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卫计委：全国145万对夫妇申请“单独二孩”(1)
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21:45:47 & & &
&&&&原标题：河北申请&单独两孩&数量居前列 生与不生仍纠结
&&&&数据说话
&&&&卫计委公布数据显示，截至2015年5月底，全国145万对夫妇提出再生育申请。
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书讯书讯眼界影视眼界我是安徽寿县板桥的。我第一胎女儿，二胎女儿，三胎儿子女村里要八万说照三胎罚。可我第二胎是许生的。..._百度宝宝知道“单独二孩”申请渐冷 长辈有心无力80后意愿不强
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日前，国家卫计委在通报我国人口和计生工作情况时，就全面放开二孩问题，首度透露目前正在抓紧制定相关规定。这让不少想生两孩却苦等政策不来的家庭重新看到了希望。但实际上，先行的“单独两孩”新政实施已有一
日前，国家卫计委在通报我国人口和计生工作情况时，就全面放开二孩问题，首度透露目前正在抓紧制定相关规定。这让不少想生两孩却苦等政策不来的家庭重新看到了希望。但实际上，先行的&单独两孩&新政实施已有一年多，目前大家的生育意愿又如何呢？
记者昨日从广东省卫生计生委获悉，截至上月底，广东共有139567对单独夫妇申请生育&单独两孩&，获批的有129266对。这意味着，今年上半年和去年同比大幅度下降，日均获批数约为183对，远远低于政策放开初期的日均获批457对。专家表示，随着政策逐步推进，申请&单独两孩&家庭会更趋理性，申请人数也可能进一步下降。
【申请现状】
今年申请仅为去年同期四成
近日，国家卫计委公布全国单独两孩数据。结果显示，全国有145万对夫妇提出再生育申请，最后办理人数是139万多对，申请人数低于预期。且就生育意愿而言，全国的调查结果显示，再生育打算由43%下降到39.6%。
那么作为人口大省的广东，单独两孩目前的申请情况如何呢？记者昨日从广东省卫生计生委获悉，自日实施&单独两孩&政策，到日，广东省共有139567对夫妇申请生育&单独两孩&，其中符合条件并已获批准的单独夫妇有129266对。
而今年初公布的数据显示，从广东放开单独两孩到2014年底，全省申请数和审批同意数分别为197。这也意味着，2015年上半年，仅有34040对夫妇提交申请，其中获批的有33069对，日均有183对夫妇的申请通过审批。
据了解，这个申请数和获批数都远远低于政策实行后的初期，去年政策实行后，在短短的4个月内，广东的申请人数就有6万多人，日均有457对夫妇申请&单独两孩&并获审批通过。
今年拼两孩的高龄产妇少了
根据广州市去年公布的数据显示，从日起至该年年底，广州有24377对夫妇申请办理单独二孩，其中22986对夫妇的申请已获批准。而此前，广州市摸查统计，广州可生育两孩的单独家庭约有8万个。
从2014年的6月开始，广州申请单独两孩人数开始呈下降趋势。去年政策落地之初（3月27日至4月30日数据）是3429例，5月达到4870例，到了6月份降到3577例，开始呈逐月下降趋势，每月人数少于两千人，12月的申请人数仅为1482例。
放开单独两孩的呼声与现实申请情况存在较大落差，有专家将此现象解读为&生育意愿回归理性&。
广州市计生专家、前广州市人口发展战略研究办公室主任段建华分析，政策落地之初，申请生育两孩的主要是&抓住生育尾巴&的高龄夫妇，&下半年的申请人数逐步减少，说明大家对生育二孩的思考和申请逐步回归理性。对于年轻又符合政策的夫妇而言，他们不急着生育二孩，他们将来是否生育第二孩也难预估。&
记者昨日也从市区多家医院了解到，去年到医院生育二孩的单独家庭中，高龄产妇占了很大一部分，而今年高龄产妇人数已经有所下降。
【影响因素】
外部因素：长辈有心无力
据介绍，影响到政策内夫妻生育两孩的因素普遍来自以下几个：经济条件、工作情况、家庭条件、夫妻双方亲戚朋友的接纳程度、夫妻双方的身体条件等。其中，家中长辈态度起着很大的作用。
但记者调查发现，&80后&一代人是否生两胎，多数长辈持保留意见。记者曾在今年的5月份对23对单独夫妇家庭的长辈进行调查，12户家庭的长辈表示，对于抱&二孙&有这个心没这个力，全由子女双方作选择，不作任何干涉。
家住海珠区海富花园的59岁的王姨表示，女儿和女婿根本没时间照顾孩子，外孙今年已经4岁，上学接送和饮食全靠她照顾，&我们心底是想儿女多生一个。但也只能想想，多生一个后他们没时间照顾孩子，还是需老人家打理，我年纪大体力已经跟不上了&。
内部因素：80后意愿不强
专家认为，&呼声高，行动少&是近30多年来计生政策对人民生育观念影响的结果。由于生育意愿长期被压抑，他们会渴望放开生育政策。可一旦放开生育政策，这些家庭又会顾虑到经济、生活、孩子抚养质量等诸多方面。
段建华曾对当下的生育主力军的&80后&群体开展调研，结果显示，这些80后的双独家庭中，想生孩子的占80%左右，而想生两个孩子的仅占47%，这还不包括人群中存在生育障碍和不孕不育的，&预计现有申请到生育两孩指标的人数中，最终能生育二孩的只有七成左右。&段建华表示。
【专家预测】
全面放开两孩？关注两个节点
对于全面放开两孩的生育政策，从事23年计划生育研究工作的段建华认为，国家在加快脚步了。而日前国家卫生计生委首次透露正在抓紧制定相关规定，也是一个重要信号。
