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十八届四中全会依法治国6项重大任务
1.完善以宪法为核心的，加强宪法实施；2.深入推进依法行政，加快建设；3.保证公正司法，提高司法公信力；4.增强全民，推进法治社会建设；5.加强法治工作队伍建设；6.加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
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十八届四中全会《决定》精神解读(3)
&&&&来源:党团网
　　我们讲建设法治政府，《决定》布置了六方面的任务：
　　第一是依法全面履行政府职能。我们讲政府职能是政府的核心，也是法治政府的核心。什么是职能?就是政府应当做什么事，有一句话，叫政府应当做正确的事，做正确的事就是政府职能，正确地做就是依法，所谓依法行政，行政就是职能，依法就是正确地做，也就是我们这里讲的，依法全面履行政府职能，这是政府的核心任务。我们讲政府做什么事，这些年包括十八届三中全会都讲清楚了，就是五件事，一个叫宏观调控，第二个叫公共服务，第三个叫市场监管，第四个叫社会管理，第五个叫环境保护。环境保护是三中全会加的，前四项从十六大以后就讲了。这五件事儿，这一次《决定》进一步划清楚了政府与市场、与企业、与社会、与公民权利的边界，哪些是政府必须做的，哪些是政府不应当做的，讲了法定职责必须为，政府法定职责，为什么要政府?就是你解决老百姓做不了事，这是政府法定职责，这是行政机关要勇于负责，勇于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，这就所谓我们现在很多部门搞的责任情感，我们现在搞的责任政府。
　　第二个叫法无授权不可违。法律没有授权不能做，那是老百姓的权利，政府是有限政府，行政机关不得设定法外权利，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。有的地方政府，有的市长、县长对法制办主任讲，这么多法，你就不能给他做一个决定，赶快把他房子拆了，这个情况经常发生，法制办主任很难当，他是违法的，甚至在北京讲课我都讲过，前几年大概有一个人民日报都登了，一个乡政府把人家建的大棚拆了，没有法律依据创造了两个法律，一个城乡规划法，一个土地管理法，人家没有七十多条，八十多条，生生造了一个法律条文，在《决定》当中引用，在北京市都发生这个情况。所以我们讲那是绝对不允许的，要搞权力清单。
　　第三个法无禁止皆可为。这个克强总理不断强调负面清单，凡是法不禁止的都可以做，虽然这次《决定》没写，但是含义在里面，三中全会已经有了，但是负面清单，法律不禁止的，你企业公民来可以进入市场，我们讲这是依法全面履行政府职能。
　　第二是健全依法决策机制。我们讲决策是履行政府职能非常重要的方式，这一次是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。不决策、乱决策、拍脑袋决策必须要走严格的程序，要建立重大决策终身责任追究制度，即责任倒查机制，不能调了部门退了休就没关系了，终身要追究，是你首长的责任就是首长的责任，是你副职的责任就是副职的责任，是部门的责任就是部门的责任。
　　第三是深化执法体制改革。现在我们执法是关键，但执法要破除体制机制障碍，这个可以客观地说，对中央国家机关尤其关键。现在执法要向市县政府下移，力量要向下移，要加强对市县行政执法统一领导和协调，现在每个领导各管一块那不行，要统一对执法进行领导。理顺城管执法体制，城管现在做了很多事，但是击中了矛盾和问题，又被妖魔化，城管讲他们是上面没爹没娘，下面子孙满堂，上面没有主管部门，这是1995年行政处罚法当时的一个创造，但是他现在抱怨了，上面没有主管部门，没爹没娘，下面的队伍很大，有的几千人、几百人，管得很宽，上管天，下管地，中间管天气，真是什么都管，所以要理顺，该怎么理顺?这要探索。
　　第四，严格实行行政执法人员持证上岗和资格。现在一抓一个执法，乱执法，就说是临时工，我们已经把他开除了，从来不允许临时工执法，但临时工执法很多，全国我看，有的一个地方、一个领域就有几十万人，全国恐怕几百万人，清理难度很大。
　　第五，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。这个从1995年行政处罚法到现在已经讲了快20年，没有解决。靠罚款养队伍，这个问题很多，高速公路为什么坏得这么快?大车超载，怎么治理得了?就要靠这个来养活执法队伍，治不了。
　　第六，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。有的行政处罚部门不愿意往刑事公检法移送等等。
　　第四是要坚持严格规范公正文明执法。现在我们要加大执法力度，对关心人民群众生命健康的食品、药品、安全生产、环境保护、社会治安要加大执法力度，有句名言叫以霹雳手段显菩萨心肠，现在有一些就要这样，把他罚得倾家荡产。成本太低，代价太低，食品药品有很多的完全没有底线，这个要完善执法程序，现在执法的自由裁量权太大，这次都有很多举措，我这里不展开了，全面落实行政执法责任制。
