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以村容村貌整治为抓手 扎实推进新农村建设
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胡锦涛总书记强调指出：“建设社会主义新农村，要从广大人民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让人民群众得到实实在在的好处”。目前，在我州广大农村，与新农村建设所要求的“村容整洁、乡风文明”的要求差距较大。为此，我们要把开展村容村貌整治作为一个重要“抓手”，扎实推进新农村建设。
　　一、要科学指导，抓好统一规划
　　在新农村建设中，实现了生产发展、生活宽裕的目标任务后，村容村貌整洁、人居环境优美也就摆上突出位置。因此，要牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，提高做好村容村貌整治在新农村建设中的重要性和必要性认识。科学指导村容村貌整治。要按照新农村建设的“二十字”方针中村容整洁的目标任务，把基础设施条件好、群众思想基础好、具有发展潜力的村组列入新农村建设试点，进行村容村貌整治的统一规划，设计村容村貌整治的总体规划，制定“抓五改、治五乱、六化、五通”的整治标准和要求，“抓五改”就是抓“改路、改水、改厨、改厕、改厩”；治“五乱”就是治理“柴草乱堆、粪土乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”；“六化”就是绿化、硬化、净化、亮化、美化、文化，“五通”就是通电、通水泥路、通自来水、通电话、通有线电视。
　　二、要健全机制，抓好长效管理
　　改善村容村貌，既需要集中力量进行全面整治，更需要长期保持和持之以恒地开展，建立健全一套行之有效的长效管理机制，使“村容整洁”经常化、制度化、规范化。要坚持整治与管理并重，建立和完善一个卫生管理组织、一套卫生保洁制度、一支卫生清洁队伍、一批垃圾清运工具、一处垃圾集中填埋场的“五个一”制度，明确专职人员，围绕村容村貌整治的目标任务，定期或不定期地对村容村貌整治情况开展巡回检查，发现问题和不足，及时进行解决、纠正；对工作开展过程中的一些好做法、好经验，认真及时地进行总结和推广，在全村、全乡或更大范围内开展交流、学习，表彰先进，鞭策后进。
　　三、要加大投入，建立多元化融资渠道
　　开展村容村貌综合整治，离不开资金投入和支持，必须加大资金投入，建立有效的投资机制，拓宽融资渠道。要在加大政府投入和扶持的同时，坚持“政府引导、项目支持、群众参与”的原则，实行多元化融资，即采取财政补一点、部门帮一点、社会捐一点、集体筹一点、群众集一点的方法，多渠道筹措村容村貌整治所需资金。要深入整合现有资源，重点盘活建设、水利、交通、环保等部门项目资金，向村容村貌整治方向聚焦和集中。要实行县、乡（镇）财政以奖代补，由县、乡两级每年年底评选出具有代表性的村容村貌整治成效显著的文明生态示范村，每村给予一定数量的奖金奖励。同时，要动员在外工作的机关人员、企业家等社会各界人士捐资捐物，支持家乡建设，改善乡村贫困落后的面貌。
　　四、要以农村精神文明创建为依托，树立社会主义新风尚
　　开展村容村貌整治需要引导村民革除陈规陋习，自觉养成良好的生活习惯。要以农村精神文明创建活动为载体，深入开展社会主义荣辱观教育，把“八荣八耻”作为倡导农村良好风尚、树立乡风文明的重要内容，引导农民树立适应社会主义新农村建设的思想观念。要深入开展文明示范村和群星文明工程和文明村创建，认真组织“树文明新风、建设社会主义新农村”主题教育活动，积极营造农村健康文明的社会主义新风貌。要在新农村建设的试点村中大力开展以社会公德等为主要内容的基本道德素质培训，开展“改陋习、树新风”活动和“群星文明工程”创评活动，引导村民自觉养成讲卫生、懂礼貌的科学生活习俗，让“讲卫生的人增多，垃圾乱堆乱扔的人减少”等“五多五少”的社会主义文明新风尚正深入人心、达成共识。（李志华）
