浏阳市人民政府 浏阳市人民武装部 关于加强人民防空工程建设与管理的若干意见
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浏阳市人民政府 浏阳市人民武装部 关于加强人民防空工程建设与管理的若干意见
各乡、镇人民政府，街道办事处，市直各单位，各基层武装部：
为进一步加强我市人民防空工程（以下简称人防工程）建设与管理，促进全市经济社会协调发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）和《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》（省政府令第270号）、《湖南省人民政府中国人民解放军湖南省军区关于进一步加强人民防空工程建设与管理的若干意见》（湘政发〔2011〕6号）、《湖南省人民政府关于推进人防建设与经济社会建设融合发展的意见》（湘政发〔2013〕13号）、《湖南省人民政府办公厅湖南省军区司令部关于加强县级人民防空工作的意见》（湘政办发〔2013〕22号）等法律法规和文件精神，结合我市实际，提出如下意见：
一、强化人防工程规划与建设管理
（一）统筹规划。尽快制定人防工程建设规划和城市地下空间开发规划，并将其纳入城市总体规划和详细规划。按照地上地下工程同步规划、统筹兼顾的原则，逐步建立和完善人防工程防护体系，有序推进城市（镇）地下空间开发利用。城市（镇）总体规划中人防工程建设内容未能列入或人防工程规划不合理的，要及时补充编制或完善规划。经济发展较快、人口较多的乡镇要逐步规划和建设人防工程。到2020年，中心城区城市规划区内常住人口人均人防工程使用面积力争达到1平方米以上。
（二）统一管理。中心城区城市规划区内及经开区、制造产业基地（以下简称园区）规划区及大瑶镇、永安镇集镇规划区以及本市辖区内法律法规和国家有关政策规定的重点防护目标建设项目新建、扩建民用建筑（除工业生产厂房外），必须按照国家和省、市有关规定修建人防工程，并与地面建筑同步规划、设计、建设、竣工验收。市辖园区及大瑶镇、永安镇结合民用建筑修建人防工程工作，依法纳入市人民防空行政主管部门（以下简称人防部门）统一管理。
对于廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房和各类棚户区改造项目、旧住宅区整治、中小学和幼儿园教学用房、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，必须且适宜修建防空地下室的，不得以免缴防空地下室易地建设费为由拒建防空地下室；对于不宜修建防空地下室的，按国家有关规定依法免收防空地下室易地建设费。
（三）统一标准。上述规定范围内的所有新建民用建筑单位和个人的建设项目，应当按照下列标准修建防空地下室。
1．按照不低于地面总建筑面积的4%修建防空地下室；
2．除防空地下室外的其他结合地面建筑开发地下空间项目，修建不低于地下建筑面积10%的防空地下室。
3．修建的防空地下室，必须严格执行国家强制性的防护标准和设计规范。市人防办负责防空地下室的防护设计审核。建设单位在报送市人防办审核防护设计时，应当提供具有施工图审查资质的单位出具的人民防空工程施工图设计文件审查报告。
（四）规范审批。
1．人防部门参与民用建筑项目的规划评审和报建联审，确定人防工程的战时功能、防护级别、建设规模和布局或者易地建设，并负责监督建设主体按规定办理人防工程防护部分的设计审查、质量监督和竣工验收质量认可。防空地下室建设项目审批纳入政务服务中心审批窗口审批管理，纳入网上政务服务和电子监察系统。涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，发改等投资主管部门在审批、核准或者备案前，要书面征求人防部门的意见。未经人防部门审查或者审查不合格的，城乡规划、住房和城乡建设部门不得发给建设工程规划许可证和施工许可证；未出具人防部门认可文件的，住房和城乡建设等相关部门不予办理竣工验收备案，住房保障部门不得发放房屋所有权证。对违反规定批准和办理的，由监察等部门依规严肃查处，追究相关责任人的责任。
2．属于下列情形，经批准且建设单位按照规定向市人防办缴纳防空地下室易地建设费（缴纳标准见附件，大瑶镇、永安镇暂不收费），其防空工程按人防发展规划易地修建。
