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以更大的力度改革国内成品油价格形成机制
　　■学者论坛
　　□我们必须加大改革创新力度，尽可能缩短成品油价格改革市场化的过渡期，尽快推出符合市场化方向的中短期和长期国内石油发展一揽子战略，最终实现由竞争性市场来决定消费价格。
　　□有必要加快探索建立全国统一的成品油交易市场，借助石油期货市场规避油价波动风险，逐步改变我国企业被动接受世界石油价格的局面，切实把握石油定价权。
　　■胡敏
　　据发改委消息，国内汽柴油价格自3月27日起每吨分别降价310元、300元，折合全国汽柴油平均每升降价0.23元、0.26元。这是国内成品油价格再次到点(时间窗口)后迅速调整。
　　其实，我国自2009年国家发改委执行“22＋4%”新的成品油调价机制以来，截至目前，国内成品油价格已经调整了24次，其中15涨9跌。受国际油价影响，2012年国内成品油价更是调整频繁，经过了4涨4跌。
　　所谓“22＋4%”的成品油调价机制，就是当国际市场连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内油价。按照现行成品油价格形成机制，国内成品油出厂价格以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和适当利润确定。为避免国际市场油价剧烈波动导致国内油价频繁调整，该机制所参考的国际市场原油价格是连续一段时期相关油种综合平均价格。这一定价机制的基本思路在于缩短调价周期，更加灵敏地反映国际市场变化，增加定价透明度，根本上是要保证国内能源安全和市场供应。
　　总的来看，近年来，我国成品油价格改革既坚持了市场化取向，又采取了渐进式的改革步骤。成品油价格的涨跌，逐渐被生产者和消费者认同和适应。但在消费者印象中，内地成品油价格似乎总是 “涨多跌少”，其背后的原因，还是广大消费者所关注的现行成品油价格形成机制如何进一步与国际市场接轨，国内成品油市场如何尽快打破高度垄断格局，国内炼油企业成本核算如何进一步公开透明，政府监管定价如何进一步科学合理等问题。
　　目前国内成品油价格形成机制仍带有明显的过渡性特点，距适应市场经济要求的、充分反映资源稀缺程度和供求关系的成品油价格还有较大差距。比如，目前我国石油消费依存度已高达56%，已是仅次于美国和日本的第三大石油进口国和仅次于日本的第二大石油消费国。我国缺乏对原油的国际定价权。而国际原油市场价格受到国际市场供求、投机炒作、地区政局稳定等因素影响，国际原油价格不能真实反映国内石油供求状况和稀缺程度，以国际原油价格为基础的传导机制，决定了国内成品油价格极易受国际原油市场波动影响。再如，成品油价格调整窗口较为明确，并滞后于国际市场价格变动，容易导致石油流通销售中的投机行为，国家价格主管部门具有较大的价格调整裁量权，也容易造成价格变动风险与收益在生产、流通与消费环节的不合理分配。更主要的是，目前国内成品油在勘探开发、炼制和批发、零售环节等产业链条上主要被中石油、中石化两大集团垄断。这一寡头垄断格局，使得炼油企业与政府之间存在着严重的信息不对称，石油企业易于提高炼油成本而转移价格风险。还有，现行油价补贴机制也缺乏有效激励炼油企业降低成本、提高效率的手段，等等。
　　我国成品油价格改革与目前国内经济发展水平、能源禀赋结构、市场竞争结构和政府调控方式密切相关，既要兼顾国际市场石油价格变化、企业生产成本以及社会各方面的承受能力，又要尽快形成适应市场经济要求的、充分反映资源稀缺程度和供求关系的成品油价格形成机制。
　　随着我国工业化、城镇化深入发展，石油等能源消耗迅速增长，石油价格已经成为关系我国国计民生、宏观经济稳定和经济安全的重大战略问题，也关系到加快转变经济发展方式，深化资源税费改革和推动节能减排。从现实国情出发，我们必须汲取成品油价格改革的国际经验，加大改革创新力度，尽可能缩短成品油价格改革市场化的过渡期，尽快推出符合市场化方向的中短期和长期国内石油发展一揽子战略，最终实现由竞争性市场来决定消费价格。
