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牢牢把住监狱安全的命门 08:49&&来源：余智明
牢牢把住监狱安全的命门
&&&9&2&越狱案件对监狱工作的警示与反思
【内容提要】面对监狱工作总体安全，形势向好的态势，在确保安全稳定基础上，如何实现监狱职能充分发挥是摆在每一个监狱面前的一个重要课题。哈尔滨延寿县看守所&9&2&越狱案件的发生在带给我们震撼的同时，更应该带给监狱工作深刻的警示和反思&&始终牢牢把握抓好民警队伍建设、始终保持警惕危机意识、不断强化制度执行力、注重环环相扣的工作链接，克服侥幸心理的工作，将奠定监狱安全稳定的基础。
【关键词】看守所 越狱案件 监狱安全
&这仅仅是一个偶然的突发案件&！
哈尔滨延寿县看守所&9&2&越狱案件发生后，在议论纷纷的言辞中，有人不以为然地这样说。其实，我们只要认真梳理案发细节并稍加分析，即可大声质疑：这真是一件偶然的突发案件吗？
偌大一个看守所，若干道厚实威严的监管铁门，现代化的监控设施设备，3名重案犯来到民警值班室共同杀死1名值班民警，穿上警服大摇大摆出门而去，高墙形同虚设，电网似有若无，罪犯越狱如此&顺利&，如此&从容&，真是匪夷所思，仿若天方夜谭。然而，日早晨6时许，血案的的确确在哈尔滨延寿县看守所发生了。伴随最后一名越狱逃犯高玉伦在9月11日下午落入法网，此案带给人们的震撼终于渐渐平息，甚至，随着时间的推移，案件也必将慢慢被世人遗忘。此案虽然发生在公安看守所，虽然已经成为过去，虽然无关我们自身痛痒，但是，作为监狱民警，我们决不能置若罔闻，决不能事不关己高高挂起。我们应该拿出反思自己的勇气，应该采取引以为鉴，防范未然的行动。前车之鉴，后事之师，&9&2&越狱案件对监狱工作和监狱警察又该带来什么样的深刻警示和反思呢？
一、对民警的忽略难逃工作的灾难性后果
马克思主义唯物辩证法指出，在生产力和生产关系诸要素中，人是最活跃的因素。在革命战争年代，毛泽东同志曾说过一句十分经典的话：政治路线确定之后，干部就是决定因素。在监狱工作中，我们同样应当树立：&民警永远是监狱工作成败的决定因素&的理念！
回看&9&2&越狱案件，从民警的视角审视，似乎不难发现出这样几个蹊跷：其一，案发当晚为什么只有一个民警值班，是看守所只安排了一人值班，或是其他值班民警脱岗了？其二，看守所的领导对当晚一个民警值班的情况究竟是知晓、默许、或者不知情呢？其三，在凌晨四点的休息时间，这一名值班民警为什么独自进入监房把1名已判死刑待核准的罪犯带到值班室，他知道自己这种行为是违反制度的吗，他知道自己这样做的潜在危害吗？
且不管这些疑问背后的真相和原因究竟如何，我们同样不难作出一个并非高智商的判断&&&9&2&越狱案件及其灾难性后果之所以发生，是该看守所对民警队伍建设重视不够，或者说是忽略民警队伍建设导致的结果。也许，有人认为看守所具备了最高的围墙、最健全的制度、最现代化的监管监控设施，安全稳定工作自然是固若金汤，万无一失。然而，也许唯一没有想到的是，如果没有民警的能动作用，再高的围墙也宛若一堆泥沙，再健全的制度也宛若一张废纸、再现代化的设施也宛若一堆烂铁，貌似铜墙铁壁的安全稳定工作瞬间也就土崩瓦解。
这一点，我们从毛泽东同志&消灭敌人有生力量&的军事理论中似乎可以获得些许有益启示，从人民解放军小米加步枪打败装备了飞机大炮的日本侵略者和国民党800万军队的史实中可以看到闪光之处。
反之，通过&9&2&案件，我们应该清醒地认识到：当民警成为案件的牺牲品，受损失的除了我们的队伍，更将是我们的事业！
