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2014年中国网络版权保护年度报告（摘要）
　　2014年，在实施《国家知识产权战略纲要》5年后，我国知识产权保护整体环境得到极大改善。国务院发布了《深入实施国家知识产权战略行动计划（年）的通知》,要求加强重点领域的知识产权执法，对网络版权保护提出了新的要求。
　　2014年，中国手机网民数量首次超过PC端网民，进入真正的移动互联网时代。手机端的上网入口逐渐从网站、搜索引擎、浏览器向各种移动应用程序转移。互联网应用和商业模式创新不断涌现，云存储等新技术发展带来许多复杂的版权问题，对网络版权保护提出了新的挑战。
　　2014年，打击网络侵权盗版专项治理“剑网”行动已连续开展10年，网络版权的行政监管及执法保护继续推进，网络版权法律体系进一步完善，司法保护不断增强，企业对于网络版权保护重视程度逐步加深，净化了网络传播环境，保护权利人合法权益，促进互联网产业健康发展，对未来网络版权保护提出了新的期待。
　　2014年中国网络版权保护总述
　　中国信息通信研究院
　　（一）2014年中国网络版权保护的主要进展
　　1.2014年中国网络版权保护迎来新机遇
　　2014年，中国网络版权保护迎来了新的机遇。国家进一步加大对知识产权工作的重视，先后作出一系列重大部署，开展一系列重大行动，为做好相关工作提供保障。2014年8月，全国人大常委会通过了在京、沪、穗设立知识产权法院的决定，落实了十八届三中全会提出的“探索建立知识产权法院”的要求；10月，十八届四中全会对完善激励创新的知识产权保护制度作出重要指导；12月，国务院办公厅下发的《深入实施国家知识产权战略行动计划（年）的通知》明确要求加强对视听节目、文学、游戏网站和网络交易平台的版权监管，规范网络作品使用，严厉打击网络侵权盗版，优化网络监管技术手段。加强重点领域知识产权行政执法，积极开展执法专项行动，重点查办跨区域、大规模和社会反响强烈的侵权案件，加大对民生、重大项目和优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度。这对加强版权监管执法工作提出了新的更高要求。
　　2. 2014年中国互联网产业发展呈现新态势
　　2014年，“宽带中国”战略顺利推进，网络服务能力显著提升，产业整体实力进一步增强，产业格局加速变革。截止到2014年12月，我国网民规模达到6.49亿人，互联网普及率47.9%（数据来源：中国互联网络信息中心发布的第35次《中国互联网络发展状况统计报告》），网络经济营收规模达到8706.2亿元，其中，PC网络经济营收贡献率为74.4%，移动网络经济营收为25.6%，移动互联网对整体网络经济的营收贡献率进一步提升。（数据来源：艾瑞咨询）
　　4G商用全力推进促进产业链不断创新，并带动应用服务日益丰富。手机上网比例首超PC上网比例，手机电子商务类、休闲娱乐类、信息获取类、交流沟通类等应用的使用率都在快速增长。移动应用程序成为手机网民接入网络的重要入口，除了新颖的商业模式和良好的用户体验，内容资源也成为决定移动应用程序下载量和分发量的重要因素。
　　互联网迎来全产业链并购热潮，互联网深入渗透到文化产业。百度、阿里巴巴、腾讯主导互联网行业并购市场，并购步伐不断提速，在经济转型的背景下，互联网与文化产业已进入繁荣周期，产业链上下游整合已渐成互联网并购市场热点，文化产业逐步实现内容与网络技术的融合。
　　传统媒体与互联网媒体加速跨界融合趋势明显，媒体边界不断拓展，新兴媒体促进经济社会加速发展。2014年传统媒体与互联网融合发展，呈现出移动化、智能化、社交化的特点。新华社、《人民日报》、中央电视台等推出客户端，微信成为Web3.0时代的代表，新兴媒体开创信息消费的分享时代，网络媒体逐渐规范化发展。