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建立新农村建设点卫生长效管理机制的探索与实践
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&主题：&建立新农村建设示范点卫生长效管理机制的探索与实践&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&高安市新农村建设办公室&&邓菊生&&漆斌&&&&&&&&建立和完善新农村建设点卫生管理长效机制，对于保障人民群众身体健康和生命安全、巩固新农村建设成果有着非常重要的作用。近二年来，就新农村建设点卫生长效管理存在的问题、成因及建立健全相关管理机制等问题，笔者先后深入高安市23个乡镇（街道、景区）和224个新农村建设示范点，通过走访农户和采取召开座谈会等方式进行了调查。&&&&&一、目前新农村建设点卫生管理的现状&&&&&&&&在建设新农村的推动下，许多农村道路越修越好，树越栽越多，房子越盖越漂亮，农村的整体环境有了很大改观，然而在这种改观下，相对于城市而言，农村环境的脏乱问题依然比较突出。“三堆”（土堆、粪堆、柴堆）“二乱”（垃圾乱倒、脏水乱泼）还普遍存在。许多干部和村民用“辛辛苦苦大半年，一夜回到整治前”来形容众多村庄整治后“脏乱差”复燃现象。&&&&二、原因分析&&&&&&&&（一）思想认识有差距。首先是干部观念没转变。有些干部认为，新农村建设的关键是抓好“三清三改”特别是抓好“三改”即：该水、改路、改厕，只要把“三改”抓好，新农村建设就完成百分之八十。而“三清”可以在上级检查组来之前突击完成，做做样子交差了事。有的则为了节省资金，只在公路沿线和少数“精品示范点”上聘请专职保洁员应付上级检查，其它示范点则放任自流。其次是群众素质待提高。农村脏乱问题的存在首先与村民素质有关。一直以来，随手乱扔乱倒，对一些村民来说，是习以为常的事，要说“三改”，大家都支持；要说改变生活习惯，有些人就很难做到。而这里边更深层次的原因是，在许多村民的头脑中对于什么是文明、什么是不文明，还没有清晰的概念，还未建立起崇尚文明的新风尚。&&&&&&&&（二）管理机制不健全。一是长效制度不完善。新农村建设点村验收后，由于长效管理制度没有很好地跟上，不少农村垃圾乱倾倒、柴草乱堆乱放、脏乱差等现象死灰复燃；二是监督管理欠有力。有的村庄虽然有卫生管理机制，但也只停留在墙上、纸上，流于形式，真正按制度管理村庄卫生的却不多，有些村配备的保洁员每月只打扫几次，收集点的垃圾不能日产日清，公共场所没人打扫等现象，无人监督管理或监督不力，导致保洁效果较差；三是激励机制不健全。由于目前的村庄环境保洁大多数停留在要求农户自我清扫保洁上，村只对收集点的垃圾负责转运，对农户房前屋后的卫生责任包干不明确，而对农户却没有有效的激励机制，村、组很少组织诸如“卫生文明示范户”等评比活动，特别是对街道、村、组三级干部的考评激励还不够完善，有的虽然有制度，但也难监管、难评比，最后只能是要么无法兑现、要么大家平等对待，导致干好干坏一个样，干与不干一个样，干部和群众卫生保洁的工作积极性、主动性难于充分调动起来，影响了村庄卫生长效保洁的实际效果。&&&&&&&&（三）资金投入压力大。大部分农村的集体经济依然是薄弱，少数村几乎没有任何集体经济来源，而筹集资金的途径较窄，向村民收取卫生保洁费依据不充分，难度较大，村干部信心不足，村庄卫生长效保洁经费没有保障。