安陆别后一年
又是一年暑假时，去年的今天我已经身在安陆了，在不一样的校园里继续着我的教学生活。虽然身在安陆的那一个多月里，我总是在盼望与思念中度过的，可是离开安陆后我才发现那短短的一个多月竟也成了我时常的回忆与思念。师生的感情就是这样地特别，也许我们会常感叹学生不听话，可真正分别后才发现每个学生都像是自己的孩子一样，我们倾注了心血的同时也倾注了爱心与期望。
安陆的学生问我还记不记去年的这个时候，我又怎会忘记，远方的我比你们的记忆更为深刻！虽然我与他们相处的时间只有短短的一个多月，但是对他们的牵挂却永远在心中。我经常通过QQ关注着孩子们的动向与情况，在他们不开心的时候陪他们聊天，有什么开心的事也会替他们高兴。古有“儿行千里母担忧”，为师者竟也会为生常忧！
这段时间我总是喜欢听许嵩和徐良那些网络歌手的歌，那都是安陆的孩子们给我推荐的，是他们最喜欢的歌手。记得去年刚去安陆时，我总是笑他们听的歌好像是人没有睡醒的样子，惺惺忪忪的，不清晰，不流畅，没有激情……孩子们笑答这是代沟！可是自离别后我才发现这些歌竟也别有一番韵味，也很耐听，也许我听的是回忆，但我就这样爱上了那些歌，它们也成了我生活中熟悉的一部分了！
今年，我不再去安陆了，我要在家里好好陪陪孩子，闲时也可能会挑选近一点的地方地旅行。但是安陆的孩子们，希望你们好好工作，尽快适应新的环境，闯出属于你们自己的一片新天地！我会永远祝福与思念着你们的！
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2013年安陆市政府工作报告
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&& 政府工作报告
&&&&&&&&&&&&&& ——日在安陆市第七届人民代表大会第二次会议上
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 市长&& 刘敏&
各位代表：
&&& 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
& && 一、迎难而上的2012年
&&& 2012年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府按照新班子、新气象，新任务、新作为的要求，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，埋头苦干，逆势奋进，较好地完成市七届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值129亿元，可比增长13%；全社会固定资产投资123亿元，增长34.3%；财政收入7.9亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入1.76万元，增长15%；农民人均纯收入8076元，增长16%。
&&& （一）以产业兴市为主导，经济总量持续增长。新型工业增量提质。面对国内外经济总体下滑的严峻形势，及时出台优化投资环境和支持工业企业发展新措施，保持了经济平稳较快发展。预计全年实现规模以上工业增加值42亿元，增长15%；全市销售过亿元企业18家；税收过千万元企业11家。四大支柱产业加快发展。医药食品产业增势强劲，主营业务收入增长38%；纺织服装、粮油机械、金属制品产业在波动中稳步增长。爱仕达、永祥、神丹、午时药业等骨干企业加快扩张。禾丰集团走出国门发展。中小企业加快成长，预计全年新增规模以上企业11家。科技创新跻身全省县市十强，获省科技奖励5项。品牌建设得到加强，湖北省著名商标达到13件、名牌产品达到7个。
&&& 现代农业加速推进。通过市、乡、村三级共同努力，战胜了60年来罕见的三季连旱，夺得粮食生产“九连增”。预计全年生猪出栏、家禽出笼、水产品产量分别增长12.6%、8.4%、10.1%。探索出土地流转“禾丰模式”［1］，棠棣、烟店等乡镇土地流转推进有力，全市成片流转土地3.2万亩。“一区三带”［2］建设卓有成效。农产品加工企业发展到149家，预计年产值突破100亿元。孝感市推进农业产业化暨“四个一批”［3］工程现场会在我市召开。安陆被授予“全国农产品加工业示范基地”称号。安源生态等设施农业蓬勃发展。完成漳河防洪、府河堤防综合治理、安坪南项目、26座小（一）型、小（二）型水库除险加固等工程。新挖当家塘堰3336口。完成烟店8.7万亩高产农田示范工程土地整理项目。实施农业综合开发项目7个。农业机械收割、耕整作业率分别达到84%、88%。农机局被表彰为“全国为民服务、创先争优示范窗口”。新增农民专业合作社106家。晨风农机合作社被表彰为“全国农民专业合作社示范社”。