（1）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者不足规定的地下室空间净高的；
（2）按照规定标准应建防空地下室的面积小于地面建筑主楼首层的面积，且基础和结构处理困难的，建设单位应当报经市人防办审核批准；
（3）确因建在流砂、暗河等地段受地质条件限制且结构和基础处理困难不能就地修建防空地下室的，建设单位必须持勘察单位出具的地质勘察报告和设计单位出具的资料，向市人防办提出申请，由市人防办按有关规定审批；
（4）因建设场址所在区域的房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；
（5）不符合人民防空工程建设规划的；
（6）法律、法规、规章等规定的其他情形。
二、加强人防工程质量安全和维护管理
（一）质量安全。要严格执行国家规定的人防工程防护标准和质量标准，加强项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。要按国家有关规定落实人防工程设计、监理和防护设备安装配套等有关制度。落实人防工程建设招投标制度，确保人防工程的质量安全。人防部门要会同有关部门加强对单建式人防工程和防空地下室防护部分质量安全的监督管理，对不符合建设质量安全和使用要求的人防工程，要及时提出整改要求。
（二）维护管理。人防工程特别是防空地下室的日常维护由工程产权所有人或使用人负责。居民住宅小区防空地下室由小区物业管理单位根据物业服务合同进行维护管理，并接受人防部门监督检查。其它防空地下室的维护管理由工程使用单位负责。防空地下室确无单位管理的，由人防部门按有关规定办理手续，列为公用人防工程管理。各相关部门和单位要加强早期建设的人防工程的维护管理，明确维护管理人员，落实相关工作经费，确保此类人防工程安全可靠和正常使用。
（三）拆除报废。从严控制人防工程拆除和报废，对因城市建设等需要拆除和报废的人防工程，应按规定办理审批手续，由拆除、报废单位负责补建或补偿。经批准报废的人防工程，由隶属单位予以回填或者加固；因工程建设导致人防工程报废的，由建设单位承担回填或加固的费用；对存在严重结构安全隐患和使用价值不高的早期人防工程，要编制拆除报废规划，逐年实施。
三、严格防空地下室建设管理
（一）规范防空地下室建设。除国家规定的项目外，任何单位和个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低建设标准。城市新建民用建筑项目申请防空地下室易地建设的，必须符合规定条件，人防部门要严格把关，坚持“以建为主、以收促建”的原则，不得违规以收代建。建筑面积5万平方米（含）以上的新建民用建筑项目申请易地建设的，人防部门应按规定上报上级人防部门备案。
（二）严格易地建设费减免。防空地下室易地建设费按照《湖南省物价局湖南省财政厅关于核定人防系统行政事业性收费标准的通知》（湘价费〔2014〕60号）规定标准执行，资金全额纳入财政预算管理，由人防部门专项用于人防建设，任何单位和个人不得违规减免和平调、截留、挪用，其缓、减、免按照《浏阳市人民政府关于规范市本级非税收入缓减免审批程序的通知》（浏政发〔2011〕12号）文件办理。易地建设费减免不得作为招商引资的优惠条件。人防等部门要严格按照国家规定审核和认定廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房，坚决杜绝商品房屋建设享受减免防空地下室易地建设费政策。人防部门要加大人民防空行政执法力度，定期组织开展防空地下室建设专项清查和执法检查，联合有关部门对结合民用建筑修建防空地下室相关法规政策执行情况进行全面清查，依规查处违法违规典型案件，落实补建补缴措施。
四、加强人防综合防护体系与功能建设
（一）加强工程防护体系建设。人防部门在人防工程建设管理中，应严格落实人防工程建设规划和人防工程战术技术要求，加强人防工程防护体系建设，严格按照规划修建医疗救护工程、防空专业队工程等人防专用工程，人员掩蔽工程、物资库与其它工程要合理配套，工程之间要逐步相互连通，形成防护网络体系，提高人防工程的整体功能。
（二）地下工程兼顾人防要求。城市（镇）地下工程建设应按国家有关规范满足人民防空防护要求。已经依法履行结合民用建筑修建防空地下室义务的民用建筑建设项目，其防空地下室以外的地下工程，暂不列入兼顾设防范围。地下工程应与附近人防工程相连通；暂时不能连通的，应规划预留连通口。