至于何时放开，段建华表示，预计需等国家摸清楚&单独两孩&放开后的真实情况，对人口出生形势有准确的判断后才能够下决定。&单独两孩放开以后，全国的生育状况现在还把握不准确，需要一到两年的时间观察。现在只知道申领指标的人数，但领到指标后生育情况还没摸准。&
他表示，关注全面放开两孩政策应关注两个时间节点：今年的十八届五中全和明年的全国两会，&如果这两个时间节点都没有消息，那全面放开单独两孩的政策就要再等等了&。
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[责任编辑：张黎]
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单独二胎新政策2014
　　浙江、安徽、江西3个省份率先试水　　国家卫生计生委昨日召开新闻发布会，介绍全国卫生计生工作会议情况及2014年工作重点。媒体从会上获悉，自党的十八届三中全会作出实施启动单独两孩的重大决策以来，目前已...
　　国家卫生计生委昨日召开新闻发布会，介绍全国卫生计生工作会议情况及2014年工作重点。媒体从会上获悉，自党的十八届三中全会作出实施启动&单独两孩&的重大决策以来，目前已有9个省区市在卫生计生委通过备案程序，其中浙江、安徽、江西3个省份率先&试水&，已经开始实施&单独二孩&政策。
　　按照中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见，要求各省人民政府制订&单独两孩&实施方案后要报国务院主管部门备案。对此，国家卫生计生委新闻发言人姚宏文昨天在发布会上介绍，自党的十八届三中全会作出实施启动&单独两孩&的重大决策以来，一些省人民政府陆续向国家卫计委报来了备案材料。国家卫生计生委也专门成立了调整完善生育政策的领导小组，在领导小组的领导下，按照启动实施&单独两孩&政策备案工作方案的要求，组织审核了各地的备案材料。
　　姚宏文表示，目前经过认真研究，认为上海、江苏等9个省区市启动实施&单独两孩&政策的各项准备工作比较充分，同意其报备意见。浙江、安徽、江西3个省份已经开始实施&单独两孩&政策。
　　媒体了解到，伴随着3省份开始实施&单独两孩&政策，3省区内各相关地区也分别针对政策落地进行了一系列调整工作。去年11月，浙江省舟山市人民政府发布文件，在浙江省率先试水&单独两孩&新政。在执行中为方便百姓办理手续，相关部门对征收社会抚养费的日期划分了分界线，同时对拟近期再生育的对象要求简化审批程序，抓紧办理相关手续。同时，在安徽蚌埠，为方便单独夫妇尽快拿到《生育证》，也进一步简化了办证程序。将原定40个工作日才能办理成功的《生育证》办理时间进一步缩短。对此，姚宏文表示，今年国家卫计委重点工作中，除积极推动&单独两孩&政策实施外，还将围绕解决群众&办证难&、规范社会抚养费征收、启动婚育证明电子化试点等相关计生工作开展一系列措施，促进人口长期均衡发展。
　　符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：
　　1、夫妻一方为独生子女的；
　　2、双方均为独生子女，已生育一个子女的；
　　3、双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；
　　4、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；
　　5、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人)；
　　6、双方均为少数民族，已生育一个子女的；
　　7、双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；
　　8、一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；
　　9、一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；
　　10、一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；
　　11、已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
　　12、一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
　　其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。
　　2014年单独生二胎的条件：
　　一、单独二胎不含同父异母或同母异父者
　　国家卫生计生委副主任在解答实施单独两孩政策时表示，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。
　　二、夫妇有一方是独生子女可生二胎
　　独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
　　根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
　　&单独&二胎政策的放开，是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策。
　　三、首胎为双胞胎的家庭无资格再生二胎
　　&单独两孩&不等同于&单独二胎&。如果&单独家庭&的第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。
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