步提高村干部的积极性。二转变观念，提高素质，提升村干部的工作能力和水平为保证本次推行成功，也为了明晰农村干部工作思路，针对现行农村干部文化偏低的问题，镇采取选拔高学历高素质农民或干部担任村干部，并对全体村干部进行了培训，进一步解放思想，转变观念，提高他们的文化素养和理论水平。通过培训和学习，激发了他们的工作热情，工作能力和水平也得到了相应的提高。三统一思想，加强引导，促进农村各方面协调发展在推行“一肩挑”和村干部交叉任职工作过程中，利用各种培训班、专题会议，发放文件，利用公开栏等各种形式，大张旗鼓地宣传“两委”交叉任职、特别是党支部书记、村委会主任“一肩挑”的目的、意义和好处，大力宣传农村干部应具备的标准和要求，进一步统一思想，对各村如何兼职、交叉任职作了具体分析、指导为换届夯实基础，推行后号召他们团结一致，充分挖掘本地资源及政策资源，全面推进农村工作协调发展。当然，在推行过程中，发现还存在不少问题，主要有：一个别“一肩挑”干部，容易形成“一言堂”应当加强引导和群众监督。二整个村干部阶层年龄偏大，以阳宗镇为例，共有村干部33人，其中：40岁以上占64%，40岁以下的占27%，30岁以下的只有3人，占9%，下一步应侧重提拔中青年干部。三村民组长工作量越来越小，作用不大，为此镇提倡村干部兼任组长，现有1人，但未得到预期效果。四负债大，旧债未还新债又添。应当分析实际情况，找准切入点，实现农民、集体两增收。通过探索，可以清醒地认识到，目前村组干部配置不尽合理，随着农业税取消，村级财务进入会计核算中心，实现村财镇管，村组干部工作量相对减少，加之村组干部报酬低，外出打工增多。因此，实行村组干部改革“一肩挑、交叉任职”是进一步减轻负担的一项主要举措，也是促进农民增收的需要，符合民情、民意。为此提出以下建议：一选派中青年干部任职。各村在推行“一肩挑和交叉任职”的改革中，可按照民主、公开、公正的原则，选派一批中青年干部，按一定的法律程序到村任职或兼任职务，期满经组织考核特别优秀，可予以奖励。二精减村级干部的设置和职数。各村在保持稳定的基础上，可以根据实际情况适度调整村组规模，核定村干部职数。因地制宜的小村民组并大村民组。按照人口数量，确定村级干部职数。村级班子成员中至少要有一名女干部。村两委成员实行交叉任职，原则上不设村民组长，提倡村干部兼任村民组长。三规范村级干部工资的标准和发放。在核定职数内的村干部，由镇统一下文件，统一发工资，村干部按月到乡镇会计核算中心领取工资。镇下派到村任职的干部可给予一定的生活补助，补助标准和渠道由镇自定。在镇村级财务服务中心设立村干部工资专户。任何单位和个人不得平调、截留、挪用或挤占，确保村干部工资足额发放。四建立健全村级干部的管理机制。村党支部书记兼任村民委员会主任的任期内，实行“量化考核、民主测评和工资挂钩”的原则，兑现考核工资。因计划生育、农民负担、社会治安、综合治理被“一票否决”的村，取消所有村级干部当年度考核工资，受诫勉的村干部取消其当年度考核工资，“一肩挑”的干部只能领取一个人的工资报酬，根据各村实际情况，可适当提高工资比例，但以不加重农民负担为原则。另外可实行“优秀嘉奖、破格提用”的原则，实行“诫勉后进、末位淘汰“的原则，建立健全村级干部的管理机制。(五)加强村级后备干部的教育和培养。每村由村党员大会、村民代表会议推荐，村党支部、村委会研究决定，每村选择2-3名后备干部，并报镇党委备案，建档立卡，一年一次鉴定，一年一次考核。对经考核不宜作为后备干部的，应及时调整出后备干部队伍，并及时补充新的人员，以形成动态管理的工作机制。以县、镇党校、农广校为阵地，对村级后备干部集中培训，培训内容为政治理论、市场经济知识、农业科技、行政管理和有关政策法律法规。也可分批分期送发达地区学习。对村级后备干部，要坚持成熟一个使用一个的原则，唯才是举，任人唯贤，做好“一肩挑或交叉任职”的接班人，以适应全面建设社会主义小康社会的新形势。六落实退职干部的待遇问题。各村在实行“一肩挑和交叉任职”后，对于退下来的干部一定要做好善后工作，切实保证他们的待遇问题，要严格按照市委组织部文件要求，把他们妥善安置，决不能出现因老干部待遇落实不到位而上访，导致不安定因素的发生。中央明确提出要加强党的执政能力建设，我们应切实践行“三个代表”重要思想，落实中央、省、市精神，继续推行“一肩挑或交叉任职”，真正做到立党为公、执政为民，发挥党在农村的核心作用，减轻农民负担，增加农民收入。