&&& 现代服务业扩容拓面。预计全年旅游总收入突破7亿元，增长25%。白兆山4A级景区正式挂牌。成功举办国际李白文化旅游节。旅游环线公路［4］启动建设。新增5家星级“农家乐”。大力推介安陆旅游，“李白故里?银杏之乡”城市名片更加靓丽，安陆知名度、美誉度明显提升。商贸流通活跃繁荣。首家五星级酒店动工建设。家电下乡、汽车消费、网络消费日趋旺盛。快递物流稳步发展。新建农村综合服务社、农家店各50家。新发展各类市场主体4017户，增长40.5%。预计全年实现社会消费品零售总额67.5亿元，增长15.6%。外贸出口稳步增长，预计全年出口增长17%。金融信贷潜力释放，预计全年净增贷款9.2亿元、社会融资55亿元。新发展小额贷款公司1家。连续三年成功创建“全省金融信用县市“。&
&&& （二）以开放搞活为动力，发展后劲持续增强。园区建设力度加大。扎实推进市开发区东扩北延、城南工业园基础设施建设工程。集中平整项目用地4000亩。府城、李店2个“园中园”建设进展较快。棠棣、接官、赵棚、巡店、王义贞等乡镇“飞地经济”实现突破。在市工业园和城南工业园积极探索单元房拆迁安置办法。扎实推进土地增减挂钩试点工作，棠棣、巡店、辛榨工作力度较大，全市新增用地指标1050亩。招商引进态势良好。紧盯珠三角、长三角，开展“外出招商月”活动，成功组织开展产业招商集中签约开工活动，共签约项目12个，投资额达到133亿元。前11个月，共引进亿元项目18个，内联引资62.7亿元，利用外资3950万美元。项目建设合力更强。项目包保责任机制有效落实。安能热电联产、优利迪液晶显示器等9个项目建成投产。投资8亿元的珠穆朗玛食品项目，从谈判到设备进厂历时3个月，创造我市项目引进、建设新速度。对上争资取得良好成绩。预计全年争取各类资金10.5亿元，增长15.9%。直面改革矛盾，坚决攻坚克难。财税、事业单位分类等改革深入推进。国企改革进入扫尾阶段。安棉电改、供销社、食品系统等改革历史遗留问题得到有效解决。
&&& （三）以基础建设为支撑，城乡面貌持续改观。规划先行深入人心。确立全域安陆规划理念，启动全域规划编制和城乡总体规划修编。编制河西新区、市工业园区总体规划。组织编制三河治理［5］、“六大片区”改造修建性详细规划和35个新型中心村整体规划。城乡建设扎实推进。完成城区5条道路改造及配套建设。新建、改造路灯1453盏。亮化临街建筑50余家。城区新增绿地20万平方米。长途客运站投入运营。316国道外迁工程启动。镇村建设继续加强。烟店、孛畈、雷公、赵棚集镇建设力度较大。启动4个试点中心村建设。新建通村公路70公里，改造干线公路54.9公里［6］。城乡管理进一步加强。成立城市管理委员会，统筹城乡管理工作。扎实推进“三项创建” ［7］。园林、环卫作业方式向市场化推进。府城探索小街小巷环卫保洁市场化取得初步成效。在全省率先开展“万名干部进万村洁万家”活动。土地执法“百日行动”取得实效。巡店被评为“全省生态乡镇”；王义贞镇三合村被表彰为“全国文明村”。更加重视生态环境。完成节能降耗和主要污染物减排任务。全面开展琉璃瓦行业整治，关闭15条生产线，47条生产线整治达标。成片造林3万亩。新增农村清洁能源用户3000多户。
&&& （四）以民生改善为目标，社会事业持续进步。预计全市新增城镇就业5964人。城镇职工养老保险参保率达到96.5%。城乡居民养老保险参保率达到92.3%。社保公共服务平台建设经验在全省推广。人社局被国务院表彰为“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”。弱势群体得到关怀。低保发放公开透明、应保尽保。医疗救助实现城乡“一站式”结算。新建陈店养老服务中心。改建乡镇福利院5家。全市9200多名80岁以上老人享受高龄补贴。1000多名特困残疾人享受专项生活补助。教育事业加快发展。高考、中考取得较好成绩。市中等职业技术学校被评为“国家级示范学校”。新建农村标准化学校5所。文体、广电事业再谱新篇。备受社会关注的李白纪念馆建成开馆。举办李白文化高端论坛、第三届全国水墨漫画理论研讨会和“唱响安陆”歌唱比赛活动。报告文学《鲜艳的红纽带》获全国“五个一工程”奖。文化馆获评“湖北省十佳群艺馆”。医疗卫生不断改善。市中医院新住院楼交付使用。完成李店、孛畈卫生院新建、改造工程。9家乡镇卫生院达到省示范卫生院标准。46.3万农村居民参加新农合，参合率99.5%。农民就医费用结算实现全省“一卡通”。计生局再次被表彰为“全国人口和计划生育系统先进集体”。中日生殖健康家庭保健推广交流会在我市召开。社会管理不断加强。五一、蒿桥社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。我市第五次荣获“全省双拥模范市”称号。建立健全社会安全风险评估、第三方调解和网格化管理新机制。调解各类矛盾纠纷832件，法律援助180件。信访工作连续三年获省级表彰。社会管理综合治理、应急管理、安全生产、食品药品监管、消防安全等工作进一步强化。孝感市社会治安保险工作现场会在我市召开。