（三）平战功能转换。人防工程的平战转换设计要与工程设计同步编制、同步审查。工程验收前要完成平战转换预案编制工作，落实责任单位、责任人员和转换器材，按规定时限完成功能转换。合理控制人防工程孔口防护平战转换量，临空墙上供平时使用的出入口必须安装防护密闭门。
五、合理开发利用人防工程
（一）积极开发。要利用人防工程为完善城市功能、发展经济、方便群众和发展公益事业服务。要结合完善城市功能，充分利用城市公共绿地、广场、商业繁华地段、地下交通干线和地下综合体，规划、建设大、中型平战结合人防工程，大力发展人防经济。抓好防空地下室、地下停车场、地下过街道、地下商业街等类型的人防基础设施建设，满足城市商业、交通等方面的需要。加强人防工程管理和开发利用，在不影响人防工程安全保密的前提下，积极开发利用人防工程作为居民停车、社会活动、公益宣传、避暑纳凉、休闲娱乐、国防教育等公益便民场所，方便和丰富市民生活。
（二）合理利用。要注重发挥人防工程建设在提高城市抗震抗毁能力、集约节约用地、缓解交通拥挤、改善生态环境等方面的积极作用。人防工程建设要与防灾应急建设相结合，充分考虑平时防灾救灾和公共应急需要。要加快医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、物资库等建设，并将其与重大灾害应急组织指挥、安全防护、应急保障结合起来。要加快规划建设人防基本指挥所、地面应急指挥中心和集应急指挥、疏散掩蔽、专业队训练、防空防灾教育等功能的新型疏散基地建设，完善防灾应急功能，使其成为公共应急指挥的重要平台。
六、积极营造良好建设与管理环境
（一）切实加强组织领导。逐步建立健全和完善与我市人防发展要求相配套的体制机制。将人防建设纳入政府任期目标和绩效考核内容，纳入国民经济和社会发展规划，纳入国防动员建设考核和述职内容。将人防办事机构纳入城乡规划、新型城镇化建设、信息化、应急管理等相关领导协调体系。建立健全城市（镇）地下空间开发利用协调领导机制，统筹规划、国土、人防等部门有序推进城市（镇）地下空间开发利用。
（二）努力改善投资环境。要进一步营造和优化有利于人民防空建设发展的投资环境，支持和吸引社会资金建设除指挥工程等保密项目以外的人防工程，实现投资主体多元化和融资方式多样化。鼓励以租赁、置换、入股等形式盘活人民防空国有资产、实现保值增值，提高综合效益。
（三）积极提供政策支持。人防工程建设项目（包括配套设施及附属工程）属于国防工程和社会公益性建设项目，按照国家相关规定享受优惠政策。开发利用人防工程依法享受现行有关税收优惠政策以及用电、用水等方面的优惠政策。
七、本文件自印发之日起施行。2011年9月13日印发的浏政发〔2011〕15号文件同时废止。
& & & & & & & & & & & & & & &浏阳市人民政府
& & & & & & & & & & & & & & &浏阳市人民武装部
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & & 2014年9月25日 （原word文档：）
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河南省军区关于表彰先进基层人民武装部和优秀专武干部的通报--《河南省人民政府公报》2012年15期
河南省人民政府
河南省军区关于表彰先进基层人民武装部和优秀专武干部的通报
【摘要】：正豫政[2012]22号各市、县人民政府,省人民政府各部门,各军分区(警备区)、预备役师,各县(市、区)人民武装部、预备役团:近年来,全省基层人民武装部和广大专武干部认真贯彻关于国防后备力量建设的一系列指示要求,立足民兵基层主阵地,
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：E287;D625【正文快照】：
豫政〔2012〕22号各市、县人民政府，省人民政府各部门，各军分区(警备区)、预备役师，各县(市、区)人民武装部、预备役团:近年来，全省基层人民武装部和广大专武干部认真贯彻关于国防后备力量建设的一系列指示要求，立足民兵基层主阵地，切实履行武装工作职责，着力破解民兵
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凤城市人民武装部2013工作纪实
