权威发布：国家林业局关于印发《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》的通知
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国家林业局关于印发《新一轮退耕还林工程作业设计技术规定》的通知 林退发〔2015〕35号关注双港新闻网微博：
农民到林业局主动要求停耕还林
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多年来，由于各种原因，我省林地被改变用途的问题日益突出，严重影响了生态建设和林业发展。全省被违法改变用途的林地面积高达80多万公顷，约占全省林地面积的1/10。近年来，我省东部山区频繁发生特大水灾，人民生命和财产被洪水吞噬，这里有气象的因素，但灾害主要集中在毁林开垦严重的地方，不能不说森林减少是一个重要原因。　　2013年10月，省政府召开全省林地清收工作会议，计划利用3年时间将多年来被违法改变用途的林地依法收回，用5年时间将清理收回的林地全部还林还草还湿。
“侵占和开垦林地，表面上看是增加了耕地面积，实质上会引发农业生态功能破坏等一系列严重问题。没有生态安全作为保障，粮食安全也无法保证。”省林业厅厅长兰宏良说。
省委、省政府把林地管理由林业部门的工作上升到政府行为，建立党委政府统一领导、各级政府负全责、相关部门齐抓共管的工作机制，形成高位推动格局。公检法机关对强种、抢种、复耕、违规间种等违法违规行为，严厉查处，依法清除；对毁林复耕、拒不交还非法占用林地的当事人，依法严厉打击。
在吉林省，许多侵占蚕食林地的农民，还有一些耕种林地作为工资田的林业职工，都收到了停耕还林保证书。从一纸保证书开始，吉林省的山川林木、生态环境和许多人的生产生活方式都在发生变化。
舒兰市实行了清收林地还林政府负责制和部门联动，森林公安和地方公安统一行动，对龙王村侵占林地展开全面清查，打击为首的村民。鉴于司法威慑，该村39名村民包了辆大客车来到当地林业局，主动要求停耕还林。
据了解，经过近一年的努力，目前全省共查清被非法改变用途林地面积59万公顷，已收回林地32万公顷，2014年春季全省完成还林面积10万公顷。
据省林业科学院评估，我省每公顷森林每年提供的森林生态系统服务功能价值平均为7万元。据此测算，我省今年清收林地还林10万公顷，可创造的生态价值将达70亿元；如果被侵占的80万公顷林地全部还林，每年创造的生态价值将达560亿元。 本报记者 杨晋浩（来源：新文化报）更多精彩:
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　　12月23日上午，全市清收非法侵占林地实施停耕还林工作会议在市公安局六楼会议室召开。市委副书记、市长杨洪波、市委副书记梅丽娜、市委常委、政法委书记、公安局长刘英杰、副市长王刚、市法院院长张亚亮、市纪检委副书记刘发出席会议。
公主岭市清收非法侵占林地实施停耕还林工作会议现场
伊少军摄　
　　市委副书记、市长杨洪波在会上强调指出，清收非法侵占林地实施停耕还林工作势在必行。这是长远大计，功在百年。公主岭的绿化面积较少，森林覆盖率为9%，通过这次清理，我市的森林覆盖率能达到13%，这也应该是作为我们乡镇干部推进城镇化，是为百姓的根本利益着想，建设我们美丽的田园城市和乡村题中应有之意，这是一种历史的责任感和使命感。
　　杨洪波强调，要强势推进清收非法侵占林地实施停耕还林工作。因为被侵占的林地涉及面广、用途多样、情况也比较复杂。这项工作的重点是清收，目的是还林。所以可能困难会很多，阻力很大，各相关部门和各乡镇要有足够的思想准备。采取行政的、法律、经济、社会方方面面的措施来形成强力推进的态势。责任要落实，乡镇“一把手”是这项工作的责任人，对这项工作负总责。市里成立了领导小组，也签订了责任书，市里的相关部门要全力配合做好这项工作。任务落实就是省林业厅核定的13280公顷这个任务，一旦确定乡镇林场，不许增减，不许更改，只许增加，超额有奖，把各自清收的林地任务逐一落到山头地块，全面开展调查摸底登记造册。定点成图，在调查的基础上进行清收。
　　杨洪波强调，要确保稳定。要以改革创新的精神来开展林地的清收工作和下一步的造林工作，总的还是要依法依规，公开、公正、公平的操作。要结合群众路线教育，把实践活动深入到群众中去，一把钥匙开一把锁，发动群众做群众的工作，大家的事大家商量办，想想办法结合本地实际，解决难题。要把好事办好，要调查摸底掌握第一手材料，要建章建制，希望各市直部门要有配合意识，主动配合好乡镇党委，配合好林业部门，共同做好这项工作。
　　市委副书记梅丽娜主持会议并就贯彻落实这次会议精神提出四点要求，一是迅速抓好会议精神的传达落实，二是高度重视任务落实工作，三是全面做好协调配合工作，四是加大督查力度。
　　副市长王刚在讲话时指出，经市委、市政府研究决定，从现在开始，利用一年时间，在全市范围内开展一次“清收非法侵占林地实施停耕还林”专项行动。