&&& （五）以效能建设为关键，政府职能持续转变。坚持推进依法行政。修订完善政府工作规则，规范国土资源、城乡规划、财政资金、国有资产转让等重大事项议事决策规程，建立健全社会管理、信访维稳、招投标、土地储备交易等制度，坚持重大事项政府常务会议决策制度，政府运行规范高效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。认真办理“关于建设安陆市文化体育中心”的人大议案，在编制河西新区规划过程中，确定了该项目的建设选址，并成立了工作专班，按照一次性规划、分步实施的办法，将于2013年正式启动建设。按时办理人大代表建议149件、政协委员提案153件，办复率100%。主动接受社会公众和舆论监督。城建、物价、环保等部门积极回应网民诉求，获得社会好评。“六五”普法扎实开展。行政审批“三集中、三到位”改革［8］深入推进，精简行政审批（许可）项目121项，减少审批环节238个。完善并联审批、网上审批。坚持服务企业“绿色通道”、“直通车”制度。大力改进工作作风。注重一线调查研究，孝感市政府系统重点调研课题评审会在我市召开。发改、财政、统计等部门政策研究不断深入。倡导“讲短话、发短文、开短会、简办事”，打包召开政府系统综合会议。大力推行视频会议、电子政务。扎实推进“三百”活动［9］、企业订单服务、第三方监督评估，民主评议政风行风。国土、卫生等7个单位积极接受电视问政，政府办事效率进一步提高。廉政建设深入推进。“十个全覆盖”较好落实。国库集中支付、政府采购、政府投资项目审计、土地公开出让和工程招投标监督管理进一步加强。村集体资金、资产、资源管理工作走在全省前列。
&&& 各位代表，过去的一年，政府承诺的10件实事，7件基本完成。①在城区实行特殊群体免费乘坐公交车，已于8月份实施，可惠及全市6.88万人（其中65岁以上老人6万多人、盲人900多人、下肢残疾人5000多人、现役军人2900多人）。②德安植物园建设基本完工。③解决城区低收入家庭住房难问题，以廉租房租赁补贴方式落实住房1426户，配租廉租房555户，竣工交付保障性房源1200户，超额完成2500户的预期目标。④农村1000户危房改造任务已经完成，正在组织验收。⑤全面完成农村学校1.92万平方米D级危房改造任务。⑥清水河渠道整治，已完成全部清障工作；解放山西干渠改造，已进入招投标程序。⑦在孝感率先实施村卫生室国家基本药物制度，全市198个村卫生室实现全覆盖。3件实事正在抓紧落实。①关于4.2万人饮水安全问题，已经完成漳河供水工程初步设计，正在进行工程招投标。②关于4个集贸市场改造、新建问题。紫金路集贸市场，因年内引进建成消费品齐全的西亚丽宝、永安商城两大卖场，为避免重复建设而停止改造。汉丹、五一、肖台集贸市场，计划结合老城区片区改造，通过市场化运作的方式，一并规划建设。目前，正在引进投资者。③汉丹北路铁路涵洞改造工程已经启动，市政府委托中铁二院进行了工程规划设计，设计方案已通过武汉铁路局组织的专家评审，工程将于2013年动工建设。
&&& 过去的一年，援助新疆、援助恩施工作力度较大。人民武装、民兵预备役工作取得新成绩。人防、扶贫、电力、气象、档案、外事侨务、史志、机关事务、对台事务、民族宗教、驻外机构等单位为促进发展做了卓有成效的工作。工会、共青团、妇联、文联、工商联等群团组织在经济社会建设中做出了新贡献。
&&& 各位代表，一年来取得的成绩，凝聚着方方面面的心血，浸透着各条战线的汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志和全市广大干部群众，向关心支持安陆发展的驻市解放军、武警官兵及社会各界人士，向积极参与安陆建设的客商朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