文章来源：丹东新闻网&&&&更新时间： 9:44:36
&&&&百姓安居乐业的背后，有着这样一群人：他们枕戈待旦，他们未雨绸缪，他们不分节日假日，他们不分严寒酷暑，他们为国家、百姓的利益苦苦相守。
&&&&打基础，抓落实，求发展，拳拳到位
&&&&2013年在丹东军分区党委和凤城市委、市政府的正确领导下，凤城市人武部党委坚决贯彻落实省军区、军分区全委扩大会议精神和工作部署，以“丹东窗口，辽宁一流，全国争先”为目标，全面建设保持了稳步上升的良好态势。
&&&&马步稳扎固根基&&
&&&&抓住了思想政治建设这个首要，进一步提升认知启发自觉。把学习贯彻党的十八大精神和各级首长讲话作为首要政治任务，坚持领导领学，建章督学，用考促学，组织开展&“强化理论学习100天”活动，通过理论授心化行，极大丰富了精神家园，向理论求道的心智模式得以生发，用理论之光统领思想阵地显示出鲜活的战斗力。此外，凤城市人民武装部部长杨茂权还撰写读书笔记30余万字，内容为学习十八大、哲学、科技等，被军分区向省军区推荐为“读书状元”。政委张剑先后参加省军区“中国梦、强军梦、我的梦”演讲比赛组稿、全军“牢记强军目标，献身强军实践”教材编写，《浅谈提高政治工作在非战争军事行动中的效益》研讨文章被金盾出版社《部队遂行非战争军事行动能力建设理论与实践》一书收录。严格落实党委议教制度，借力军分区“八个增长点”做法，深化拓展主题教育实效，干部职工信念信仰坚定，始终忠诚纯洁可靠。扎实开展“学习贯彻党章，弘扬优良作风”教育活动，不断强化组织功能，政委带头做《党性?品行?做人?做事?做官》党课辅导，引导干部职工正确树立“三观”，提升德行操守；七一到大梨树村参观见学，感悟“干”字精神，焕发了干工作的鲜活力量，强化了勤奋敬业精神。
&&&&扭住了战备训练工作这个中心，进一步有效应急全面实备。以“两个不经”为目标，以“四个过一遍”为抓手，修订完善各类方案预案3类27份，6名干部经过培训、考核，达到值班干部上岗标准，重要作战目标数据采集工作的视频资料，被军区树为范例。完成首长机关训练40天、520小时，参训率在80%以上。完成7支民兵分队441人次的训练，总评成绩合格。其中，杨茂权部长带领民兵防化支援分队74人参加省军区轮训，普考成绩均在良好以上。根据实际任务需要，自行组织125人应急民兵连进行抗洪抢险集训及50人强化训练，50人情报信息员业务培训、42名专武干部封闭培训及强化训练，在参加军分区素质认证时，总评合格。民兵应急分队依据防汛、防火、防暴等方案预案分期分批组织针对性集训，先后进行3次实装演练，在参加军分区组织的民兵装备和能力展示中，受到军分区首长机关的充分肯定。民兵训练档案成为军分区系统训练档案范本。防汛期间，民兵应急分队成功疏散群众30余人，解救被困群众1人。受到凤城市委、市政府和人民群众的高度认可。
&&&&苦练内功固元气
&&&&建强了党委领导班子这个核心，进一步增强合力内化动力。年初班子调整后，正副书记讲团结用合力做表率，统领委员牢固确立“一盘棋”意识，精诚团结，敢于担当，坚持刀口向内，化解矛盾，增进和谐，实现了一方堡垒坚固。工作中，积极稳妥处理好各种历史遗留问题，用班子的主动作为，赢得上级首长机关的认可，获得地方党委政府的支持，凝聚了人心士气，树立了新风正气。依托分区首长机关能力培训，加大干部教育培养力度，按照“一专多能，胜任多岗”的思路，抓学习，交任务，压担子，干部履职尽责能力明显增强。先后有3名干部晋升职务，树正了“踏实肯干不吃亏，成长进步靠作为”的用人导向。把住了国防动员工作这个重心，进一步拓展对象创新方法。深化巩固试点任务成果，全面落实每一次数据模板升级完善工作，严格办公制度落实，保持国防动员机制常态运转。同时，在年度各项训练演练活动中全程参与，实现了工作拓展。在丹东市国防动员委员会两次阶段性检查评比验收中，受到充分肯定。保质保量完成3800人整组任务，积极探索创新编组模式，在保持全市应急分队的基础上，按照县建连、乡镇（区）建排的模式调整，应急队伍主要由市林业局优选护林员编成，担负凤城地区反恐维稳、抢险救灾任务。军分区组织点验和拉动时，应急连在规定时间内全员到齐。针对今年征兵时间调整，有效发挥“一季征兵、四季动员、常年宣传”模式功能，圆满完成268名新兵征集任务。我部多维国防教育体系、征兵工作经验做法在辽宁卫视进行了新闻报道。
