开封市豫东房地产实业公司与河南省开封市人民政府、中国人民解放军95129部队、开封市郊区房地产开发公司撤销国有土地使用权证案 - 判裁案例 - 110网
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开封市豫东房地产实业公司与河南省开封市人民政府、中国人民解放军95129部队、开封市郊区房地产开发公司撤销国有土地使用权证案
中　华　人　民　共　和　国　最　高　人　民　法　院行　政　判　决　书
(2002)行终字第5号
　　上诉人(一审原告)：开封市豫东房地产实业公司(原开封市郊区房地产开发公司一分公司)。住所地：河南省开封市军民新村12号楼。　　法定代表人：孙景富，该公司总经理。　　委托代理人：李洪涛，北京市嘉诚泰和律师事务所律师。　　委托代理人：房晓东，河南世纪通律师事务所律师。　　被上诉人(一审被告)：河南省开封市人民政府。住所地：河南省开封市晋安路1号。　　法定代表人：刘长春，该市市长。　　委托代理人：陈培鸿，河南省开封市人民政府科长。　　委托代理人：戚培军，河南省开封市国土资源局科长。　　被上诉人(一审第三人)：中国人民解放军95129部队(原中国人民解放军86356部队)。　　法定代表人：朱树明，该部队部队长。　　委托代理人：周祥平，该部队副部队长。　　委托代理人：汪伟，该部队政治教导员。　　被上诉人(一审第三人)：开封市郊区房地产开发公司。　　法定代表人：李珍，总经理。　　委托代理人：王彦林，该公司干部。　　委托代理人：刘洪建，开封市辽源律师事务所律师。　　上诉人开封市豫东房地产实业公司(以下简称豫东公司)因诉河南省开封市人民政府(以下简称市政府)撤销《国有土地使用权证》一案，不服河南省高级人民法院(2001)豫法行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成由审判员厨红耕担任审判长，代理审判员孟凡平、王振宇参加的合议庭，进行公开开庭审理。书记员谭伟担任记录。上诉人豫东公司法定代表人孙景富及委托代理人李洪涛、房晓东，被上诉人市政府委托代理人陈培鸿、戚培军，被上诉人中国人民解放军95129部队(以下简称95129部队)法定代表人朱树明及委托代理人周祥平、汪伟出庭参加诉讼，被上诉人市政府法定代表人刘长春、一审第三人开封市郊区房地产开发公司(以下简称郊区公司)法定代表人李珍及委托代理人王彦林、刘洪建因故未出庭。本案现已审理终结。　　经审理查明，日，市政府作出汴政文(1998)9号《关于撤销开封市豫东房地产实业公司003055号&国有土地使用权证&的决定》(以下简称9号《决定》)。该决定载明，豫东公司于1990年6月向市国有土地使用权登记发证机关申请领取了003055号《国有土地使用权证》，该证确认其对南关区军民新村66665.18平方米(约合100亩)国有土地享有使用权。其后，95129部队向市政府提出003055号《国有土地使用权证》项下的30亩土地与郊区公司持有的0222号《国有土地使用证》项下土地重叠，并请求政府予以处理。该决定认为，豫东公司没有如实反映其申请发证的土地有30亩已经包含在其上级企业郊区公司持有的0222号《国有土地使用证》项下的事实，致使重复发证。故决定撤销豫东公司持有的003055号《国有土地使用权证》。豫东公司不服，于日向河南省高级人民法院提起诉讼，要求撤销9号《决定》。　　另查明，1988年2月，豫东公司的上级企业郊区公司与95129部队签订联合建造商品房协议，由该部队提供土地66666平方米(约合100亩)。同年10月15日郊区公司取得汴土政字(1988)51号《关于国有土地有偿转让的批复》(以下简称51号文)，其主要内容为，同意收回95129部队在南干道以南、飞机场以北的30亩土地的使用权，有偿划拨给郊区公司建设军民新村使用，接文后办理用地手续。其后郊区公司持《联合建房协议》及51号文等材料申请办理《国有土地使用证》，同年10月20日，市政府为郊区公司颁发了0222号《国有土地使用证》，该证载明用地面积为30亩。该土地由豫东公司实际使用。1990年6月，豫东公司持郊区公司申办0222号《国有土地使用证》的有关文件申请办理国有土地使用权证，同年8月21日，市政府为豫东公司核发了003055号《国有土地使用权证》，该证载明用地面积100亩。　　