&&& 在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，正确认识安陆经济社会发展所面临的困难和问题。主要是：经济总量不大，工业经济的支撑作用还不强，引进项目的质量和效益有待进一步提高，现代服务业发展滞后，乡镇经济整体较弱；城乡基础设施建设和规划管理亟待提升，统筹城乡发展、改善民生任务依然繁重；财政保障水平不高，社会管理创新工作有待加强；政府系统解放思想的力度还不大，破解发展难题的办法还不多，加快发展的强大气场还有待进一步形成。对这些困难和问题，我们将通过坚持不懈、持之以恒的努力，在加快发展中予以解决。
&&& 二、抢抓机遇，实干拼搏2013年
&&& 2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，是我市实施“十二五”规划的中期评估年，也是为全面建成小康安陆奠定坚实基础的重要一年。新的一年，国家宏观经济政策将保持连续性和稳定性，更加注重经济发展的质量和效益。湖北省建设中部崛起重要战略支点将向纵深推进。孝感建设武汉城市圈副中心城市力度将继续加大。新的一年，安陆面临着十分难得的三大现实机遇。一是正式加入大别山革命老区经济社会发展试验区，将在上级一系列扶持政策中受益；二是正式成为鄂西生态文化旅游圈观察员，安陆旅游业将获得更大的发展空间；三是武襄城际铁路确定在安陆设站，有助于加快安陆融入武汉，拉动河西新区建设。只要我们吃透上情、借鉴外情、掌握市情，用足政策、发挥优势、扎实工作，就一定能够开创安陆科学发展、跨越发展的新局面。
&&& 2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，进一步解放思想，抢抓机遇，深化改革，扎实推进“四化”同步，促进经济快速增长，着力保障和改善民生，保持社会和谐稳定，为加快建设新型工业强市、生态农业大市、文化旅游名市、滨河园林城市，全面建成小康安陆、美丽安陆打牢基础、蓄积能量。
&&& 2013年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值达到150亿元，可比增长13%以上；全社会固定资产投资达到163亿元，增长32%以上；财政总收入达到9.5亿元，增长20%以上；地方财政公共预算收入达到6.8亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额达到81亿元，增长20%以上；外贸出口增长15%以上；利用外资增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡住户人均可支配收入增长15%以上；完成单位生产总值综合能耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量减排任务。
&&& 实现上述目标，必须扎实推进五项重点工作：
&&& （一）扎实推进新型工业化，强化赶超发展竞争力
&&& 坚持工业强市战略，力争全年规模以上工业增加值达到52.5亿元，增长25%以上。&
&&& 1、突出抓好重大项目建设。坚定不移招引项目，重点开展地域招商、以商招商、回归工程引商。按照投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技高度“五度”标准，提升招商项目质量。瞄准国内外500强、央企、上市公司、行业龙头，大招商、招大商。加大乡镇招商力度，启动洑水工业园建设，鼓励非城郊乡镇发展“飞地经济”。继续强化项目建设“五个一”推进机制，紧扣洽谈、签约、开工、投产四个环节，第一时间、第一信息、第一层面排除障碍、解决难题。重点抓好60万吨家电薄板、潮汕二期、福建工业园、神丹扩能、永祥扩能、禾丰扩能等重大项目建设。千方百计争资立项。围绕“两圈一区”，用足用活政策，谋划一批报得上、核得准、批得下的重大项目。加大争资争项考核奖励力度，确保全年争资额度增长15%以上。
&&& 2、加快培植优势企业。支持神丹巩固全国蛋品销售市场第一地位，拓展国际市场。支持珠穆朗玛全面形成产能。支持午时药业向园区搬迁、瀚思科技开发功能性饮料。支持爱仕达、亚钢金属、航达航空等金属制品企业开发生产新产品。鼓励永祥、天星、天明等粮机企业升级转型。支持安棉、富棣田、伟鹏制衣、赐梦服饰等纺织服装企业，顺应市场，推出新工艺、生产新服饰。加快永祥、午时药业、神丹等企业上市进程。力争全年新增产值过亿元企业5～10家。推进企业产品质量认证和标准化生产。继续开展精品名牌创建活动，新增湖北名牌产品2个。
