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官方智库建议2015年放开生二胎
发布日期：
编辑：唐彩红
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。
国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。
在全国分步实施放开
10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。
该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
专家研究认为，分区域分步放开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
可缓解20年后的高度老龄化局面
近期，一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡P多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。
在参与研究的20多位专家看来，中国的人口转变给经济社会发展带来多重挑战，应对人口结构变化的政策取向是：调整生育政策，提高人口素质，促进人的全面发展。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。
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　　具体建议分两步走：第一步，在当前实施“单独二孩”的基础上，从2015年开始放开30岁及以上妇女的二胎生育......
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强国社区-人民网&&& 2015年放开二胎政策,2015年最新二台新政策，2015年单独二胎最新政策，公务员生二台政策，事业单位生二胎罚款政策年我国全面放开二胎政策有哪些新规定?
&&& 日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
&&& 这标标志着延宕多年的单独二胎”政策将正式实施。“单独二胎”是指夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。
&&& 单独二胎政策将不会分省试点，而是一次性全面放开，接下来是依据中国《人口与计划生育法》，各个省份的人大或人大常委会修改各自的《计划生育条例》，将新政策在法理上予以确认。这一步骤预计在今年年底至明年年初即可进行。
国家计生委表示，2015年生二胎的条件正在拟议中，其中不排除全面开放二胎。即“十二五”结束之后有可能会放开二胎政策，即届时夫妻双方，无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。
2015放开二胎政策&&& 由于生育率低，国家人口规划指出要完善生育政策。在低生育率和人口老龄化加速的社会大趋势下，有学者赞同或明确支持逐步放开二胎政策。在计划生育基本国策不变的前提下，日趋灵活的人口政策将有助于缓解中国人口老龄化带来的社会压力。
&&& 一项受到学界一定认同的测算显示，如果2015年全国城乡统一放开“单独二胎”，则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超过200万人的可能性很小。
中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎;第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。
&&& 专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
2015能放开二胎吗?&&& 日，国家人口计生委下发《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》，曾提到要稳妥开展实行夫妻一方为独生子女的家庭可生育第二个孩子的政策试点工作。这项被称为“单独二胎”的政策，时隔3年多，单独二胎政策已经出台，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行。与此同时，关于2015年之后全面放开二胎”的政策也正在拟议中。
&&& 再放开单独二胎政策的同时，相关部门也表示，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。
2015单独二胎最新消息
&&& 日《中央明确五年内不会放开二胎政策》：国家人口计生委针对2009年以来国内外关于放开二胎”的争议和传闻，强调十二五”期间必须坚持稳定现行生育政策不动摇。
&&& 日《国家计生部门正研究二胎政策 或在京沪穗试点》：政协人口资源环境委员会副主任王玉庆表示，预计十二五期末有可能放开生二胎”。据悉，第一步将为单独子女”放开二胎;第二步才将全面放开二胎，城乡一致。
&&& 日，《广东申请试点夫妻一方为独生子女可生二胎”》：广东省人口计生委主任接受采访时称，广东已正式向国家提出夫妻一方为独生子女可生二胎”试点的申请。
&&& 2012年8月，《广东单独二胎”试点申请一年多未获批复》：广东省从2011年3月开始向国家申请单独子女”生二胎试点尚未收到批复。广州市人口计生委表示，由于广东省的试点申请尚无结果，原计划成为广东省试点城市的广州也无法进行试点。
&&& 日，《国家计生委：前主任所称放开二胎非官方口径》：国家计生委表示前主任张维庆所称计划生育政策改革正在研究中，一项可能的改革是允许城市居民生二胎，即使夫妻其中之一并非独生子女”并非官方发布，也非可靠消息，张维庆的说法不代表官方口径。
&&& 日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
&&& 日，据中央人民广播电台经济之声《天下财经》栏目微博消息，中国社科院副院长蔡P称，中国可能在两年左右时间内向所有夫妇放开二胎政策;放开二胎政策可能不会显著提高生育率;中国计划生育政策、金融政策、公共政策的调整将给经济增长带来巨大好处。
&&& 此消息引发广泛关注和热议。就“国家是否正考虑全面放开二胎”向国家卫计委求证，国家卫计委17日晚间回应称，目前国家暂无全面放开生育二胎的时间表。
2015年我国全面放开二胎政策?