　　第五是强化对行政权力的制约和监督。现在看来不受制约的权力必定要进行制裁，绝对的权力绝对的腐败，这是一个定律，一个铁律了，这是孟德斯鸠讲，法国法学家，的确是这样，我们讲你现在想害谁，你就给他很大的权力，再不制约他，不监督他，他很快就变坏了，山西发生腐败，一个市委书记、市长连续四五任很快都被抓了，权力太大。老百姓有些语言很生动，原来抓腐败，雷声大雨点小，现在是雷声不停，大雨不止。所以这次《决定》着重强化对政府内部的权力制约，将对财政资金分配、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事设权，不同的事分别行使权力，不同的岗位设定不同的权力，分级授权，科长是科长的权，处长处长的权，司长司长的权，部长部长的权，有一些中央机关处长专政，一个处长能够受贿一两个亿，放在一个房子里面从来也不敢用，骑个自行车上班，为什么送他，权力太大了，他那里一批，司长、部长就画圈了，他一管管一个领域，一个华北、一个东北，一个处长管的权太大，价格涉及到一厘钱，一个企业就是几个亿，十几个亿。所以要定期轮岗，强化内部流程控制防止权力滥用。
　　第六是全面推进政务公开。公开非常重要。
　　第四个，关于保证公正司法、提高司法公信力。司法这次也是很重的份量，《决定》明确讲了公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要的引领作用，司法不公，对社会具有致命破坏作用。总书记多次引用了英国哲学家培根的话，一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪，因为犯罪虽是无视法律，好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律，好比污染了水源。总书记讲这个道理是深刻的，我们国家2006年发生一件事，有个南京的叫彭宇，把老人碰撞倒了，骨折了，然后法院判决让他赔偿，他自己说做好事儿，社会舆论都认为这是做好事被判赔偿，这就导致以后老人倒在地上，不敢扶，就这一个判例，最后带来的消极影响非常大。实际上真实情况，是他俩碰撞了一下，但是彭宇当时下车也不知道，最后双方为了怕舆论炒作，想保密，但是舆论就变成了他做好事扶老人被讹诈了，这两年没少了，就是老人倒在地上不敢扶，就是一个判决对社会风气的影响非常大。
　　这一次的司法改革一个是赋予法院依法独立行使审判权，赋予法官独立审判案件的权力，另外是加大对他的惩处约束，同时进行了一些重大的改革。比如，建立领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度，讲得很重，任何党政机关和领导干部都不得让司法机关违反法定职责，做有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分。造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。
　　原来法院判案，法官审案判不了，小的案子庭长批，大的由院长批，再大的审判委员会讨论，那也是院长的意见占主导，再大的案子有的领导一个批示就定了，这样实际上是没有人负责的，主审法官也不负责，领导也不负责，有的领导批案子文字都不留，就是口头一个招呼，最后这个案件到底谁的意见判的，不知道。现在不行，必须要求这样。同时强化法院内部的制约，司法机关内部人员不得违反规定，干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主审检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责，而且采取责任终身追究，倒查，采取这个方式。
　　建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。所有的法律文书上网，这样你判决的法律依据、事实根据，判决的理由最后怎么判决的，都有。通过公开倒逼公正，这样中国的法院公开网会成为世界最大的法律文书网，很多国家包括美国法律文书是不公开的，但是我们国家现在司法腐败很严重，必须要采取这个非常手段。再比如，对违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究法律责任。原来法官被开除了，他当律师赚大钱，现在不行，终身禁业，律师也终身禁业。
　　第五个，增强全民法治观念，推进法治社会建设。《决定》第一次对法治社会进行部署，我们和谐必须是法治社会，不然不是法治社会哪有和谐，矛盾哪里解决?同时明确讲了，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，这次用了信仰的概念，我们要信仰法律，我们要敬畏法律，既要尊重，还要畏惧，有一种似是而非的观点。中国没有宗教，中国人没有敬畏，没有信仰，所以现在道德滑坡，这是不对的。中国古代宗教，有的叫儒教就是宗教，中国古代宗教就不是像西方国家信得那么多，但是我们的诚信意识、道德意识都很强，我们现在就是要树立法律的权威和信仰，这样社会才有是非，才有标准。