&&& 3、大力扶持中小微企业。认真落实“小进规”扶持奖励政策，选定100家企业重点梯度培育。府城、南城、李店、陈店、洑水5个乡镇处，全年要新增规模以上企业3家以上，其他乡镇要新增2家以上。积极推进全民创业，全面落实税收优惠、创业无息贷款、资金补贴等政策，实行注册登记“零收费”、注册资本“零首付”、市场准入“零门槛”，全年发展小微企业100家。加快创新发展步伐。支持企业与科研院所加强合作，推进科技成果转化。鼓励企业技改扩能，加快企业信息化建设步伐。落实市开发区产业规划，推动市工业园向高新技术产业园转型。谋划建设科技创新体和孵化器，搭建企业科技创新平台。力争全年高新技术企业达到6家。
&& &4、抓好工业园区建设。加快完善工业园区管线路网、污水处理、供气、供电、绿化、亮化等配套基础设施，提升园区承载能力。完成市工业园环评工作。继续推进开发区东扩北延工程。完成城南工业园“一纵一横”道路建设。精心做好要素保障，着力破解企业用地难、用工难、融资难问题。不断扩大园区相关企业关联度和依存度，形成“一个龙头企业衍生一个产业集群”的发展模式。继续开展企业“订单”服务，落实企业“安宁日”、“规费明白卡”制度，优化园区企业发展环境。加快乡镇经济发展。研究出台支持乡镇经济发展的措施，通过规范城乡土地市场，用好土地增减挂钩政策，创新财税体制，增强乡镇抓发展的动力和能力。
&&& （二）扎实推进农业现代化，夯实赶超发展支撑力
&&& 坚持用工业化思路发展农业，加快建设全国农产品加工业示范基地，推进安陆由农业大市向农业强市转变。
&&& 1、巩固提升农业基地。建设5个万亩农作物示范片［10］，优质稻面积稳定在36万亩以上，优质麦面积稳定在30万亩以上。建设6万亩特色蔬菜、优质果、中药材、食用菌等生产基地。以安源生态、孛畈生态农业观光园为龙头， 着力发展设施农业、观光农业、循环农业。加快建设全省畜牧强市。转变畜牧业生产方式，推进畜牧产业化经营、标准化养殖。大力发展生态渔业，重点推进7000亩特色水产板块养殖［11］。大力度推进规模经营，积极推广土地流转“禾丰模式”、神丹公司畜禽养殖“三提供一回收”等新型模式，加快发展一批规模化、标准化种养基地。
&&& 2、扶持壮大龙头企业。依托农业资源优势，加快省级农产品加工园区建设。培育、引进一批农产品加工企业向园区聚集，壮大园区块头，建成规模以上企业总产值和主营业务收入“双百亿”园区。支持禾丰、花中花、穗丰、正凯油脂等龙头企业扩大生产规模，开展精深加工，提高农产品加工转化率。引导加禄食品、唐宋食品等企业开展多样化生产，提升产品档次。深度开发包装银杏、白花菜、吉阳大蒜、霉豆腐、袁畈辣椒、南乡萝卜等地方产品，打响安陆特产品牌。鼓励龙头企业进入流通领域实施产品直销。
& && 3、加快完善服务体系。推广农机“联禾”合作社模式，在全省打响安陆农机服务品牌。开展农民专业合作社示范工程，推介10个省级示范合作社，培植2个联合专业合作社。加大农作物新品种引进推广力度，抓好主导品种推广，实行连片种植、区域化布局。推广应用高产高效模式、测土配方施肥等先进实用技术。搞好农业抗灾减灾、重大动物疫病防控，抓好农业气象服务，着力提高农业抗风险能力。大力推进农超对接，支持龙头企业、基地与超市联姻，建立和完善以超市为主要载体的销售网络，不断提升安陆农产品市场占有率。
&&& 4、改善农业基础设施。完成23座重点小（二）型水库除险加固工程。实施刘家河、孛畈清水河综合治理工程。启动32座非重点小（二）型水库除险加固。新、改、扩建塘堰3000口以上，新建、改建泵站41处，完成渠道清淤整治247公里。完成棠棣、烟店、孛畈、木梓4个乡镇11.3万亩土地整治示范建设项目。开工实施赵棚、李店、巡店、陈店4个乡镇10万亩土地整理项目。完成孛畈青龙潭1.1万亩高标准农田建设示范项目。
&&& （三）扎实推进现代服务业，积蓄赶超发展助推力
&&& 积极融入“两圈一区”，加快发展现代服务业，努力建设文化旅游名市。
&&& 1、提升发展生产服务业。以提高服务水平和降低物流成本为核心，启动物流园区建设，大力发展格奥欣医药等专业物流，促进城乡物流配送。加快发展金融服务。支持小额贷款公司、融资性担保公司发展壮大。推进农村信用社改制，组建农村商业银行。大力引进股份制银行、风投基金、创投基金。积极推进政银战略合作。鼓励金融机构创新金融产品，加大对中小微企业贷款投放力度。力争全年净增贷款10亿元。确保再创全省金融信用县市。拓展各类保险业务，争创全省保险先进县市。加强外贸出口监测与分析，扩大出口份额。促进法律、会计、广告、电子商务等服务行业发展。
