张社教、张新房、于贵存贪污一案 - 判裁案例 - 110网
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张社教、张新房、于贵存贪污一案
公诉机关天水市秦州区人民检察院。被告人张社教，男，生于日，汉族，初中文化程度，中共党员，天水市秦州区人，系天水市秦州区汪川镇旗沟村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪于日被取保候审。被告人张新房，男，生于日，汉族，小学文化程度，中共党员，天水市秦州区人，原系秦州区汪川镇旗沟村党支部副书记。因涉嫌犯贪污罪于日被取保候审。被告人于贵存，男，生于日，汉族，小学文化程度，天水市秦州区人，原系天水市秦州区汪川镇旗沟村文书。因涉嫌犯贪污罪于日被取保候审。&&&&&&&&天水市秦州区人民检察院以天秦检刑诉（2011）第124号起诉书指控被告人张社教、张新房、于贵存犯贪污罪，于日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于日公开开庭审理了本案。天水市秦州区人民检察院指派代理检察员马建军出庭支持公诉，被告人张社教、张新房、于贵存到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明，2004年时任秦州区汪川镇旗沟村党支部书记、副书记和文书的被告人张社教、张新房、于贵存和村主任张文意（另案处理）在退耕还林工作中，合谋将村里的机动地13.7亩分在四人名下上报（其中张社教名下3.2亩、张新房名下5亩、于贵存名下2.7亩、张文意名下2.8亩），自2005年至2007年间分三次冒领补助款8631元，其中张社教得款2016元、张新房得款3150元、于贵存得款1701元、张文意得款1764元。破案后赃款已全部追回。上述事实，被告人张社教、张新房、于贵存在开庭审理过程中亦无异议，并有证人张文意、李震东的证言，汪川镇政府和天水市林业局的证明，退耕还林补助表，退耕还林发还名单，银行记录及存取款凭条，赃款追缴凭证及办案说明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人张社教、张新房、于贵存身为农村基层组织人员，在协助人民政府进行退耕还林工作中，利用职务上的便利，虚报退耕还林面积，骗取国家退耕还林补助款据为已有，其行为均构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪成立。鉴于三被告人均归案后如实供述其犯罪事实，在审理中能够自愿认罪，又均系初犯，主动退赔了赃款，有悔罪改表现，故均可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第六十七条第三款及《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：一、被告人张社教犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人张新房犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人于贵存犯贪污罪，免予刑事处罚。二、赃款8631元依法没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审&&判&&长&&罗治全&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审&&判&&员&&甄&&瑾&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审&&判&&员&&方&&琼&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二0一一年八月八日&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&书&&记&&员&&石娅丽
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出门在外也不愁甘肃省天水市秦州区召开“联村联户建阵地 脱贫致富奔小康”动员大会