结合监狱工作，反思以前因为种种狱内案件的发生而导致监狱民警&很受伤&的悲剧，对照这几年监狱工作一路平安走过的现实，我们再次知晓民警在监狱工作中的重要地位和决定性作用。而通过对不时发生的一些狱内事件和已经侦破的狱内预谋案件的解剖，加之职业特点固有的如履薄冰，如临大敌的感觉，同样偶尔会使一些民警手心出汗，背脊冒冷。因此，始终坚持以人为本，高度重视和加强民警队伍建设的工作永远只能绷紧，不能放松。如何加强对民警队伍的严管厚爱，如何提升民警队伍的整体素质，如何克服队伍建设的&短板效应&，如何使每一个民警在关键时刻能够挺身而出战之则胜，如何发挥民警队伍一盘棋的最大合力&&，民警队伍建设工作必然是现在进行时，永远在路上。
监狱工作要理性而不能迷信，既不能迷信现代化的设施，也不能迷信哪一个人的呼风唤雨的本领。人心齐，泰山移。队伍，唯有团结一心的民警队伍才是我们监狱工作无往而不胜的法宝。
&9&2&越狱案件再一次无可辩驳地证明：监狱工作的基本矛盾最直接、最激烈地体现为服刑罪犯与监狱民警之间的矛盾。因此，确保监狱安全稳定，必须实现化解民警与罪犯之间的矛盾，必须高度重视和切实做好&以民警为本&的工作。而且，大量的工作实践已经证明并将继续证明：只要切实抓实抓好了民警队伍建设这个&决定因素&，监狱工作必将焕发更大活力，迎来真正的春天。
二、有令不行无异于盲人骑瞎马
在依法治国的时代背景下，做好工作，干好事业要靠，要靠纪律，要靠自律，更要依靠工作制度的全面有效贯彻落实。
有令不行无异于盲人骑瞎马！
这应该是&9&2&越狱案件带给我们的另一个警示和反思吧。
通过三十多年改革开放的不断深化，国家和社会法制化进程不断加快，各行各业都大力加强了制度建设，我们不难举一反三地知道，在&9&2&越狱案件发生的过程中，谁能说这么一个县的看守所没有诸如门卫制度、值班制度、提审制度、监控制度等一系列管理制度呢，其实这还不是关键，最要命的还在于这些制度为什么没有发挥其应该具有的作用。
制度是以有效的执行力为前提的，任何制度如果得不到有效的贯彻落实，其本身具有的作用自然就发挥不出来，工作轻则就成了无头的苍蝇，重则如盲人骑瞎马，夜半临深池。
为此，我们监狱民警应当引以为戒，认真梳理和深刻反思自己在工作中是否存在有令不行，有禁不止以及执行不力等现象。发现问题，要及时积极主动予以纠正，并从思想深处提高认识，切实增强依法依规，严格按制度办事的自觉性和自律性。
监狱要在依法建立健全制度的基础上，通过加强对民警的学习教育，让制度入脑入心，要加强确保制度贯彻落实的监督考核机制建设，切实增强制度执行力和执行效果，让制度由墙上、纸上僵硬的文字化作生机勃勃的工作措施和硕果累累的工作实效。
说到制度的执行，不得不提到明太祖朱元璋&宫门立牌&的故事，当年，明太祖朱元璋在做了皇帝后，有感于历史上多次宦官乱政的教训，特地立了块铁牌在宫门口，上面铸了11个字&内臣不得干预政事，犯者斩。&还规定，内臣不许识字，外臣不许和内臣有公文来往。随后，最先破坏这个规矩的，恰是朱元璋自己。再后来大臣们上行下效，最终致明朝宦官乱政超过了任何一个朝代，直至明亡。以此为镜，我们应当深刻吸取&当制度成为一纸空文，其后果往往比制度缺失更糟糕的教训&。
诚然，如何确保制度得到全面、及时、不折不扣的落实是一项系统的、长期的工作，也需要不断的创新和探索。现实工作中，大量的经验亦可证明，各级领导带头执行制度是杜绝&有令不行&的有效途径和生动实践。试想，如果延寿县看守所案发当晚又领导带头值班，&9&2&越狱案件还会发生吗？至少案件发生的几率会大打折扣吧。
在监狱工作中，我们每天抬头看见的就是高墙电网，高墙电网的威慑作用自然毋容置疑，笔者这里重点强调的是，在这高墙电网之下，还有看不见的、比高墙电网威慑作用更大的东西，那就是监狱制定的各项制度。民警队伍大家都来严格执行制度，监狱工作才系上了真正的保险绳。