&&& 2、提升发展生活服务业。着力引进大型商业集团，启动东大商业中心建设。鼓励发展星级酒店、假日旅馆。加快五星级酒店建设。推进“新网工程”建设，扩大农村商业网点覆盖面，提高商品统一配送率。加快发展社区服务业。鼓励各类市场主体设立社区服务网点，完善便利店、家政、养老、维修、保安、再生资源回收等社区服务网络。强化房地产市场监管，保持房地产稳定、健康发展。引入物业公司管理城镇小区，加快物业公司社会化、市场化、专业化步伐。着力推进商贸企业“小进限”成长工程。
&&& 3、提升发展旅游业。理顺旅游业管理体制，建立健全管理机构。按照建设“武汉城市圈后花园”目标，高质量完成安陆市旅游规划修编，稳步打造“四山一河”［12］生态文化旅游线。完善提升白兆山、钱冲旅游景区。完成旅游环线公路建设。启动青龙湖旅游休闲度假区、白兆山仿古文化商业街、钱冲敬堂湾休闲娱乐会所等项目建设。大力发展“农家乐”，重点抓好旅游环线“农家乐”提档升级。支持各地结合条件发展汽车旅馆、野外宿营、丘岗垂钓等特色旅游。申报“安陆银杏”地理标志。 强化旅游宣传促销，开通旅游交通专线。通过不断丰富旅游要素，让游客吃在安陆、住在安陆、游在安陆、乐在安陆。
& && 4、提升发展文化产业。编制文化产业发展规划。出台支持文化产业发展的措施。支持成立专业文化产业公司，推进水墨漫画逐步市场化、产业化。继续推进文化体制改革，鼓励楚剧团、电影公司走向市场。引导广电、体育、娱乐等领域市场化发展。支持3D影院、专业演出团队发展。积极融入武汉城市圈，依靠大集团，发展现代传媒业。推进广播电视、电信、互联网“三网融合”。
&&& （四）扎实推进新型城镇化，提升赶超发展承载力
&&& 强化全域安陆理念，加快形成城乡统筹、生态文明的一体化发展新格局。
&&& 1、高态势强化规划管理。大力推进全域规划。高水平编制安陆市全域规划。高质量完成新一轮城市总体规划修编，全面启动乡镇规划修编，稳步推进新型中心村规划编制。完成河西新区控制性详细规划编制。注重规划相互打通，纵向打通城市规划、乡镇规划、中心村规划，横向打通总体规划、专业规划、控制性详细规划及土地利用规划。强化规划刚性。加强规划编制评审、公示、监管力度。将洑水、南城、河西新区及316国道外迁线李店城区段直接纳入市级规划管理。依法推进全市控违拆违工作，重拳整治违法建设。
&&& 2、高品位实施城乡建设。加快城市扩容增面。启动河西新区建设，着力打造滨河城市新亮点。推进316国道外迁，完成货币工程量50%以上。抓好城区道路改造配套。加快城区供水管网、富丽小区排水改造。新建一批停车场所。启动南城渡改桥建设、周天线改造。继续美化城市环境。提升河滨公园、德安植物园、双龙桥广场公园建设水平。实施城区道路绿化、节点亮化工程。狠抓功能镇建设。加强集镇道路、路灯、排水、绿化、污水处理、垃圾处理等配套设施建设，全面提升乡镇整体形象。加强新型农村建设。整合涉农项目资金，以点带面，稳步推进新型中心村建设。抓好城市新社区、城镇新社区和农村新社区建设，推进供排水、电、气、路、通信、市场“六张网”全覆盖。
&&& 3、高强度建设生态文明。实施青山绿水工程。加大森林资源管理和植树造林力度，新增植树造林2.5万亩以上。加强矿产资源节约集约利用。从2013年起，全市不再新增采石厂，现有采石厂的开采许可不再延期。全面监管重点排污企业，严厉打击私排滥排行为。强化规模养殖基地排污监管。加强水库、河流、塘堰等水资源污染治理。实施蓝天白云工程。开展重点大气污染源综合治理，推进空气质量进一步改善。巩固琉璃瓦行业整治成果，推行水泥、化工等行业除尘、脱硫改造。加大“超载超限”和城区“禁现”、“禁鞭”［13］整治力度。实施清洁能源工程。新建养殖小区小型沼气工程20处以上，鼓励建设超大型沼气工程。新增农村清洁能源用户3000户以上。
&&& 4、高标准统筹“三项创建”。大力推进文明卫生村镇创建、“一线一点”建设、“四城同创”工作［14］。加强城市管理，构建监督有力、分工明确、协同配合的城市综合管理体制。推动城市管理手段数字化、信息化、网格化。实施创建工作“每周随机检查、每月评比通报、年终集中考核”制度。大力整顿施工、市场、交通、广告、文化、市民行为等“六个秩序”。强力落实“门前四包”责任制。广泛开展“讲文明、革陋习、树新风”创建评选活动，提升城乡居民基本素质。突出“四清五改”［15］，结合“万名干部进万村洁万家”活动，全面开展乡村综合环境整治。探索建立“户清扫、村收集、市乡转运处理”的城乡环境卫生长效保洁机制。
&&& （五）扎实改善民计民生，凝聚赶超发展向心力
&&& 始终将民本民生摆在突出位置，让人民共享发展成果。持之以恒开展群众工作，不断创新社会管理。