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甘肃省天水市秦州区召开“联村联户建阵地 脱贫致富奔小康”动员大会
日期： 10:19
作者：刘可 李保怀
来源：秦州区外宣办
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　　4月7日上午，秦州区召开“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”动员会，贯彻落实省、市双联行动大会精神及成县现场工作会议精神，进一步明确乡镇下一步的工作重点，动员区直部门和广大干部扎实深入开展帮联工作。市委常委、秦州区委书记雷鸣在会上强调，深化双联行动，突出精准扶贫，举全区之力打响、打好、打赢第二大战役。
　　区四大组织全体领导，法、检两长，各乡镇党委书记，街道党工委书记，区直各部门负责人，社区负责人在主会场参加会议。各乡镇长、乡镇干部、村干部通过视频系统在分会场收听、收看会议。区委副书记、区长何东主持会议。
　　会上，区委副书记舒健宣读了《关于表彰2014年全区双联活动先进单位和先进个人的决定》;区委常委、副区长李子园和各乡镇签订了《2015年扶贫攻坚目标管理责任书》;区委常委、组织部长王永刚宣读了《关于开展“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”主题实践活动实施方案》;汪川镇、西关街道、区扶贫办、区住建局、区烟草专卖局、中梁乡杨家山村党支部、七里墩街道罗一社区做了表态发言。
　　雷鸣在讲话时强调，在全区果树建园、植树造林首战即将告捷之际，今天我们召开这次会议，接续谋划全区第二大战役——双联与扶贫开发战役。这是区委区政府根据中央和省、市有关精神，结合全区实际，作出的重大决策部署，也是我们必须要打好打赢的硬仗，是全区上下特别是各乡镇必须积极面对、主动作为的重大任务，也是区直各部门和全区广大干部及社会各界必须通力协作、主动承担的重大责任。各乡镇、区直各部门和广大干部要认清形势要求，坚定信心决心，把双联与扶贫攻坚行动作为首要的政治任务、政治使命和政治责任，作为全区今后工作的重中之重，调动一切积极因素，动员各方力量，全力以赴抓实抓好，抓出成效，以高度的思想自觉和政治自觉全力推进双联与扶贫攻坚行动深入开展。全区各级党政组织要切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，切实增强双联与扶贫攻坚行动的紧迫感和使命感，把领导精力、财力支出、项目布局、基础设施、排忧解难、改革举措、力量组织、用人导向、工作作风、工作落实都体现在双联与扶贫攻坚上，科学谋划，统筹安排，抓住工作重点，扭住薄弱环节，积极破解瓶颈制约，全面动员，打响打好打赢双联与扶贫攻坚这场硬仗，确保在全面建成小康社会的大局中不掉队，不托后腿，力争以更大的作为，扛红旗、站排头、当表率。
　　雷鸣要求，各单位、各部门要严格按照区委的决策部署，提出相应贯彻实施方案，创新丰富载体，拓展延伸效应，通过“百个机关党组织联系村、社区党组织，千名科级干部联系行政村(自然村、社区)，万名党员干部联系贫困户，互帮共建”，动员社会各界力量来开展帮联工作。要抓好“百联”工作，采取“3+1”的模式(由两名科级干部、1名后备干部、1名乡镇驻村干部帮联1个行政村)，实现城乡联动精准扶贫和党组织城乡共建的无缝对接，双轮驱动，切实增强联的立体性。要抓好“千扶”工作，当好党建工作的辅导员、精准扶贫的指导员、项目实施的协调员、政策法律的宣传员、农民群众的服务员、资金使用的监督员、化解矛盾的调解员、民意诉求的信息员，切实增强联的深入度。要抓好“万帮”工作，充分调动驻区省市属单位干部、工商企业业主、个体私营户、党代表、人大代表、政协委员、农村致富能人、专业合作社和龙头企业负责人、优秀村干部、优秀党员、社会各界热心人士等帮扶力量，发挥工会、团委、妇联等群团组织的作用，广泛动员各级劳模、青年志愿者、妇女致富能手，增强联的内涵和层次，把“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”主题实践活动放在心上、扛在肩上、抓在手上。