三、警惕性就是那把子弹上膛的枪
在&9&2&越狱案件中，有几个细节一直难以释怀：一是在凌晨四时许，值班民警一个人独自把1名重刑犯带到自己办公室；二是该值班民警在带押罪犯到值班室的过程中居然自己走前面，让罪犯走自己身后：三是另外两名罪犯居然轻易就从监房走了出来，作为值班民警，他难道没有锁监房门，至少没有尽到检查之责。其中的真相且不探究（也许就在我们日常的工作中间），我们从中不难作出这名值班的公安民警警惕性太差的初步判断。
为着自由，所有人都削减了脑袋，狱内罪犯尤甚。据S省统计，2013年，全省监狱侦破狱内预谋案件9件，涉及罪犯10人，月全省监狱侦破狱内预谋案件2件，涉及罪犯2人。反过来看，这些狱内预谋案件之所以能够在预谋中被侦破，从某种程度上讲，何尝不是监狱民警高度警惕性的充分体现。
对监狱民警而言，警惕性是一种与每天履行惩罚改造职能相联系的一种敏锐思想和自觉行动，既体现在勇于反省自身的工作方式方法是否妥当，是否有助于各种矛盾的化解；体现在敢于自觉查找自身履职尽责过程中的问题和不足；体现在自觉对照制度扫描工作范围是否存在死角，是否给任何罪犯留下可乘之机；也体现在我们善于通过对罪犯的察言观色，通过&望闻问切&，不放过不利于监狱工作的任何蛛丝马迹，能够全面准确掌握罪犯的思想、心理和行为特点，从而做到有备无患，先发制人，防范未然。
作为监狱人民警察，高度的警惕性是一根绷紧的弦，是一柄出鞘的剑，是我们捍卫自身安全，维护监狱安全稳定必须具备的职业敏感、职业素养和职业修炼。
警惕性是每一名民警恪尽职守，确保&在岗一分钟，尽责60秒&的一种工作态度：警惕性是我们日积月累，长期定型而且应当坚守和传承的一种良好习惯养成；警惕性是一种&值班就是战斗&，决不让事故在自己身边发生的全身心投入的饱满精神；警惕性还是一种剑拔弩张，对矛盾、对问题、对事故毫不留情的进攻态势；警惕性就是硝烟战火中战士手心紧握的那把子弹已上膛，随时可以击发的枪。
警惕性使我们不仅拥有明察秋毫的火眼金睛，有福尔摩斯一样缜密的思维，更有猎鹰一般的敏锐和精准的行动。之所以千里之堤毁于蚁穴，谁能说这与我们最初警惕性的丧失没有关系呢？
警惕性在哪里？在我们的手中，在我们的眼里，在我们巡逻的足迹所到之处，在我们化解矛盾的每一个措施里，在我们以问题为导向的深深思索中，在我们每一天对监狱事业的执着坚守中&&。
为社会和谐，为监狱事业，为自身及家人，请让我们每一个监狱民警时时、事事、处处保持职业的高度警惕性。
四、环环相扣的工作链接才能形成战无不胜的铁拳
&铁钉缺，马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削；军团削，战士折；战士折，帝国灭！&&&这是《帝国亡于铁钉》一书所言。其文字虽然简短，但韵味深长，值得咀嚼，发人深省。
诚然，细节决定成败。工作，更需防微杜渐。笔者在这里强调的是：所有的工作都是由一个个环节，或者说链条焊接而成。我们干工作必须做到环环相扣，如果哪一个环节断裂，难免带来多米诺效应，甚至无法预料的严重后果。
回头再看哈尔滨延寿县看守所&9&2&越狱案件的发生过程及严重后果，似与《帝国亡于铁钉》所说之意竟是如此惊人的相似。
如此看来，工作讲究环环相扣，注重系统性、协调性，不仅是外国人的认识，也是我们身边现实的教训总结。
监狱依法做好惩罚和改造罪犯的工作是一个系统工程，包括民警队伍建设，行政后勤管理，监管改造，刑罚执行、安全防范等诸多子系统，再分解下去，各子系统又各种包括诸多不同的工作环节、工作内容、要求和程序。