又查明，日，95129部队与郊区公司、豫东公司三方签订协议书，协议主要内容为，将联合建房协议书中的乙方由郊区公司变为豫东公司，联合建房协议书中乙方应享有的权利和义务均由豫东公司享有。1994年11月，豫东公司与95129部队签订协议书，协议主要内容为，95129部队收回豫东公司尚未开发的70亩土地，以补偿该部队的经济损失，豫东公司愿意将以上土地退还给95129部队；95129部队收回土地后，不得向豫东公司索付所欠款项。　　一审法院经审理认为，本案中003055号《国有土地使用权证》项下的100亩土地包含了0222号《国有土地使用证》项下的30亩土地，因此，确实存在重复发证的情况，市政府以豫东公司在申领003055号《国有土地使用权证》的过程中，没有如实反映其上级企业郊区公司已领取其中30亩《国有土地使用证》的事实，致使重复发证为由，决定撤销发给豫东公司的003055号《国有土地使用权证》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决维持市政府作出的9号《决定》。　　上诉人豫东公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定其在领取003055号《国有土地使用权证》时隐瞒了已领取0222号《国有土地使用证》的事实，致使重复发证，没有证据支持。主要理由如下：1．上诉人在办理003055号《国有土地使用权证》时，按交老证领新证的办证程序规定，已交回0222号《国有土地使用证》。2．上诉人依据联合建房协议有偿取得003055号《国有土地使用权证》项下的100亩土地使用权是合法的。3.被上诉人市政府撤销003055号《国有土地使用权证》，致使上诉人正在进行的房地产开发经营、房屋买卖、抵押借款、工程承揽等基于土地使用权发生的法律关系失去基础，给上诉人造成了巨大经济损失。故请求撤销一审判决和9号《决定》。　　被上诉人市政府答辩称，一审判决合法、正确，应予维持，上诉人的上诉理由不能成立。1．上诉人在申请办理003055号《国有土地使用权证》时，隐瞒了其上级企业郊区公司已经领取0222号《国有土地使用证》的事实，导致重复发证。2．上诉人称其已经交回0222号《国有土地使用证》，但没有提供相关证据。上诉人在办理003055号《国有土地使用权证》时未交回0222号《国有土地使用证》。郊区公司申领的0222号《国有土地使用证》和豫东公司申领的003055号《国有土地使用权证》是两个不同的单位申办的两个不同的土地使用权证，不需要履行交老证换新证的程序。3.上诉人申办003055号《国有土地使用权证》使用的汴土政(1988)51号文件是0222号《国有土地使用证》的批文，提供的《联合建房协议》复印件经开封市公安局鉴定是伪造文件，依据上述文件申办003055号《国有土地使用权证》事实不清，应予纠正。4．被上诉人市政府撤销003055号《国有土地使用权证》并未给上诉人造成任何经济损失，上诉人停止房地产开发是由于其经营违法被工商行政管理部门吊销了《企业法人营业执照》所致，与撤销003055号《国有土地使用权证》无关。　　被上诉人95129部队答辩称，1．日，其与郊区公司签订《合作建房协议》，但该合同由豫东公司实际履行。2．1988年10月和1990年6月，上诉人利用伪造的《联合建房协议》先后办理了0222号和003055号《国有土地使用权证》，导致003055号《国有土地使用权证》下的100亩土地中包含了0222号《国有土地使用证》项下的30亩土地。基于上述事实，市政府作出9号《决定》，撤销003055号《国有土地使用权证》是正确的。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持一审判决。　　一审第三人郊区公司在二审期间未作答辩。　　以上事实有起诉状，上诉状，答辩状，《合作建房协议书》，《联合建房协议书》，汴土政字(1988)51号《关于国有土地有偿转让的批复》，0222号《国有土地使用证》存根，003055号《国有土地使用权证》，日95129部队与郊区公司和豫东公司三方签订的协议书，(1991)汴法经上判字第78号经济判决书，开封市城镇房屋产权和国有土地使用权登记发证领导小组办公室于日出具的证明，129部队与豫东公司签订的协议书，市政府9号《决定》，原发证负责人侯绪成于日出具的证明等证据在案佐证。　　本院认为，根据1987年实施的《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”之规定，审核颁发国有土地使用权证系县级以上地方人民政府的法定职责。