&&&&重拳出击抓维稳
&&&&盯住了安全稳定工作这个关键，进一步有效避险规范常态。严把安全稳定工作，抓制度规范常态，按照“三个不间断”要求，始终盯住重点、要害和敏感时期，狠抓“两个经常”，深入开展“三险”、“四反”教育，定期排查隐患，评估风险，人武部保持了安全稳定。坚持以“条令法规学习月”活动为牵引，梳理汇总人武部每日、每周、每月、每半年、每年必须落实的规章制度，持续抓好《省军区县市区人武部正规化建设标准》的常态落实，确保人按职责干，事按制度办，日常工作正规有序。正规化建设标准逐年提升，内涵丰富，外延拓展，先后4次接待了元宝区人武部、大连甘井子区人武部、普兰店市人武部和本溪市明山区人武部的参观见学。
&&&&太极柔情拂春风
&&&&扎实了军政军民关系这个纽带，进一步密切关系同频共荣。以军民融合协调发展为目标，以凤城市争创省第八轮双拥模范城中期评比工作为切入点，注重发挥桥梁纽带作用。一是抓了双百共建活动，组织干部捐款2万元，捐赠3套沙发、1张乒乓球桌等文体办公设施，协调5家单位共同集资20余万元给帮建村新建办公场所。受到了丹东市双拥评比组的好评。二是抓了扶贫帮困和走访慰问活动，动员干部职工对贫困村、生活困难群众捐钱捐物，全年累计金额达4万余元。三是协调炮团、空军场站等驻凤部队为凤城一中、三中等4所学校3200余名学生进行军训。四是协调市委宣传部开展“文艺进军营”活动，先后9次组织文艺志愿者为驻凤部队进行文艺汇演。五是协调司法局持续开展“送法进军营”活动，先后为30余名驻凤官兵解决了家庭涉法维权问题。六是协调落实转业干部安置、随军家属就业、军人子女入学优惠政策。2名副团转业干部被安置实职副局长岗位，2名干部家属被安排事业编岗位，10余名军人子女顺利入学，118旅凤城籍战士训练牺牲的善后工作得到了圆满处理。
&&&&凤城市人民武装部长杨茂权说：“一年来，我们深刻体会到，一是对照职责求作为。知责使心动，尽责是行动，职责到位有作为；二是坚持制度求正规。秩序规范靠制度，正规程度凭态度，常态管理有标准；三是瞄准问题求突破。正视问题的态度靠真抓，解决问题的出路靠真改，避免问题的良方靠真务。在肯定成绩、总结经验的同时，也更清醒地认识到，单位建设和工作指导中仍存在一些问题需要反思和改进。”
&&&&巩固、突破、精进，快马加鞭
&&&&提到2014年工作打算，杨茂权表示，一是紧紧扭住思想政治建设中枢，不调频。二是紧紧扭住战备训练工作中心，不动摇。三是紧紧扭住国防动员工作重心，不偏移。四是紧紧扭住安全管理工作重点，不放松。五是紧紧扭住军政军民融和关系，不懈力。六是紧紧扭住党委班子领导核心，不变调。
&&&&日，在凤城市人民武装部2013年度总结表彰大会上暨2014年度开训动员大会上，政委张剑指出，一要认清形势，当前国际、国内形式很复杂，我们需要加强学习，才能有效的应对突发情况，应对社会危机，我们现役的乡镇武装部长、武装助理要提升自身素质，掌握大形势，才能够对症下药找差距。二是转变观念。从事武装工作的同志们不要有懈怠心理，工作不仅是给国家干，还是给自己干，既然做武装工作，我们就要做的响当当硬梆梆。三是务实作风。军事训练是提高民兵战斗力的根本途径，是有效履行职能任务的重要保证，更是人武部系统的主要职能之一，作风实了，军事训练才能够提高上来，在军事训练上今年我们也下足了劲，首先我们人武部领头做好，带领我们的专武干部，把军事素质提高上来，今年我们要抓典型，一个是要抓积极的典型，另一个是抓落后的典型，所以希望各乡镇街道的专武干部争取都要当积极的典型，切切实实通过训练把我们自身的能力素质提高上来。四是振奋精神。在精神状态方面，不管是老同志，还是新任职的同志，精神劲儿一定要有，我们身在凤城，凤城的文化底蕴深厚，我们就应该传承好，把我们凤城的实干精神展示出来，发扬大梨树“干”字精神。五是加强领导，近年来凤城、各乡镇区的领导对武装工作相当重视，人武部作为地方党委政府的军事部，一定要发挥好职能作用，积极领导和组织民兵预备役人员，充分利用遂行急难险重任务、参加大项训练、演练活动、参与应急维稳、国防动员、“双拥共建”等时机，展示履行多样化任务能力，检验训练效果，真正做到群众有需求，市委政府有要求，我们就能实现市委、政府决心，从而用自身的形象、政绩、真诚和作为赢得信任、赢得荣誉和赢得地位。
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