　　一是要进一步研究成品油价格改革方案，缩短调价周期、加快调价频率，改进成品油调价操作方式，逐步完善成品油价格形成机制；二是要努力打破国有企业的寡头垄断格局，逐步放宽更多的市场主体和社会投资者的进入门槛；三是进一步完善成品油消费税等税收制度改革，发挥税收政策的积极调控作用；四是加大炼油企业成本核算透明度和监管力度，激励炼油企业降低成本，提高质量和效率。
　　另外，有必要加快探索建立全国统一的成品油交易市场，借助石油期货市场规避油价波动风险，逐步改变我国企业被动接受世界石油价格的局面，切实把握石油定价权。还要建立完善我国石油战略储备体系，并积极鼓励民营企业参与国家石油储备。
　　(作者系国家行政学院研究员)
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看过本文的人还看过中国成品油定价机制改革研究--《吉林大学》2013年硕士论文
中国成品油定价机制改革研究
【摘要】：石油素有“工业的血液”之称，是重要的能源和化工原料，关系到国民经济的命脉和能源安全，对一国经济的发展有着至关重要的意义。我国是石油的消费大国，因此，安全稳健的石油供应和合理的成品油价格是维持经济高速和可持续发展的必要条件。这样一来，成品油的定价机制便成为了被广泛关注和讨论的重点。历经数次的成品油定价机制的改革，我国已经基本上实现了与国际油价的间接接轨。然而，我们也要注意到，我国目前运行的机制是在国际油价基本稳定的形势下制定的，在国际原油市场平稳运行和发展时，基本发挥了确保和促进国民经济发展的作用。然而，随着近期来国际原油价格的明显波动，现行机制对成品油价格调整的实效并不乐观，显现暴露出了我国成品油定价机制尚存的诸多不完善之处。代表自身利益的社会各方对目前的石油价格及石油供应的不满情绪日益高涨，现行的成品油价格形成机制饱受争议，对石油定价机制进行改革的呼声愈来愈烈。
本文旨在通过研究我国的基本国情同时借鉴国际经验，提出合理的政策建议。渐进改革完善我国的成品油定价机制，使之能更加高效和灵活地应对国际油价频繁波动的严峻形势，使石油更充分地发挥推动经济增长和社会进步的作用，真正泽福百姓。
本文分为六部分。首先是引论部分，介绍了本文的研究背景及研究目的，综合整理了此领域主流学者的研究成果，也提出了本文对这些理论进一步讨论的思路。第1章概述了有关成品油价格形成机制的一些主要问题。讨论了油价机制的基本特点，提出了成品油价格形成机制中的垄断问题。第2章介绍了我国成品油价格形成机制的发展过程和现状，对现行的成品油价格形成机制的成效及存在的问题进行归纳总结，肯定了现行的定价机制在国际化接轨方面起到的积极作用，也提出了定价机制改革过程中面临的挑战。第3章通过对美国和日本两个典型的成品油价格形成机制的分析研究，总结出相对通用的成品油价格形成机制改革的经验和启示。结合我国石油市场的进口、生产、流通，以及需求的现状，在本文的第4章提出了对我国油价机制进行市场化改革的政策建议。第5章是本文的结论部分，再次明确地指出打破垄断、深入加强市场化及政府在税收调节方面的积极作为是完善我国成品油定价机制改革的必经之路。
【关键词】：
【学位授予单位】：吉林大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2013【分类号】：F426.22;F726【目录】：
中文摘要4-6Abstract6-10第1章 引论10-16 1.1 研究的背景及意义10-13
1.1.1 国际石油价格的波动10-11
1.1.2 我国当前的石油需求及供给状况11-12
1.1.3 我国石油市场运行的现状12-13 1.2 文献综述13-14
1.2.1 国外学者研究的理论综述13-14
1.2.2 国内学者研究的理论综述14 1.3 主要的研究方法和创新点14-16第2章 成品油价格形成机制的相关问题概述16-18 2.1 原油与成品油的关系16 2.2 成品油价格形成的影响因素16-17 2.3 现行成品油定价机制中的价格构成17-18第3章 我国成品油定价机制的发展过程和现状18-26 3.1 我国成品油定价机制的发展过程18-20
