特大城市人口规模调控的理论与实践探讨——以北京为例
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3秒自动关闭窗口特大城市的人口调控:东京经验及其启发
国家新型城镇化规划(年)明确指出我国“部分特大城市主城区人口压力偏大,与综合承载能力之间的矛盾加剧”以及”城市病”问题日益突出的现实难题,提出要“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”的政策目标。如何做到既合理调控人口规模,又保持经济和社会快速发展,已经成为当前特大城市人口调控的突出难题。本文试图深入剖析日本东京特大城市人口调控的典型个案,来发现特大城市人口的调控基本规律及其政策启示。1特大城镇化是城镇化的客观必然城镇化理论认为,城镇化是伴随着工业化的推进而带来的农业人口向工业人口快速转移和农村人口向城市人口迅速集聚的过程。在城镇化早期,人口往一个点快速聚集,不过随着城镇化的不断深入,当城市人口占总人口的比重经达到或超过了某个数值(通常认为是70%)时,城市人口开始出现向郊区分散集聚而形成以中心城市为核心的城市群(带),这个时候人口不再向城市的一个点集聚,而是向一群相互紧密联系的城市带集聚。因此,城镇...&
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我国的一些特大城市在最近陷入了财政收入滑坡、经济效益下降的困境。特大城市在我国的经济生活中起着举足轻重的作用,它们的困境引起了各界人士的关注。 一、我国特大城市的困境和影晌 我们的国家财政收入1987年比198。年增长一倍还多,但近几年来一些特大城市的财政收入却出现滑坡。上海财政收入从1980年的一74。7亿元连续下滑到1983年的156。4亿元,1986年又下泽5.5亿元,1987年再降11亿元。天津市财政收入在1971年至1984年间一直徘徊在30一40亿元之间。1957年和一988年的财政收入如果考虑物价的上涨因素,实际上也在下降。1987年天津的财政收入比1986年增长1 .5%,该年物价上涨7.3%,财政实际收入不但没有增长反而有所下降。1988年全国物价上涨18.5%,天津的实际财政收入更有较大幅度的滑坡。专家预计今后两年天津的财政收入还会下降。上海、夭津等特大城市经济发展缓慢,在全国经济中所古的地位急剧下降。上海的...&
(本文共3页)
权威出处：
一、特大城市治理具有特殊性特大城市治理不同于国家宏观层面的治理,也不同于一般意义上的区域治理,其特殊性主要体现在以下几个方面:一是需要应对人口过度膨胀带来的挑战。人口过度膨胀是特大城市的基本特征,由此带来的现象是就业岗位竞争激烈,住房需求居高不下,基础设施和基本公共服务运行压力大,居民生活成本高,外来常住人口融入难度大,城市安全风险等级提高等。二是需要应对经济过度聚集带来的挑战。特大城市聚集效益高,产业向特大城市聚集是客观经济规律。产业聚集到一定程度,聚集成本提高,聚集效益下降,会促使产业向外扩散,这是特大城市自身具备的新陈代谢功能。由于我国政府对经济干预方式不当,市场机制不完善,特大城市新陈代谢功能紊乱,聚集了大量低端、低效、低质产业,并与人口过度膨胀相伴随,形成了恶性循环,这是特大城市治理需要应对的挑战。三是需要应对环境容量不足带来的挑战。特大城市人口和产业高度聚集,是能源和资源集中消耗地区,也是各种污染物集中排放地区,时刻...&
(本文共6页)
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党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了创新社会治理体制来破解特大城市发展中面临的难题,要化解来自各方面的风险、挑战,探索和建立特大城市社会治理的新模式。一、“流动社会”对特大城市治理的新挑战联合国区域发展中心将人口在百万以上的城市定义为特大型城市。国内对特大(或超大)型城市的界定不尽一致,一般将百万人口以上的城市界定为大城市,千万人口以上的为特大城市(或超大)。特大城市不仅人口众多,而且有很大的空间规模和经济总量,对周边区域具有较强的辐射作用。伴随着中国经济的高速发展,中国的城市化进入了快车道。从1980年到2011年,中国城镇人口占全国人口的比例从19.39%提升到51.27%。与此同时,大城市的数量也在迅速增长。万人口以上的大城市仅为15个,但到2013年底,这个数量已达到303个。根据权威方面提出的标准,中国目前有北京、上海、广州、天津等10个特大城市,它们具有一些共...&