按照依法行政的原则，县级以上地方人民政府颁发土地使用权证书时应当依法审核。本案被上诉人市政府疏于审核，在为郊区公司颁发了0222号《国有土地使用证》之后，又为豫东公司颁发了003055号《国有土地使用权证》，致使003055号《国有土地使用权证》项下30亩土地与0222号《国有土地使用证》项下土地重复发证；豫东公司作为0222号《国有土地使用证》项下土地的实际使用人，明知其实际使用的30亩土地已经领取了土地使用权证，但在申办003055号证时未予申报，亦有明显过错。市政府作出9号《决定》，系对重复发证行为的纠正，其以003055号《国有土地使用权证》项下的30亩土地与0222号《国有土地使用证》项下的土地重复发证为由撤销003055号土地使用权证，认定事实基本清楚，其就此提出的答辩理由成立；但其单方委托送检《联合建房协议》复印件，并根据复印件的鉴定结论，认定该协议系伪造并以此作为撤销003055号《国有土地使用权证》的理由之一不成立。上诉人豫东公司称其已交回0222号证，以不存在重复发证为由要求撤销9号《决定》的理由不能成立；但其提出市政府单方送检《联合建房协议》复印件，鉴定结论不足以证明该协议系伪造的理由能够成立，该理由并不足以支持其诉讼请求。一审判决认定9号《决定》证据充分、事实清楚，并无明显不当。9号《决定》未引用法律条款，形式上存在瑕疵，一审判决以9号《决定》适用法律正确，予以维持不当。根据最高人民法院《关于执行&中华人民共和国行政诉讼法&若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，豫东公司要求撤销9号《决定》的诉讼请求应予驳回。　　综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(三)项之规定，判决如下：　　一、撤销河南省高级人民法院(2001)豫法行初字第2号行政判决；　　二、驳回上诉人开封市豫东房地产实业公司要求撤销开封市人民政府汴政文(1998)9号《关于撤销开封市豫东公司房地产实业公司003055号&国有土地使用权证&的决定》的诉讼请求。　　一、二审诉讼费各100元由上诉人开封市豫东房地产实业公司负担。　　本判决为终审判决。
审　判　长　周红耕&& 　 代理审判员　孟凡平&& 　 代理审判员　王振宇&&
　 二○○三年三月六日
书　记　员　谭　伟&&
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页面执行时间：18毫秒房地产商认为部队优先获土地不公平 遭市领导驳斥
来源：中国新闻网
人民群众支持国防建设义举，激励驻军官兵苦练打仗本领。马庆坤摄
　　西部兵城的境界 ―陕西省宝鸡市倾力支持驻军部队战斗力建设纪事
　　陕西宝鸡，西部重镇，千年兵城，历来为兵家必争之地。
　　这里曾是“明修栈道，暗渡陈仓”经典战例的发生地，这里曾是宋朝抗金战争的主战场。解放战争时期，人民解放军曾在这里取得了解放西北的开局之战―扶眉战役的伟大胜利。
　　在历史的刀光剑影和隆隆炮声中，宝鸡人民传承崇军尚武、保家卫国的优良传统。新形势下，宝鸡各级党委政府和人民群众大力支持驻军强军兴军，展现出西部兵城的胸怀与境界。
　　“驻军部队的重大军事行动，就是我们宝鸡人民的重大行动”
　　2013年以来，驻军部队野外驻训多、跨区作战演练多。每遇驻军部队有重大军事行动，宝鸡市委、市政府、军分区都要联合召开协调会，明确各级各有关部门的拥军支前任务和责任。该市领导常说：“驻军部队的重大军事行动，就是我们宝鸡人民的重大行动，我们要像战争年代支前那样全力以赴支持部队练兵打仗！”基于这一认识，该市每次都以国防动员演练配合部队作战演练。如果演练场在辖区，该市人民防空、交通战备、经济动员等动员系统就出动专业队伍倾力保障，民兵道桥、防化、医疗、装备抢修等专业分队就展开参战支前演练；如果驻军部队跨区演练，该市就组织拥军慰问、远程支前活动。据宝鸡军分区司令员李春红介绍，近3年来，他就多次陪同市委、市政府主要领导到甘肃、宁夏、新疆等地的演训场慰问，极大激发了官兵们的野外驻训热情。