由于资金的不足，有很多村的垃圾收集点数量不足，设置不合理，式样简易，保洁人员的配置数量不足、工资低，因而，造成垃圾收集不完全，保洁人员责任心不强，垃圾清扫、清运不及时，不能做到日产日清。以黄沙岗镇为例，目前，该镇已有15个新农村建设点，涉及自然村落15个，假设已完工的示范点全部配齐村庄保洁员至少要15名，按每名保洁费用200元/月计算的话，全年乡镇仅聘请保洁员就需垫付36000元，再加上垃圾处理费用，全年最少要垫付50000元以上，仅靠乡镇财力是难以承受的。&&&&&&&&（四）垃圾处理有困难。农村长期以来基础设施尤其是与环境卫生有关的基础设施十分落后。过去在农村，很少有村子有固定的垃圾点，垃圾填埋点选址较难。选址较近会影响群众的生活，选址太远，则会增加成本。这些年，有些新农村点开始注重环境的清理，村里的垃圾点开始建起来，但是垃圾的处理又成了问题。首先是垃圾处理技术要求较高。要求防火，防止水、土、空气等污染，还要求要有严格的杀菌消毒措施。其次，投资较大。新建垃圾填埋场要征用土地、开路通车和其他场地处理技术均需一定资金。一位村干部就谈到他的苦衷，村里的垃圾收集起来总要想办法处理，无论是采取掩埋还是其它处理措施，既需要场地又需要资金，这绝非个别村能独自完成的。结果，不能处理的垃圾还是只能留在村里。&&&&&三、对策思考&&&&&&&&古往今来，人们对农村的美好环境就有诸多描绘，如陶渊明的“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属，阡陌交通，鸡犬相闻”，孟浩然的“绿树村边合，青山郭外斜，开轩面场圃，把酒话桑麻”。我们期望通过农村卫生的综合整治，使我市农村不但拥有高度的现代文明，而且仍能保留其特有的田园自然风光，成为真正意义上的具有生态优势的社会主义新农村。&&&&&&&&（一）开展创评活动，调动村民积极性&&&&&&&&村庄保洁，受益的是村民，责任主体也在村民。只有调动村民的积极性，提高村民对村庄保洁的思想认识，变“要我管”为“我要管”，新农村建设村庄保洁才能长效。为此，我市采取由新农村建设理事会牵头，通过组织开展“文明卫生户”、“卫生流动红旗”等形式多样的群众性评比活动，对“卫生文明户”在村庄内进行宣传表扬和给予适当的物质奖励或悬挂流动红旗；对“不卫生户”实行通报批评，并责令其限期整改。上湖乡开动脑筋,自前年以来陆续成立了由中小学生组成的26个娃娃理事会。组织娃娃理事会的300多个孩子到南昌市参观学习,他们学习城市文明的生活习惯,见识整洁卫生的公共环境,参加文明新风演讲比赛和征文比赛。回到乡里的娃娃理事会成员利用假日和休息时间,义务担任村容村貌的监督管理员。他们不仅有“职权”,有“章法”,而且有“威信”。他们对每家每户的环境卫生定期进行打分评比并张榜公布。对于卫生不达标的家庭,娃娃们督促并帮助一起改正。村民们也十分乐意遵守孩子们的“法规”。近三年来,这种“孩子管大人”的娃娃理事机制,极大地促进了村容村貌和村风民风的好转。乡亲们高兴地说:“上湖乡最红的人就是咱娃娃理事会。”《光明日报》、《江西日报》等中央、省级媒体对此进行专题报道，在全国取得较大反响。&&&&&（二）强化机制建设，落实干群工作职责&&&&&&&&要遏制村庄整治后“脏乱差”现象的反弹，关键是要唤醒干部群众的责任意识，这就要有相应的机制作保障。&&&&&&&&&&&一是建立“四级联动”工作机制。市委、市政府应把村庄卫生保洁工作列入新农村建设考核内容，并由市新村办负责督促这项工作的开展；乡（镇、街道、景区）、村建立乡（镇、街道、景区）环境卫生管理办公室和村级环境卫生管理站，专门处理村庄卫生保洁事宜；村新农村建设理事会指派专人专门负责村庄环境卫生的监管工作，有效促进工作的落实，形成市、乡（镇、街道、景区）、村、村理事会一级抓一级、层层抓落实的村庄保洁责任机制。