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权威出处：
党的十八大为我们全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴指明了前进方向,建设现代化特大城市是宜昌深入贯彻落实十八大精神的具体实践,是时代、组织和人民赋予我们的历史性重要责任、历史性艰巨任务和历史性重大机遇。必须站在历史、全局和战略的高度,以十八大和省第十次党代会精神为动力,昂扬一流的精神状态、树立一流的工作标准、保持一流的工作作风、争创一流的工作成效,加快把宜昌建成“既大又强、特优特美”的现代化特大城市。一、深入解放思想,筑牢建设现代化特大城市思想基础解放思想是十八大主题的重要内容,是宜昌现代化特大城市建设的第一动力。当前宜昌正站在一个新的历史起点上,实现从大城市向特大城市“跃进的一跳”,没有现成的经验和模式,必须牢牢把握解放思想这个重要法宝,用更加宽阔的视野、更加开放的思维、更加大气的品质谋划和推进。(一)解放思想必须树立战略眼光。视野和眼光直接决定思想的深度、决策的高度、工作的力度,直接决定现代化特大城市建设的品位、品质和成效...&
(本文共5页)
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特大城市是指市辖区非农人口大于100万而小于200万城市。改革开放以来,中国的城市建设取得了巨大的成就。随着近年来国民经济的持续快速增长和城市化进程的加快,城市的发展进入高速增长阶段,特大城市的数量也快速增长起来。中国特大城市在发展过程中呈现出一些基本特征和问题,这将不利于中国特大城市的持续健康成长。一、中国特大城市的现状特征分析(一)中国特大城市的发展特征分析1.中国特大城市的行政级别大多较低。截至2008年,中国共有35个特大城市,其中包括9个省会城市,两个副省级城市,另外24个特大城市皆为地级市,占特大城市总量的68.6%。这是由于中国的省会城市、副省级城市基本上都是每个地区的经济文化中心,对周边地区产生很强的聚集效应,吸引大量周边地区甚至外省城市的人口汇聚到这些副省级城市中,因此这些城市的人口增长速度极快。再加之许多要素都聚集在一起,产生规模经济和聚集经济,使得城市经济飞速发展,产业结构加速调整,农业人口大幅度减少。这些...&
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人口超过500万 在我国将算作特大城市收藏
目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的《国家中长期新型城镇化规划》（以下称《规划》）对城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制，根据城市所具备的承载力、人口集聚能力等方面进行认定。　　
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接近人士透露，由于我国原有的城市规模划定标准已经不能适应城市发展和管理需要，应根据我国城镇化发展新特征、新趋势，重新制定城市规模划分标准。　
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　据介绍，《规划》中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定。与上世纪90年代的城市划分相比，小城市人口认定从20万以下提升至50万以下，中等城市认定从之前的20万至50万上升至50万至100万，大城市从之前50万至100万上升至100万至500万。此外，增加对超过500万人的城市认定为。　　
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《规划》还指出，我国应调整完善整县改市、切块设市等模式，并探索小县合并、联合设市等多元化设市模式，适度增加中小城市数量。并完善市辖区设置标准，因地制宜推进县(市)改区，在城市群地区适当增设重要城市市辖区，适度设置其他中心城市市辖区。　　