　　日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告再度集纳20多位人口学者的政策建议――2015年我国全面放开二胎政策。
　　多年来实施的计划生育政策对控制中国的人口增长起到了关键性的作用。在优生优育政策的指引下，我国人口质量不断提，但同时也带来了一些不利影响。比如，出生率偏低，致使我国提前进入老龄化社会;独生子女政策令一小部分夭折子女的家庭成为“失独人群”，老无所依;男女比例严重失调，为社会治安埋下了潜在隐患。因此，近年来，众多人口专家都先后建议应放开二胎政策。
　　目前，学界部分人士认为，中国的生育水平远低于1.8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。各方面的数据和信息均显示，中国生育水平已经明显低于2.1的更替水平。从高生育率转向低生育率之后，中国的人口矛盾主要集中在人口老龄化、出生性别比例失调等方面，为此，有学者提出目前应该调整生育政策。
　　二胎要不要放开？国家人口计生委还没松口
　　国家人口计生委主任王侠一再强调，目前，中国仍将坚持计划生育的基本国策，切实把稳定低生育水平这一首要任务抓紧抓好。稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。看来，放开二胎并不容易。
　　事实上，“要不要放开二胎”已经不是一个新话题，但至今还未达成共识。不过，从另一个角度看，即使现在全面放开二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎。以当前允许“双独”家庭生二胎为例，据悉，宁夏银川“双独”夫妻申请二胎指标的家庭寥寥无几;安徽合肥每年审批的“双独”二胎指标只有区区几例。而在国外，许多国家以各种补贴鼓励生育，效果却不太理想。
　　松绑二胎政策 避免计划生育政策走入误区
　　北京大学中国宏观经济研究中心主任卢锋指出，调整一胎生育政策与继续实行计划生育国策可并行不悖。计划生育政策可以也应当在充分尊重公民个人与家庭生育选择自由基础上设计和实施，不必以行政或法律力量对公民生儿育女数量选择施加外部硬性管制为前提。
　　往往硬性的管制会扭曲好的初衷。今年发生在陕西镇平的七月堕胎事件和湖北监利七月堕胎事件表明，实行多年的计划生育政策有偏离轨道之嫌。个别地方政府的计划生育部门，只看到了“政策”，而忽视了“生命”。要知道，计划生育政策的初衷并不是扼杀生命，而是为了让生命活得更有尊严。然而，从目前各地的执行情况来看，这一初衷并未得到很好的执行，反而出现了坏的恶果。因此，重新定位计划生育政策，调整政策细节势在必行。
　　此外，失独人群的日益扩大。在失独人群中出现的厌世、恐老、孤独;甚至出现失独家庭为了再度生育，不惜花费巨资借腹生子，反而被骗的刑事案件等等都说明，当前实行的只能生育一胎的计划生育政策急需改进。白发人送黑发人本身就是难以愈合的伤，如果因政策的偏颇而导致膝下无子，那就应该调整政策，避免这样的悲剧不断放大。
　　同时，我们也应该知道，实施多年的独生子女政策给家庭养老带来了重大的负担。长此以往，不仅会加重个体家庭的负累，对于整体的社会和谐也会带来致命的伤害。因此，若放开二胎政策，不仅是对当前人口结构失衡的一种纠正，更是有利于社会中的个体――家庭健康的好政策。
　　社科院专家：放开二胎政策百害而无一利
　　稳定低生育水平是坚持和落实计划生育基本国策的首要任务，也是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。看来，放开二胎并不容易
　　女性生育率的下降能否促使国家调整生育政策?目前官方还未有正式说法。不过，近日，有研究机构建议，应分步放开二胎政策。中国发展研究基金会的一份《人口形势的变化和人口政策的调整》(下称《报告》)将此话题推向高潮，多位课题组人员明确提出，中国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。“中国应废止独生子女政策，放开二胎政策”。