&&&&&&&&&&&二是建立“门前三包”责任制。由新农村建设理事会牵头，与农户签订“门前三包”责任状，即：“一包”门前市容整洁，无乱张贴、乱涂写、乱堆放等行为；“二包”门前卫生整洁，无裸露垃圾、家禽家畜粪源，无蚊蝇孳生地；“三包”门前设施、绿地整洁等。&&&&&&&&&&&三是建立督查机制。实行市、乡（镇、街道、景区）督查制度，明确乡（镇、街道、景区）、村、干部和新农村建设理事会成员是新农村建设点卫生保洁工作的具体督促人，并抽调市、乡（镇、街道、景区）和村干部和新农村建设理事会成员组建村庄卫生保洁督查队进行专项督查，发现典型、及时宣传，发现问题、及时整改。&&&&&&&&&&&四是建立考评激励机制。由市新村办组织考核组到各乡（镇、街道、景区）、村、组开展专项考核，重点考核村庄卫生保洁管理、保洁员经费落实等情况，并评选出若干名优秀保洁员进行表彰奖励。同时，对行动不力、动作迟缓的乡镇、单位及个人要进行通报批评或诫勉教育，并追究相关单位负责人的责任。&&&&&&&&（三）通过多方筹资，破除保洁经费瓶颈&&&&&&&&由于农村大部分农户居住分散，公共道路和公共场所涉及面广，往往卫生保洁无人管，成为新农村建设中让人头痛的问题。对此，可以通过聘请村庄卫生保洁员来负责公共活动场所、路、坪、公共厕所的清扫和垃圾清运，有效地解决了这一问题。每位保洁员与村理事会签订《新农村卫生保洁协议书》，做到每天小扫一次，每周大扫一次，每月清扫一次，主动自觉维护、保持好村庄卫生整洁。但是，聘请保洁员和兴建垃圾填埋场、购置劳动工具和其它卫生保洁管理必需品等都需要资金作保障。为此，市级财政要把村庄卫生保洁经费列入年度预算，并采取民政部门补一点和向上级争取一点、乡镇财政补一点、村级财政出一点（水、林、塘、场、田等收入）、村民筹一点的办法，确保新农村建设村庄保洁的资金投入。同时，有关涉农部门制定并落实了有关优惠政策，如对乡镇的垃圾专用车实行“两费”的减免等。此外，高安市正在积极探索把村庄卫生保洁、特别是垃圾清运处理等工作推向市场，实行市场化运作的方式和途径。村庄卫生的保洁在资金筹集上，除以群众为主体外，应强化政府帮扶。一是增加投入资金。区、街道（镇）财政每年安排一定比例的专项资金用于农村环卫设施建设，对集体经济薄弱且村民收入较低的村，要给予资金补助。二是行政村要整合各项资金。各村要结合本村实际，壮大村集体经济，充分利用村留地、村用房、村集体资金、与村内企事业单位结对，开发筹资项目，拓宽筹资渠道，支付村庄卫生保洁经费。如对经济薄弱村，可以聘请农村特困户、低保户家庭成员为村庄卫生保洁员，增加其收入，同时也可减少村集体经济支出。三是制定政策措施，开征农村生活垃圾处理费。对农村常住人口、暂住人口和所辖企业等相关单位，要交纳垃圾清扫、清运处理费，适当收取费用，以保证农村环卫工作的经费来源。四是实行规费减免。有关涉农部门要制定切实可行的优惠政策，长期支持新农村建设。如区交通部门可以对村庄卫生保洁专用车进行必要规费的减免。&&&&&&&&（四）采用各种方式，解决垃圾处理难题。&&&&&&&&农村垃圾的成份相对简单，能否将垃圾进行分类，就地“消化”。为论证这一设想的可行性，今年以来，市新村办、发改委、环保局、城管局等单位负责人和技术人员，在灰埠、相城、田南等3个乡镇召开了农村垃圾生态处理工作现场会，经充分讨论和论证，得出“门前三包、统一收集、集中分捡、生态处理”的处理方案，要变垃圾“全部外销”为“内销为主”。金属类、纸、玻璃等可回收垃圾由各村保洁员收集，卖给回收公司；秸秆、水果类等可降解垃圾堆沤成有机肥料还田；渣土、建筑垃圾等进行就地堆埋；泡沫等不可回收难分解垃圾以及废电池等有害垃圾，以村为单位，集中堆放，要按照“专人管护、定期清运、属地管理、各方参与”的长效管理机制，坚持单独管理与共同管理相结合，可以采用以下三种方案：一是各村单独管理的模式。