&&& 1、着力发展社会事业。坚持优先发展教育。加快农村标准化学校建设。以乡镇中心幼儿园建设为重心，加快建立普惠型学前教育体系。进一步实施“春雨工程”和关爱女孩工程，关心留守儿童。全面加强公共卫生服务。完善国家基本药物制度。健全医疗卫生服务体系。加快发展文化事业。加强公共文化设施建设。组织参加国际李白文化交流活动。举办全国首届“太白杯”水墨漫画展。加强计生工作，强化优质服务，严格控制出生人口性别比。抓好城乡住户一体化调查工作。进一步做好双拥、物价、人防、消防、扶贫、档案、史志、外事侨务、机关事务等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等群团组织发挥积极作用。
&&& 2、着力完善保障体系。探索建立失地农民保障机制。积极推动创业带动就业，力争新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业1万人。帮助城镇“4050人员”［16］就业。加大劳动监察力度，保护劳动者合法权益。积极解决困难群众住房难题，改造城市棚户区1200户（套）、农村困难家庭危房1000户。稳定新农合参合率。城镇职工、城乡居民养老保险参保率，要分别提高到97%、95%以上。加快推进乡镇敬老院、城区救灾物资储备中心、市社会福利院配套设施建设。建立完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的长效救助机制。重视“空巢老人”问题，鼓励社会资本投资养老产业。
&&& 3、着力创新社会管理。完善法治化的社会管理体系。推进城乡网格化管理全覆盖。设立网格管理中心，搭建市、乡、村信息平台。抓好村改社区试点工作。畅通信访渠道，规范信访秩序，做好第三方调解工作，引导群众依法表达合理诉求。健全综治、信访、维稳“三位一体”社会矛盾纠纷排查调处机制。提高政府应急管理水平，严防突发事件和群体性事件发生。加强食品药品监管。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大安全事故发生。顺应网络发展，不断提高虚拟社会管理水平，维护社会和谐稳定。
&&& 4、着力推进各项改革。深化财税改革，改进财政预算管理，做好营业税改增值税试点工作。加强税源调查，改进征管手段，实现应收尽收。从技术手段和制度建设入手，进一步规范招投标监督管理。解决企业改制历史遗留问题。进一步完善建投公司管理体制、运行机制，积极探索多元化、多渠道融资模式。注重公交优先发展，推进城市公交改革，缓解城市交通压力。
&&& 三、汇聚正能量，全面加强政府自身建设
&&& 按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，不断密切同广大群众的联系，提升为民服务的能力和水平。
&&& （一）努力建设求真务实型政府。始终把群众装在心中，把责任扛在肩上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦。不提脱离实际的发展目标，不搞徒劳的财政投入，不上沽名钓誉的面子工程。谋大事不忘管小事，办好事不忘解难事，抓经济不忘顾民生。建立健全部署周密、督办有力、考核科学、奖惩严格的工作落实链条，保证事事有人办、件件见成效。
&&& （二）努力建设公共服务型政府。把主要精力放在为各类市场主体服务、创造良好发展环境、改善民生民计、促进科学发展上。围绕民生之本、民生之需、民生之难，完善公共服务设施，丰富服务内容，提升生活品质。加强政务服务体系建设，整合公共服务资源，推行便民中心“一站式”服务；完善市、乡、村三级服务网络；加强政务信息平台建设，为公众提供更优、更快、更便利的服务。
&&& （三）努力建设勤政高效型政府。倡导立说立行、办就办好的干事风格。深入推进行政审批制度改革，将行政审批事项全部集中到行政服务中心窗口办理。落实中央“八项规定”精神，大力改进工作作风。坚持情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决。继续民主评议政风行风，积极推行电视问政和部门公开承诺，深化第三方评估监督。加强政府系统 干部学习教育管理，以干部作风大转变，推动行政效能大提升。
&&& （四）努力建设开拓创新型政府。以认真较真的工作态度、敢于负责的使命情怀，勇于打破条条框框，跳出思维定势，敢于啃硬骨头，敢于涉急流险滩。牢记“改革不停顿、开放不止步”，探索办法破难点，“无中生有”谋大事。紧紧围绕既定发展思路和方向，自我加压，勇争一流，各项工作争创更多亮点，各类指标力求更高质量，各条战线争夺更好位次。