3.1.1 计划价格体制下的政府单一定价阶段（1955——1980 年）18
3.1.2 计划价格和市场价格并存的双轨定价阶段（1981——1997 年）18-19
3.1.3 与国际原油市场接轨的中准定价阶段（1998 年至今）19-20 3.2 我国现行的成品油价格形成机制及其成效20-21 3.3 目前我国成品油定价机制中存在的不足及改革的必要性21-23 3.4 我国成品油价格形成机制改革面临的挑战23-26
3.4.1 缺少国际石油市场上的话语权23
3.4.2 价格加成中的企业垄断难以打破23-26第4章 发达国家典型的成品油定价机制分析26-32 4.1 国际石油市场的价格形成机制26-28
4.1.1 国际原油价格形成机制26-27
4.1.2 目前国际市场的成品油价格形成机制27-28 4.2 美国的成品油价格形成机制改革的研究28-29
4.2.1 美国目前的成品油市场28
4.2.2 美国的成品油价格的构成28-29
4.2.3 美国完善的石油储备体系29 4.3 日本的成品油价格形成机制改革的研究29-31
4.3.1 日本现行的成品油定价机制29-30
4.3.2 日本的石油储备体系30-31 4.4 美、日成品油定价机制对我国的启示31-32第5章 对我国成品油定价机制改革的政策建议32-34 5.1 建立石油期货市场，完善石油储备体系32 5.2 促进石油企业的多元化32-33 5.3 加强税收调节的引导作用33-34第6章 结论及相关问题的思考34-36参考文献36-38后记38-39作者简介39-40致谢40
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京公网安备74号关于中国石油价格机制改革的几点设想
随着经济快速发展和居民物质消费水平大幅度提高对成品油消耗量的增加，中国石油进口骤增，致使国际油价直接左右着国内成品油价格。为适应国际石油市场原油价格的变化，国家对原油、成品油价格形成机制进行了重大改革，逐步通过实行国内原油与国际原油价格联动的方式，为国内原油价格与国际油价接轨创造条件。
在中国油价与国际接轨过程中，依然无法脱离计划体制的思想框架，以致经常出现国内油价与国际油价背离，国际油价时增时跌，而国内油价增多降少，甚至出现长时期持续地只增不降的现象。这表明中国石油价格机制上存在诸多严重问题，亟待深化改革。
本文主要站在解决高油价和平稳油价的角度，强调民众切身利益基础上，提出大胆设想。
（一）解除政府垄断，推动成品油经营“一超多强”格局形成
石油是重要的战略物资，属国家重要的国防、军事及社会运行保障产品，关系到政治稳定，但同时也关系到民生和经济发展。
在笔者看来，石油的商品属性是大大的超过其战略物资的属性的，国家有必要转变观念，更多的从商品买卖的角度来看待中国的石油为题。为此，国家有必要放松对石油的控制和垄断，把石油“推向”市场。
国家将燃油市场划给中石油、中石化两大油气行政性牟利集团长期垄断，实际就是垄断了全社会的成品油供应价格，由此出现两大垄断集团的成品油批发价、进口价高于民营和外资加油站零售价的不正常情况，而且存在中石油、中石化两大石油财团各自为政的“条块分割”现象。
因而笔者在这里做出大胆设想，将中石油和中石化两大油气集团合并，联合改组为国有油气公司，避免两大公司的不必要“内讧”，减少中国油气市场内耗。
笔者在查阅资料的时候，注意到一份《成品油市场管理办法》的文件，改文件对海内外企申请在内地经营加油站的申请、程序、期限、监控及法律责任做出了较多规定，于是乎，我们可以利用专门法规确定成品油市场的准入标准、分销网络规划、零售业技术规范等，以确保海外的石油公司和国内非公经济广泛参与成品油市场的发展，真正实现同国际市场的接轨。
这样以来，在实现了对中石油和中石化两大集团进行彻底的企业改制的同时，也实现了将其完全推向市场竞争领域。并且，合并之后的国有油气集团同样保持着强大的竞争力，国家可以通过国有企业实现对油气市场的调节。