　　“放开二胎政策，百害而无一利。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平昨日接受《国际金融报》记者采访时表示，“如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生。”
　　放开生二胎政策呼声高
　　专家方面认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”带来的花费时间较长、贻误时机等问题。
　　事实上，记者了解到，从1987年开始，甘肃酒泉、广东南海、辽宁长海、山东长岛、黑龙江黑河等全国十多个县市和地区都进行过二胎政策的试点。但由于在执行过程中，出现了人口增长失控等问题，最后部分地区被撤销甚至不了了之，坚持到现在的也只是有限的几个地区。
11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。 至于政策调整后的细则实施,11月16日,国家卫生计生委副主任王培安透露,启动实施单独两孩政策,全国不设统一的时间表。
“单独二胎”政策出台符合市场预期
近年关于放开“单独二胎”政策的呼声越来越多,在此期间也取得了阶段性进展:全国范围内实施了“双独二胎”政策,取消二胎之间生育间隔,放宽再婚人士二胎政策等。在1980年出台我国最严厉的计划生育政策中提到“到30年以后,目前特别紧张的人口增长问题可以缓和,也就可以采取不同的人口政策了。”。距离1980年33年的今天正值我国人口结构性问题日益突出,劳动年龄人口开始减少,日益成为影响经济社会发展的重要因素,因而当前启动实施单独两孩政策条件成熟,时机有利。此外,今年年初,市场已有计划生育政策调整预期,同时官方也频繁释放“单独二胎”放开的信号。在十八届三中全会结束后出台“单独二胎”政策符合市场预期。
“单独二胎”政策放开后,预计五年内新增750万新生儿
中国社会科学院人口与劳动经济研究所与社会学所相关研究人员就“单独二胎”方案进行测算:如果2015年,全国城乡统一放开“单独二胎”,则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右,超过200万人的可能性很小。假设以估计值的均值计算,同时假设单独夫妻在五年内完成二胎生育,如果2014年底或是2015年初放开“单独二胎”政策,我国新生儿在年五年内新增750万人。
　2015年二胎新政策：2015年二胎全面开放最新政策
　　2015年二胎全面开放 你准备好了吗？
　　我国对计划生育政策作出调整，实施放开单独二胎的生二胎新政策。有人大代表提议“有序放开”―― 部分城市先试行，由目前的政策逐步平稳过渡到城乡女性年满28岁，都允许生二胎。
　　2015全面放开二胎
　　据统计，实行计划生育以来，中国累计少生了4亿多人。据计生委的预测，到2030年中国60岁以上的人口将达到3.54亿，成为不折不扣的“银发社会”。
　　独生子女、人口负增长、老龄化社会等诸多问题，已引起众人的关注。因此，人口学家认为，中国现在的生育率已经低于世代更替水平了，二胎必须得放开了。
　　因为人口有一个规律，一旦错过好时机，就会导致无法弥补的后果。
　　人口学家提出，我国可逐步实施放开二胎，到2015全面放开二胎。
　　生二胎 你准备好了吗？
　　或许是因为深深陶醉于做母亲的幸福，或许是深感于一个孩子的童年太过孤单。所以，大多数的育龄夫妻都想生二胎。但再生育一个孩子并不是再经历一个孕期那么简单，经济因素、职业发展、和两个孩子的教养问题都是你生二胎之前需要细细筹划和思考的问题。
　　经济因素
　　虽然经济状况并不是要不要第二个宝宝的决定性因素，但是，最起码的标准是有了第二个宝宝不会影响到家庭的生活质量。