通过再次翻检和反思&9&2&越狱案件始末，以确保监狱安全稳定为目标，坚决防止&9&2&越狱类似案件发生，是我们每一个监狱，每一个民警义不容辞，责无旁贷的份内职守。当观察家易，做实践者难。笔者以为，确保监狱安全稳定的目标，既需要我们仰望星空，也需要我们脚踏实地，而且必须牢固树立一个至关重要的工作理念并在工作实践中严格落实到位，那就是：环环相扣的工作链接才能形成一个战无不胜的铁拳！
五指张开，可以做很多的事情，可以干好很多的工作，但要形成一个劲道十足，战无不胜的拳头，则必须五指并拢，完成环环相扣的有效链接。如果有任何一根手指没有与其他四根手指恰到好处地并在一起，自然就形不成拳头，发挥不出拳头的作用。
对照我们监狱工作，为什么有的监狱多年平安稳定，连罪犯自杀、打架斗殴等事故也很少发生，而与其邻近的监狱，却不时发生民警大骂体罚罪犯，罪犯预谋脱逃，哄监闹事等各类影响安全稳定的事故，造成监狱形象严重受损。其中的原因固然很多，很复杂，我们深入分析总结，也许就会发现：工作是否做到环环相扣和有机链接恰是二者差别之根本所在。
在现实的监狱工作中，有一些民警，基于思想认识存在的偏差，总认为自己的工作岗位不重要，不在中心，甚至可有可无，工作不上心，不在状态，敷衍了事，消极应付，甚至失职渎职，给监狱安全稳定工作带来了极大的隐患。监狱惩罚改造罪犯的工作如同围堤拦水，只有所有民警的工作做到环环相扣有机链接，才能形成牢不可破的坚固堤坝，哪一个民警的哪一个环节出现漏洞、缺口，水就会决堤而下。事实上，监狱任何岗位上任何民警都是监狱安全稳定工作系统中的一个重要环节，一时之间，也许从表明上看不出他的重要性和必要性，但是，只要他的这个环节发生问题，造成&脱节&，在某种情况下，完全有可能&卡住&监狱整体工作的健康运行，甚至造成类似内蒙古呼和浩特第二监狱&10&17&罪犯袭警越狱案件等不可估量的严重后果。
沧海横流方显英雄本色。只要我们每一个民警认真做好了自身岗位环节上的工作，就为形成监狱维护安全稳定的铁拳发挥了作用，做出了贡献。
五、侥幸心理何尝不受一种氛围感染
再乖的罪犯也是罪犯！
这是以前经常听到的，也是一些老干警挂在嘴边的一句话。话很老，很俗，但有意思。至少，暗含了警告我们监狱工作风险无处不在，一定不要对罪犯抱有侥幸心理的意思。
按照有关规定，民警带押罪犯，无论何时何地都应当是民警在后，罪犯在前。然而，从&9&2&越狱案件发生后的监控视频看，案中遇害民警在带押罪犯到值班室的过程中，恰恰是民警在前，罪犯在后，这种明显有违常规的行为自然给了罪犯可乘之机。
其中原因实难探究。除了前面分析的民警警惕性丧失，这里需要警醒我们的是另一个关键词&&侥幸心理。
&守卫火山口，看管炸药库&，这是多少年来人们对监狱工作危险性高的一种说法。对比监狱历史上曾经发生的新疆&7&15& 罪犯暴狱案件，内蒙古呼和浩特&10&17&罪犯袭警越狱案件，以及《血案警示录》中的，我们认为这种说法实不为过。而从众多的血案中我们更可发现一个不争的事实：对任何罪犯存在侥幸心理，都是给自己埋下祸患的种子。事实上，每一个罪犯都是站在我们民警的对面，都是被惩罚和改造的对象，即便我们民警对其有春风化雨，循循善诱，关怀备至的言行，但农夫和蛇的故事总在不时发生。
因此，民警在履职尽责中必须坚决摒弃侥幸心理。
侥幸心理从哪里来&&也许每一个人的内心深处都存在，但是，如此肆意直白地表现出来并给工作带来如此严重的后果，若说仅仅是个人因素，恐怕实难说得过去。
没有春风吹拂春雨滋润，何来百花齐放，何来万紫千红。所以，侥幸心理何尝不受一种氛围的感染。为什么&辕门不峻将军令，今日怎知细柳营&？为什么&撼山易，撼岳家军难&？没有将帅的身先士卒、冲锋在前的氛围，没有军纪如山、同仇敌忾的氛围，没有朝气勃发、正气浩荡的氛围，如何能凝聚上下一心、斗志昂扬、一往无前、战无不胜的力量？