　　总的来说，2014年中国互联网产业发展呈现了业务应用横向延伸、文化产业纵向深入、新旧媒体跨界融合发展的新态势，产业有序健康发展对网络版权的依赖程度加深，也对网络版权保护提出更高要求。
　　3. 2014年中国网络版权法律制度建设实现新进展
　　在国家版权局的积极推动下，网络版权法律体系的构建和完善取得进展。2014年6月，《中华人民共和国著作权法》（修订草案送审稿）公开征求意见，我国现行《著作权法》在数字网络技术的发展背景下，新问题不断出现，对著作权的保护不够，难以有效遏制侵权行为，此次《送审稿》将为《著作权法》第三次修订打好进一步完善的基础。9月，《使用文字作品支付报酬办法》出台，明确了数字或网络环境下使用文字作品付酬标准，对于作者与网络服务商协商付酬标准和指导司法实践具有重要意义。
　　司法解释不断完善。2014年10月，最高法公布了《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》，进一步完善了涉及互联网侵权法律问题的裁判规则体系，使新媒体环境下的侵权责任更加明晰，对网络版权侵权责任有所借鉴，有利于规范网络行为，建立良好的网络秩序。
　　4. 2014年中国网络版权行政保护取得新成绩
　　当前，我国网络版权执法体系日臻健全，但侵权盗版屡禁不止，社会版权法律意识还亟待进一步增强。在此形势下，加强执法、厉行监管已成为当前我国版权工作的重中之重。国家版权局在开展版权行政监管与执法工作中，勇于担当、敢抓敢管，营造了健康、干净的网络空间。2014年6月至12月开展的第十次打击网络侵权盗版“剑网2014”专项行动比前9年力度更大，成效更显著，取得了不俗的成绩，体现出六大亮点。
　　一是集中查办了“射手网”“一点资讯网”等十大网络侵权盗版典型案件及一批重点网络侵权盗版案件。以查破案件为第一要务，以查办大案要案和典型案件为工作主线，重点规范网络销售平台的版权经营行为、着力解决社会关注的热点侵权问题、积极探索推进跨区域合作办案机制。
　　二是视频网站的版权重点监管工作取得突破，彻底改变了视频网站版权混乱的局面。2014年，国家版权局组建了版权重点监管工作组，启动了对重点影视作品的版权预警保护，提请工信部依法关闭200个涉嫌侵权盗版的网站，并列入互联网黑名单。目前，版权部门主动监管的网站传播的影视作品占到全国网站传播影视作品总量的95%左右，大幅提高了视频网站的正版率，视频版权资源使用有序的局面已经形成。
　　三是将规范网络转载列为重点任务并取得了初步成效。一方面，打击未经许可通过网络转载他人作品的侵权行为，国家版权局就“一点资讯网”非法转载文字作品作出10万元行政处罚；另一方面，积极推动完善网络转载许可付酬机制，组织191家相关企业共同签署“守正创新，拒绝盗版，净化网络环境”联合倡议书，引导各方就依法依规进行网络转载开展诚信合作。
　　四是多部门联合督察、联合督办等协调运行工作机制进一步完善，有效保障了大案要案的查破。国家版权局与国家网信办、工信部及公安部开展了联合督察，国家版权局挂牌督办33起重大案件，保障了案件的最终查破。
　　五是推进案件信息及典型案件向社会公开，强化宣传，着力提高公众的版权法律意识。2014年7月、9月和12月，国家版权局先后向社会公布了3批共计30件全国各地查办的网络侵权盗版案件，各地版权执法部门共公开版权案件信息176件，通过公开这些案件的执法流程、执法依据、执法结果，提高了版权执法工作的公信力和影响力。
　　六是行业协会和社会公众在打击侵权盗版中的积极作用得到发挥，广大群众积极参与举报，形成全社会维护网络版权的良好氛围。专项行动期间，国家版权局投诉举报中心收到各类投诉、举报线索490条。与往年相比，各地收到的各类投诉举报线索数量明显增加。权利人开始觉醒，对保护自身合法权益有了诉求。