　　对驻军现役部队如此，对在宝鸡编兵纳装的预备役部队更是保障到位。今年5月，驻宝鸡某预备役旅千人百车接受兰州军区组织的跨区作战演练任务。得知消息，该市先后3次召开专题协调会，市委书记上官吉庆作动员部署，市长钱引安到转服现役誓师大会进行思想发动，5个编兵区县的主要领导到场为预备役官兵加油鼓劲。同时，该市拨出专项资金为预备役部队购置通用装备器材；组织力量深入编兵企事业单位，将部队需要的人员、装备、物资等全部落实到位。当得知驾驶、医疗、修理等专业性较强岗位预编官兵存在缺口的情况后，该市交通局从运输企业中挑选60余名驾龄10年以上的司机供部队补充纳编；市卫生局提供专家库名单，从市中心医院、人民医院等单位选拔20余名主任医师到部队报到；市水务公司、电信公司等20余家编兵单位调整企业生产安排，将跨区演练所需的业务骨干和装备悉数送入部队，确保部队齐装满员参演并圆满完成演练任务。
　　“地方的经济社会资源，就是驻军部队强军兴军的优势”
　　驻军某部被国家列为首批应急救援队伍后，配备了不少大型装备，由于原有营区小、库房少，大型装备大多露天存放，不仅给日常保养和管理带来了一些困难，并且不利于快速出动。官兵们希望给这些心爱的新装备盖库房，但是，在城市用地寸土寸金的情况下，部队领导觉得不好意思开口。宝鸡市领导得知这一情况后对部队官兵说：“你们写个申请、提出需求，然后自己去选地段，我们市委、市政府全力支持。”随后，该市领导要求有关部门通力协作，简化各种手续，在最短的时间内为部队划拨了180余亩土地。对此，有的房地产开发商说：“部队需要多少土地就能拿到多少土地，而我们搞经济开发的用地，又是申请论证，又是报批审核，费了很大劲，最终还不一定能到手。这是否有点不公平？”
　　该市领导说：“没啥不公平的。
　　因为，我们宝鸡的经济社会资源，就是驻军部队的强军兴军资源！”确实如此，该市各级党委、政府和人民群众全力保障驻军部队战备训练，只要部队需要、只要该市拥有的东西，他们都无条件地拿出来支持部队。在总部组织的一次实兵实弹演习中，参演某部需要加强低空侦察力量，宝鸡一家公司出动企业飞行队和8架小型旋翼直升机参加演习，协助参演部队圆满完成了演习任务。还有一次，驻军某部在装备革新中需要一项新技术，研发这项技术的宝鸡专用汽车有限公司得知消息后，马上把他们研制生产的新技术成品送进军营。2013年夏，驻军某部训练场因突发山体滑坡被毁，该市交通部门闻讯后先后出动渣土车、轧路机等大型装备80多台次，帮助部队平整训练场地、修建进出道路，确保部队按计划展开实兵实装训练。
　　“部队官兵的事，就是我们地方各级党委政府的事”
　　2013年，宝鸡市出台《关于做好随军家属安置工作的意见》，在就业压力较大的情况下安置160余名驻军部队随军家属就业，并为自主创业的随军家属发放创业基金、减免税收。在军人子女上学问题上，该市开辟“绿色通道”，就近就便、就好的学校安排驻军部队官兵子女上学。驻军某部地处市郊，营区附近没有师资力量较强的学校，该市教育局全力协调，将该部官兵子女跨区县安排到师资力量较强的金陵小学和经二路小学就读。该市领导说：“部队官兵的事，就是我们地方各级党委政府的事，都得努力办好！不解决官兵们的后顾之忧，咋叫官兵们全身心投入强军实践？”为此，该市各级各有关部门想方设法为军人军属解决实际问题。
　　宝鸡驻军部队多、团以上建制的部队和军事机关多达40余个，因此转业干部安置的压力比较大，每年需安置部队转业干部200多人。如何破解这一难题？该市通过预留岗位、带编上岗等多种办法安置转业干部，并探索出量化打分、积分选岗、双向选择的新路子，为部队做好干部思想稳定工作提供了有力支撑。2014年，在部队做出突出贡献的某部干部杨海生转业，安置时他根据该市出台的相关政策获得了多项加分，使他在积分榜上名列前茅，选到了理想的工作岗位。
　　“各项拥军优属政策都聚焦强军兴军、都聚焦部队战斗力建设，这是宝鸡市推进拥军优属工作创新发展的最大特点。”据宝鸡军分区政委阎能利介绍，该市广泛开展“强军优属办好九件实事”活动，着力解决影响部队官兵战备训练热情的实际问题。今年3月，在外服役的宝鸡籍战士净小凡家里的房屋因暴雨袭击成为危房。该市民政部门了解情况后，马上派人协助他家拆除危房，并拨出经费补助他家重建房屋。着眼保障军烈属的身体健康，该市今年又一次拨出专款，为全市4300余名军烈属免费体检。该市领导说：“办这些事，就是为了不让在外服役官兵牵挂家事，尽力让他们全身心投入强军实践！”(张晓明 曹 q 本报特约通讯员 吴 军)
(责任编辑：un659)
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