　　第六个，关于加强法治工作队伍建设。《决定》第一次提出了法治工作队伍，它包括三大队伍，第一个叫建设高素质法治专门队伍，这也是第一次提出来，我们原来叫政法队伍，就是指司法这一块，公检法司，最后加安全，公检法司安。现在我们法治专门队伍是立法队伍，行政执法队伍有几百万人，司法队伍，这三支队伍把它打通，互相可以交流，同时这三支队伍也可以给其他的党政干部交流。第二支是法律服务队伍，主要是律师公正，这也很重要。第三个是法治人才队伍，我们法治的教师、研究人员，培养的学生，我们要用马克思主义的法学思想，中国特色社会主义法治理论占领高校和研究机构，这次用的是占领，证明我们没有完全的占领，我们有的讲的完全是西方法治理论、法治理念，甚至像总书记讲的，一些人吃共产党的饭，砸共产党的锅，必须要坚决纠正，这三支队伍也必须进一步交流。
　　最后一个问题，关于加强和改进党对全面推进依法治国的领导。我们讲要健全党领导依法治国的制度和工作机制，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，是第一责任人，政法委员会是党委领导政法工作的组织形式，必须长期坚持。第二个是加强党内法规制度建设，就党的纪律是党内规矩，党规党纪严于国家法律，因为党员是先锋模范的。第三个，提高党员干部法治思维和依法办事能力。十八大之后，法治思维成为热词，为什么成为热词，就是因为我们人民群众的民主意识、法制意识、权力意识空前提高，在靠权力思维、行政思维、甚至人治思维来治国理政已经不行了，强制命令让你必须做，老百姓已经不干了，已经稳定不了了。
　　什么是法治思维?我认为法治思维就是领导干部想问题、做决策、办事情都必须以法律为准绳，善于运用法治方式保护和实现人民权益，维护社会公平正义的思维方式。
　　我觉得有五个要点，第一个要坚持自觉地学法、尊法、信法、守法、用法、护法，有的领导干部一直在讲法，实际上不信法，实际上信权。这一次明确讲了信法，还要护法，领导干部要维护法律，法律就是一张纸，如果我们不护法律它就没有权威。第二个是坚持职权法定，你到底有没有这个权。第三个是坚持保护公民权利，目的是保护公民权利。第四个是坚持法律面前人人平等。第五个是坚持自觉接受监督和承担法律责任。这就是五个要点，我们法治思维要按照这个去做。
　　《决定》有一个非常重要的一点，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实际重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事，作为考察干部的重要内容，在同等条件下，优先提拔室外法律素养好，依法办事能力强的干部，对特权思想严重、法制观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。现在对于干部最重要的指挥棒，我举就是两个，一个给帽子，一个是摘帽子，所以组织部跟纪委的权威很高。为什么要把法治建设成效纳入工作实际考核?三中全会强调淡化GDP考核，不以GDP来硬性规定，但是把法治考核写进了三中全会《决定》，四中全会进一步强化，什么原因?就是因为我们现在法治非常重要，但是非常薄弱，很多领导干部把法治形式化、化、使用化，总书记讲的搞花架子，并没有真抓，并没有抓出实效，所以就要考核，要在用人上充分体现。
　　另外一个原因，我们法治是一个综合性的指标，经济、政治、文化、社会、生态，哪个没有法治?内政、外交、国防、治党治国治军都有，法治真正抓到位了，考核到位了，七大考核都可以取消了，都可以大大缩减了。现在我们法治之外又搞一套考核标准，那样既不利于法治权威也不利于工作的落实。
　　这次把港澳台也纳入了依法治国总体框架，我们是一国四域，中华人民共和国，一个中国下面，大陆社会主义法治，香港总体上它实际上是英国的普通法，澳门是葡萄牙的大陆法，台湾的法，都纳入了，加强涉外法律工作，我们还要参与国际规则制定，保护中国公民在海外的权益、海外公民法人在中国的权益，就是国际法的问题，我们也纳入进了全面推进依法治国。所以这次全面推进依法治国的《决定》，的确是我们整个法治的一个顶层设计，是一个路线图以及施工图，意义非常重大。所以总书记讲话当中多次用法家代表人物韩非的名言，国无常强无常弱，国家没有永远强盛，没有永远衰弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱，我们奉行法律的人强则国家强，奉行法律的人弱则国家弱。我们广大公务员，广大党员领导干部，特别是中国家机关公务员，如果我们奉行法律，我们国家一定会强盛，中华民族伟大复兴将指日可待。
　　这一段时间，一个小时多一点，简要的给大家汇报一下《决定》和十八届四中全会的精神，有些是个人理解，如有不对之处，希望同志们批评指正。谢谢大家!
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