　　由于要照顾两个宝宝，很多妈妈在生二胎后都会在一段时间内选择了做全职妈妈，这对家庭的收入也会有一定的影响。而且，如果身边没有两人帮忙，两个孩子相差的年龄又在2岁以内的话，还应该考虑到雇保姆的这部分支出。
　　二孩教育
　　在怀二胎前，爸爸妈妈们最好先考虑大宝的感受，因为如果在怀孕前，就让大宝喜欢尚未谋面的弟弟或者妹妹，那么可以在以后的相处中减少很多问题。
　　在二宝出生后，爸爸妈妈和亲友们有可能因为过度关注小婴儿，而忽视了大宝的感受，这时，就需要爸爸妈妈对大宝有更多的宽容和理解，让大宝感受到，虽然有了弟弟或者妹妹，但爸爸妈妈依然那么爱他（她）。
　　两个孩子相差几年较合适？
　　年龄差距：1-2年
　　对父母的影响：家里顿时有很多日常工作要处理，使得父母留给自己和给予伴侣的时间大大减少了。但是，父母很快能“解放”出来，因为孩子们可以互相自己玩了。
　　对孩子的影响：关系密切，他们经常待在一起，有共同的爱好。姐妹间或兄弟间会互相竞争，尤其是在幼年时期。
　　年龄差距：3-4年
　　对父母的影响：比起孩子年龄间隔小的家庭，父母们能稍稍松口气，能有更多的时间给每一个孩子，尤其是在他们小时候。
　　对孩子的影响：如果与父母的关系比较亲密，家中的“老大”能比较容易容忍弟弟或妹妹。孩子们在共同玩耍中建立起手足感情，大些的孩子显然起到“领导”作用。
　　年龄差距：5年或更多
　　对父母的影响：做父母的阶段被拉长了，爸爸、妈妈们可以静静地“享受”第二次为人父母的感觉了。
　　对孩子的影响：孩子之间的关系并不密切――好像是父母分别抚养了两个独生子女。对孩子之间以后的关系很难预测。
山东单独二孩最新政策 2015放开二孩生育政策&&& 山东方面调研显示，本地符合条件的城乡有二胎生育二孩意愿的比例分别达到70%、85%。山东去年6月以来，申领二孩《生育证》的同比增加26万人。山东测算，预计2014年到2018年，二孩出生年均增加25万人左右。北京目前调查的符合条件的可生育单独二孩女性有50万人左右。
　　不过从事实际生育调查的多名专家几乎一笑了之，“有生育意愿和是否会生，是两个概念。”北京大学社会学系教授陆杰华对记者说。
　　本报调查了解到，截至目前，浙江、安徽、江西已经启动了单独二孩政策。北京、江苏、湖北等地预备在3月实施，更多的地方，包括重庆等地预备在下半年或者年内实施。但是也有一些地方，比如像甘肃、云南等地还在分析研究之中。
　　统计数据显示，2012、
2013年年中国劳动年龄人口分别比上一年下降了345万、244万。中国社科院也有测算认为，目前全面实施单独二孩政策，实际多生的人每年不到200万。按此看中国劳动力总量下降的趋势不会变化。
　　河北省单独二胎政策实施时间最晚会在6月
　　国家要放开单独二胎政策，这对于那些符合条件的夫妻，无疑是一个好消息。单独二胎政策放开后，父母们可以为孩子生个伴，增添家庭的活力。那么，河北省单独二胎政策实施时间是什么时候呢?
　　“河北单独二孩政策将于今年上半年出台，再婚夫妇生育政策也有望同时调整”，省政协委员、原省计生委巡视员陈秀娥在8日下午小组讨论时表示。她同时呼吁，在河北省单独二胎政策放开的同时，一定要继续坚持计划生育的基本国策，对违法生育的，一定要依法依纪予以处理。还要特别关注失独家庭面临的各种问题，呼吁财政出资提高独生子女死亡伤残家庭扶助标准。
　　1月8日上午，省长张庆伟在政府工作报告中提出，2014年要启动实施河北省单独二胎政策。在2014年的政府工作报告中提到，河北省单独二胎政策正在按照法定程序提请审批，放开在即。
　　有没有更具体的时间表呢?8日下午，医药卫生、社会福利与社会保障组小组讨论会上，省政协委员、原省计生委巡视员陈秀娥表示，生育政策的调整需要走法定程序，包括到国家卫计委备案，修订《河北省人口与计划生育条例》，所以政策的出台还需要一些时间。目前，省卫计委制定的调整方案已经报批了，河北省单独二胎政策实施。
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