即采取村集体出水泥、沙并负责砌池的办法，对全村的垃圾池进行了统一规范，由各村保洁员收集掩埋。并实行每3天覆盖一次黄土。二是各乡镇单独管理的模式。每个乡镇各自建立一个垃圾填埋场，卫生保洁专用车可以采用向社会招标的方式，承包给他人专管，每年市交通部门对其“两费”全免。三是几个乡镇共同管理的模式。乡镇分片合建垃圾填埋场和购卖卫生保洁专用车，人员和车辆共同管理。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&责编：005
(来源：高安市新农村建设办公室)
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开展“清洁乡村” 工程 推进新农村建设
日 01:02:19 星期五　　
    通过这几年的建设，莲花镇已有7个村达到了整治村标准，超过总村数的一半，今年被列为市新农村建设“整镇推进”的试点。为做好这项工作，该镇党委和政府在全镇开展了“清洁乡村”工程，并列入了生态镇建设的重点内容。
    莲花镇是养殖大镇，养殖业给群众带来丰厚效益的同时，也对环境造成了一定的负面影响。加上长期遗留的乱扔垃圾现象，构成了农村的面源污染，这也是群众广泛关注的突出问题。实施“清洁乡村”工程，控制农村垃圾污染，改善群众生产生活环境，是一项“民心工程”。镇里一手抓硬件建设，把农村垃圾收集房、焚烧炉建设作为“清洁乡村”工程的一项基础性工作来抓，在现有工作基础上，再在全镇各村建设一批农村垃圾收集房、焚烧炉和垃圾填埋场，使农村垃圾收集和处置设施基本实现全覆盖。一手抓长效管理，也就是加强农村保洁员队伍的建设。在严格把好农村保洁员招聘关的同时，对农村保洁员明确职责，加强管理。
    做好“清洁乡村”工作，既能改善群众的生产生活环境，又能改变农村长期以来“脏、乱、差”的不良习惯。从长远来看，这是关系到群众身体健康的大好事。从整治村工作来看，改变农村卫生现状，深受群众的欢迎，已成为推进新农村建设的重要举措。□ 张京波 邵立平
    责任编辑：吴瑞华
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新农村建设中农村垃圾管理问题探讨
摘要：随着经济发展和人民生活水平的提高,农村垃圾数量持续递增，构成日趋复杂。该文分析了农村垃圾处理现状和处理难的原因，从政策规范、观念意识、管理监督、城乡互动、资金投入等方面，提出了加强农村垃圾管理的对策措施。
关键词：农村垃圾管理；环境；难点；对策措施
垃圾处理是农村一项主要的卫生基础建设，作为改善农村环境卫生的重要环节，直接关系到农业和农村的可持续发展，以及我国城乡社会经济协调发展。随着农村生产生活条件逐步提高，农村垃圾造成环境污染和生态破坏的问题日益突出，已经成为新农村建设的难点。本文将着力探讨农村垃圾管理的问题及相关对策。
1农村垃圾处理现状及难点
1.1垃圾数量膨胀，成分构成复杂
随着农村经济快速增长，农村居民的物质生活水平得到提高，食品包装化、厨房煤气化等逐渐普及。农村消费品种类和数量明显增加，固体废弃物的数量也随之增加。与此同时，城市的污染物也在加快向农村转移。城市垃圾场地一般都设在城镇郊区，农村承受了农村和城镇共同产生的生活垃圾。据统计，连江县各类生活垃圾日产生量167吨，城区（凤城镇、敖江镇）生活垃圾日产量约78吨，其他乡镇农村生活垃圾日产生量89吨。如此庞大的垃圾数将对垃圾处理工作造成巨大的压力。此外，农作物秸秆、农村人畜粪便以及农村生活垃圾成为目前农村三类主要废弃物。垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠，散发出恶臭气味，并严重污染农民生活饮用水。
1.2清理过程简单，造成资源浪费