上次都没有出事，这次怎么会出事呢？别人都没出事，我怎么会出事呢？如果大家的工作都去&走钢丝&，氛围使然，不出事才真正是一种偶然。懒散、敷衍、粗糙、纪律涣散、华而不实甚至明知故犯等乱象丛生的工作氛围怎么能够避免侥幸心理的疯长，怎么能够杜绝漏洞百出的办事效果？扪心自问，在我们监狱日常工作中是否还存在因家有要事、因公私接待、因朋友同事聚会而离开岗位，因领导打招呼、朋友说情而执法不公，因各种因素而敷衍塞责等不良现象&&，一次、一月、一年，不好的氛围就这样慢慢形成，好的氛围就这样被有意无意地破坏。
良好的氛围体现一种状态，培育一种愿景，更养成一种自觉。良好的氛围恰是医治侥幸心理的一剂良方，但良好氛围形成不易，不仅需要播种，需要培育，需要示范，更需要坚持，破坏它则易如反掌。
监狱警察作为一支纪律部队，工作中任何的侥幸心理都有百害而无一利，我们应当自觉养成勤学苦练，奋发有为的氛围；恪尽职守，敢抓敢管的氛围；公正执法，严肃执纪的氛围：抓铁有痕，踏石留印的氛围；&隐患心中有数、措施条条管用、责任奖罚分明&的氛围；值班就是打仗的氛围&&。如何让事故由&必发&、&偶发&、&突发&、&难发&变&不发&，我们的工作依然任重道远。
【作者简介】四川省监狱管理局主任科员，中国监狱学会理论研究骨干，在《中国司法》、《犯罪与改造研究》《中国监狱学刊》等刊物发表30余篇，研究方向：监狱管理，罪犯改造
【文章来源】《犯罪研究》2014年第5期 责任编辑：winema
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贵州省鱼洞监狱& 侯寿荣
35年前的十一届三中全会，拉开了改革开放的序幕，一路走来成就&富裕中国&，使中国成为了世界第二大经济体；35年后，承担着改革攻坚的重要使命，在改革进入&攻坚期和深水区&的背景下，具有划时代意义的又一个&三中全会&&&十八届三中全会胜利召开。为期四天的十八届三中全会听取讨论了习近平同志受中央政治局委托作的工作报告，审议并通过了《中共中央》，提出了包括坚持和完善基本经济制度、加快完善市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、城乡发展一体化、扩大对外开放、推进法治中国建设等重大政策方向。确定的主题是全面深化改革，包括经济、政治、文化、社会、生态文明，以及国防和军队、党的建设制度等多方面，绘就了未来我国全面深化改革路线图。
《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所涵盖的面无不涉及广大群众最关心的问题，无不彰显我们党全面深化改革的勇气和决心。同时，习近平总书记强调，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是开创中国特色社会主义发展的新征程，如果说改革开放之初普惠式的改革让所有人受益，如今的改革则需要打破固有利益格局。
改革的实践在基层，基层改革者任重道远。改革开放35年来所取得的丰硕成果，正是建立在许许多多基层改革者的探索之上。如今，全面深化改革的总体部署仍然需要千千万万的基层改革者去主动作为，积极探索，不断细化、完善、落实。让更多的基层改革者站出来，点燃他们心中投身改革的激情，从而凝聚起一股推动改革全面深化的力量，将成为基层工作者贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体体现。