&&& （五）努力建设民主法治型政府。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重视社会监督和舆论监督。规范权力运行，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。全面落实党风廉政建设责任制。强化审计、监察、财政监督。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监督管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。
&&& 各位代表，2013年市政府将继续办好10件实事。1、开工改造汉丹北路铁路涵洞。2、启动文化体育中心建设。3、在东城区建1所一贯制九年义务教育学校。4、推进护国河、毛河、槎山河“三河”治理及其城区段河岸景观建设。5、新建廉租房、安置房2000户（套）以上。6、启动污水处理厂二期建设。7、建设府河防洪二期工程。8、启动普爱医院内科大楼建设和妇幼保健院搬迁。9、建设观音冲供水工程，解决4.1万农村居民饮水安全问题。10、在城区公园、车站等大型公共场所开通电信免费无线网络。
&&& 各位代表，机遇当前，重任在肩，“空谈误国，实干兴邦”。让我们在党的十八大精神指引下，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督、支持下，团结奋进，攻坚克难，为早日把安陆建成全省县域经济30强而努力奋斗！
报告内容注释
&&& 1、“禾丰模式”：2012年，湖北禾丰粮油有限责任公司租赁棠棣镇土地2.5万亩，建设现代农业示范园，探索了“一业为主，二方联姻，三制运行，四方共赢”经营模式，影响大，群众参与积极性高。一业为主，即被流转后的土地不得改变基本农田性质，以种植水稻产业为主。两家联姻，即通过土地股份合作社的桥梁将企业和农民联合起来。三制运转，即股份合作制集中、流转租赁制使用、承包管理制经营。四方共赢，即农民增加保障，企业增效，集体增收，政府受益。
&&& 2、“一区三带”：分别是农产品加工园区、优质稻和畜牧产业带、特色蔬菜产业带、山区林果产业带。
&&& 3、四个一批：2009年，湖北省提出,通过5年左右努力,在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。
&&& 4、旅游环线公路：线路规划：从汉十高速烟店出口进入，由安三线、王三线、袁钱线和安京线四段组成，涵盖烟店、孛畈、王义贞、雷公、棠棣5个乡镇和城区部分路段。
&&& 5、三河治理：毛河、护国河、槎山河治理。
&&& 6、公路改造54.9公里：安桃线22.4公里；五黄线10.5公里；黄刘线9.5公里；肖仁线12.5公里。
&&& 7、“三项创建”：文明卫生村镇创建，“一线一点”建设，“四城同创”。
&&& 8、“三集中，三到位”：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。
&&& 9、“三百”活动：百家企业评百个涉企科（股）室、百名干部。
&&& 10、5个万亩农作物示范片：主要是水稻种植示范片，分别位于烟店镇张港、龚港村、洑水镇车站村、棠棣镇金龙村、雷公镇魏桥村，每个村面积1万亩。
&&& 11、7000亩特色水产板块：一是建设三河水库观赏鱼养殖核心示范区3000亩。二是建设棠棣镇蒋梅村标准化小龙虾养殖、蟹鳜套养核心示范区1000亩，三是以李店镇陈庙严祠为中心建设湘云鲫、黄颡鱼、黄鳝等名特优核心示范区3000亩。
&&& 12、“四山一河”：白兆山文化朝圣、钱冲银杏观光、太平寨森林探险、双泉山休闲垂钓和府河滨水休闲。
&&& 13、加强“超载超限”和城区“禁现”、“禁鞭”治理。超限，指货运车辆的载货长度、宽度、高度和载货质量超过规章制度规定的限度。超载，指交通运输工具的实际装载量超过核定的最大容许限度。禁现，指禁止使用现场搅拌混凝土。禁鞭:指在城区划定的范围内禁止燃放鞭炮。
&&& 14、四城同创：争创省文明城市、省环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市。
&&& 15、“四清五改”：四清即清垃圾、清污泥、清路障、清宅基；五改即改路、改水、改厕、改圈、改厨。
&&& 16、城镇“4050人员”：指城市处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。