农村党支部书记兼任村委会主任和村两委成员交叉任职探索与责任编辑：飞雪&&&&阅读：人次
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社区两委成员工资涨补贴提高建立住房公积金制度
日 09:08:26
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　　记者2日从市民政局获悉,《关于提高城市社区两委成员生活补贴标准的通知》已正式下发。经市政府批准,哈市城市社区党组织(专职)成员、居民委员会成员(以下简称社区两委成员)生活补贴标准提高,惠及6000余人。
　　《通知》规定,社区两委成员生活补贴标准,正职由1800元/月提高到2400元/月、副职由1500元/月提高到2100元/月。社区专职工作者工资按社区两委副职标准执行。提高标准所需资金由市、区财政按1:1的比例承担。
　　哈市还建立社区两委成员住房公积金制度,所需资金由各区政府承担。社区专职工作者住房公积金按社区两委成员副职标准执行。
　　社区两委成员生活补贴、社区专职工作者工资标准从2014年1月起执行。各县(市)参照规定执行,具体标准由县(市)政府确定。
　　记者2日从市民政局获悉,《关于提高城市社区两委成员生活补贴标准的通知》已正式下发。经市政府批准,哈市城市社区党组织(专职)成员、居民委员会成员(以下简称社区两委成员)生活补贴标准提高,惠及6000余人。
　　《通知》规定,社区两委成员生活补贴标准,正职由1800元/月提高到2400元/月、副职由1500元/月提高到2100元/月。社区专职工作者工资按社区两委副职标准执行。提高标准所需资金由市、区财政按1:1的比例承担。
　　哈市还建立社区两委成员住房公积金制度,所需资金由各区政府承担。社区专职工作者住房公积金按社区两委成员副职标准执行。
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&为全面掌握2014年换届后村两委班子运行和工作开展情况，形成激励先进、鞭策后进的村两委班子激励机制和良好氛围，进一步加强村级组织建设，根据《关于开展2014年度村“两委”班子及成员综合考核评价实施方案的通知》（华发[2015]90号）文件精神，华阳镇对四个村两委班子及成员换届后的工作情况进行了考核。&&& 镇党委政府要求各村组织30名以上的群众代表、村民组长、党员代表及全体村干部参加。本次考核分三个层面，一是听取村党总支、村委会就换届以来的工作作口头述职述廉，并形成书面报告交考核组备案，班子成员作书面汇报；二是发放测评表，由各村参会人员对村两委班子及成员换届以来的工作进行测评，测评分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，大家根据村两委及成员工作表现给予公正的评价；三是由考核组成员与村两委班子成员进行背靠背谈话；四是查看村完成的各项重点工作及各村向群众承诺的实事完成情况。通过民主测评、个别谈话，详实了解了各村两委班子及成员自2014年换届以来的工作情况及代表们对本村发展的意见建议及对两委班子和村干部的评价、建议。并将结果运用激励化，把对村干部的考核结果作为向村干部兑现绩效补贴的依据。&
主办单位：中共华阳镇委员会&&& 技术维护：绩溪县委组织部党员电教中心&&&&电话：(&&&&E－mail:编辑：唐小强
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