《决定》中推进法治中国建设部分提出&建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督&。&严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。&
监狱作为国家刑罚执行机关，既是惩罚罪犯的国家机器，同时也是重新造人、立人的教育场所，在全面深化改革新形式下，如何发展与创新工作方法，以确保监管安全和提高教育改造质量为中心，保一方平安，将是我们每个司法工作者所应有的思考与探索。
通过长期的工作实践和学习，笔者认为，在全面深化改革新形式下，应坚持维护监狱安全稳定不动摇，坚持提高罪犯改造质量不动摇，坚持加强民警队伍建设不动摇，以全面深化监狱体制改革为契机，努力实现监狱体制机制、教育改造质量、监狱结构和功能、监狱经济发展、班子队伍建设等的新突破，全面发挥监狱职能作用，完善刑罚执行制度，建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，为建设平安贵州、服务和谐社会做出新的贡献。
一是树立以构建和谐社会为目标的政治意识。
党的十八届三中全会通过了《中共中央》。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。党的十八届三中全会将&建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家&作为我国的奋斗目标而予以明确，党的十八大报告中，更加强调&加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设&。
在当前凸显的各种社会矛盾中，刑释人员的重新犯罪问题已然成为影响社会和谐稳定的重要因素。资料显示，刑释人员重新犯罪的人数和重新犯罪率呈逐年增多、升高的态势。正是在这样背景环境下，新时期监狱工作在&惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨&的监狱工作方针指引下，按照党和国家对监狱工作&以改造人为宗旨&的总体性要求和党的十八届三中全会提出的&建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家&的奋斗目标。现代刑事法治，也不是仅仅以惩罚犯罪分子作为目标,更重要的是提倡通过刑罚来教育改造犯罪分子，促使他们回归社会，重新成为社会的守法公民。监狱必须从服务于经济社会发展大局的高层次价值目标来定位自身的发展，在确保监狱安全稳定的前提下，以惩罚罪犯为目的，依法对罪犯实施改造。同时，监狱在实现全面发展过程中，自觉融入到党和国家工作大局之中，正确认识和处理监狱发展中所出现的各类新矛盾新问题，以积极的作为确保刑罚执行的公平正义，实现行刑效果、政治效果与社会效果的有机统一，有效发挥监狱机关在构建和谐社会中的能动作用。
二、坚持安全稳定首位意识，树立&安全稳定万无一失、一失万无&的安全观念。
抓住我省推进监狱布局调整机遇，坚持高起点、高标准规划，积极推行现代管理制度和管理方法，实行目标责任制，不断完善监狱布局结构，最大限度地提升监狱功能。着力加强信息化建设，信息化建设是信息时代、科技时代加强监狱管理的必然要求。目前，各监狱信息化标准、应用程度都很低，从监狱局到各监狱都没有实现内部信息网络互联互通，信息化应急指挥系统没有建立。因此，必须从长远出发，统一规划、统一标准、统一建设，整体推进监狱系统信息化建设。要加强劳动生产现场、监舍等重点部位监控系统建设，切实消除监控死角和盲区。建立监管安全评估和预警机制，从源头上防止和杜绝重特大安全事故，全力做好监狱安全工作。大力加强基层基础建设，扎实推进监区二级管理工作模式，不断完善民警岗位履职的流程和标准，促进监狱管理工作的规范化、科学化，努力提高我省监狱科学化管理水平，做到坚决防止服刑人员脱逃、坚决防止重特大狱内案件、坚决防止重大疫病疫情、坚决防止民警违法违纪，全力确保监狱安全稳定。