　　王刚要求全市各乡镇部门一要认清形势，提高认识，进一步增强做好清收还林工作在责任感和紧迫感。要加快生态文明建设是十八大提出的战略资源决策。要加快生态文明是建设美丽公主岭、加快中等城市建设的重要举措。要加快生态文明建设是保证粮食安全的基础保证。二要明确目标，突出重点，进一步增强清收还林工作的信心和决心。要通过全市上下的共同努力，将1992年以来被非法侵占的13280公顷林地在一年内全部清回，三年内完成还林任务。全市林地面积由35797公顷增加到49077公顷，森林覆盖率达到13%以上。三要加强领导，强化措施，进一步增强清收还林工作的主动性和自觉性。要加强组织领导。要依法严厉打击。要强化资金保障。要强化监督检查。要确保和谐清收。要加强舆论宣传。要建立长效机制。要落实管护责任。
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近年来国家关于“退耕还林”的规定及江泽民总书记的有关指示
　　(一)日《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》指出： 各地要在清查的基础上，按照谁批准谁负责、谁破坏谁恢复的原则，对毁林开垦的林地，限 期全部还林。要以县为单位，制定还林计划，落实造林资金，限定还林时间，保证还林质量 。对拒不还林或者还林不符合国家有关规定的，由县级林业主管部门组织代为还林，所需费 用由毁林开垦者承担。……退耕还林工作要在2000年年底以前完成。各省、自治区、直辖市 林业主管部门要将本地退耕还林计划于今年年底以前报国家林业局备案。
　　——摘自国发明电〔1998〕8号文件
　　(二)日党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重 大问题的决定》规定：对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林、还草、还湖。
　　——摘自《人民日报》(日)
　　(三)日《中共中央　国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意 见》指出：积极推行封山植树，对过度开垦的土地，有步骤地退耕还林，加快林草植被的恢 复建设，是改善生态环境、防治江河水患的重大措施。……从现在起，坚决制止毁林开荒， 积极创造条件，逐步实施25度以上坡地的退耕还林；加快25度以下坡地“坡改梯”。……在 退耕还林过程中，要注意解决好退耕农民的口粮、烧柴问题，并因地制宜，采取以工代赈、 贴息贷款，发展经济林和其他经济作物，以增加农民收入。
　　——摘自中发〔1998〕15号文件
　　(四)日《国务院关于印发全国生态环境建设规划的通知》指出：从现在起 到2010年，用大约12年的时间，坚决控制住人为因素产生新的水土流失，努力遏制荒漠化的 发展。生态环境特别恶劣的黄河长江上中游水土流失重点地区以及严重荒漠化地区的治理初 见成效。……从现在起到2003年是实现近期目标的关键时期。要力求起好步，开好局。采取 切实有效措施，加快水土流失和荒漠化土地治理步伐，有效遏制黄河上中游等重点区域生态 环境继续恶化的趋势。有计划地停止天然林的采伐和湿地开发，坚决禁止毁林毁草开垦和围 湖造地，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地还林还草还湖，逐步将25度以上的陡 坡地退耕还林还草，25度以下的坡地实现梯田化。
　　——摘自国发〔1998〕36号文件
　　(五)日《中共中央　国务院关于做好1999年农业和农村工作的意见》指出 ：生态环境建设，今年要坚决停止长江、黄河上中游天然林砍伐，制止新的毁林开垦、围湖 造田，对过度开垦、围垦的土地，要有计划有步骤地退耕还湖、还林、还草。……要大规模 开展植树种草，加快防护林和速生丰产林建设。山区综合开发要在总结示范县经验的基础上 ，逐步推开。重点建设高标准梯田，为陡坡地永久性退耕还林创造条件。从今年起，国家将 通过以工代赈，保证粮食供应，支持山区农民搞“坡改梯”和退耕还林。
　　——摘自中发〔1999〕3号文件
　　(六)日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的由朱?基总理所作的《 政府工作报告》指出：坚决实行最严格的土地管理制度和保护森林、草原的措施。停止长江 、黄河上中游天然林采伐，东北、内蒙古林区和其他天然林区要限量采伐或者停止采伐。坚 决制止新的毁林开荒、围湖造田，对过度开垦、围垦的土地，有步骤地退耕还林、还草、还 湖。
　　——摘自《人民日报》(日)
　　(七)日《中共中央　国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济 形势和对策建议〉的通知》指出：积极安排有劳动技能的农民参加基础设施建设和生态环境 建设，增加收入。实行以粮代耕，鼓励农民退耕还林、还草、还湖。
　　——摘自中发〔1999〕12号文件