　　（二）2014年中国网络版权保护的基本特点
　　2014年，中央经济工作会议强调，要深刻认识经济发展新常态，更加注重加强产权和知识产权保护。随着信息化的深入发展，网络版权保护日益成为国家网络安全的重要组成部分，社会各界对网络版权保护更加重视，呈现出如下特征。
　　移动应用程序、自媒体、网盘等新的业务形态的出现，使得网络版权保护的载体更加多样化。随着互联网的快速发展，出现了许多新的载体和商业模式，版权保护的载体也随之更加多样化。Web1.0时代的门户网站、数字图书馆是主要的保护载体，Web2.0时代逐渐向搜索引擎、MP3、信息存储空间等转变，到如今的Web3.0时代，出现了新闻客户端、自媒体、网盘等新的业务形态，也使得网络版权保护载体范围进一步扩大，2014年纸媒和门户网站向手机应用“今日头条”发起维权行动就引发了传统媒体与新媒体的版权之争。
　　深度链接、网页转码、云存储等新技术的发展，使得网络版权保护的形势更加复杂化。网络新技术和新应用的日新月异，特别是云计算、P2P、网络聚合、转码等技术的发展，给传播带来了便捷，却也为盗版提供了可能。侵权方以技术中立为名行侵权之实，侵权手段更加隐蔽和复杂，在手机应用中更加明显，部分内容聚合平台客户端通过深度链接和转码等技术定向链接其他网站的资源，损害内容版权方利益；自媒体平台也存在大量未经授权或许可即转载或抄袭他人原创作品及报刊等媒体发表的作品、不标注作者出处甚至更换作者的情况；云存储技术取得突破性进展，用户可以将以影视音乐为主体的文件上传至网盘中，然后通过分享链接、种子的方式为其他用户提供下载服务，大量有版权的作品以这种隐蔽的方式进行传播，监管层面尚属于真空地带，形势复杂。
　　网络版权保护体系不断完善，使得网络版权保护的方式更加立体化。从横向来说，逐渐形成以立法保护为前提、以行政保护为核心、以社会保护为目的、以司法保护为保障的立体保护体系，相互补充，各自发挥网络版权保护中不可替代的作用，特别是社会保护作用愈加凸显，音著协、文著协等集体管理组织分别向腾讯、苹果等公司发起维权行动，发挥集体管理在网络版权保护中的集约性优势。从纵向来说，事中监管成为版权行政保护工作的关键和亮点，2014年国家版权局通过要求企业开展版权自查自纠以及通过技术手段对网站版权工作进行主动监管等方式，规范网站使用和传播作品行为，避免发生严重的侵权事件。而企业在相关诉讼中逐渐从应诉人转变为版权人也是保护方式转变的表现之一，无论是视频网站还是音乐网站，建立之初急需内容充实网站，容易引发大量侵权案件，而在2014年主流网站趋向于斥巨资大量购买版权，在维权过程中更多以版权人身份对侵权盗版行为提起诉讼，由被动保护向主动保护的方式转变。
　　此外，随着各类版权联盟等行业组织的增多，2014年企业对网络版权的保护也开始从个体走向合作，通过交流互动、搭建平台推动版权立体保护，实现合作共赢。
　　（三）2014年中国网络版权保护存在的诸多挑战
　　数字技术特别是移动互联网技术催生的商业应用日新月异，业务模式层出不穷，在带来无限发展空间和发展机遇的同时，也不可避免地导致权利细分趋势更加明显，利益关系更加复杂。网络版权保护已经取得了一定的成绩，但总体上网络版权保护水平还不高，还存在诸多问题和挑战。
　　新技术、新商业模式带来的新型版权侵权行为难以认定，给版权的立法、司法、行政执法和社会管理等工作带来了更大的冲击和挑战。随着网络新技术和新商业模式的出现，诸如聚合类侵权的判定、利用P2P技术侵犯版权的入罪、云存储模式的定位、开放平台中客户端软件侵权责任认定、移动端转码侵权的认定，以及目前互联网企业、内容聚合企业非常关注的盒子类产品中涉及的聚合类盗链等如何认定都存在争议。