　　雷鸣要求，要围绕双联行动与扶贫攻坚的深度融合，找准两大行动的共同点和结合点，坚持在目标任务，帮扶力量，资金项目，培训资源四个方面实现互促联动，大力实施精准扶贫，做到对象精准，内容精准，目标精准，措施精准，考评精准。同时，要不断探索实践，注重把两大行动融入到经济社会发展、社会建设、党的建设以及深化改革等各个方面，相互渗透，共同促进，联动发展，形成强大工作动力与合力，确保确保脱贫任务的时限与全面建成小康社会目标的实现。各级各部门要紧盯2016年全面脱贫、农民人均纯收入达到7000元和2020年全面建成小康、人均纯收入达到1.2万元这一目标，抓重点攻难点，在村级阵地建设、改善农村人居环境、增加农民收入、基础设施建设、提升致富能力、增强法律意识上下功夫，加强基层组织，加快推进新农村建设，培育富民产业，夯实发展基础，强化教育培训，推进法治建设，务求双联与扶贫攻坚战役取得实效。各单位、各部门要把深入推进双联与扶贫攻坚行动和“百联千扶万帮”工程作为“工作落实年”的重要内容，进一步加强组织领导，强化制度保障，通过以上率下、协调联动、宣传引导、作风建设、督查考核，确保双联与扶贫攻坚战役扎实深入推进。
　　何东要求，各级各部门要高度重视，深入学习贯彻全区“联村联户建阵地、脱贫致富奔小康”动员大会精神，认真研究部署，突出帮联重点，细化推进措施，真正把会议精神体现在今年的双联工作中，转化为干部群众的自觉行动，始终保持持之以恒的韧劲、持续发力的干劲，推动双联行动纵深开展。要整合双联扶贫帮扶资源和力量，通过行政村全覆盖联系、自然村全覆盖帮扶、困难户全覆盖分步脱贫，全面推进精准扶贫，实现精准脱贫。各级各单位特别是一把手，要切实担负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督促，带头谋划、带头帮联，及时协调解决重大问题，始终保持双联热度不降、推动力度不减。区四大组织包乡领导和区直组长单位要切实担负起组织协调、检查指导的责任，及时召开联村成员单位会议，衔接研究重要事项，促进规划对接、项目论证和组织实施等工作的规范化，确保区委、区政府的决策部署到得全面落实。您现在的位置:
甘肃省天水市秦州区农业农村经济发展现状分析
日期： 09:38
来源：天水市统计局
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　　近年来，全区上下认真贯彻国家各项“三农”工作决策部署，以现代农业发展为导向，以富民支柱产业为支撑，以双联行动为平台助推农业增产农民增收，全区农业农村经济保持了平稳较快发展的势头。2013年，全区农林牧渔业现价总产值达到17.9亿元，同比增长8.85%，比2010年增长40.8%，农、林、牧、渔及服务业产值结构为89.6:0.7:9.4:0.1:0.2；农业增加值达到10.92亿元,&可比增长5.38%，比2010年增长42.2%，占到GDP的7.63%,对GDP贡献率为3.57%。
　　一、农业农村经济发展特点
　　(一)农业生产进一步发展壮大
　　1、粮食产量连年增长
　　秦州区是一个农业大区，农村人口45.66万人，耕地面积91.7万亩。近年来，全区积极实施科技增粮工程，加快发展旱作农业，加大优良品种的推广，加强科学播种、配方施肥、病虫害综合防治等技术培训，为粮食增产提供了动力和保障。2013年,全区粮食作物播种面积73.83万亩，亩产267.92公斤,总产达到19.78万吨,创历史新高，粮食现价产值达到8721.66万元，占农业总产值的31.41%。年,&全区粮食播种面积、亩产、总产实现“三增长”，粮食播种面积由69.82万亩增长到72.68万亩，增长4.1%；亩产由262增加到271.5公斤，增长3.6%，其中小麦亩产由161公斤增加到179公斤，玉米亩产由485公斤增加到506公斤，分别增长11.2%、4.3%；粮食总产由18.28万吨增加到19.73万吨，增长7.9%，粮食总产实现平稳增长，但2013年受严重的自然灾害影响，粮食总产同比增长仅0.23%。
　　2、蔬菜生产平稳发展
　　全区城郊菜篮子基地由于城市扩展、重大项目用地需要不断被占用而减少。为此，区委区政府提出了“西菜南移”的发展思路，即在南部的天水镇、汪川镇、平南镇等乡镇大力推进蔬菜产业化经营，蔬菜生产提档升级，设施蔬菜扩大规模，大路蔬菜突出特色，全区蔬菜面积增加，产量提高。2013年，全区蔬菜播种面积10.30万亩，同比增长2.28%；蔬菜产量达21.56万吨，同比增长2.37%，分别比2010年增长42.5%、40.9%；蔬菜现价产值达到42804.9万元，占农业产值的26.7%，比2010年增长87.9%。