在笔者的设想中，中国油气市场最终可以形成国有油气集团、国内非公有制油气公司、海外石油公司之间充分竞争与合作的“一超多强”局面。
抓住时机，制定合理成品油定价方案，放开石油进口权
2007年终止成品油定价机制改革，是因为当时国际原油价格出现新一轮大涨，政府有关部门不得已要实施价格保护。这种一遇到到风险就保守求稳，停止改革步伐的做法，大大拖累了石油价格机制的改革进程。
前面已经提到过，要建立“一超多强”的石油市场局面，这也就意味着要放开石油进口权。
依靠市场调节和市场定价，并且在各大油气企业进行充分合理竞争的市场环境下，广大民众必然大受其益。政府可以利用“一超”————国有企业作为调节市场的杠杆，从而既避免过去中石油和中石化垄断经营的行为，有保证了市场有序和国家石油安全。
（三）建立企业石油战略储备体系
就如各大中央银行以黄金储备来稳定国民经济、抑制通货膨胀一样，加强战略石油储备也是我国石油价格机制改革的重要一环。
如前面所说，当石油市场形成市场化水平提高之后，石油价格就难免受世界市场影响，形成波动。为了应对短期石油供应冲击、保障原油的不断供给，同时更重要的为了平抑国内油价异常波动，保障民生，就要建立起合理有效的石油战略储备体系。
美国联邦政府的战略石油储备是非军用项目，目标是防止石油禁运和石油供应中断。它分为联邦储备和企业商业储备。
在靠近墨西哥湾的德克萨斯州和路易斯安纳州的海岸上,
多个可供储油的岩穴。这些岩洞最多可以存储约7
亿桶的石油,
目前共存有约6
这些石油基本是在
年期间购买注入的,
共花费约160
亿美元。岩穴储油每桶容积平均成本只有1. 5
每年的日常运行和维护费用为25
而同样容积的地上油罐造价需要15- 18
美元。另外,
这些海岸还是美国石油管线和炼油厂最集中的地区,
墨西哥海湾有21
还有便于供油品运输的油罐、管道、驳船和码头,
通过这些设施可以与中部和中西部的28
个炼油厂相连,
个炼油厂的产出能力几乎达到美国炼油厂总能力的50%。紧靠油品的生产企业,
释放储备时的运输成本大大降低了。
美国的企业石油储备完全是市场行为,
既没有法律规定企业储备石油的义务,
政府也不干预企业的储备和投放活动,
企业根据市场供求和实力,
自主决定石油储备量和投放时机。政府主要通过公布石油供求信息来引导企业,
并免除石油进口关税和进口许可费鼓励企业增加石油储备。
因而在我国的石油储备的体系中，应该避免政府单方面储备，也应该引入企业储备机制，政府减少干预。企业对于价格的敏感嗅觉可以让企业更合理的动用储备资源，发挥石油储备在在平抑石油价格方面的巨大作用。
笔者再次做出大胆设想。
将石油的战略储备权下放企业，其中以国企和大型国内非公有企业为主要对象。国家建立相应的监管机制和储备基金，用来防止储备环节中的卖过行径和提供一定的资金保证。
就像在2010年，国家石油储备体系首次向民营企业开放。当时有6家企业最终获准参与国家石油储备，其总库容能力为150万立方米，相当于大连国家石油储备基地总库容的一半。但是此后，国家石油储备中心受到来自各层面的施压，两年过去并未再出现新动作。所以，当前要做的就是是开放这一体系，“藏油于民”，然后逐步的推动企业储备体系的建立与完善。
结语：老百姓不能成为高油价的买单者，打破油气行业的垄断现状、深化改革是众望所归。
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中国对石油价格形成机制进行了哪些改革
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中石化等央企一直在执行。这是国家发改委在日开始实行的新成品油定价机制，让国内油价更多随着市场波动而调整政府以10个工作日国际市场原油平均价格变化情况为主要依据！希望采纳
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加快价格形成机制改革,现货市场有利于原油期货的成长
&&来源：中国能源报&&作者：中国能源报&&日期：
&&& 原油期货上市已经到了最后冲刺阶段，脚步越来越清晰。