　　信息网络传播行为的界定及由此引起的侵权责任认定问题，以及网络版权侵权损失赔偿问题成为困扰司法保护的难题。对于信息网络传播行为以及由此引起的侵权责任界定一直是困扰司法审判的难题，采用服务器标准还是用户标准都存在一定缺陷，即便司法解释明确了“法律标准”，也还是存在如何认定服务商“明知”或“应知”的过错；而对于侵权损害赔偿，由于维权成本加大，判赔数额低和判赔标准不统一成为主要问题。
　　产业的快速发展与版权资源相对稀缺之间的矛盾，造成诸多细分产业领域陷入版权纷争之中。独家版权资源有利于开展全版权运营，近些年来对于独家版权资源的争夺从未停止过，在2014年显得尤为突出。各大厂商斥巨资抢占音乐、视频、文学等版权资源，独家版权成为市场洗牌的重要手段和竞争的致胜因素，由独家资源引发的版权维权、侵权风波不断。
　　网络版权行政监管与执法体制机制尚待完善，保护水平仍需加强。主要体现在网络版权执法力量薄弱，有些地方没有设立专门的执法队伍；涉嫌著作权犯罪案件移送公安机关的数量有所增加，但两法衔接仍然有待加强；对侵权盗版现象，部分执法机构还存在不履职、不负责、不作为、不担当的现象；版权行政处罚案件信息应当公开而未公开的仍然不少；跨地区的版权执法合作还不够紧密等。加强网络版权执法、打击网上违法违规行为，仍是我国一项长期的复杂艰巨的任务，也是依法治理网络空间、推动知识产权保护的重要举措。
　　总的来看，网络新技术和新应用的快速更迭造成网络侵权盗版现象比较严重，网络版权保护依然面临着严峻挑战，如何平衡技术发展潮流和维护权利人的合法权益，是开展网络版权保护必须要解决的问题。依法规范网络版权秩序、净化网络空间，推动互联网产业健康发展，还须在全社会达成共识。
　　2014年中国网络版权保护分述
　　●在立法保护方面 法律修订和司法解释工作得到加强，网络版权法律体系不断完善。2014年6月，国务院法制办就《中华人民共和国著作权法》（修订草案送审稿）公开征求意见，为《著作权法》第三次修订打好进一步完善的基础；9月，国家版权局出台《使用文字作品支付报酬办法》，明确了数字或网络环境下使用文字作品付酬标准，该办法对作者与网络服务商协商付酬标准和司法实践具有重要意义。
　　●在社会保护方面 随着全民版权意识的提高，越来越多的原创作者在版权受到侵犯时选择主动维护自己的权利；互联网企业通过加大对版权采购的投入、寻求多元化合作模式、建立维权平台等方式不断丰富版权保护模式。同时，著作权集体管理组织以及各行业协会充分履行自身职能，保护会员合法权益，调动整合相关领域的产业资源，有力地推动版权立体、全面联合保护。
　　●在司法保护方面 网络视频的版权纠纷仍然是法院审理网络版权案件的重点，同时网络文学和图片的版权纠纷有所增多。法院审理案件数量排名前三的省份分别是广东省、北京市、浙江省。传统媒体在诉讼主体中占据了10%左右，体现出在2014年文化产业融合的背景下传统媒体与新兴媒体版权纠纷的上升趋势。
　　●在行政保护方面 国家版权局在开展版权行政监管与执法工作中成效显著：一是继续开展打击网络侵权盗版“剑网2014”专项行动，着力解决社会关注的热点侵权问题，关闭网站750家，查办了“射手网”“一点资讯网”等440起网络侵权盗版典型案件；二是将规范网络转载列为重点任务并取得了初步成效，未经许可通过网络转载他人作品的侵权行为有所减少，网络转载许可付酬机制正在建立；三是多部门联合督察、联合督办等协调运行工作机制进一步完善，有效保障了大案要案的查破；四是推进案件信息及典型案件向社会公开，增强了版权执法工作的公信力和影响力，着力提高公众的版权法律意识；五是行业协会和社会公众在打击侵权盗版中的积极作用得到发挥，全社会维护网络版权的良好氛围逐步形成。
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