农村垃圾是人们在生产和生活中产生的综合废弃物。而垃圾处理主要是指对这些废弃物的收集、运输、加工、回收或处置等过程，其目的在于减少垃圾对自然环境、当地景观和人类健康的不良影响，或者从中发现资源并加以回收利用，变废为宝。然而，农村垃圾的处理方式落后，并没有跟上垃圾数量和成分的变化。目前，垃圾处理仍主要采取单纯填埋，临时堆放焚烧，随意倾倒三种处理方式。垃圾收集后送往堆填区，或是用焚化炉焚化是常见的做法。但两者均会造成环境问题。
1.3随意堆放造成污染和破坏环境
（1）随意堆放，占用土地，损伤地表，破坏乡村优美景观。
（2）混合垃圾腐烂，释放出危害人体健康的气体，特别是在露天堆放时，产生的NH4等无机气体和甲烷等几十种挥发性的有机气体，可污染约4倍于填埋场面积的环境。
（3）固体废物以及渗出液破坏土壤的生态平衡，降低土壤活力，进入河流导致水体污染，从而也会使农产品品质受到影响。
特别是垃圾中有毒物质（如重金属、废弃农药瓶内残留农药等）的渗漏，随雨水的冲刷，污染范围越来越广，最终通过食物链影响人们的身体健康。如连江县飞石垃圾处理场无防渗透措施和渗滤液处理措施，产生的渗滤液最终排放到敖江流域，影响了连江观音阁备用饮用水源水质。
2农村垃圾处理难原因分析
2.1群众的环境意识不高
目前群众的环保观念和公共卫生意识淡薄，缺乏保护环境意识和责任感。由于农民对垃圾的危害认识不足，因此在处理垃圾上就显得极为随意，导致许多地方垃圾遍地，无人处理，或者随意焚烧，造成空气污染严重。
2.2基层干部认识存在误区，重视不够
一些地方村干部甚至乡镇领导对垃圾造成的环境危害性认识不够，一些行政村由于经济负担或传统农村观念等原因影响，对垃圾的侵害视而不见，忽视了环境管理的重要性。
2.3垃圾处理经费缺乏
垃圾收集运输处理的建设和运营需要投入大量的资金，据有关部门估算，乡镇建设一个日处理五吨垃圾的处理厂，约需投资150万左右。多数乡镇财政较困难，基本上无法承担巨额的垃圾处理建设投入的运营费用。
2.4垃圾处理设施不足
目前，农村生活垃圾处理设施建设严重滞后甚至没有处理设施。乡镇除废物箱、垃圾容器等有设置外，其他均无设置，环卫设施比例偏低和缺乏，已设置的环境卫生设施布局不均衡，给使用和管理带来诸多不便。
3加强农村垃圾管理的对策措施
3.1提高认识，加强领导
各级党委、政府，要把解决农村垃圾问题作为一项重要工作职责。针对当前农村环保机构缺失的现状，首先应建立健全农村的环保机构，落实农村垃圾治理责任制，加强对农村垃圾治理的政策指导。乡镇一级设立农村环境治理办公室，从事农村垃圾治理的实际工作，并在村一级配备农村环保协管员，将垃圾处理工作落实到最基层。在深入调查的基础上，认真制定处理农村垃圾的规划方案，科学规范农村垃圾的收集、运输和处理，加大清理整治河道、路旁和村庄周边的垃圾堆，推广简易、实用、有效垃圾处理方式和处理技术。
3.2城乡一体，注重延伸
由于城市的污染物在向农村转移，农村承受了农村和城镇共同产生的各种垃圾。可以说，农村与城市的垃圾问题有很大的关联性。政府应从根本上改变非均衡的城乡垃圾治理的供给制度。要根据&城乡一体化&的思路，在垃圾处理这一问题上，必须将城市处理垃圾的方式延伸到农村。以创建城乡最佳人居环境为目标，在不断提高市区环境卫生质量的基础上，城市应积极支持农村环境卫生管理，探索和创新新农村建设与城市化相互协调发展，城乡环境卫生一体化管理的发展路子。在实际工作中，要按照&中心城区向城郊（乡镇）拓展，中心城镇向农村延伸&的思路，以整治村容村貌为重点，以市场化运作为导向，以规范化管理为目标，不断将有条件的城镇和农村引入城市化环卫管理机制，不断推进农村环境建设。（来源：互联网）
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