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多城市地价纪录频频刷新 钱荒加剧地方卖地冲动自6月份以来，“地王”这个词几乎让不少中国人产生了“审美疲劳”。龙头房企、上市房企甚至中小房企的拿地热情，如炎热夏日一般逐渐升温，许多城市的地价纪录被频频刷新。　　7月3日，北京土地交易中心挤满了恒大、保利等14家中国最大的房地产企业，他们都是为了争抢一块位于北京市三环的城中村地块。 最终，这块地经过26轮竞拍，以17.7亿元高价摘牌。业内人士测算，两年后项目预售价格将达到每平方米6万以上。　　当天，中国的另一个大城市上海更加热闹，一天诞生两个“地王”。上午，保利经过50分钟激烈竞价，以23.56亿元拿下一宗，溢价率高达131.89%，刷新今年上海土地溢价率记录。下午，万科又以48.7亿高价拿下张江一块地，今年第四次刷新上海总价地王。　　这种“地王”频出的现象不仅仅在北京上海等一线城市，也正在向二、三线城市蔓延。6月28日，中部城市武汉一块地起拍价3.74亿元，引来6位买家竞相举牌，每次加价100万元，经过129次竞价，以5.12亿元摘牌，成为这个片区的新“地王”。　
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　中国国土资源部下属机构——中国土地勘测规划院近日发布报告认为，5月以来，中国多个城市土地市场出现拿地热潮，竞争激烈。房企对后市的信心从土地市场的火爆中不难窥见，未来土地市场继续火热的动力增强。　　在高溢价、多地王的土地市场上，除了开发商内在的强大需求外，地方政府也是其背后的强大推手。不少市场人士认为，近期沸沸扬扬的“钱荒”，无疑带来了资金层面的收紧，或将加大地方政府债的压力，加剧地方政府卖地的冲动。　　中国国家审计署公布的数据显示，截至2012年底，在抽样审计的36个地方政府中，4个省、17个省会城市土地出让收入占偿还债务的54.64%，比2010年增长1183.97亿元。　　正因为这种财政压力，北上广等重点城市上半年土地收入同比大涨。中原地产数据显示，北京上半年共出让土地86宗，出让金收入达630亿元，同比增长了3.5倍，接近去年全年的总和，预计全年土地出让金有望超过1000亿元。　　而更多的土地正在全国许多城市的储备中心排队等待出让。据北京市土地整理储备中心信息，北京正在挂牌的经营性用地达到15宗，其中多个地块被市场所看好。　　“下半年，中国重点城市都有热门地块出让，可能出现超高溢价。”中南财经政法大学房地产研究所所长张东教授说。
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央广网北京7月30日消息 今日（30日）上午10时，国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，公安部副部长黄明等部委负责人介绍《关于进一步推进户籍制度改革的意见》有关情况，并回答记者提问。《意见》中规定，对建制镇和小城市是全面放开，基本没有门槛，只要有意愿落户，有合法稳定住所，租的房子都可落户。中等城市是基本放开，门槛较低，只要有合法稳定住所和就业，按照先后顺序排队，有意愿落户一般都可以落户。对大城市能放开的尽量放开，同时降低门槛。城区人口100万至300万的城市，只要有合法稳定就业，达到一定年限，并有合法稳定住所，同时按照国家规定参加社会保险达到一定的年限就可以落户。城区人口300万到500万的城市，要适度控制落户的规模和节奏，防止人口增长过快，这样落户条件就要严格一些。对于500万人口以上的特大城市，这次《意见》是明确要严格控制人口规模，通过建立积分制度，建立公开透明的落户通道。因为特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口压力太大。比如北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40-50万，压力非常大。所以，严格控制特大城市人口规模，是根据我国国情，根据特大城市实际作出的政策安排。（原标题：我国将严控500万人以上特大城市人口数量 建立积分制度）
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　　(三)增强大中城市老城区的活力,有重点地形成一批中心城市