　　上海市金融服务办公室主任郑杨则日前给出了原油期货上市大致的时间表，他在“2014金融支持中国（上海）自由贸易试验区系列研讨会”上表示，原油期货推出时间大约在12月或者明年(2015年）1月。
　　上海国际能源交易中心产品与法律组、国际业务组负责人陆丰表示，为了与国际市场接轨，原油期货在上市之时，将推出夜盘交易，夜盘交易时间与上海期货交易所（下称上期所）其余品种保持一致。
　　“国内石油企业现在非常迫切需要中国的原油期货来规避风险，本轮油价下跌对能化行业的冲击很大。”中国石油经济技术研究院石油市场研究所高级经济师陈蕊表示。
　　由于国内大型石油企业都是一体化经营，每年需要从海外进口大量原油，油价每下跌1美元企业都要面临很大风险。而国内大型石油企业保有的原油、成品油库存量，价格大幅波动时却没有可靠的国内风险管理工具可以利用。
　　此外，由于炼厂没有原油期货等衍生品，在油价上涨的时候损失明显，在油价下跌的时候其成本下降的收益亦无法取得。
　　“国内石油企业迫切需要通过原油期货进行保值操作，希望国内原油期货尽早推出，给产业链企业提供规避风险的工具。”陈蕊指出。
　　国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文表示，中国能源问题首当其冲的是自给率问题，能源的供给从哪里来。解决这个问题有两种主流的观点，一类观点是鼓励中石油等大型油企进行海外投资，增加权益权益气，持股、控股油气田。另一类观点提倡建立一个安全的贸易体系，即便中国对海外油田没有控制权，但只要想买就能在市场上以合理的价格买到油和气。
　　两种能源安全观都可行，但未来中国能源安全问题要多管齐下。
　　而在这些战略安全考虑中，原油期货将扮演重要的角色。随着近年来全球石油供需格局的演变，石油需求持续从西方国家转移到中国、日本、韩国等亚太国家的趋势将日益明显。
　　2014年，国际油价显著下滑已经直接影响中国市场。长期以来，国际油价由纽约商品交易所WTI原油期货价格和伦敦交易所的北海布伦特原油期货价格所决定，更符合亚洲特别是中国需求的中东原油价格缺乏价格基准。国际油价下跌，中国市场价格不得不跟跌，今年国内汽油、柴油等成品油已经累计下跌逾15%。
　　海通期货总经理徐凌说：“有自己的原油定价权，就不会导致油价随国外调价而大起大落。
　　近年来中国期货业的发展突飞猛进，2013年全国期货市场累计成交量为20.6亿手,累计成交额为267.5万亿元,同比分别增长42.15%和56.30%。但遗憾的是，中国期货品种中还没有一个国际化的品种，境外机构参与中国市场没有直接的渠道，期货市场相对封闭，使得期货品种影响力仅限于国内市场，无法在国际市场发挥作用。
　　原油期货是中国期货业国际化探路之举，意义非凡也挑战重重。陆丰指出，过去15年，各个交易所针对亚洲市场上市过的16个涉及原油期货的相关品种，算上依然在经营的，也只有3个品种留了下来，可以看出原油期货市场的严酷性和复杂性。中国期现货市场现状是原油期货的主要挑战，尤其是现货市场，存在市场参与主体有限、原油贸易流通受限、缺乏风险对冲机制、市场化程度不高四大阻力。
　　赵昌文指出，中国成品油价格机制改革已经有了一定成效，如混合所有制、中国石化开放下游油品零售业务等。但是如果没有价格体制、准入体制改革，仅仅是企业所有权层面改革，很难实现所希望达到的目标。在石油天然气的准入、进口、价格环节仍然受到控制的背景下，引入再多民营资本也很难见效。
　　此外，原油价格放开，而成品油价格目前依然参照国际市场进行调价，市场化程度不充分，对市场形成压力，也必须同步配套改革。
　　赵昌文提议逐步开放、准入进口，加快价格形成机制改革，使得石油、天然气成为竞争性更强的市场。这样的现货市场才能更有利于原油期货的成长。
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王宜林会见陕西省委书记赵正永。王宜林与陕西省委书记赵正永会谈。6月9日上午，集...[]
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