　　(八)日《国务院关于进一步完善粮食流通体制改革政策措施的补充通知》 指出：加大退耕还林、还草、还湖力度，以改善生态环境，缓解粮食供求总量矛盾。同时， 通过“以粮代赈”方式，帮助解决贫困地区人口的口粮问题，支持农业和农村基础设施建设 。
　　——摘自国发〔1999〕20号文件
　　(一)江泽民总书记日在中央扶贫开发工作会议上指出：贫困人口绝大多数 分布在自然环境恶劣的地区，林木稀少，干旱缺水，土地贫瘠，风沙肆虐，水土流失严重， 生态环境恶化。这些贫困地区多处在大江大河的上游，每降暴雨，泥沙俱下，造成下游河湖 淤积，洪涝灾害防不胜防。因此，贫困地区大搞农田基本建设，大搞种树种草、治水改土， 不仅是脱贫的根本大计，也是关系中下游地区经济可持续发展的大事，是关系子孙后代生存 和发展的大事。
　　——摘自《中办通报》(1996年第19期)
　　(二)江泽民总书记日在姜春云同志《关于陕北地区治理水土流失，建设生态 农业的调查报告》(该报告总结的陕北地区建设生态农业的第一种做法为：由毁林开荒、广 种薄收，变为退耕还林还草，精种多收。)上批示：
　　看了这个调查报告，感到很高兴。陕北地区治理水土流失，改善生态环境的措施和经验 是好的。
　　我国是一个有几千年历史的文明古国。包括甘肃、陕西在内的黄河流域，是我们中华民 族的主要发祥地。陕西曾经是周、秦、汉、唐等十三个王朝的建都之地，在古代历史上相当 长的时间内，陕西、甘肃等西北地区，曾经是植被良好的繁荣富庶之地，所谓“山林川谷美 ，天材之利多”就是古来描绘陕西一带的自然风物的。司马光的《资治通鉴》中描述盛唐时 期陕、甘的发展情景是“闾阎相望，桑麻翳野，天下称富庶者无如陇右”。后来由于历经战 乱的破坏，加上自然灾害和滥砍滥伐造成的损失，导致了陕、甘等西北地区的严重沙化、荒 漠化，经济文化的发展也因此受到极大制约。
　　历史遗留下来的这种恶劣的生态环境，要靠我们发挥社会主义制度的优越性，发扬艰苦 创业的精神，齐心协力地大抓植树造林，绿化荒漠，建设生态农业去加以根本的改观。经过 一代一代人长期地、持续地奋斗，再造一个山川秀美的西北地区，应该是可以实现的。
　　——摘自《中办通报》(1997年第12期)
　　(三)江泽民总书记日在中国共产党第十五次代表大会上指出：我国是人口 众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略。……加强对环境污 染的治理，植树种草，搞好水土保持，防治荒漠化，改善生态环境。
　　——摘自《十五大文件汇编》(人民出版社1997年出版)
　　(四)江泽民总书记日在三峡工程大江截流仪式上指出：在三峡工程建设中 ，保护好流域的生态环境极为重要。库区两岸特别是长江上游地区，一定要大力植树造林， 加强综合治理，不断改善生态环境，防止水土流失，这是确保库区和整个长江流域长治久安 和可持续发展的重要前提条件，是功在当代、利在千秋的大事，务必年复一年地抓紧抓好， 任何时候都不能疏忽和懈怠。
　　——摘自《人民日报》(日)
　　(五)江泽民总书记日在重庆视察时指出：长江上游包括三峡库区的水土流 失问题，不仅对三峡工程构成严重威胁，危害当地的经济发展和人民生活，而且已经成为影 响我国整体生态环境质量的一大忧患。对此，必须有紧迫感。从现在起，就要把大搞植树造 林、保护植被，加快长江上中游的生态环境建设，作为一项战略性任务抓紧抓好。
　　——摘自《中办通报》(1998年第11期)
　　(六)江泽民总书记日在江西视察抗洪救灾工作时指出：当务之急要加大投入 ，加快长江黄河等大江大河大湖的治理，提高防洪标准。中上游地区要大力开展水土保持综 合治理，实行封山育林，防治水土流失，切实改善生态环境。……根据条件和可能，对过度 开垦、围垦的土地，有计划有步骤地还林、还牧、还湖。
　　——摘自《人民日报》(日)
　　(七)江泽民总书记日在党的十五届三中全会闭幕会上指出：从现在起，就 要停止毁林开荒，大力植树种草，开展生态工程建设，遏制水土流失和土地荒漠化加剧的趋 势。我们要下大决心，经过几十年努力，使我国农业生态环境明显改观。
　　——摘自《中办通报》(1998年第25期)
　　(八)江泽民总书记日在西安主持召开国有企业改革和发展座谈会时指出： 改善生态环境，是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题。加快开发西部 地区，就可以集中和调动全国更多的力量，投入到这项关系中华民族发展前途的宏大事业中 去。搞水的搞水，种草的种草，栽树的栽树，修路的修路，那就会很快呈现出一派生机盎然 的景象。如果不从现在起，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展 的战略就会落空，而且我们中华民族的生存和发展条件也将受到越来越严重的威胁。
　　——摘自《中办通报》(1999年第19期)
　　(九)江泽民总书记日在中央经济工作会议上指出：大力植树种草，有计划 、有步骤地退耕还林，搞好综合治理，加强生态环境建设。
　　——摘自1999年中央经济工作会议文件之一■