三是创新罪犯教育改造方式，全面提升罪犯改造质量。
把提高教育改造质量作为中心任务贯穿于监狱工作全过程，全面落实《教育改造罪犯纲要》，通过管理、劳动、教育等各种手段，抓好罪犯的思想道德、法制、文化、职业技术、心理健康教育及分类教育、个别教育和心理矫治，系统的改变犯罪思想、矫正犯罪恶习，使其树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展监区文化建设、服刑人员法律援助、特困罪犯帮扶救济等工程，培养和建设教育改造工作专业队伍，积极探索罪犯教育改造模式和方法，把劳动教育和罪犯回归社会后职业生存所需要的技能紧密结合起来，以正规化教学和监狱信息化建设为载体，搭建教育改造平台，充分发挥多媒体电教系统和罪犯教育改造专网的作用，深入推进罪犯分类教育。会同有关部门把罪犯的文化教育纳入教育规划，把罪犯的职业技能培训纳入国家劳动职业技能培训总体规划，鼓励和支持罪犯进行中专、大专、本科等学历教育。
积极推进监狱社会化进程，努力整合监狱工作社会资源，着力拓展监狱帮教方法途径。将监狱的教育改造与社会的安置帮教融为一体，形成 &大墙内外资源共享、监狱社会双向互动& 的工作体系，分别由服刑前的社会帮教、服刑中的社会帮教和刑释后的社会帮教构成帮教体系，促进罪犯改造，实现刑释人员回归社会后有人接、有人管，就业有人扶，创业有人帮，困难有人助，有效预防和减少重新违法犯罪，巩固教育改造成果，使刑满释放人员能回归社会、立足于社会、融于社会。
四是加强狱警队伍建设，坚持公正文明执法，规范执法行为，着力提高监狱执法水平。
队伍建设是监狱工作永恒的主题。任何时候，建设一支适应时代需要的监狱民警队伍，都是我们须臾不可放松的职责。新的历史时期，要做到切实提高罪犯教育改造质量，有效降低刑释人员重新犯罪率，更须倍加重视。要以全面实施素质强警为抓手，一方面从严治警，以狱警队伍素质的全面提高为目标，开展在法律、教育学、心理学、电子计算机、公文写作、医务、体能等方面的业务培训和岗位技能培训。另一方面要从优待警，改善狱警的工作、生活、学习条件，尽可能地解决狱警的后顾之忧，提高狱警的政治、经济和社会保障待遇，保障狱警的合法权益；大力培养民警执法效能意识，继续深入开展社会主义法治理念教育，端正民警执法指导思想，进一步深化执法规范化建设，不断提高民警执法水平和执法质量，促进民警依法执法、规范执法、文明执法，对罪犯实行依法、严格、文明管理，努力培养造就适应新形势的高素质警察职工队伍。
加强执法监督，保障执法公正严明，不断提高执法能力和水平，坚持减刑、假释和日常考核的评议、公示、复议等制度，形成依法、科学、公正、文明的执法机制。认真落实&宽严相济&的刑事司法政策，着力构建有利于罪犯改造的环境氛围；认真执行监狱长信箱、预约检察官、罪犯刑释前谈话等制度，全面推行&教育开放日&和&监区长接待日&制度，定期邀请执法监督员来监视察，召开执法通报会，不断拓展监督渠道，增加执法工作透明度，促进公正文明执法水平不断提高，努力实现法律效果与社会效果的统一。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立不想为、不敢为、不能为的约束机制，维护监狱警察队伍良好形象。
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