　　3、中药材种植规模继续扩大
　　近年来，全区把中药材产业作为助农增收的重要产业来抓，不断加大对中药材的扶持推广力度，采取“农民专业合作社+基地+农户”和大户承包、分散种植的模式，积极推广发展黄芪、柴胡、板兰根、半夏、冬花等为主的中药材产业，全区中药材种植面积、产量不断增加。2013年全区中药材种植面积4.42万亩，同比增长14.&6%,产量达5701吨，增长13.5%，中药材现价产值达到3607.41万元，占农业产值的2.24%，是2010年的3倍。
　　4、林果生产稳步发展
　　全区果品生产以天水红苹果和秦州大樱桃两大品牌为主导，巩固扩大中梁山、古集梁、海池、西坡梁、罗玉沟等区域果品基地建设，坚持新建园和结果园提质增效并重，狠抓果农培训，普及整形修剪、覆膜保墒除草、土壤培肥、合理间作等综合管理技术，确保实现高成活、快成长、早结果、高收益，果品产业进一步发展。全年果园面积17.6万亩，水果总产量16.54万吨，同比增长9.61%，比2010年增长34.1%；林果产值47059.21万元，是2010年的2.2倍，占到现价总产值的26.3%。
　　(二)畜牧业生产保持稳定发展势头
　　全区畜牧产业以转变发展方式为重点，积极发展规模化、标准化养殖；加大重大动物疫病防控力度，扎实开展集中消毒灭源工作，保障了畜产品质量安全，促进了畜牧业生产保持稳定发展。2013年畜牧业现价产值达到16756.6万元，同比增长6.69%,比2010年增长38.8%，占到现价总产值的9.4%。一是随着大量青壮年外出务工及农业机械化的发展，农户饲养马、驴等大家畜量呈减少趋势。&2013年年末大家畜存栏7.16万头，下降0.69%。二从畜禽存栏和出栏看，猪存栏8.47万头，同比增长4.98%，当年出栏肉猪头数8.2万头，同比增长5.67%；羊存栏2.14万只、出栏0.88万只,分别增长2.39%、2.76%；受禽流感影响，年内家禽补栏不足，使家禽存栏、出栏量下降，年末鸡（鸭、鹅）存栏55.29万只，出栏46.37万只，分别下降2.98%、2.67%。三是肉奶产量增加，鲜蛋产量下降。全年肉产量7362.57吨，增长4.37%，其中猪肉5740吨，增长5.68%，牛羊奶产量355吨，增长15.37%，鲜蛋产量1658.7吨，下降2.98%。
　　(三)农民收入持续较快增长
　　“小康不小康，关键看老乡”，农民收入的高低，体现着“农民富”的程度，直接关系到农村全面小康社会和“农村美”的实现。多年来，全区多措并举，不断拓宽农民增收渠道，促进了农民收入的较快增长。2013年农民人均纯收入达到4817.30元，同比增长13.3%,比2010年增长55.4%。一是劳务经济持续快速发展带动农民工资性收入较快增长，成为是拉动农民增收的主要动力。农民工资性收入人均达到2929.67元，增长19.04%。年，农民工资性收入占农民人均纯收入比重由47.3%&提高到60.8%，对农民人均纯收入的贡献率由55.1%提高到82.9%。二是家庭经营纯收入是农民增收的重要支撑，家庭经营纯收入人均达到1477.31元，占人均纯收入的30.7%。三是年内新型农村养老保险、粮食直补等各项政策性补贴按时发放，带动了转移性收入的快速增长。转移性纯收入人均达到332.37元，增长37.68%，是2010年的2.98倍,占人均纯收入的6.9%。四是利息和租金收入的增长带动了财产性收入的迅速增长。财产性收入人均达到77.95元，增长201.10%，是2010年的2.89倍,占人均纯收入的1.6%。
　　(四)&贫困人口数量减少
　　2010年,全区新标准(农民人均纯收入2300元以下)的贫困人口有17.5万人,占全市贫困人口133.52万人的%,贫困面38.56%,贫困乡镇12个行政村254个。为加快脱贫的步伐，一是积极引导各种涉农项目向扶贫项目乡村倾斜，2013年贫困村项目资金投入15180万元。其中：共争取到各类扶贫财政专项资金2823.2万元，是2012年的&1.55倍。二是积极推动产业扶贫，因地制宜，着力发展具有地域特色的林果优势产业。通过整合资源、连片开发、连续推进，初步形成了西汉水流域古集梁优质果品产业带、放牛片区藉关梁流域核桃种植基地和中梁乡整乡推进苹果基地等三大板块扶贫产业基地，有效促进了贫困村农民增收、农业增效。年，全区累计脱贫人口5.44万人，贫困发生率降到26.46%,其中2013年脱贫人口2.55万人。