　　1.大中城市老城区的改造。作为一个发展中国家,完全由政府推动城市化建设显然会加大政府压力,客观上会延缓城市化的进程;完全由市场推进则可能造成城市发展的无序与混乱,影响城市功能的发挥。因此,老城活力的增强必须以市场主导和政府调节相结合,按照“谁投资、谁受益”的原则,在老城改造中,实施拆迁地块公开出让、城市公用设施有偿使用等经营城市的机制,鼓励居民根据规划投资沿街房屋立面改造,促进投资多元化、社会化,推动老城城市环境的改造与完善。但对于城市桥梁、市区道路、地下管线、公共绿化等公共品项目,政府应责无旁贷地加大投入。
　　2.中心城市的形成。首先,中央政府可考虑从现有人口在50-100万之间的地区级城市中选择一批基础和发展潜力较好的作为重点支持城市,给予一定的政策扶持,促进其要素集聚,推动它们加速发展成100-200万人的规模优化城市。选择的标准应包括:合理的城市布局,良好的区位条件,良好的或可改善的基础设施条件,良好的可持续发展产业基础(特别是有新兴产业的生长点或发展传统产业的比较优势),较好的市场环境,高效廉洁的政府和较高的市政管理水平,无明显的资源约束(例如水源匮乏)。具体而言,可以考虑作为中心城市大力扶持的城市类型主要有:(1)特大城市的卫星城。发达国家城市的快速推进主要靠大城市和特大城市的发展带动,包括很多中小城市群,也是大城市和特大城市带动和辐射的结果。我国特大城市周边分布态势一般是:以特大城市为中心;近郊为城乡接合部;远郊有众多的农村自然村落、几十个平均人口规模不到1万的镇、几个平均人口规模在10万以下的县城。显然,我国特大城市和周边农村之间缺少卫星城,发展水平差距极大。因此,在一些特大城市的周边地区,政府可从人口与产业的合理分布着眼,大力发展卫星城市。同时利用一些地区业已形成的城市带雏形,依靠城市的带动和辐射作用,发展现代化的城市群。(2)农业地区的县城。我国是一个农业及农村人口占主要地位的大国,这决定了我国农业地区的中心城市――县城在我国小城市中的主体地位。农业地区县城的功能就是为农业生产服务、为农产品加工销售服务,今后应在农业和为农业服务的乡镇企业发达的地区,采取集中发展的措施,加大县城建设的扶持力度。(3)新兴旅游城市。我国历史悠久,地理环境优越,旅游资源极为丰富,名胜古迹、自然风光遍及,依托和大力开发这些宝贵的旅游资源,必将有力地促进我国新兴风景旅游城市的发展,带动更多的城市和农村人口进入服务业领域就业。
　　其次,加速现有中等城市的扩容,为特大城市、大城市减轻压力。中等城市主要指人口在20万一50万之间的中心城市。这种城市积聚了相当的经济能量,人气、辐射力等都开始显现,但由于它们尚处于从小到大的转换阶段,城市扩容能力低,吸纳能力差。帮助中等城市加速扩容,建立起现代气息浓厚、信息产业发达、市场繁荣活跃、产业支撑强劲、具有较强竞争力和辐射力的现代化中等城市,是推进我国城市化的重要途径。
　　(四)协调城乡关系,促进大中城市的发展
　　广大发展中国家的实践已经证明,为加速城市化进程而单纯发展大中城市,割裂大中城市与农村的自然联系,忽略农村、农业的发展与建设,既不科学,也不具有社会关怀,结果总是得不偿失。因此,在大力发展大中城市的同时,必须协调好城乡发展关系。这方面对我国最具借鉴意义的是日本。日本政府大力发展城市、城市带的同时,制定了大量的促进农村发展。如扶持山区农村及人口稀疏地区的《过疏地区活跃法特别措施法》、《山区振兴法》等;促进农村工商业发展的《向农村地区引入工业促进法》、《关于促进地方中心小都市地区建设及产业业务设施重新布局的法律》等。日本政府也比较重视对农村、农业的投资,注重投资方式多样化,中央政府主要对建设项目进行财政拨款及贷款,地方政府则除财政拨款外,还可发行地方债券进行农村公共设施建设。我国在努力提高大中城市综合承载能力的同时,也应健全与城市化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度,完善户籍和流动人口管理办法,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的合法权益,大力引导农村剩余劳动力向非农产业和城市的转移。
　　责任编辑　邹惠卿
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