　　(五)基础设施明显改善
　　2013年，新增机修梯田4.05万亩，全区累计完成梯田52.9万亩，耕地梯田化率达到57.68%；农田有效灌溉面积达到5.6万亩，占耕地面积的5.89%；建成西北部农村饮水安全工程，解决了太京、藉口、关子3镇41村25566人和17所学校4457名师生饮水不安全问题，南部饮水安全工程有序推进，全区安全饮水普及率达到68.57%；建成堤防工程36.81千米，中小河流堤防体系基本形成。
　　（六）农村综合改革扎实推进
　　到2013年底，全区农民专业合作社累计达到255家，社员总数达到3349人，带动农户3万户。组建成立秦州区农业产业化龙头企业协会，区级以上龙头企业达到50家，吸纳农村劳动力就业5800余人。大力推进农村土地承包经营权流转，累计流转面积达到13.3万亩，占承包地总面积的14.24%。落实各项惠农资金3.1亿元，农村综合改革起步良好。
　　（七）社会保障水平进一步提高
　　2013年新型农村社会养老保险参保22.83万人，同比增加0.14万人,&参保率达到95.6%,同比提高0.6个百分点；收缴养老保险费1992.55万元，新型农村合作医疗参保人数达到40.04万人；享受农村最低生活保障的农民1人。
　　二、农村经济发展中存在的问题
　　（一）农业基础相对薄弱，难以抵御自然灾害的影响
　　我区农业大多还处于靠天吃饭阶段，农业生产受天气气候影响较大，加之农业基础相对薄弱,抵御自然灾害的能力低下，使农民在较大的自然灾害面前束手无策，往往是自然灾害大的年份农业收成都不好。近年来，影响我区农业生产较大的自然灾害主要有天气回暖突如其来的霜冻、冬春之际的旱灾和汛期的水灾等。
　　（二）大量农村青壮年外出务工，一定程度上制约了农业生产的发展
　　由于传统农业生产效益较低，大量农村青壮年劳动力外出从业，一方面有效带动了农民收入的增长，但也造成了农业生产主力军的流失。近年来，一些乡村的农业劳动力以中老年和女性为主，这样不利于农业新技术的推广，也直接导致农村土地撂荒现象的出现，从感情上来讲，一般留守的老年劳动力，对土地都有深深的依恋，不愿撂荒，但是心有余而力不足，只能选择方便、肥沃的土地来耕种。
　　（三）富民产业培育不足，农民持续增收难度大
　　表现为：一是农业人口多，实用技术培训面较小；二是农业分散经营，产业化程度不高，效益较低；三是农业专业合作组织多，示范带动作用不明显。
　　三、几点建议
　　（一）强化农民培训，提高农民素质。不仅要加强外出劳动力实用技能培训和留守劳动力的科技培训，也要充分利用春节等外出人员返家的时机，加大农业科技培训，提高农业后续劳动力务农技能。
　　（二）加强土地流转，使土地“活起来”。积极引导有技术、有能力、有资金的在外务工人员回乡自主创业，带动劳动力就地转移，实现务工、务农两不误，让在外务工的农民能安心务工，在家务农的农民有地种，以提高土地利用率和农户经济效益。
　　（三）强化农村基础设施建，不断改善农村生产生活条件。继续推进农村自来水化工程、防汛体系及灌溉体系建设工程和梯田化县区建设，加强农村安全饮水、中小河流治理、坡耕地改造、堤防建设等水利工程和通村道路及村庄巷道硬化全覆盖工程建设。
　　（四）重视粮食生产，壮大主导产业。一是粮食生产要按照全省粮食稳定增产行动方案的“稳定面积、优化结构、依靠科技、主攻单产、稳定总产、确保安全的思路，抓好粮食安全工作。二是林果产业要进一步加大果品产业基地建设，切实加强防灾体系建设，严密监视天气变化，尤其对重大灾害性天气，做到预警信息提前发布。三是畜牧产业以标准化规模养殖为重点，加快发展现代畜牧产业建设。四是蔬菜产业要在巩固提升现有设施蔬菜基地建设基础上，加快开辟新的设施蔬菜基地，并继续发展大露蔬菜，确保全区“菜篮子工程”。五是中药材产业要坚持以市场为导向，着力培育药材加工企业，延伸产业链条，完善流通体系。
　　(五)抓好扶贫攻坚行动，加快脱贫奔小康步伐。紧密结合“双联”行动，着眼于整村、整乡、整流域、整片区推进，因地制宜，走产业带动、能人引领、移民搬迁等多条路子，帮助贫困农民脱贫致富，促进贫困地区换新颜。
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